1(11) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY Gunilla Ewing Skotnicka Tel: 010-698 10 00 Gunilla.Skotnicka @naturvardsverket.se BESLUT 2014-04-29 Ärendenr: NV-08723-13 Nedre Dalälvens Utvecklings AB Kölnavägen 25 810 21 GYSINGE Ansökan om Natura 2000-tillstånd samt dispens från förbudet att sprida VectoBac G från helikopter för bekämpning av larver av översvämningsmygg under 2014 i Nedre Dalälvens översvämningsområden Beslut Natura 2000-tillstånd Naturvårdsverket lämnar, efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken (se bilaga 1), tillstånd enligt 7 kap. 28 a och b miljöbalken till att under perioden 1 maj till 31 augusti 2014 bekämpa larver av översvämningsmygg med bekämpningsmedlet VectoBac G inom de områden kring Nedre Dalälven som markerats med grönt på bilaga 2 och som är Natura 2000-områden eller ligger inom en zon av 1 km från den yttre gränsen av ett Natura 2000- område. Som villkor för tillståndet gäller att det uppföljningsprogram som specificeras nedan genomförs och rapporteras skriftligen till Naturvårdsverket och tillsynsmyndigheterna senast den 31 december 2014. Redovisningen av uppföljningen ska åtföljas av digitala kartunderlag i form av ArcGIS shp-filer. I detta beslut har enbart Natura 2000-områden och områden inom vilka spridning bedöms kunna påverka något Natura 2000-område omfattats av prövningen, det vill säga områden med ett avstånd som understiger cirka 1 km till närmsta Natura 2000-område. Observera att i bilaga 2 redovisas även de områden som ligger utanför 1 km-zonen. BESÖK: STOCKHOLM -VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND FORSKARENS VÄG 5, HUS UB KIRUNA KASERNGATAN 14 POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99 E-POST: REGISTRATOR@ NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE
NATURVÅRDSVERKET 2(11) Dispens för spridning från helikopter Naturvårdsverket beviljar, enligt 49 a förordning (2000:338) om biocidprodukter, dispens från förbudet i 14 kap 7 miljöbalken, att sprida biocidprodukter från luftfartyg i samtliga områden där tillstånd enligt 7 kap. 28 a och b miljöbalken lämnats enligt ovan och som är större än cirka 0,5 ha. Naturvårdsverket avslår ansökan om dispens i områden som är mindre än cirka 0,5 ha. Avslag Naturvårdsverket avslår ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för bekämpning av larver av översvämningsmygg och dispens från förbudet att sprida biocidprodukter från luftfartyg för områdena markerade med rött på kartorna i bilaga 3. Gemensamma villkor för Natura 2000-tillståndet och dispensen för spridning från helikopter Bekämpningen får inte ske utöver vad som är nödvändigt för att göra myggsituationen uthärdlig under sommarsäsongen 2014. Bekämpningen får ske vid högst fyra tillfällen per område från och med den 1 maj 2014 till och med den 31 augusti 2014. Den sammanlagda maximala mängden VectoBac G som får spridas inom de aktuella områdena är 90 ton. En sammanställning av 2014 års bekämpning ska avrapporteras skriftligen senast den 31 december 2014 till Naturvårdsverket och berörda tillsynsmyndigheter. Sammanställningen ska innehålla följande information: Bekämpningsområden i ArcGIS format (shp-fil) med koordinater enligt SWEREF 99 TM. Provtagningspunkter, koordinater enligt SWEREF 99 TM, med minst fem meters noggrannhet. Resultat av provtagning före och efter bekämpning med uppgift om provtagningsdatum och antal larver. Vilka områden som bekämpats vid varje bekämpningstillfälle. I samband med att provtagning är aktuell ska tillsynsmyndigheten kontaktas och informeras om detta. Villkor för Natura 2000-tillstånd om uppföljningsprogram 1. Icke-målorganismer Utförs i översvämningsområden av ängstyp (wet meadow) med 6 experimentområden med bekämpning och 6 kontrollområden utan bekämpning enligt följande: Icke-målorganismer insamlas med 10 kläckfällor per område med totalt 120 fällor. Kläckfällorna användes för kontinuerlig insamling från vecka 18 till vecka 37.
