Tillsynsrapport. Ordinarie tillsyn av fristående förskolor i Härryda kommun Dnr 2013KS

Transkript

1 Sektorn för utbildning och kultur Elin Rosén Ulrika Hedenberg Dnr 2013KS Tillsynsrapport Ordinarie tillsyn av fristående förskolor i Härryda kommun 2012 Härryda kommun Besöksadress: Råda Torg Telefon Fax kommun@harryda.se

2 Innehållsförteckning Ordinarie tillsyn av fristående förskolor i Härryda kommun Kommunens tillsynsansvar över fristående förskolor... 3 Tillsynens genomförande... 3 Tabell 1, fristående förskolor i Härryda kommun... 4 Brister och förbättringsområden... 5 Tabell 2, Jämförelse - barn per årsarbetare samt tillgång till förskollärare... 6 Samlad bedömning...8 Åtgärder... 8 Tabell 3 Sammanfattning av förbättringsområden

3 Ordinarie tillsyn av fristående förskolor i Härryda kommun 2012 Kommunens tillsynsansvar över fristående förskolor Härryda kommun har enligt skollagen (2010:800) ett ansvar att utöva tillsyn över de fristående förskolorna belägna i kommunen. Avsikten med tillsynen är att garantera att alla barn i Härryda kommun erbjuds en förskoleverksamhet som lever upp till gällande styrdokument. Sektorn utövar tillsyn enligt tre olika modeller: Ordinarie tillsyn utförs vartannat år på hösten. Ordinarie tillsyn omfattar granskning av dokument och av på förhand lämnade uppgifter samt besök på enheten i fråga. Riktad tillsyn utförs inom ett visst område. Riktad tillsyn utförs de år då ordinarie tillsyn inte utförs. Denna tillsyn är mer fördjupande än den ordinarie Oanmäld tillsyn kan göras vid behov eller då kommunen får anledning att misstänka missförhållanden. Denna tillsyn kan vara i form av besök eller att kommunen begär in uppgifter från enheten. Ingripande vid missförhållanden Vid missförhållanden på den granskade enheten har kommunen möjlighet till ingripande enligt 26 kap skollagen. Vid mindre allvarliga missförhållanden har verksamhetschefen för Externa aktörer och planering möjlighet att avstå från ingripande eller utfärda anmärkning enligt kommunstyrelsens delegationsordning. Vid allvarliga missförhållanden kan kommunstyrelsen besluta om föreläggande. Om föreläggandet inte följs kan kommunstyrelsen återkalla godkännandet att bedriva fristående förskoleverksamhet. Tillsynens genomförande Tillsynen skedde utifrån de kvalitets- och säkerhetskrav som återfinns i aktuella styrdokument. Dessa är i första hand skollagen och läroplanen för n. Tillsynen har under hösten 2012 genomförts av enheten för Externa aktörer och planering. Tillsynsrapporten grundas dels på uppgifter som de fristående förskolorna har lämnat i ett tillsynsformulär (bilaga 2), och dels på uppgifter som framkommit i samband med tillsynsbesök på varje. I ett fall har ett uppföljande tillsynsbesök gjorts och i två fall har skriftlig komplettering begärts efter besöket. Tillsynen omfattar följande områden: Organisation och huvudmannaskap Verksamhetens omfattning Barngruppens sammansättning Avgifter och bidrag Ledning och pedagogiskt ansvar Personaltäthet och behörighet Systematiskt kvalitetsarbete Varje område som granskats beskrivs först utifrån gällande styrdokument. Därefter redovisas förbättringsområden eller brister för berörd. Rapporten kommenterar således inte de områden där respektive lever upp till styrdokumentens krav. Sist i rapporten följer en sammantagen bedömning av fristående förskolor i Härryda kommun. 3

