PLAN FÖR HEMLÖSHETSUPPDRAGET Regeringens uppdrag till länsstyrelserna att stödja kommunerna i planeringen av arbetet med att motverka hemlöshet 2012-06-11 1 (16)
2012-06-11 2 (16)
Sammanfattning av uppdrag som alla länsstyrelser ska genomföra Gemensam nivå som alla Länsstyrelser ska förhålla sig till: Bistå kommunerna i deras arbete med att motverka hemlöshet, främst vräkningar bland barnfamiljer. Därutöver verka för att kommunerna har aktuella riktlinjer för bostadsförsörjning som innefattar gruppen hemlösa. Gäller 2012-2014 Den nationella hemlöshetssamordnaren kommer att genomföra kommunbesök i minst en kommun i varje län. Länsstyrelsen kommer bli inbjudna. Ambitionen vid dessa besök är att det sluts ett s.k. Letter of intent med kommunen där de förbinder sig att genomföra vissa åtgärder. Länsstyrelsens roll blir att följa med på besöken och därefter bistå kommunerna i deras arbete med att genomföra överenskommelserna. Gäller för 2012-2013. Delta i ett kunskapsseminarium riktade till länsstyrelserna som arrangeras av hemlöshetssamordnaren hösten 2012. I samverkan med hemlöshetssamordnaren och andra berörda länsstyrelser arrangera nationella seminarier riktade till kommuner och andra berörda aktörer Följa upp kommunernas fortsatta arbete med de överenskommelser som gjorts i de Letter of intent som överenskommits med hemlöshetssamornaren. Gäller 2014. Årligen följa upp och kvalitetssäkra Bostadsmarknadsenkätens frågor om hemlöshet samt att redovisa statistik enligt bifogad mall eller motsvarande. Gäller 2012-2014. Länsvisa årliga delrapporteringar. Gemensam slutrapport till Socialdepartementet senast 31 januari 2015. Därutöver är det upp till respektive länsstyrelse att med hänsyn till situationen i länet göra andra insatser. 2012-06-11 3 (16)
Bakgrund Regeringen har i beslut 2012-01-12 dnr: S2011/273/FST, gett samtliga länsstyrelser i uppdrag att stödja kommunerna i arbetet med att motverka hemlöshet. Uppdraget innebär att länsstyrelserna ska ge kommunerna stöd och råd i planeringen med att motverka hemlöshet. Uppdraget ska genomföras inom ramen för det stöd som länsstyrelserna erbjuder kommunerna i deras arbete med att planera bostadsförsörjningen i enlighet med lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar (2000:1383). Länsstyrelserna ska ge kommunerna stöd och råd i planeringen med att motverka hemlöshet i synnerhet bland barnfamiljer som drabbas av vräkning. För att genomföra uppdraget anslår regeringen 4 000 000 kronor för 2012. Länsstyrelserna ska senast den 1 juli 2012 rapportera till Regeringskansliet (Socialdepartementet) hur uppdraget planeras att genomföras. Därefter ska uppdraget redovisas årligen till Socialdepartementet. En skriftlig slutredovisning av uppdragets genomförande och resultat ska redovisas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) senast den 31 januari 2015. Slutredovisningen ska vara en gemensam rapport från samtliga länsstyrelser. För uppdragets genomförande bör länsstyrelserna samråda med den nationella hemlöshetssamordnaren samt med berörda myndigheter. Disposition Projektplanen beskriver de insatser som länsstyrelserna ska genomföra inom ramen för uppdraget. Planen följs av fyra bilagor; 1) Definition av hemlöshet, 2) Relaterade uppdrag inom länsstyrelserna, 3) Mall för länsstyrelsernas årliga avrapportering samt 4) Ett exempel på hur Bostadsmarknadsenkäten kan redovisas. Mål Att länsstyrelserna utvecklar långsiktigt hållbara rutiner för att följa, analysera och stödja kommunernas förmåga att motverka hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden. Projektmål Att öka kunskapen om hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete hos länsstyrelserna Att utveckla rutiner för samverkan med kommunerna för att motverka hemlöshet och vräkningar av barnfamiljer 2012-06-11 4 (16)
