Försörjningsstöd i Göteborgsregionen Uppföljning januari augusti 2001 Göteborgsregionens kommunalförbund Ale I Alingsås I Göteborg I Härryda I Kungsbacka I Kungälv I Lerum I Lilla Edet I Mölndal I Partille I Stenungsund I Tjörn I Öckerö
Inledning Rapporten visar utvecklingen av försörjningsstöd (socialbidrag) i Göteborgsregionens kommuner för årets första åtta månader, januari till augusti 2001. Tendenserna i årsrapporten för 2000 fortsätter även under detta år i samma riktning. Det vill säga att försörjningsstödet minskar totalt sett i samtliga kommuner och bidrag som kan härledas till orsaker kopplat till arbetsmarknaden sjunker för de flesta kommuner. Samtidigt fortsätter ökningen, procentuellt sett, för det försörjningsstöd som kan relateras till att bidrag i andra socialförsäkringssystem inte räcker till. Sedan förra året urskiljer vi tydligare den grupp som inte är tillgängliga för arbetsmarknaden utan att någon form av rehabilitering, motivering eller kompetenshöjning först genomförs. Denna grupp är viktig, eftersom en positiv arbetsmarknad inte påverkar deras situation i samma utsträckning som för övriga. När arbetslösheten sjunker generellt tenderar denna grupp att bli kvar både i arbetslöshet och socialbidragsberoende om inte åtgärder vidtas. För att göra uppföljningen mer jämförbar mellan alla kommuner finns ett önskemål om att dela upp Göteborgs Stad på Stadsdelar istället för att redovisa totalen. Av flera skäl är detta ännu inte genomförbart men vi hoppas på att det blir möjligt under nästa år. Syfte Syftet med kodningen av försörjningsstödet är att visa på huvudorsaken till att socialbidrag betalas ut till ett hushåll. Koderna skall underlätta för kommunerna att följa konjunkturförändringar och få en översikt över vilka grupper som kommer i kläm vid förändringar i de generella välfärdssystemen. Genom att samtliga tretton av GR:s medlemskommuner är med i uppföljningen ges möjligheter till jämförelser mellan kommuner och över tid samt att se en sammantagen bild för hela regionen. Förutsättning Socialbidrag som försörjning ska alltid vara en tillfällig lösning i väntan på att annan försörjning finns, i form av arbete eller via de generella försäkringssystemen. Kodningen förutsätter att alla människor ska få sin försörjning genom arbete eller socialförsäkringsersättningar. Koderna ger självfallet ingen uttömmande bild av varför socialbidragsberoende uppstår, men de övriga faktorerna måste undersökas på annat sätt. Kodning Av tekniska skäl går det inte att ange flera orsakskoder på ett och samma hushåll. Om skälet till att ett hushåll blir berättigade till försörjningsstöd beror på mer än en part i hushållet kan kodningen bli ett dilemma. Kodningen skall visa på en huvudorsak till att inkomsterna understiger normen. Eftersom målet är att få familjen i egen försörjning, gäller det att se vem i hushållet som snabbast kan ändra försörjningssituationen så att hushållets inkomster täcker normen. Lämpligast blir det denna persons orsak som kodas som huvudorsak. Den regionala uppföljningen av försörjningsstöd sammanställs av: Gull-Britt Lundström, Ale Helena Wikman Ericson, Alingsås Annika Henriksson, Alingsås Eva Petersson, Göteborg Christina Eide, Göteborg Renate Saul, Härryda Bengt Pärlö, Kungsbacka Inga-Lill Ivarsson, Kungsbacka Johan Lindfeldt, Kungälv Gunnel Elving, Lerum Marie Lindén, Lerum Karl Willborg, Lilla Edet Agneta Ahlnlom, Lilla Edet Gunilla Eriksson, Mölndal Torbjörn Järner, Partille Ulla Karlsson, Partille Magnus Billborg, Stenungsund Ingela Svensson, Tjörn Kerstin Wretling, Öckerö Malin Johnsson, GR 2