4 Fristående förskolor i Härryda kommun När tillsynen genomfördes fanns i Härryda kommun nio fristående förskolor, som omfattade 314 barn i åldrarna ett till fem år, se tabell 1. Vid 2011 års tillsyn var antalet barn i fristående förskolor 297. Tre av förskolorna drivs i bolagsform, två av Svenska kyrkan och de övriga fyra är föräldrakooperativa förskolor. Åtta av nio fristående förskolor har avdelningar som omfattar omkring 18 barn. Fridaskolans har valt en annan organisation med två större syskonavdelningar med 40 barn per avdelning. Öppettider Öppettider ska anpassas till vårdnadshavarnas behov i enlighet med 8 kap. 5 skollagen. Förskolornas öppettider omfattar i snitt 10 timmar och 30 minuter per dag. Kortast öppettid är 9 timmar och 45 minuter per dag och längst öppettid är 11 timmar och 45 minuter per dag. Alla fristående förskolor rapporterar i samband med tillsynen att dessa öppettider motsvarar det behov av vistelsetid som vårdnadshavarna har uttryckt. Tabell 1, fristående förskolor i Härryda kommun Förskola Ort Bolagsform Profilering 4. Pysslingens 1. Bamsebo föräldrakooperativ 2. Fridaskolans 3. Pixbo Montessori Föräldrakooperativ Antal inskrivna barn * 17 Aktiebolag 80 Landvetter Hindås Rävlanda Aktiebolag Aktiebolag Tvåspråkig (engelska/svenska) Föräldrakooperativ 5. Skogsbärets kooperativa 6. Småfolket föräldrakooperativ Föräldrakooperativ Stiftelse Stiftelse Montessoripedagogik Kristen inriktning 7. Solbacken Landvetter Härryda församling 8. Hindås Montessori 9. Fisken Björketorps församling Föräldrakooperativ Montessoripedagogik Kristen inriktning * Uppgifter lämnades i samband med tillsynen, antal inskrivna barn inkl barn folkbokförda utanför Härryda kommun

5 Avgifter och bidrag De fristående förskolorna får bidrag från Härryda kommun för samtliga barn som är folkbokförda i kommunen och som finns i verksamheten. Varje månad rapporterar de fristående förskolorna antalet bidragsberättigande barn. I samband med tillsynen konstaterades att antalet inskrivna barn folkbokförda i Härryda kommun stämde överens med det antal som de fristående förskolorna begärt bidrag för. Alla fristående förskolor har rapporterat att de följer bestämmelserna om maxtaxa. Brister och förbättringsområden Förskolechefens ledning Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef i enlighet med 2 kap. 9 i skollagen. Samtliga fristående förskolor i Härryda kommun leds av en förskolechef. På fem fristående förskolor (Bamsebo föräldrakooperativ, Fisken Björketorps församling, Hindås Montessoriförskoan, Skogsbärets kooperativa och Småfolkets föräldrakooperativ) arbetar förskolechefen delvis som pedagog i barngrupp. Förskolecheferna anger i dessa fall att deras ledningsuppdrag för n omfattar mellan 10 och 30 procent av en heltidstjänst. På Fridaskolans och på Landvetter församlings ansvarar förskolechefen även för fritidshem. Förskolechefen på Pixbo Montessori har ledningsansvar för både, grundskola och fritidshem. På Pysslingens ansvarar förskolechefen för totalt tolv avdelningar, varav tio avdelningar ligger i Göteborg och två i. Med anledning av att förskolechefen tjänstgör en stor del av tiden på n i Göteborg har Pysslingen en biträdande förskolechef som är på n varje dag. Ansvarsfördelningen mellan förskolechef och biträdande förskolechef på Pysslingen var otydlig vid tillfället för Exempel på områden som behöver tydliggöras för personal och vårdnadshavare är ns rutiner vid eventuella tillbud eller vid misstanke om kränkande behandling. I samband med tillsynen efterfrågades därför kompletterande information om vilka beslut som delegerats till biträdande förskolechef. Personalsituationen I samband med tillsynen begärdes uppgifter in från varje fristående om den personal som tjänstgör i barngrupp samt om hur stor andel av personalen som är utbildade förskollärare, se tabell 2. Samtliga fristående förskolor rapporterade att de följer skollagens bestämmelser om registerkontroll av personal. För att kunna jämföra personaltäthet beräknas antal barn per årsarbetare (heltidstjänster). Samma mått används även inom kommunal verksamhet. 5