NATURVÅRDSVERKET 3(11) Kläckfällorna vittjas varje vecka och flyttas vid behov till fortfarande översvämmade miljöer inom våtmarken. Kläckfällprover från torra och översvämmade miljöer inom ett område separeras vid insamling. Upplägget ger omfattningen 2400 fällveckor 2014. Sub-sampling enligt metod från SLU Vatten används för att få ner antalet till en rimlig mängd för identifiering med bibehållen möjlighet till statistisk analys. Insekterna identifieras initialt till taxonomisk ordning och underordning, samt för underordningen Nematocera även till familj. 2. Målorganismer Effekten mäts genom att jämföra mängden levande larver av översvämningsmyggor före spridning av VectoBac G med 24 timmar efter bekämpning genom att: larvmängderna mäts med en dipper det vill säga en standardiserad plastskopa på ett långt skaft och att inom varje område tas 10 dipp-prover och larverna i varje prov räknas samt protokollförs för beräkning av medelvärden. 3. Miljövariabler Insamling av supporting environmental data i de 12 studieområdena enligt följande: Vattendjup vid varje kläckfälla mäts varje vecka vid tömning. Lufttemperaturer i samtliga studieområden mäts kontinuerligt. Vattenprovtagning följt av vattenkemisk analys används för näringsklassning av studieområdena. Utöver ovan angivna villkor ska fortsatt kommunikation med SLU Vatten för optimering av uppföljningsmetoden äga rum. Samråd angående de vattenkemiska analysmetoderna ska även ske med länsstyrelserna som är tillsynsmyndighet. Villkor för dispens för spridning från helikopter För dispensen för spridning av VectoBac G från helikopter gäller särskilda villkor enligt följande: Inför bekämpningen ska sökande i samråd med ornitologisk expertis avgöra om justeringar av den tänkta bekämpningen är nödvändiga för
NATURVÅRDSVERKET 4(11) skydd av fågellivet. Sökande ska före bekämpning rapportera till berörda länsstyrelser vilka lokala ornitologer som anlitas och vilka skyddsåtgärder för fågelskydd som planeras att vidtas. Vilket samråd som hållits och vilka skyddsåtgärder som vidtagits ska antecknas. Dokumentationen ska sparas i 10 år och ska vid begäran kunna uppvisas för tillsynsmyndighet och göras tillgänglig för forskning. Mot områden som är skyddade enligt 7 kap. 2 och 4 miljöbalken, där bekämpning inte är beviljad, ska ett säkerhetsavstånd på minst 30 meter iakttas. Bekämpning med luftfarkost får inte ske i eller i anslutning till områden som hyser störningskänsliga och särskilt skyddsvärda fågelarter så att sådana populationer störs påtagligt. För att inte störa enskilda individer ska ett säkerhetsavstånd på minst 300 meter mot aktiva bon av havsörn samt minst 200 meter mot bon av fiskgjuse iakttas. I de områden där vitryggig hackspett häckar får bekämpning av stickmygglarver enligt regeringens beslut om tillåtlighet endast ske under perioden juni-augusti 2014. Sökanden ska därför genom kontakt med förvaltningen av Färnebofjärdens nationalpark och Naturskyddsföreningens projekt vitryggig hackspett säkerställa att ingen bekämpning sker inom radien av åtminstone 300 meter från häckplatser för vitryggig hackspett före den 1 juni. De områden som inte tidigare fågelinventerats, i enlighet med det tidigare kontrollprogrammet för förekomst av storfågel, måste inventeras innan bekämpning får ske. Utöver de anvisningar för hanteringen som leverantören av bekämpningsmedlet lämnar ska följande särskilda försiktighetsmått iakttas av den som erhållit dispensen: Polismyndigheten ska underrättas om tid och plats för spridningen. Lämplig utrustning för att bestämma temperatur, vindriktning och vindhastighet ska användas när spridningen genomförs. Vindhastigheten ska kunna bestämmas med en noggrannhet av ± 0,5 m/s. Flygförarna som utför bekämpningen ska vara dokumenterat skickliga. Flygförarna ska ha skriftliga instruktioner för arbetet. Spridningen ska dokumenteras fortlöpande. Dokumentationen ska spara i tio år och ska vid begäran uppvisas för tillsynsmyndighet och göras tillgänglig för forskning. Av dokumentationen ska framgå:
