Version 2 reviderad 2011-09-08 Diarienummer: AF 2010/75951 FK 46184/2010 LST 851-3175-10 MV 111-2010-13115 Enhetliga budskap myndigheternas ansvar, ett internt stödmaterial Reformen Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering - egenansvar med professionellt stöd Innehåll Bakgrund 2 Vilka personer omfattas av lagen? 2 Etableringsplan 3 Etableringslots (lots) 3 Bosättning 4 Etableringsersättning 4 Ansvarsområden och uppgifter 5 Kommunernas ansvar och uppgifter 5 Arbetsförmedlingens ansvar och uppgifter 6 Försäkringskassans ansvar och uppgifter 6 Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter 6 Migrationsverkets ansvar och uppgifter 7 Lagar och förordningar med mera 7
Bakgrund Du läser nu dokumentet Enhetliga budskap version nummer 2. Syftet med det här dokumentet är att ge myndigheternas medarbetare en enhetlig och övergripande information om lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Första versionen togs fram i juni 2010 i samarbete mellan myndigheter och departement som berörs av reformen samt Sveriges Kommuner och Landsting. Dokumentet innehåller de mest grundläggande delarna av reformen och bygger på propositionen 2009/10:60 Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering - egenansvar med professionellt stöd. Uppdateringar av dokumentet ska ske löpande vid behov. Dokumentet inleds med en förklaring av vilka personer som omfattas av den nya lagen, vilket följs av ett avsnitt om reformens mest centrala delar - etableringsplan, etableringslots, bosättning samt etableringsersättning samt vilka lagar och förordningar som reglerar verksamheten. I slutet av dokumentet återges de ansvarsområden och uppgifter som myndigheterna respektive kommunerna har genom lagen. Vilka personer omfattas av lagen? Nyanlända som har fyllt 20 men inte 65 år. Lagen gäller också nyanlända som har fyllt 18 år men inte 20 år, när de har uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring beviljats och som saknar föräldrar i Sverige. Lagen trädde i kraft den 1 december 2010 och omfattar: --nyanländ som har rest in i landet efter utgången av november 2010 och som har uppehållstillstånd vid inresan. --nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd efter utgången av oktober 2010. --nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd före utgången av oktober 2010, om de är registrerade och vistas på en mottagningsenhet för asylsökande den 30 november 2010. Rätten till en etableringsplan gäller ett år från och med dagen då den nyanlände första gången folkbokförs i en kommun. De nyanlända ska ha beviljats uppehållstillstånd på de grunder enligt Utlänningslagen som anges i lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och efterföljande förordning. 2
Etableringsplan Etableringsplanen kan omfatta högst 24 månader från och med den dag som planen fastställs (se avsnittet Etableringsersättning angående möjligheter till överhoppningsbar tid). Etableringsplanen utformas, följs upp och revideras av Arbetsförmedlingen tillsammans med individen och i samverkan med berörda kommuner, myndigheter och vid behov övriga relevanta aktörer. Aktiviteter bedrivs på heltid (alternativt i vissa fall på deltid med hänsyn till prestationsförmågan hos den enskilde respektive föräldraledighet). Etableringsplanen ska minst innehålla svenska för invandrare (sfi) och samhällsorientering samt arbetsförberedande insatser. Etableringsplanen upphör att gälla när tiden för etableringsplanen har löpt ut, den nyanlände har haft ett förvärvsarbete på heltid i minst sex månader eller när den nyanlände påbörjar en studiemedelsberättigad högskoleutbildning. Den nyanlände har rätt att tacka nej till en etableringsplan, vilket innebär att den enskilde tar eget ansvar för sin etablering och försörjning men har rätt att återkomma till Arbetsförmedlingen fram till dess att 12 månader löpt från första folkbokföringsdagen i kommun. Rätt till etableringsplan gäller inte nyanländ som: --har ett förvärvsarbete på heltid. --går i gymnasieskola. --studerar vid universitet eller högskola minst 50 procent. --på grund av sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan, endast kan delta i etableringsinsatser på mindre än 25 procent av heltid. Etableringslots (lots) Arbetsförmedlingen ska tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger den nyanlände rätt att välja en av Arbetsförmedlingen godkänd och kontrakterad lots. Lotsen arbetar på uppdrag av Arbetsförmedlingen med att hjälpa den nyanlände att realisera och utveckla sin etableringsplan. Lotsen kan vara ett företag eller en organisation. En kommun eller ett kommunalt bolag kan däremot inte vara lots. Lotsens uppdrag är en arbetsförberedande insats, en aktivitet för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering i arbetslivet, men uppdraget inbegriper även att stödja individen utifrån hela dennes livssituation. Lotsen ska vara en länk mellan den nyanlände och det svenska samhället. Lotsens uppdrag avslutas när etableringsplanen upphör att gälla eller på den nyanländes begäran. Ersättningen till lotsen är prestations- och resultatbaserad. 3