6 Förskollärarens pedagogiska ansvar Förskolläraren ansvarar enligt 1 kap. 3 skollagen för undervisningen inom n. Läroplanen förtydligar vad detta ansvar innebär. Förskolläraren har bland annat ett övergripande pedagogiskt ansvar för arbetet på n. Förskolläraren ansvarar för att arbetet sker i enlighet med läroplanens mål när det gäller normer och värden, barnens utveckling och lärande samt barns inflytande. Ansvaret för att genomföra föräldrasamtalen kan delas i arbetslaget men förskolläraren har ett övergripande ansvar för föräldrasamtalens innehåll och utformning. Förskolans organisation ska därför möjliggöra för förskollärare att ha ett övergripande pedagogiskt ansvar. Praktiskt kan det innebära att det finns minst en förskollärare per avdelning eller att n på annat sätt har utvecklat rutiner för att säkerställa att anställda förskollärare kan fullgöra det övergripande pedagogiska ansvaret på varje avdelning. I samband med tillsynen framkom att det på åtta av de nio fristående förskolorna finns minst en förskollärare per avdelning, se tabell 2. På Pixbo Montessori saknade dock två av tre avdelningar helt förskollärare vid tillfället för Förskolechefen meddelade att ambitionen var att höja andelen förskollärare och att rekrytering pågick, men vid uppföljning i februari 2013 hade personalsituationen inte förändrats. Pixbo Montessori saknade fortfarande förskollärare på två av tre avdelningar. Tabell 2, Jämförelse - barn per årsarbetare samt tillgång till förskollärare Förskola Barn per årsarbetare Varje avdelning har tillgång till minst en förskollärare Bamsebo föräldrakooperativ 5,5 Ja Fisken Björketorps församling 6,0 Ja Fridaskolans 6,7 Ja Hindås Montessori 4,4 Ja Pysslingens 4,2 Ja Skogsbärets kooperativa 5,8 Ja Småfolket föräldrakooperativ 5,3 Ja Solbacken Landvetter Härryda församling 4,9 Ja Pixbo Montessori 4,4 Nej Genomsnitt för kommunal i Härryda kommun 5,3 Ja Personalens kompetensutveckling I skollagen finns krav på ns huvudman att se till att personalen får möjlighet till kompetensutveckling och att förskollärare och annan personal har nödvändiga insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet. Förskolechefen har ett särskilt ansvar för att per- 6

7 sonalen kontinuerligt får den kompetensutveckling som krävs för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. Personalen har också individuellt ansvar för att skaffa ny kunskap som krävs för att fullgöra uppdraget.. I samband med tillsynen efterfrågades information om personalens fortbildning och kompetensutveckling under Kompetensutvecklingen ställdes i relation till de förbättringsområden som lyfts vid tidigare tillsyn. Diskussioner fördes även om hur planerna för pågående och framtida kompetensutveckling såg ut. De områden som prioriterats för kompetensutveckling handlade främst om: implementering av nya läroplanen, IKT (informations- och kommunikationsteknik), pedagogisk dokumentation och matematik. Dessutom ser flera enheter över möjligheterna att utbilda befintliga förskollärare till mentorer för nyutexaminerade förskollärare under introduktionsåret. Pixbo Montessori kunde vid tillsynen inte redovisa hur personalens kompetensutveckling skulle säkerställas framöver. Förskolechefen angav att kompetensutveckling hade bedrivits under året, men enbart i form av tre interna utbildningsdagar. När förskolechefen hade föreslagit ytterligare kompetensutveckling uttryckte personalen att de inte var i behov av eller hade intresse av kompetensutveckling. Systematiskt kvalitetsarbete Enligt skollagen ska det systematiska kvalitetsarbetet inriktas mot att uppfylla nationella mål för utbildningen. Kravet innebär att huvudmän och förskoleenheter systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till nationella mål och utifrån det planera och utveckla utbildningen. 1 Vid tillsynen ställdes därför frågor om plan för systematiskt kvalitetsarbete på respektive och vilka rutiner som finns för dokumentation och utvärdering. Tillsynen visade att tre förskolor behöver förtydliga sina rutiner avseende det systematiska kvalitetsarbetet, se tabell 3. Hindås Montessori hade påbörjat ett omfattande arbete när det gäller att utveckla arbetet med kartläggning, dokumentation och utvärdering kopplat till läroplansmålen. Den nytillträdde förskolechefen beskrev detta pågående arbete muntligen i samband med tillsynen men det fanns då inte formaliserat i en färdig plan. Efter tillsynsbesöket inkom Hindås Montessori med kompletterande material. Verksamheten för externa aktörer och planering kommer att följa upp detta ytterligare vid nästa tillsyn. Pixbo Montessori kunde inte beskriva hur den egna ns resultat och behov bedöms i relation till de nationella målen i läroplanen. Verksamheten för externa aktörer och planering kommer att följa upp med huvudmannen för Pixbo Montessori hur planen för det systematiska kvalitetsarbetet ser ut. Planen bör beskriva vilka steg som tas under året för att utveckla verksamheten. Eftersom n Pysslingen relativt nyligen bytt huvudman från Vittra till Pysslingen återstår förankring av vissa rutiner. Framför allt bör n ta fram en tydlig plan för hur arbetet på enheten ska ske under året med bland annat kartläggning och utvärdering av det 1 Skolverket, Allmänna råd med kommentarer om Systematiskt kvalitetsarbete 7

