Hur hanterar man omvärldsförändringar som påverkar analysens giltighet?



Relevanta dokument
Lönebildning dåtid, nutid och framtid

Sverige och de globala utmaningarna. Är kriser en nödvändighet i den moderna ekonomin?

Den makroekonomiska politikens mål. Hög tillväxt Hög sysselsättning Låg inflation Rimlig inkomstfördelning

UPPGIFT: SKRIV EN DEBATTARTIKEL

Sysselsättningen och regeringens budgetförslag

Finanspolitiska rådets rapport Pressträff 14 maj 2012

Övningsuppgifter till Vår ekonomi i korthet

Har vi lösningen för en bättre hemtjänst? Självklart.

Kapitel 9 Offentliga sektorn. Faktafrågor. Sveriges Ekonomi INTRODUKTION I SAMHÄLLSEKONOMI

Tränarguide del 1. Mattelek.

Effekt av balansering 2010 med hänsyn tagen till garantipension och bostadstillägg

Ungdomsarbetslösheten i Västernorrland

file:///q:/dn%20debatt% htm

FINLAND I EUROPA 2008

En gemensam bild av verkligheten

Kvinnor som driver företag pensionssparar mindre än män

Kvalitetsrapport Så här går det

Sanktioner Uppföljning av restauranger som fått beslut om föreläggande/förbud år 2010

Lång sikt: Tillväxtteori (klassisk teori för prisnivå och växelkurs) Tillväxt: produktionsmöjligheterna vid fullt kapacitetsutnyttjande har ökat.

Syftet med en personlig handlingsplan

Sammanfatta era aktiviteter och effekten av dem i rutorna under punkt 1 på arbetsbladet.

En stärkt yrkeshögskola ett lyft för kunskap (Ds 2015:41)

Lathund, procent med bråk, åk 8

Innehåll 1 Graföversikt 2 Euro-dollar, Sterling 3 Dollar-yen, Swissy 4 Loonie, Aussie

Systematiskt kvalitetsarbete

Information om arbetsmarknadsläget för kvinnor år 2011

Energi & Miljötema Inrikting So - Kravmärkt

PROTOKOLL Svar på motion 2015:07 från Christer Johansson (V) om allmän visstidsanställning KS-2015/516

Till dig som vill bli medlem i SEKO

Individuellt Mjukvaruutvecklingsprojekt

Varför är det så viktigt hur vi bedömer?! Christian Lundahl!

Kommunikationspolicy i korthet för Lidingö stad

Statsbidrag för läxhjälp till huvudmän 2016

FREDA-farlighetsbedömning

Presentationsövningar

Investera i förskolan

Aktiv väntan asylsökande i Sverige (SOU 2009:19)

PERSPEKTIV PÅ STOCKHOLMSREGIONENS EKONOMISKA UTVECKLING 2008/2010

Antalet människor som lever i extrem

Så kan du arbeta med medarbetarenkäten. Guide för chefer i Göteborgs Stad

Introduktion till Open 2012

Vi skall skriva uppsats

Skatt på företagande. augusti Skattejämförelse för företagare i Sverige och 20 andra länder

Riktlinjer - Rekryteringsprocesser inom Föreningen Ekonomerna skall vara genomtänkta och välplanerade i syfte att säkerhetsställa professionalism.

Höjd arbetsgivaravgift för unga. Konsekvenser för detaljhandeln

Anna Kinberg Batra Inledningsanförande 15 oktober 2015

Kommittédirektiv. Utvärdering av hanteringen av flyktingsituationen i Sverige år Dir. 2016:47. Beslut vid regeringssammanträde den 9 juni 2016

Tentamen. Makroekonomi NA0133. Juni 2016 Skrivtid 3 timmar.

Får nyanlända samma chans i den svenska skolan?

Gruppenkät. Lycka till! Kommun: Stadsdel: (Gäller endast Göteborg)

Tillit och tolerans om det sociala kapitalets betydelse för platsens utveckling

DN DEBATT: "Fel argument mot EMU". Assar Lindbeck och John Hassler: Calmforsutredningen överdriver betydelsen av chocker i ekonomin

Barn- och ungdomsfotboll i Hälsingland Så spelar vi 11-mannafotoll

När jag har arbetat klart med det här området ska jag:

Trygg på arbetsmarknaden?

Särskilt stöd i grundskolan

Invandrarföretagare om att starta, driva och expandera företagande i Sverige

Den ekonomiska krisen och den ekonomiska politiken

Rapport uppdrag. Advisory board

Allmänna instruktioner

Förskolan är till för ditt barn

Sid i boken Rekrytering. Författare Annica Galfvensjö, Jure Förlag

Om erbjudandet för din pensionsförsäkring med traditionell förvaltning.