NATURVÅRDSVERKET 5(11) - vilket medel och vilken dos som använts samt tidpunkt och plats för spridningen, - temperatur, vindriktning, vindhastighet och väderleksförhållanden, - vilka skyddsavstånden varit, - flygriktningen och eventuella andra uppgifter som flygföraren bedömt vara av betydelse, - flygförarens namn, - resultatet av bekämpningen. Bakgrund Kemikalieinspektionen har sedan 2002 beviljat Natura 2000-tillstånd för spridning i områden kring Nedre Dalälven och dispens för flygbekämpning av larver av översvämningsmygg med bekämpningsmedlet VectoBac G. Sedan 1 januari 2012 hanteras prövningen av Naturvårdsverket. Nedre Dalälvens Utvecklings AB (NEDAB) har för säsongen 2014 ansökt om tillstånd enligt 7 kap 28 a miljöbalken samt dispens från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg i 14 kap 7 miljöbalken för helikopterbaserad bekämpning av larver av översvämningsmygg i Natura 2000- områden och närliggande områden vid Nedre Dalälven. Ansökan avser bekämpning av larver av översvämningsmygg genom spridning av upp till 17 kilo per hektar av bekämpningsmedlet VectoBac G från helikopter i översvämningsområden vid Nedre Dalälven men maximalt 90 ton. Mot bakgrund av bestämmelserna i art- och habitatdirektivet, motsvarande gällande svensk lagstiftning samt tillämplig EU- och svensk praxis har Naturvårdsverket, i egenskap av behörig prövningsmyndighet i första instans, funnit att kriterierna i 7 kap. 28 b miljöbalken inte är uppfyllda, varför vi inte inledningsvis har kunnat meddela tillstånd. Ärendet överlämnades därför den 15 februari 2013, i enlighet med bestämmelsen i 19 kap. 2 miljöbalken, till regeringen för prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Regeringen har den 11 april 2013 (M2013/596/Me) meddelat tillåtlighet enligt 7 kap. 29 miljöbalken för Naturvårdsverket att meddela tillstånd i den omfattning och enligt de villkor som anges i regeringens beslut (bilaga 1). Naturvårdsverket har i yttrande till regeringen framfört följande. Boende i vissa områden kring Nedre Dalälven är periodvis hårt drabbade av stora förekomster av översvämningsmyggor och Naturvårdsverket ser betydelsen av att komma till rätta med denna situation. Naturvårdsverket bedömer att det råder ett stort allmänintresse för att bekämpningsåtgärder genomförs och att det i år inte finns någon praktiskt genomförbar alternativ lösning för att bekämpa massförekomst av översvämningsmygg. Regeringen har i sitt tillåtlighetsbeslut även kommit fram till detta.
NATURVÅRDSVERKET 6(11) Tillämpliga bestämmelser Bestämmelser om Natura 2000-prövningen Enligt 7 kap. 28 a miljöbalken krävs tillstånd för att vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område. Bestämmelsen motsvarar artikel 6.3 i art- och habitatdirektivet. Till en ansökan om sådant tillstånd ska enligt 6 kap. 7 miljöbalken finnas en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som innehåller de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 miljöbalken. Enligt 7 kap. 28 b miljöbalken får tillstånd enligt 28 a lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas, medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna. Om prövningsmyndigheten bedömer att tillstånd initialt inte kan meddelas med stöd av 7 kap 28 b miljöbalken kan tillstånd endast meddelas efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap 29 miljöbalken. Bestämmelser om spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg Enligt 14 kap. 7 första stycket miljöbalken får kemiska och biologiska bekämpningsmedel inte spridas från luftfartyg. Enligt 14 kap. 8 första stycket 7 miljöbalken får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 7 första stycket. Enligt 49 a förordning (2000:338) om biocidprodukter får Naturvårdsverket, i fråga om spridning av biocidprodukter från luftfartyg, i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 14 kap. 7 första stycket miljöbalken, om det finns synnerliga skäl. Skälen för Naturvårdsverkets beslut Naturvårdsverkets utgångspunkter för prövningen Regeringen har i sitt beslut angett att gränsen för att kunna lämna tillstånd avseende Natura 2000-områden är att det vid något tillfälle uppmäts 5000 vuxna stickmyggor, givet att Kemikalieinspektionens produktgodkännande är uppfyllt. Naturvårdsverket prövar därför i detta beslut förutsättningarna för tillstånd och dispens i eller i nära anslutning till Natura 2000-områden. Med nära anslutning avser vi områden med ett avstånd på ca 1 km till närmsta Natura 2000-område. I produktgodkännandet anges villkoret att antalet vuxna översvämningsmyggor ska påvisas genom mätning med koldioxidbetade CDC-fällor utplacerad i närheten av platser där människor bor eller uppehåller sig för att visa om det finns områden