Uppföljning av försörjningsstöd januari - augusti 2001 Uppföljningen gäller individuellt utbetalt försörjningsstöd exklusive flyktingar bruttokostnader, d.v.s. inte reducerat med återbetalda medel Göteborgsregionen Kommun Utbetalt försörjningsstöd januari augusti 2001, i miljoner kr. Jämfört med motsvarande period 2000 Förändring uttryckt i % Motsvarande jämförelse mellan åren 1999 och 2000 Förändring uttryckt i % Ale 13,1-4,0 % -11,9 % Alingsås 8,9-15,4 % -19,5 % Göteborg* 720,6-5,3 % -8 % Härryda 4,7-13,3 % -11,6 % Kungsbacka 17,0-8,9 % -8,4 % Kungälv 11,1-8,7 % -8,4 % Lerum * 12,0-12,6 % -6,3 % Lilla Edet* 5,8-4,8 % -1,7 % Mölndal 30,7-11,4 % -6,5 % Partille 19,7-5,2 % -0,9 % Stenungsund* 8,9-4,6 % -19,9 % Tjörn 4,5-12,5 % -12,5 % Öckerö 1,9-14,7 % -11,0 % * I totalsummorna ingår också okodade bidrag för kommunerna: Göteborg med 46.842.408 kr, Lerum med 1.616.691 kr, Lilla Edet med 139.050 kr och Stenungsund med 395.000 kr Förändring uttryckt i procent för januari - augusti 2001 jämfört med motsvarande period 2000 Alingsås Öckerö Härryda Tjörn Mölndal Lerum Kungsbacka Kungälv Regionen Göteborg Partille Lilla Edet Stenungsund Ale -25,0% -20,0% -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 3
Förutom de socialbidrag som redovisas i orsakskoderna så har några av kommunerna dessutom betalat ut försörjningsstöd enligt följande: Kommun Utbetalt belopp Orsak Alingsås 132.000 kr Lönebidragsanställningar Göteborg 46.842.408 kr Arbetsmarknadsåtgärder Kungälv 134.718 kr Okodade utbetalningar Lerum 1.616.691 kr Utan orsakskod, avlidna, förebyggande insatser m.m. Lilla Edet 33.015 kr Särskilt stöd barn och unga + missbrukare Mölndal: 1.556.215 kr. Boende vuxen Stenungsund 395.000 kr Lönebidrag, sommar jobb, Offentligt skyddad anställning I vissa fall används socialbidrag till annat än vad som kan klassas som rent försörjningsstöd. Dessa belopp ingår i de orsakskodade bidragen och är oftast del i de utbetalningar som kan ses som arbetsmarknadsrelaterade (kod 1 och 2). Det är dock viktigt att urskilja denna del som snarare används som medel för att få personer in i egen försörjning än rent försörjningsstöd. Kommun Orsak Mölndal Vesstidsanställningar 691.316 kr kr OSA (Offentligt skyddad anställning) 218.676 kr Försörjningsstöd per invånare 2000 Kommun Utbetalt försörjningsstöd januari augusti 2001, miljoner kr. Utbetalt försörjningsstöd januari augusti 2000, miljoner kr. Totalt 2000 miljoner kr Antal invånare 31/12-00 Försörjningsstöd per invånare, i kr Ale 13 117 009 13 669 669 19 873 615 25 421 782 Alingsås 8 952 289 10 584 462 14 878 195 35 153 423 Göteborg 720 637 099 760 620 194 1 049 411 066 467 029 2 247 Härryda 4 718 325 5 444 173 8 168 581 30 276 270 Kungsbacka 16 999 148 18 653 946 25 244 926 64 150 394 Kungälv 11 125 719 12 182 997 16 921 416 37 121 456 Lerum 13 498 459 15 232 459 21 667 419 35 150 616 Lilla Edet 5 787 000 6 075 600 8 716 545 12 984 671 Mölndal 30 680 618 34 629 807 50 802 222 56 137 905 Partille 19 727 347 20 811 356 29 961 000 33 124 905 Stenungsund 8 935 000 9 369 791 13 497 000 20 679 653 Tjörn 4 451 602 5 088 774 7 237 834 14 733 491 Öckerö 1 888 749 2 213 519 3 151 895 11 778 268 Tabellen ovan visar utbetalt försörjningsstöd/socialbidrag under perioden januari till augusti 2001 att jämföras med motsvarande period 2000 samt totalt utbetalt försörjningsstöd/socialbidrag 2000, antal invånare den 31 december 2000 och försörjningsstöd/socialbidrag per invånare för 2000. 4