Sveriges utrikeshandel och internationella handelsmönster i skuggan av den ekonomiska krisen. 2 juni 2010

Mer information om arbetsmarknadsläget i Blekinge län i slutet av januari 2013

Motion till riksdagen 2015/16:2690. Stärkt koppling mellan skola och näringsliv. Förslag till riksdagsbeslut. Motivering.

Företagsamhetsmätning Kronobergs län JOHAN KREICBERGS HÖSTEN 2010

1. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en lag om valfrihet för alla och tillkännager detta för regeringen.

Cellgifter/Cytostatika Myter & Sanningar:

VERKSTÄLLANDE UTSKOTTET 12-10

Skolplan för Svedala kommun

Sammanfattning på lättläst svenska

Enkätresultat för elever i år 2 i Nösnäsgymnasiet 2 i Stenungsund våren 2014

DOP-matematik Copyright Tord Persson. Bråktal Läs av vilka tal på tallinjen, som pilarna pekar på. Uppgift nr

Kvalitet i fritidshem Ett kvalitetsstöd för politiker och förvaltning 2014

Prognos för hushållens ekonomi i januari Både löntagare och pensionärer bättre ut på ett år

Enkätresultat för elever i år 2 i Mega Musik gymnasium hösten Antal elever: 47 Antal svarande: 46 Svarsfrekvens: 98% Klasser: MM13

Erfarenheter från ett pilotprojekt med barn i åldrarna 1 5 år och deras lärare

Enkätresultat för elever i år 2 i Praktiska Skövde i Praktiska Sverige AB hösten 2014

Sektionen för Beteendemedicinsk smärtbehandling

Vilket förslag anser ni gynnar Göteborgsfotbollen mest, nuvarande seriesystem, förslag 1 eller förslag 2? Gärna med motivering.

Mot ett mer jämställt arbetsliv och privatliv?

I egenskap av ordförande i styrelsen för Saab AB vill jag hälsa alla. hjärtligt välkomna. Möjligheten att få föra dialog med er

Kampanj kommer från det franska ordet campagne och innebär att man under en tidsbegränsad period bedriver en viss verksamhet.

Karriärtjänster i praktiken Förstelärare i Sundsvalls kommun. Anna-Karin Westman och Katina Thelin, Centrum för kunskapsbildning (CFK), Sundsvall

Två rapporter om bedömning och betyg

Kohortfruktsamhetens utveckling Första barnet

Repetitivt arbete ska minska

och den mörka omgivningen ökar. De som rör sig längs stråken exponeras än mer, samtidigt som omgivningen uppfattas som ännu mörkare.

Systematiskt kvalitetsarbete

Söktryck i folkhögskolan. Höstterminen 2009

Fler feriejobb för ungdomar i kommuner och landsting sommaren 2015

Muskötens förskolas. Kvalitetsredovisning. För år 2009/2010. Ansvarig Förskolechef Magnus Strömbäck

Avgift efter prestation? Komplettering och förtydligande av rapport om fondbolagens avgifter

Finansoro, penningpolitik och inflation

Granskningsrapport. Brukarrevision. August Barks gata Boendeverksamheten Social resursförvaltning

Hur utvecklar man användbara system? Utvärdering. Användbarhet handlar om kvalitet. Utvärdering. Empiriska mätningar. Metoder

Utveckla arbetsmiljö och verksamhet genom samverkan

Formativ bedömning - en möjlighet till professionellt lärande och en mer likvärdig utbildning?

ANVÄNDARHANDLEDNING FÖR

Transkript:

Hur hanterar man omvärldsförändringar som påverkar analysens giltighet?

Tre olika aspekter Hur ska man agera när förutsättningarna ändras under arbetets gång? Hur ska man under arbetets gång ta hänsyn till att förutsättningarna kan ändras efteråt? Hur ska man agera efteråt när förutsättningarna för den analys man gjort ändras?