8 pedagogiska arbetet. Huvudmannen koncernen Pysslingen AB arbetar med ett styrkortsverktyg för utvärdering och styrning på de förskolor som ingår i koncernen. Detta verktyg har ännu inte implementerats fullt ut på Pysslingen i. Verksamheten för externa aktörer och planering kommer att följa upp att Pysslingen arbetar vidare med frågan och hittar former för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas på enheten. Samlad bedömning Verksamheten för Externa aktörer och planering bedömer att de fristående förskolorna i Härryda kommun i huvudsak lever upp till gällande styrdokument. I de fall då brister uppmärksammats i samband med tillsynen har respektive fått upplysning om bristerna. Ledningsansvar I samband med tillsynen framkom att ansvarfördelningen mellan förskolechef och biträdande förskolechef på Pysslingen var otydlig. Pysslingen bör tydliggöra vilka beslut som givits till biträdande förskolechef på delegation Förskollärarens pedagogiska ansvar Externa aktörer och planering bedömer att Pixbo Montessori inte kunnat visa att förskollärarens övergripande pedagogiska ansvar säkerställs. Komptensutveckling Pixbo Montessori kunde vid tillsynen inte redovisa hur personalens kompetensutveckling skulle säkerställas framöver. Verksamheten för Externa aktörer och planering betonar att ansvaret för kompetensutveckling delas mellan ledning och varje anställd på n. Systematiskt kvalitetsarbete Tillsynen visade att tre förskolor behöver förtydliga sina rutiner avseende det systematiska kvalitetsarbetet. Komplettering har begärts av berörda enheter. Åtgärder Verksamheten för Externa aktörer och planering bedömer att det faktum att Pixbo Montessori inte kunnat visa att förskollärarens övergripande pedagogiska ansvar säkerställs i kombination med bristande kompetensutveckling på n utgör grund för anmärkning mot n i enlighet med 28 kap. 11 skollagen. Uppföljning hos Pixbo Montessori kommer att göras under våren Övriga förbättringsområden som påtalas i denna tillsynsrapport ska åtgärdas av respektive, men är inte av den karaktären att de föranleder anmärkning. Uppföljning kommer att ske i samband med nästa tillsyn hösten

9 Tabell 3 Sammanfattning av förbättringsområden Förskola Uppmärksammade brister och förbättringsområden 1. Bamsebo föräldrakooperativ 2. Fisken, Björketorps församling Inga förbättringsområden konstaterades i samband med Inga förbättringsområden konstaterades i samband med 3. Fridaskolans Inga förbättringsområden konstaterades i samband med 4. Skogsbärets kooperativa 5. Småfolkets kooperativa 6. Solbackens, Landvetter församling 7. Hindås Montessori 8. Pysslingens 9. Pixbo Montessori Inga förbättringsområden konstaterades i samband med Inga förbättringsområden konstaterades i samband med Inga förbättringsområden konstaterades i samband med Fullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet saknas. Otydlig ansvarsfördelning mellan biträdande förskolechef och förskolechef. Fullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet saknas. Förskollärare saknas på två av tre avdelningar. Fullständiga rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet saknas. Bristande kompetensutveckling på enheten. 9