Bosättning Arbetsförmedlingen ska efter samråd med länsstyrelserna och Migrationsverket, fastställa en fördelning av mottagningsbehovet på länsnivå (länstal). Länsstyrelserna ska utifrån fastställt länstal träffa överenskommelser med kommunerna inom respektive län om deras mottagande för bosättning (kommuntal). Kommunernas mottagande ska bygga på överenskommelser mellan kommunen och länsstyrelsen. Arbetsförmedlingen ska vid etableringssamtal informera den nyanlände om förutsättningar för arbete och lämpliga etableringsinsatser på olika håll i landet. Arbetsförmedlingen ska vid behov anvisa bosättningskommun för personer som omfattas av den nya etableringslagen (med undantag för kvotflyktingar) - Migrationsverket anvisar bosättningskommun för kvotflyktingar och för personer som fått avslag på rätt till etableringsplan på grund av prestationsförmåga under 25 procent och som har behov av hjälp med bosättning. Nyanlända som inte har fått hjälp med bosättning i samband med upprättandet av etableringsplan kan få hjälp av Arbetsförmedlingen med anvisning av bosättning i en kommun inom sex månader från beslut om uppehållstillstånd. Bosättningskommunen ansvarar för praktiska frågor i samband med bosättningen. Etableringsersättning En nyanländ som deltar i de aktiviteter som ingår i etableringsplanen har rätt till etableringsersättning. Ersättningen kan betalas ut i högst 24 månader. Migrationsverket kan bevilja en särskild dagersättning till vissa nyanlända invandrare som har rätt till ersättning enligt etableringsplanen men som av olika skäl inte kan få tillgång till medlen. Den nyanlände ska vara inskriven vid en mottagningsenhet (2010:1345). En lägre ersättning lämnas under tiden som den nyanlände medverkar till upprättande av en etableringsplan om inte personen uppbär ersättning enligt LMA (Lagen om mottagande av asylsökande med flera). Vid styrkt sjukdom eller vård av barn med föräldrapenning är det möjligt få ersättningen uppskjuten i en period på högst tolv månader. Ersättningen är individuell och påverkas inte av inkomsterna hos andra personer i hushållet. Syftet med detta är att främja att personer som lever tillsammans båda deltar i etableringsaktiviteter. Ersättningen är lika för alla oavsett var i landet man bor. Ersättningen sätts ned om den nyanlände utan giltigt skäl inte deltar i aktiviteter enligt etableringsplanen. Ersättningen ger drivkraft att delta både i aktiviteter och arbete. Vid förvärvsarbete vid sidan av etableringsplanen påverkas etableringsersättningen först då inkomster överstigit ett visst belopp (fribelopp). 4
Anordnare av aktiviteter i etableringsplanen (kommuner, lotsar med flera) är skyldiga att rapportera närvaro till Arbetsförmedlingen. Det finns två tilläggsförmåner till etableringsersättningen - etableringstillägg och bostadsersättning. Etableringstillägget lämnas till nyanländ med hemmavarande barn. Bostadsersättningen lämnas till nyanländ som är ensamstående utan hemmavarande barn för kostnader för en egen bostad där han eller hon är bosatt med skriftligt kontrakt och folkbokförd. Arbetsförmedlingen beslutar om etableringsersättningen. Försäkringskassan utbetalar etableringsersättningen. Etableringstillägg och bostadsersättning beslutas och betalas ut av Försäkringskassan. Rätten till etableringsersättning upphör när etableringsplanen slutar att gälla. Lagen om introduktionsersättning upphävs men kan tillämpas på personer som tagits emot första gången i en kommun före den 1 december 2010. Ansvarsområden och uppgifter Här följer en beskrivning över alla aktörers ansvar och uppgifter. Gemensamt för alla är att samarbete och erfarenhetsutbyte är viktigt och ska dokumenteras. Kommunernas ansvar och uppgifter Kommunerna ansvarar för introduktionen för nyanlända som kommit till en kommun innan den 1 december 2010. Etableringsplanen ska utformas alternativt uppdateras i samverkan med den kommun där den nyanlände bosätter sig. Även fortsättningsvis kommer kommunerna att ha en central och viktig roll för nyanländas etablering genom sitt ansvar för: --mottagande och bostadsförsörjning. --praktisk hjälp i samband med bosättning. --svenskundervisning (sfi) och annan vuxenutbildning. --samhällsorientering. --skola, förskoleverksamhet, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar. --insatser inom det sociala området. --att övrig kommunal verksamhet och service kommer de nyanlända till del. Nyanlända som deltar i etableringsaktiviteter har rätt till etableringsersättning och ska inte behöva försörjningsstöd från kommunerna. Kommunerna har dock det yttersta ansvaret enligt socialtjänstlagen och det finns situationer där kommuner kan behöva gå in med ekonomiskt bistånd. Kommuner kan behöva betala ut initialt ekonomsikt bistånd efter det att individen har beviljats uppehållstillstånd tills det att individen får etableringsersättning och andra ersättningar från statliga myndigheter ( glappet ). Kommunerna får en särskild engångsschablon för varje mottagen nyanländ som ska täcka kostnaderna för detta initiala bistånd. 5