NATURVÅRDSVERKET 7(11) som producerar stora mängder översvämningsmygg i närheten. Begreppet område anges dock utan närmare precisering av områdets storlek eller avstånd till myggfälla. Sökanden uppger att översvämningsmygg i högproduktiva områden kan sprida sig inom en radie på 5 10 km eller mer. Naturvårdsverket bedömer att en radie på 5 km från respektive utplacerad fälla i detta fall är ett lämpligt mått på avgränsning av ett område både i förhållande till produktgodkännandet och regeringens villkor om 5000 stickmyggor. När man bedömer regeringens villkor anser Naturvårdsverket att förekomsten av stickmygg utanför denna radie inte med säkerhet kan anses överstiga 5000 vuxna stickmyggor per fällnatt. För att avgöra om det finns synnerliga skäl för att meddela dispens från förbudet att sprida biocidprodukter från luftfartyg anser Naturvårdsverket att grundförutsättningen är att villkoren i produktgodkännandet är uppfyllda. Att även visa att översvämningsmyggen innebär stora olägenheter för människor som bor i området är enligt Naturvårdsverket ytterligare en förutsättning för att kunna meddela dispens. Vidare anser vi att det är en förutsättning att det inte är praktiskt möjligt att sprida bekämpningsmedel för hand. Skälen till att det inte är möjligt att sprida för hand är exempelvis områdenas storlek, graden av översvämning, vegetationens beskaffenhet och att det därmed är svårt eller omöjligt att ta sig fram till fots eller med båt. Naturvårdsverket anser vidare att det inte är möjligt att med tillräcklig precision kunna sprida bekämpningsmedel med luftfartyg över områden understigande cirka 0,5 ha. Naturvårdsverkets bedömning I detta beslut har enbart Natura 2000-områden och områden inom vilka spridning bedöms kunna påverka något Natura 2000-område omfattats av prövningen, det vill säga områden med ett avstånd som understiger cirka 1 km till närmsta Natura 2000-område. Naturvårdsverket bedömer att tillstånd för bekämpning av larver av översvämningsmyggor kan lämnas i de av ovan nämnda områdena som har markerats grönt enligt bifogad karta (bilaga 2). Sökanden har visat att det har fångats fler än 5000 stickmygg i fällor under en natt och att det resultatet kan anses vara relevant inom 5 km radie från fällorna och att huvuddelen av stickmyggen utgörs av översvämningsmygg. Sökanden har i ansökningshandlingarna också visat att det finns fog för antagandet att översvämningsmyggen innebär stora olägenheter för människor som bor och vistas i dessa områden. I de områden som överstiger en areal av cirka 0,5 ha bedömer Naturvårdsverket att de enskilda översvämmade områdena är stora och svårtillgängliga varför det inte kan anses vara möjligt att sprida bekämpningsmedel för hand och att det därför finns synnerliga skäl för att meddela dispens från förbudet att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg. Särskilda villkor för helikopterspridning har utarbetats av Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket bedömer att dessa fortfarande är relevanta. Eftersom det är oklart om bekämpningen har någon negativ inverkan av betydelse för Natura 2000-områdena ställer regeringen som villkor att en