Procentuell andel av försörjningsstödet Arbetsmarknadsrelaterat Andelen av försörjningsstödet där orsaken kan härledas till arbetslöshet, d.v.s. orsaken är ofrivillig arbetslöshet där personen inte är kvalificerad för eller har otillräcklig A-kassa eller Alfa-kassa, är utförsäkrad eller deltidsarbetslös (kod 1 & 2). Uttrycks i % av kommunens totala försörjningsstöd. Ale 40 % Kungälv 30 % Stenungsund 44 % Alingsås 44 % Lerum 42 % Tjörn 48 % Göteborg 37 % Lilla Edet 59 % Öckerö 60 % Härryda 34 % Mölndal 37 % Kungsbacka 28 % Partille 37 % 100% 80% 60% 40% 20% 0% Andel av socialbidraget som kan relateras till arbetslöshet, uttryckt i procent av kommunens totala socialbidrag sorterad efter år 2001 Lilla Edet Stenungsund Lerum Ale Partille Kungsbacka 1999 2000 2001 Sedan år 2000 används två nya koder. Det är väl egentligen först under detta år som koder blivit så pass inarbetade i samtliga kommuner att siffrorna blir jämförbara. Detta är personer som av olika anledningar inte är tillgängliga för arbetsmarknaden. Det är dels den grupp som vi rubricerar Ej tillgänglig för arbetsmarknaden (kod 8) där orsaken är att det krävs motivering, behandling eller rehabilitering innan de är redo för arbetsmarknad, sjukskrivning eller pension. När arbetslösheten sjunker generellt tenderar denna grupp att bli kvar både i arbetslöshet och socialbidragsberoende om inte åtgärder vidtas. Den andra gruppen är Sfi studerande och SAS 1 (kod 10) där studerande som läser Sfi eller SAS 1 med socialbidrag som försörjning finns kodade. Båda dessa orsaker har tidigare ofta blivit kodade som arbetslöshetsrelaterade, vilket blir missvisande då detta är personer som inte är redo för arbetsmarknaden utan olika former av åtgärder först vidtas. Andel av försörjningsstöd som utbetalas till hushåll som ej är tillgängliga för arbetsmarknaden eller studerar Sfi eller Sas 1 (kod 8 & 10). Uttrycks i % av kommunens totala försörjningsstöd. Ale 11 % Kungälv 16 % Stenungsund 13 % Alingsås 13 % Lerum 13 % Tjörn 15 % Göteborg 32 % Lilla Edet 16 % Öckerö 2 % Härryda 19 % Mölndal 23 % Kungsbacka 29 % Partille 26 % 5
Relaterat till andra bidrag Andelen av försörjningsstödet som kan relateras till andra bidrag i socialförsäkringssystemet, d.v.s. för låg eller ingen ersättning i form av pension, sjukpenning eller föräldrapenning (kod 4 & 5). Uttrycks i % av kommunens totala försörjningsstöd. Ale 34 % Kungälv 34 % Stenungsund 22 % Alingsås 30 % Lerum 29 % Tjörn 27 % Göteborg 23 % Lilla Edet 19 % Öckerö 26 % Härryda 30 % Mölndal 30 % Kungsbacka 29 % Partille 24 % 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ale Andel av socialbidraget som kan relateras till andra bidrag. Uttryckt i procent av kommunens totala socialbidrag sorterad efter år 2001 Lerum Kungsbacka Partille Stenungsund Lilla Edet 1999 2000 2001 18-24 år Andel av försörjningsstödet som utbetalas till hushåll där registerbäraren är i åldern 18-24 år. Uttrycks i % av kommunens totala försörjningsstöd. Ale 20 % Alingsås 33 % Göteborg 15 % Härryda 16 % Kungsbacka 16 % Kungälv 10 % Lerum 18 % Lilla Edet 29 % Mölndal 17 % Partille 18 % Stenungsund 27 % Tjörn 17 % Öckerö 24 % Regionen 16 % 40% 30% 20% 10% 0% Andel av socialbidraget som går till hushåll där registerbäraren är i åldern 18-24 år under perioden januari till augusti, år 2001, 2000 och 1999 sorterad efter år 2001 Lilla Edet Stenungsund Ale Partille Lerum Kungsbacka Regionen 1999 2000 2001 6