Att kvalitetssäkra kommunernas svar i Bostadsmarknadsenkäten avseende hemlöshet Att verka för att kommunernas riktlinjer för bostadsförsörjning är aktuella samt innefattar gruppen hemlösa Att länsstyrelsens och den nationella hemlöshetssamordnarens uppdrag samordnas Den nationella hemlöshetssamordnarens uppdrag Regeringen har enligt beslut 2011-12-20, dnr: S2011/11252/FST förordnat Michael Anefur som hemlöshetssamordnare från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2013. Länsstyrelsernas projekt har flera beröringspunkter med hemlöshetssamordnarens uppdrag. Ett nära samarbete kommer att ske i genomförandet av respektive uppdrag, särskilt i kontakterna med kommunerna. Hemlöshetssamordnaren ska bedriva ett uppsökande arbete, det vill säga besöka framför allt kommuner, men även län, myndigheter och andra aktörer (t ex frivilligorganisationer) och verksamheter med bäring på frågan. Besöken syftar till att få en aktuell bild av hur situationen vad gäller hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden är i de respektive kommunerna, hur arbetet bedrivs och hur samverkan mellan olika parter ser ut. Dessutom är syftet att föra ut kunskap som genererats inom ramen för den tidigare hemlöshetsstrategin. Drygt ett 40-tal kommuner kommer att besökas under 2012. Dessa besök kommer att följas upp under 2013. Hemlöshetssamordnaren och kommunernas olika företrädare kommer överens om ett antal mål för arbetet i varje enskild kommun. Projektbeskrivning vad som ska göras Länsstyrelsernas gemensamma åtaganden inom ramen för hemlöshetsuppdraget innebär insatser inom sju olika områden. Därutöver står det fritt för varje länsstyrelse att komplettera uppdraget med ytterligare insatser. 1. Motverka hemlöshet och vräkningar av barn Länsstyrelsen ska bistå kommunerna i deras arbete med att motverka hemlöshet och vräkningar, främst bland barnfamiljer. Det kan göras genom att stödja kommunerna med att utveckla rutiner och långsiktiga mål för att motverka hemlöshet och vräkningar. Länsstyrelsen kan genom sin regionala funktion också främja samverkan mellan kommuner och aktörer såsom socialtjänst, kronofogdemyndigheten, bostadsbolag, landsting samt frivillig- och brukarorganisationer på regional nivå. Uppdraget gäller 2012-2014 2012-06-11 5 (16)
2. Delta vid hemlöshetssamordnarens kommunbesök Hemlöshetssamordnaren kommer att besöka drygt 40 kommuner fördelat mellan alla län under 2012, med betoning på hösten. Urvalet är främst baserat på hemlöshetens utbredning i kommunen men till viss del också om det funnits några utmärkande drag i kommunens arbete mot hemlöshet. Vid besöken samlas omkring 30-40 personer från bland annat kommunstyrelsen, förvaltningar, frivilligorganisationer med mera. Syftet är att få en bild över hur kommunens arbete mot hemlöshet bedrivs, föra ut kunskap samt formulera en överenskommelse, ett så kallat Letter of intent, med mål för fortsatt arbete. Kommunbesöken kommer att följas upp med ett andra besök under 2013. Länsstyrelsens roll i detta blir att i så hög utsträckning som möjligt medverka vid kommunbesöken och därefter bistå kommunerna i deras arbete med att genomföra överenskommelserna. Även vid hemlöshetssamordnarens planerade återbesök 2013 bör Länsstyrelsen delta. 3. Kompetenshöjande konferenser riktade till länsstyrelserna En kompetenshöjande insats ska genomföras i samverkan med hemlöshetssamordnaren. Totalt planeras tre konferenser att genomföras, lokaliserade till norra, centrala samt södra Sverige. Hemlöshetssamordnaren ansvarar för konferensens innehåll och upplägg medan länsstyrelserna ansvarar för deltagande vid något av konferenstillfällena. Berörda verksamheter inom länsstyrelsen är bland annat samhällsplanering, social hållbarhet samt bostadsförsörjning. Konferenserna kommer att genomföras under hösten 2012 och arrangeras av länsstyrelserna. 4. Arrangera kunskapshöjande seminarier för att motverka hemlöshet, särskilt bland barnfamiljer I samverkan med hemlöshetssamordnaren kommer cirka sex stycken nationella seminarier att arrangeras. Syftet är att erbjuda kommunerna och andra berörda aktörer information och kunskap kring hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete. Konferenserna planeras att genomföras under den första halvan av 2013. Konferenserna erbjuder ett tillfälle för berörda länsstyrelser att beskriva deras respektive förebyggande arbete och planerade insatser när det gäller hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete. Datum och plats samt vilka län som ska samverka i genomförandet av de nationella kunskapskonferenserna kommer att planeras under hösten 2012. 2012-06-11 6 (16)