Tre egocentriska exempel Stabiliseringspolitiken och inflationen: SNS Konjunkturråd under 1980-talet EMU-medlemskap eller inte : EMU-utredningen 1995-96 Finanspolitiken och EUs stabilitetspakt - Utredningen om stabiliseringspolitik vid ett eventuellt svenskt EMU-medlemskap 2000-02 - Rapport för SIEPS (Swedish Institute for European Policy Studies) 2004-05

SNS Konjunkturråd och stabiliseringspolitiken Förspelet till nittiotalskrisen Illustration av risken för att analysen inte är tillräckligt generell Man översäljer lätt analys och förslag som syftar till att lösa aktuella problem Man underbetonar därmed lätt analys och åtgärder för att lösa andra problem som inte är aktuella just nu men kan bli det senare

1980-talets svenska ekonomi Ekonomisk turbulens fr o m första oljekrisen 1973-74 Stora budget- och bytesbalansunderskott Hög inflation Devalveringscykel Höga marginalskatter på både arbets- och kapitalinkomster Kraftigt negativa realräntor Kredit- och valutaregleringar

Inflation (förändring av konsumentprisindex) 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Timlöneökningar i industrin 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

SNS Konjunkturråd Studieförbundet Näringsliv och Samhälle Konjunkturråd: fyra-fem akademiska forskare Årlig konjunkturrapport - analys av det ekonomiska läget - konkreta ekonomisk-politiska förslag Försök matcha regeringens budgetproposition Få andra aktörer i den ekonomisk-politiska debatten

Analysen av inflationsprocessen Förväntningar om inflation och devalveringar leder till höga löneökningar Höga löneökningar leder till försvagad internationell konkurrenskraft och arbetslöshet Därför tvingas regering/riksbank till devalveringar som håller igång inflationen Förväntningarna blir självuppfyllande

Det ekonomisk-politiska receptet Bryt inflationsförväntningarna! Normpolitiken - fast växelkurs som övergripande norm - håll växelkursen fast även om löneökningarna blir höga och arbetslösheten ökar - om normen är trovärdig anpassas förväntningarna i förväg - då blir det aldrig höga löneökningar och inflationen kan sänkas utan ökad arbetslöshet Samtidig argumentation för kredit- och valutaavregleringar och skattereform

Undantag Analysen sade inte att växelkursförändringar alltid är uteslutna Exogena asymmetriska störningar - kraftigt fall av efterfrågan (recession) som inte beror på för höga löneökningar - sänk relativa lönekostnader gentemot utlandet för att kompensera efterfrågefallet genom att öka nettoefterfrågan från utlandet

Genomslaget för Konjunkturrådets analys Inledningsvis starkt politiskt motstånd - många missförstånd Successiv förskjutning av tyngdpunkten i analys och förslag - nästan all betoning på växelkursnormens betydelse för att bryta inflationsspiralen - mindre betoning på de finstilta undantagen Plötsligt genomslag för analys och förslag 1989-90 - politiken lades om 1990 (fast växelkurs mot ecun) - växelkursmålet (prisstabilitet) blir det överordnade stabiliseringspolitiska målet

Helt förändrade omvärldsförutsättningar: efterkrigstidens kraftigaste recession Kreditavregleringen 1985 ledde till fastighetsprisbubbla som brast runt 1990 - fastighets- och finanskris Räntehöjningar före skatt - för att försvara den fasta växelkursen mot valutautflöden som blev mycket starkare efter valutaavregleringen - för att matcha räntehöjningarna i Tyskland Räntehöjningar efter skatt därför att 1991 års skattereform minskade ränteavdragens värde

Vad var det för fel på analysen? För ensidig fokusering på inflationsproblemet - undantagen glömdes bort - motståndet mot förslagen ledde till att fördelarna i den då aktuella situationen betonades - för litet tyngdpunkt på politiken i alternativa situationer Analysen förbisåg konsekvenserna av andra inslag i den reformpolitik som förespråkades och genomfördes - kreditavregleringarna skapade kreditexpansion som skulle ha behövt motverkas genom räntehöjningar och revalvering av kronan - valutaavreglering innebar mycket större valutaflöden - skattereformen spädde på räntehöjningarna efter skatt Tveksamt binda kronan till ecun när föregående devalvering redan utlöst höga löneökningar

Vad kan man lära av exemplet? Omvärldsförändringar kan snabbt kan förändra problembilden Paket av föreslagna förändringar kan i hög grad bidra till dessa omvärldsförändringar Analys och förslag som passar en situation kan leda helt fel i en annan situation Undvik att bara fokusera på problemställningarna som de ser ut just för tillfället Behandla också alternativa situationer även om de just nu inte verkar så relevanta Fall ine för frestelsen att översälja analys och förslag om man möter motstånd - har ett visst synsätt blivit etablerat är det oerhört svårt att ändra - stora organisationer och politiska partier är tröga Håll inte fast vid tidigare framlagda förslag om förutsättningarna inte längre finns för att de ska ge avsett resultat

EMU-utredningen 1995-96 För- och nackdelar med svenskt EMUmedlemskap Rekommendation om huruvida Sverige borde gå med i EMU eller inte