NATURVÅRDSVERKET 8(11) noggrann uppföljning ska ske efter genomförd bekämpning. Naturvårdsverket bedömer efter samråd med de operativa tillsynsmyndigheterna att det förslag på uppföljning som sökanden lämnat i ansökan är lämpligt att ställa som villkor för bekämpningssäsongen 2014. En mer omfattande uppföljning kan eventuellt krävas framöver för att uppfylla miljöbalkens krav. Med utgångspunkt från ovanstående utgångspunkter för prövningen bedömer Naturvårdsverket vidare att det finns skäl att meddela avslag för: Bekämpning i områden där det inte finns någon mätpunkt inom 5 km radie som visar på en fångst av fler än 5000 stickmygg per fällnatt vid något tillfälle. Dessa områden redovisas som rödmarkerade på bilaga 3. Bekämpning från luftfartyg i det område, Ön, som är mindre än 0,5 ha. Övrigt Åtgärder i skyddade områden som även utgör nationalpark, naturreservat eller djurskyddsområde, kan även omfattas av föreskrifter som reglerar verksamhet såsom helikopterbaserad spridning av bekämpningsmedel. Särskilt tillstånd eller dispens kan krävas i dessa områden. De villkor som gäller för användning av VectoBac G som framgår av produktgodkännandet gäller både vid spridning för hand och vid spridning från luftfartyg. Dessa villkor anger bland annat vilken mängd larver som måste återfinnas innan bekämpning får ske och maximal dos per hektar och spridningstillfälle, se bilaga 4. I det område, Ön, som enligt ansökan är mindre än cirka 0,5 ha får spridning endast ske för hand och inte från luftfartyg enligt Naturvårdsverkets beslut. Naturvårdsverket erinrar om att det kan finnas ytterligare krav i lagstiftningen som sökanden är skyldig att känna till och följa innan bekämpningsåtgärderna sätts in. Exempelvis anges i 4 kap. 11 Luftfartsstyrelsens författningssamling (LFS 2007:47) att spridning av bekämpningsmedel från luften endast får utföras av pilot som har godkänts för detta av Jordbruksverket. Regeringen har lyft fram, och även Naturvårdsverket vill framhålla, att metoden för bekämpning av larver av översvämningsmygg genom spridning av VectoBac G inte ensamt är en långsiktigt hållbar lösning. Länsstyrelsen i Gävleborgs län har nyligen redovisat sitt uppdrag "Förslag till hur myggproblemet vid Nedre Dalälven kan hanteras på lång sikt". Denna redovisning är nu under beredning inom Regeringskansliet. Naturvårdsverket har fått regeringens uppdrag att utvärdera effekterna av bekämpning av översvämningsmyggor. Med utgångspunkt i bland annat dessa underlag kommer regeringen inför eventuella framtida prövningar att ha betydligt bättre kunskapsunderlag avseende långsiktiga hållbara lösningar. Regeringens uttalade mening är att användandet av VectoBac G bör minskas.
NATURVÅRDSVERKET 9(11) Beslut om tillstånd och dispens har fattats av biträdande avdelningschefen Rikard Janson. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit handläggaren Björn-Axel Beier, miljöjuristen Olof Ekström och sektionschefen Gunilla Ewing Skotnicka, föredragande. Rikard Janson Gunilla Ewing Skotnicka Upplysning om hur man överklagar, se nedan. Förteckning över bilagor: Bilaga 1. Regeringens beslut om tillåtlighet Bilaga 2. Karta över områden där tillstånd och dispens beviljas Bilaga 3. Karta över områden för vilka tillstånd och dispens inte beviljas Bilaga 4. Produktgodkännande för VectoBac G Kopia till: Miljödepartementet Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen i Gävleborgs län Länsstyrelsen i Västmanlands län Länsstyrelsen i Uppsala län Heby kommun Tierps kommun Älvkarleby kommun Sala kommun Avesta kommun Gävle kommun Sandvikens kommun SLU Kemikalieinspektionen Statens jordbruksverk Havs- och vattenmyndigheten Skogsstyrelsen
NATURVÅRDSVERKET 10(11) Luftfartsverket
NATURVÅRDSVERKET 11(11) Var ska beslutet överklagas? Naturvårdsverkets beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas till Naturvårdsverket. Adressen framgår av beslutet. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Naturvårdsverket överklagandet och handlingarna till Mark- och miljödomstolen.. När ska beslutet senast överklagas? Överklagandet ska ha kommit in till Naturvårdsverket inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Vad ska överklagandet innehålla? Överklagandet ska vara skriftligt och det ska vara undertecknat. I skrivelsen ska Ni ange: Ert namn, adress, personnummer/organisationsnummer och telefonnummer, vilket beslut som Ni överklagar t.ex. genom att ange beslutsdatum och ärendenummer, hur Ni anser att Naturvårdsverkets beslut ska ändras och varför det ska ändras samt om det finns motparter i ärendet bör Ni ange deras namn, adress och telefonnummer.