5. Följa upp kommunernas fortsatta arbete enligt Letter of intent Hemlöshetssamordnaren kommer vid ett andra kommunbesök, hösten 2013, att följa upp de Letter of intent som formuleras med respektive kommun. Länsstyrelserna ska under 2014 göra ytterligare en uppföljning av hur kommunernas arbete i enligt med dessa överenskommelser fortskrider och vilka resultat arbetet har utmynnat i. Uppdraget gäller 2014. 6. Uppföljning och kvalitetssäkring av Bostadsmarknadsenkäten Samtliga kommuner besvarar årligen Boverkets Bostadsmarknadsenkät. Enkäten innehåller flera frågor om hemlöshet. Enkäten ger en bild av läget i länet som är viktigt i arbetet med att utveckla metoder för att motverka hemlöshet. En betydelsefull del i länsstyrelsernas arbete blir att kvalitetssäkra kommunernas svar i enkäten som rör arbetet med att motverka hemlöshet. Detta görs med fördel genom telefonintervjuer eller kommunbesök. 7. Verka för att kommunerna har aktuella riktlinjer för bostadsförsörjning Enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar ska alla kommuner ha riktlinjer för bostadsförsörjning. Riktlinjerna ska vara aktuella och antas en gång under varje mandatperiod. Som underlag i riktlinjerna krävs en analys av situationen i kommunen som innefattar olika gruppers specifika behov, exempelvis hemlösa. Länsstyrelsernas roll i kommunernas arbete med att formulera riktlinjer för bostadsförsörjning blir att bistå kommunerna med råd, stöd och underlag för deras boendeplanering som också innefattar gruppen hemlösa. Se rapporten Riktlinjer för bostadsförsörjning med koppling till rullande översiktsplanering för tips om hur en kommun kan arbeta. http://www.lansstyrelsen.se/stockholm/sv/samhallsplanering-ochkulturmiljo/boende/bostadsforsorjning/pages/riktlinjer-forbostadsforsorjning.aspx 2012-06-11 7 (16)
Åtgärder utöver den gemensamma miniminivån Alla länsstyrelser kommer särskilt att studera hur arbetet med att motverka vräkningar av barnfamiljer kan stärkas samt bistå kommunerna med att fullfölja de överenskommelser som sluts med hemlöshetssamordnaren. Därutöver kan länsstyrelserna, om de så önskar, arbeta med den eller de grupper av hemlösa som är särskilt utsatta i respektive län. Avrapportering 1 juli 2012: Gemensam rapport om hur uppdraget ska genomföras Länsvisa årliga avrapporteringar 2012 och 2013 till Socialdepartementet. En kopia av länens årliga rapporter samt sammanfattning i punktform avseende åtgärder enligt miniminivå samt eventuella andra insatser skickas samtidigt till arbetsgruppen för hemlöshetsuppdraget Gemensam slutrapport, senast 31 januari 2015 till Socialdepartementet. Målsättningen är att slutrapporten kan samordnas av en redaktör 2012-06-11 8 (16)
Aktivitets- och tidsplan 2012-2015 Aktivitetsplan för varje länsstyrelse enligt miniminivån 2012 Bistå kommunerna i deras arbete avseende hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete Kvalitetssäkra Bostadsmarknadsenkäten avseende hemlöshet Delta i ett av hemlöshetssamordnaren arrangerat kunskapsseminarium Delta vid den nationella hemlöshetssamordnarens kommunbesök Redovisning till Socialdepartementet med kopia med sammanfattning till arbetsgrupp 2013 2014 Bistå kommunerna i deras arbete avseende hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete Kvalitetssäkra Bostadsmarknadsenkäten avseende hemlöshet Genomföra konferenser riktade till kommunerna i samverkan med den nationella hemlöshetssamordnaren Bistå kommunerna i deras åtaganden enligt Letter of intent Delta vid den nationella hemlöshetssamordnarens återbesök till kommunerna Redovisning till Socialdepartementet med kopia med sammanfattning till arbetsgrupp Bistå kommunerna i deras arbete avseende hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete Kvalitetssäkra Bostadsmarknadsenkäten avseende hemlöshet Följa upp kommunernas fortsatta arbete enligt de åtaganden som överenskommits enligt Letter of intent Sammanställa länsstyrelsegemensam slutrapport. 