Ekonomiska aspekter Effektivitetsvinster 1. Lägre transaktionskostnader 2. Minskad valutarisk 3. Mer utrikeshandel 4. Mer konkurrens 5. Lägre inflation? 6. Lägre räntor Stabiliseringspolitska kostnader 1. Ingen egen räntepolitik 2. Inga växelkursförändringar gentemot andra EMU-länder 3. Växelkursförändringarna mot tredje land styrs av utvecklingen i hela euroområdet 4. Bara finanspolitiken kvar som stabiliseringspolitiskt medel vid landspecifika makrostörningar

Politiska aspekter Politiska vinster Större inflytande inom EU Politiska förluster Brist på folklig legitimitet, i varje fall för snabbt inträde

Utredningens slutsatser Nej till medlemskap i första omgången 1999 - små effektivitetsvinster (några tiondel procent av BNP) - hög stabiliseringspolitisk kostnad av större konjunktursvängningar med hög arbetslöshet i utgångsläget - finanspolitiken oanvändbar som ekonomiskpolitiskt medel p g a de stora budgetunderskotten - begränsad politisk inflytandeförlust av att tillfälligt stå utanför valutaunionen - brist på legitimitet för snabbt inträde

Kritiska faktorer Möjliga skäl för ett framtida ja till medlemskap 1. Lägre arbetslöshet eventuellt till följd av arbetsmarknadsreformer 2. Sanerade offentliga finanser 3. Mer tid för allsidig offentlig debatt 4. Fler medlemmar än vi trodde i valutaunionen - de sydeuropeiska länderna - men inte Danmark och Storbritannien 5. Andra kvantitativa uppskattningar av handels- och effektivitetseffekter 6. Oförmåga hantera inflationen på egen hand

Motiv för känslighetsanalys Utredningens analys användbar i framtiden också under förändrade omvärldsbetingelser om slutsatserna är betingade - men förstås begränsningar i exaktheten Hjälp för utredarna själva att ta ställning i framtiden - plikt att göra det Svårt få genomslag för sådan sofistikerad, betingad analys - media är mest intresserade av om man ändrat sig för att man tidigare haft fel

Vilka förändringar skedde? Arbetslösheten föll De offentliga finanserna sanerades De sydeuropeiska länderna med men danska och brittiska medlemskap allt avlägsnare Tid för allsidig debatt men fortfarande skeptisk opinion Ny forskning som pekade på större handels- och effektivitetseffekter Självständig riksbank och etablerad trovärdighet för låg inflation: därmed låga räntor

Utredningen om stabiliseringspolitik vid ett eventuellt svenskt EMU-medlemskap Inteför- och nackdelar med svenskt medlemskap Utanhur skapa de bästa förutsättningarna för en så effektiv stabiliseringspolitik som möjligt vid ett eventuellt medlemskap - ingen egen penningpolitik - bara egen finanspolitik kvar

Exempel på bristande förutseende av utvecklingen Grundförutsättning: EUs finanspolitiska regler (stabilitetspakten) måste tas på allvar - budgetunderskott över tre procent av BNP måste undvikas - saldomålet (2 % av BNP över konjunkturcykeln) måste höjas (till 2,5 eller 3 %) för att ge tillräcklig fallhöjd i lågkonjunkturer Men stabilitetspakten har inte följts av EU-länderna - idag bryter 12 av 25 länder mot reglerna (särskilt Grekland, Tyskland och Frankrike) - reviderade regler innebär att ett land kan ha underskott över 3 % i 8-9 år utan att drabbas av böter Detta borde vi ha beaktat också i den ursprungliga EMU-utredningen

Lärdomar Vi har förmodligen en tendens att ta EUregler (internationella regler i allmänhet) på för stort allvar Politiska utfästelser kan fort ändras särskilt på det internationella planet

Allmängiltiga slutsatser? Glöm inte att problembilden fort kan ändras - analys och förslag bör beakta detta - tillhandahåll en manual för olika situationer - fall inte för frestelsen att betona de aktuella problemen för mycket och att negligera andra möjliga problembilder Kom ihåg att stora förslagspaket kan ändra förutsättningarna för enskilda förslag på ett radikalt sätt Håll inte fast vid tidigare framlagda förslag om förutsättningarna för att de ska bli framgångsrika inte längre finns Gör alltid en känslighetsanalys av hur förändringar av kritiska faktorer kan ändra slutsatserna Har man gjort en gedigen analys som kommit att lígga till grund för beslut, har man en förpliktelse att bidra till debatten också efter det man slutfört sitt arbete Men det är svårt att få genomslag för en sofistikerad uppföljning på basis av hur olika kritiska faktorer förändrats Undvik om möjligt områden där den den politiska processen kan leda till beslut innan man har möjlighet att slutföra sitt arbete