Beslut 2011-06-22 Dnr 43-2010:6484 Skolbeslut för vuxenutbildning efter tillsyn av särvux i Simrishamns kommun
Beslut 2011-06-22 1 (9) Dnr 43-2010:6484 Rektorn vid Särvux i Simrishamn Tillsyn i Särvux Simrishamn Särvux Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers och studerandes möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Särvux och Simrishamns kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Skolinspektionen finner i Särvux Simrishamn en verksamhet som syftar till att fördjupa och utveckla elevernas kunskaper som grund för deltagande i samhällsliv och yrkesliv. Dokumentation av elevernas kunskapsutveckling saknas emellertid såväl på individnivå som på skolnivå. Skolinspektionen har därför inte kunnat bedöma måluppfyllelsen. Verksamheten har under lång tid varit beroende av enskild personals sätt att tolka uppdraget och inte letts och styrts utifrån nationella styrdokument. Det arbete som den nuvarande rektorn leder för att utbildningen ska utformas efter styrdokumentens krav måste fullföljas och ge avtryck i arbetsplan, systematiskt kvalitetsarbete, utbildning utifrån kursmål och bedömning och betygsättning utifrån kriterier. Planen mot kränkande behandling måste upprättas utifrån verksamhetens behov och förutsättningar. Skolinspektionen har i tillsynen av Särvux i Simrishamn identifierat följande brister som ska åtgärdas Elevernas kunskapsutveckling utvärderas inte regelbundet i samtliga kunskapsområden och kurser utifrån kursplanernas krav (1 kap. 4 första stycket förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda). Verksamhetens resultat har inte utvärderats regelbundet eller använts som underlag för att nå de nationella målen (Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar).
Beslut 2011-06-22 2 (9) Dnr 43-2010:6484 Särvux har inte en plan mot kränkande behandling som uppfyller författningarnas krav (14 a kap. 8 skollagen; 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling). Betyg sätts och utfärdas inte enligt författningarnas krav (4 kap. 1 förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda). Verksamheten är inte tillräckligt flexibel när det gäller att anpassa utbud och kurser till efterfrågan och elevers behov (1 kap. 3 Förordning om vuxenutbildning för utvecklingsstörda; Lpf 94, 1.3, Utbildning för vuxna, Särvux, 2.6 Mål och riktlinjer, 2.6 Rektors ansvar). Bedömningarna redovisas i bilaga 2 Rektorn och Simrishamns kommun har ansvar för att Särvux Simrishamns brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast tre månader från den dag beslutet för Simrishamns kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorn och Simrishamns kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har deltagit Annika Mullart Ed. På Skolinspektionens vägnar Viveca Serder Enhetschef Monika Ivarsson Undervisningsråd/Föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Särvux
Bilaga 1 1 (2) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Simrishamns kommun våren 2011. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Särvux den 27 april. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast tre månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men för kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare ska 1985 års skollag fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli 2012. Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram till dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Särvux Simrishamn, dels den information som samlats in under besöket. I Särvux Simrishamn intervjuades rektorn och lärare. Även annan information om kommunen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).
Bilaga 1 2 (2) Beskrivning av Särvux Tabell 1: Antal elever på Särvux Särvux Antal elever Vuxenutbildning 32 Källa: Särvux Simrishamn april 2011. Särvux i Simrishamn ingår sedan knappt två år tillbaka i ansvarsområdet för den rektor som sedan tidigare också är rektor för grundskolans Enhet Nord. Även ansvaret för grundsärskolan överfördes då till samma rektor. Eleverna finns i grundläggande särvux motsvarande träningsskolan och motsvarande grundsärskolan samt i gymnasial särvux. Några elever är inte aktiva och kan komma att skrivas ut när underlag till sådana beslut är färdiga. Särvux har haft sina lokaler i anslutning till daglig verksamhet, men flyttades under våren 2011 till lokaler i Österlengymnasiet där det också finns gymnasiesärskola. Personalen uppgår till 1,5 tjänst fördelat på två personer.
1 (4) Tillsynsprotokoll för Särvux Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Lärandemiljön Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och tillgång Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande
2 (4) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering Elevernas kunskapsutveckling utvärderas inte regelbundet i samtliga kunskapsområden och kurser utifrån kursplanernas krav. 1 kap. 4 första stycket förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda Enligt rektor och lärare har verksamheten tidigare inte bedrivits med tydlig utgångspunkt i kursplanerna, och utvärdering av elevernas kunskapsutveckling har inte skett utifrån dessa. Implementeringen av kursplanerna pågår, men utvärderingen gentemot dessa har ännu inte systematiserats. Bedömningsområde: Rektors ansvar för uppföljning och utvärdering Verksamhetens resultat har inte utvärderats regelbundet eller använts som underlag för att nå de nationella målen. Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar Enligt rektorn finns det inga resultatuppföljningar eller någon kvalitetsredovisning för särvux, och därmed har inte heller dessa utgångspunkter funnits som underlag för behov av förbättringsinsatser i förhållande till de nationella målen. Huvudområde: Lärandemiljön Bedömningsområde: Trygghet och studiero Särvux har inte en plan mot kränkande behandling som uppfyller författningarnas krav. 14 a kap. 8 1985 års skollag
3 (4) 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling De allmänna delarna av planen mot kränkande behandling som upprättats i rektorns övriga ansvarsområde gäller även för särvux och personal från särvux deltar i rektorsenhetens gemensamma arbete med en sådan plan. Intervjuerna visar att förebyggande arbete bedrivs, men det finns ännu ingen del i planen som beskriver behov och åtgärder under kommande år för särvux, och studerande från särvux har inte varit delaktiga i arbete med planen. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Bedömning och betyg Betyg sätts och utfärdas inte enligt författningarnas krav. 4 kap. 1 förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda Enligt rektor och lärare har intyg utfärdats för elever i grundläggande särvux motsvarande träningsskola, men betyg har inte satts för kurser i grundläggande särvux som motsvarar grundsärskolan, och inte heller för gymnasial särvux. Rektorn har utformat underlag för samlat betygsdokument som skolan ännu inte hunnit börja använda. Bedömningsområde: Undervisningstid och tillgång Verksamheten är inte tillräckligt flexibel när det gäller att anpassa utbud och kurser till efterfrågan och elevers behov 1 kap. 3 Förordning om vuxenutbildning för utvecklingsstörda Lpf 94, 1.3 Utbildning för vuxna, Särvux Lpf 94, 2.6 Mål och riktlinjer, 2.6 Rektors ansvar Enligt intervju med rektorn och skolans dokumentation erbjuds eleverna kurser på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Den största delen av verksamheten bedrivs på grundläggande nivå, och behovet av utbildning på gymnasial nivå har enligt inter-
4 (4) vjuerna inte blivit uppmärksammat i samma utsträckning. Skolverkets statistik för 2010 visar vidare att de studerande vid Särvux i Simrishamn fick 2,3 timmars undervisning per elev och vecka. Genomsnittet i riket är 3,1 timmar per elev och vecka. Enligt intervjuerna har instruktionerna till personalen varit att erbjuda den utbildning som varit möjlig i förhållande till den tilldelade personalresursen. Rektor och lärare anser att det genom de nya lokalerna finns möjlighet att öka antalet elever som har undervisning samtidigt. Skolinspektionen vill framhålla att verksamhetens omfattning i första hand ska ha sin utgångspunkt i de studerandes efterfrågan och behov, och att resurstilldelning och lokalanvändning ska utgå från detta.