2015 Länsgemensam slutrapport skickas till Socialdepartementet 2012-06-11 9 (16)
Projektbudget Följande fördelning har gjorts för 2012 Länsstyrelse 2012 Stockholm 568 000 Uppsala 122 000 Södermanland 107 000 Östergötland 182 000 Jönköping 165 000 Kronoberg 94 000 Kalmar 128 000 Gotland 37 000 Blekinge 71 000 Skåne 452 000 Halland 121 000 Västra Götaland 621 000 Värmland 156 000 Örebro 125 000 Västmanland 105 000 Dalarna 151 000 Gävleborg 145 000 Västernorrland 142 000 Jämtland 122 000 Västerbotten 181 000 Norrbotten 205 000 Under förutsättning att riksdagen beviljar medel för ändamålet avser regeringen att avsätta ytterligare 4 000 000 kronor för uppdraget 2013 och 2014 2012-06-11 10 (16)
Projektorganisation Styrgrupp Elisabeth Weber (ordförande för forum för samhällsbyggand) och Gunvor Landqvist (ordförande för chefsforum för social hållbarhet) utgör styrgrupp. Styrgruppen ansvarar för att stämma av med resp. chefsforum samt förankring med Länsråden. Länsstyrelsen i Skåne är ansvarigt län för uppdraget. Arbetsgrupp Länsstyrelsen i Dalarna: Hallands län: Jönköpings län: Stockholms län: Skåne län Västra Götalands län: Eva Widergren Guitta Atallah Hajj Nina Lindgren Henrik Weston Mattias Larsson Göran Carlsson Henrik Weston är sammankallande år 1, sekreterare roteras. Utöver arbetsgruppen finns kontaktpersoner för uppdragets genomförande på varje länsstyrelse. Henrik Weston, Länsstyrelsen i Stockholm, ansvarar för att en kontaktlista finns tillgänglig och uppdaterad. 2012-06-11 11 (16)
Bilaga 1 Vad är hemlöshet? Hemlöshet förknippas i många sammanhang med en uteliggare eller en person som bor på ett härbärge, men under de senaste tio åren har begreppet fått en vidare innebörd. En bredare krets av personer betecknas nu som hemlösa. Hemlöshet beskriver inte en person, utan en situation individen kan befinna sig i under en kortare eller längre tid. Här redogörs för den definition av hemlöshet som Socialstyrelsen tagit fram och som utgår från fyra hemlöshetssituationer och som länsstyrelserna ska förhålla sig till. Akut hemlöshet situation 1 En person som är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende (exempelvis kvinnojourer) eller sover utomhus eller i offentliga utrymmen. Institutionsvistelse och kategoriboende situation 2 En person som är intagen eller inskriven på antingen kriminalvårdsanstalt, behandlingsenhet eller stödboende inom socialtjänsten, landstinget eller hos en privat vårdgivare, alternativt på HVB-hem (hem för vård eller boende) eller SiSinstitution, och planen är att hon eller han ska skrivas ut inom tre månader efter mätperioden, men personen har inte någon egen bostad ordnad inför utskrivningen eller utflyttningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut eller flyttat ut, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad. Långsiktiga boendelösningar situation 3 En person som bor i en boendelösning som kommunen har ordnat (till exempel försökslägenhet, träningslägenhet, socialt kontrakt eller kommunalt kontrakt) på grund av att personen inte får tillgång till den ordinarie bostadsmarknaden. Det handlar om boendelösningar med någon form av hyresavtal där boendet är förenat med tillsyn eller särskilda villkor eller regler. Eget ordnat kortsiktigt boende situation 4 En person som bor tillfälligt och kontraktslöst hos kompisar, bekanta, familj eller släktingar eller har ett tillfälligt (kortare än tre månader) inneboende- eller andrahandskontrakt hos släkt, vänner eller andra privatpersoner. Den uppgiftslämnande verksamheten har haft kontakt med personen av detta skäl och känner till att denna hemlöshetssituation gäller under mätperioden. 2012-06-11 12 (16)