Kommunerna har ansvar för ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen för nyanlända som på grund av sjukdom eller annan nedsättning av prestationsförmågan inte alls kan ta del av etableringsinsatser. Kommuner kan också behöva gå in med kompletterande försörjningsstöd för personer som har etableringsplan på heleller deltid men som inte kan försörja sig på den etableringsersättning de får. Kommunerna kan återsöka faktiska kostnader i de flesta av dessa fall. Kommunerna har också ansvar för nyanlända som efter etableringsinsatser inte kan försörja sig genom arbete eller på annat sätt. Kommunerna får statlig ersättning för mottagandet av nyanlända. Ersättningen lämnas i huvudsak i form av en schablonersättning. Kommuner som träffar överenskommelse om mottagande får en grundersättning. Vidare får kommunerna ersättning för vissa särskilda kostnader, till exempel för försörjningsstöd till personer som på grund av sjukdom eller nedsatt prestationsförmåga inte kan delta i etableringsaktiviteter och för ensamkommande barn. Arbetsförmedlingens ansvar och uppgifter Ett samordnande ansvar för etableringsinsatserna. Vara stödjande och pådrivande i förhållande till andra parter. Ansvara för genomförandet av etableringssamtal. Ansvara för bosättning av personer som har rätt till etableringsplan. Ansvara för att upprätta, följa upp och vid behov revidera etableringsplanen. Fatta beslut om etableringsersättning samt stödja den enskilde i samband med ansökan om tilläggsförmåner. Upphandla och tillhandahålla lotsar i ett valfrihetssystem. Fastställa länstal efter samråd med Länsstyrelsen och Migrationsverket. Följa upp den nyanländes etablering. Försäkringskassans ansvar och uppgifter Besluta om etableringstillägg och bostadsersättning. Betala ut etableringsersättning, etableringstillägg och bostadsersättning. Ansvara för att informera om den svenska socialförsäkringen samt utreda och besluta om rätt till socialförsäkringsförmåner. Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter Samråda med Arbetsförmedlingen och Migrationsverket om länstal. Verka för att det finns beredskap och kapacitet hos kommunerna att ta emot nyanlända. Träffa överenskommelser med kommuner om mottagande av nyanlända. Främja samverkan mellan kommuner, myndigheter, företag och organisationer som anordnar aktiviteter för nyanlända. 6
Vidareutveckla samverkan på regional nivå, särskilt när det gäller samordning av kommunal verksamhet som samhällsorientering och svenskundervisning för invandrare. Följa upp organisering och genomförande av insatser för nyanlända. Besluta om strukturella medel till kommuner och kommunalförbund. Migrationsverkets ansvar och uppgifter Ta fram nationell prognos för nyanlända. Kartlägga den nyanländes bakgrund under asyltiden. Stimulera sökande till arbete och praktik under asylprocessen. Utifrån underlag från Arbetsförmedlingen informera sökande om etableringslagen i vissa delar. Vara aktiva i det praktiska arbetet kring utflytt från mottagningsenhet till kommun. Ansvara för bosättning för kvotflyktingar och personer som inte omfattas av den nya lagen men som har behov av hjälp med bosättning. Besluta och betala ut statlig ersättning till kommuner och landsting. --Utbetalning av dagersättning enligt Lagen om mottagande av asylsökande med flera eller förordningen om särskild dagersättning se under avsnitt om Etableringsersättning. Lagar och förordningar med mera Lagen om introduktionsersättning upphörde 2010-11-30. Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förordning (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare. Förordning (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Förordning (2010:1345) om särskild dagersättning till vissa nyanlända invandrare som vistas vid mottagningsenhet. Förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Förordning (1990:927) om ändring i förordningen (2010:1141) om statlig ersättning för flyktingmottagandet m.m. Gemensam syn på bedömning av prestationsförmåga hos vissa nyanlända invandrare, daterat 2010-11-15. 7