Bilaga 2 Relaterade uppdrag inom länsstyrelserna till hemlöshetsuppdraget Urbant utvecklingsarbete Länsstyrelser med kommuner som omfattas av det urbana utvecklingsarbetet ska samla relevanta aktörer för erfarenhets- och kunskapsutbyte kring urbant utvecklingsarbete. Berörda län är Kronoberg, Skåne, Stockholm och Västra Götaland. Integrationsuppdraget Länsstyrelserna ska verka för att det finns beredskap och kapacitet hos kommunerna att ta emot personer som omfattas av förordningen om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Enligt 2012 års regleringsbrev ska länsstyrelserna föreslå och genomföra åtgärder för att utveckla och effektivisera arbetet med att skapa beredskap och kapacitet för bosättning samt den faktiska bosättningen av nyanlända invandrare. Uppdraget ska genomföras i samverkan med Arbetsförmedlingen, Migrationsverket och med Sveriges kommuner och Landsting. Uppdrag till länsstyrelserna rörande bosättning av nyanlända invandrare Länsstyrelsen ska bidra till en intensifierad dialog mellan kommuner och ansvariga statliga myndigheter i syfte att på kort sikt finna vägar för hur bosättning och mottagande av nyanlända invandrare kan ske snabbare än i nuläget. Uppdraget pågår mellan den 8 mars 2012 och den 15 augusti 2012. Övriga uppdrag Även andra uppdrag har kopplingar till hemlöshetsproblematiken, exempelvis uppdrag om missbruk, om prostitution och om våld. Ett annat område är insatsen personligt ombud för personer med psykisk ohälsa. 2012-06-11 13 (16)
Bilaga 3 Preliminär mall för länsstyrelsernas årliga avrapportering Under 2012 och 2013 sammanställer varje länsstyrelse självständigt årliga avrapporteringar till Socialdepartementet. En kopia inklusive en sammanfattande punktlista av insatser enligt miniminivån sänds samtidigt till arbetsgruppen för hemlöshetsuppdraget. För att skapa en likvärdig struktur för avrapporteringen bör den göras enligt följande preliminära rubriker. Delredovisning av Regeringens uppdrag till länsstyrelserna att stödja kommunerna i planeringen av arbetet med att motverka hemlöshet Vilka insatser har gjorts internt för att kompetensutveckla länsstyrelsen avseende hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete? Vilka insatser har gjorts för att erbjuda kommuner och andra berörda aktörer kompetensutveckling för att motverka hemlöshet och vräkningsförebyggande arbete? Vilka aktörer har länsstyrelsen samarbetat med för att motverka hemlöshet och vräkningar? Vilka insatser har gjorts för att kvalitetssäkra Bostadsmarknadsenkäten avseende hemlöshet? Vilka insatser har länsstyrelsen gjort för att kommunernas riktlinjer för bostadsförsörjning omfattar gruppen hemlösa? Hur har länsstyrelsen samarbetat med den nationella hemlöshetssamordnaren Gör en bedömning av hur länsstyrelsens insatser har fungerat och vilka effekter arbetet har resulterat i Vilka insatser planeras för 2013? Övriga synpunkter 2012-06-11 14 (16)
Bilaga 4 Exempel på hur Bostadsmarknadsenkäten kan redovisas Ett exempel på hur enkäten kan redovisas där det görs en tabell per fråga. Finns det ett regelbundet samarbete mellan kommunen och hyresvärdar för att få fram bostäder till hushåll som inte blir godkända som hyresgäster på den ordinarie bostadsmarknaden? Fråga 5.5 Ja, med de allmännyttiga bostadsföretagen Ja, med privata hyresvärdar Nej, inget regelbundet samarbete Nej, det behövs inget regelbundet samarbete Botkyrka Danderyd Ekerö Haninge Huddinge Järfälla Lidingö Nacka Norrtälje Nykvarn Nynäshamn Salem Sigtuna Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg Södertälje Tyresö 2012-06-11 15 (16)
Täby Upplands Väsby Upplands-Bro Vallentuna Vaxholm Värmdö Österåker Totalt i länet 16 15 5 2 2012-06-11 16 (16)