Orsaker till försörjningsstöd 2001-01 2001-08, i procent och i Tkr Koder Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet Mölndal Partille Stenung sund Tjörn Öckerö GR 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 3 112 2 137 229 889 1 010 3 567 1 719 3 718 2 437 8 592 6 330 3 074 1 499 715 268 264 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A- kas./alfa, Låg ers.ams el praktik) 2 160 1 814 16 928 576 1 117 1 615 1 326 886 2 771 1 029 683 646 427 32 228 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 1 238 400 42 002 510 1 495 1 461 1 181 125 1 190 585 854 221 129 51 391 4. Ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 2 676 593 0 0 3 172 2 767 1 155 336 5 600 0 1 110 515 0 24 126 5. Ej tillräcklig ersättning från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 1 840 2 102 156 376 1 427 1 767 959 2 319 762 3 657 4 652 768 670 487 182 491 6. Överkonsumtion 311 113 8 114 24 85 211 122 118 196 169 256 189 75 9 993 7. Övrigt 301 551 0 204 907 493 472 34 1 544 1 844 512 50 1 7 105 8.Ej tillgänglig för arbetsmarknaden 1 473 1 060 149 246 587 4 003 1 346 1 240 854 3 706 794 240 338 44 165 122 9. Saknar barnomsorg 6 77 7 514 67 27 18 20 19 62 34 189 0 11 8 043 10. Sfi och SAS 1 studerande 0 105 63 727 314 859 401 326 76 3 362 4 291 854 324 0 74 639 SUMMA: 13 117 8 952 673 795 4 718 16 999 10 991 11 882 5 648 30 681 19 727 8 540 4 452 1 889 823 403 Koder Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet Mölndal Partille Stenung sund Tjörn Öckerö GR 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 23,7% 23,9% 34,1% 21,4% 21,0% 15,6% 31,3% 43,1% 28,0% 32,1% 36,0% 33,7% 37,9% 33,0% 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A- kas./alfa, Låg ers.ams el praktik) 16,5% 20,3% 2,5% 12,2% 6,6% 14,7% 11,2% 15,7% 9,0% 5,2% 8,0% 14,5% 22,6% 3,9% 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 9,4% 4,5% 6,2% 10,8% 8,8% 13,3% 9,9% 2,2% 3,9% 3,0% 10,0% 5,0% 6,8% 6,3% 4. Ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 20,4% 6,6% 0,0% 0,0% 18,7% 25,2% 9,7% 6,0% 18,3% 0,0% 13,0% 11,6% 0,0% 2,2% 5. Ej tillräcklig ersättning från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 14,0% 23,5% 23,2% 30,3% 10,4% 8,7% 19,5% 13,5% 11,9% 23,6% 9,0% 15,1% 25,8% 21,9% 6. Överkonsumtion 2,4% 1,3% 1,2% 0,5% 0,5% 1,9% 1,0% 2,1% 0,6% 0,9% 3,0% 4,2% 4,0% 1,2% 7. Övrigt 2,3% 6,2% 0,0% 4,3% 5,3% 4,5% 4,0% 0,6% 5,0% 9,3% 6,0% 1,1% 0,1% 0,9% 8.Ej tillgänglig för arbetsmarknaden 11,2% 11,8% 22,1% 12,4% 23,5% 12,3% 10,4% 15,1% 12,1% 4,0% 2,8% 7,6% 2,3% 20,3% 9. Saknar barnomsorg 0,0% 0,9% 1,1% 1,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,2% 2,2% 0,0% 0,6% 1,0% 10. Sfi och SAS 1 studerande 0,0% 1,2% 9,5% 6,7% 5,1% 3,6% 2,7% 1,3% 11,0% 21,8% 10,0% 7,3% 0,0% 9,2% SUMMA: 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% *Flera kommuner har valt att slå samman kod 4 & 5 och redovisas då under kod 5 enbart. 7
Kontaktperson: Malin Johnsson E-post: malin.johnsson@gr.to Göteborgsregionens kommunalförbund Besök: Gårdavägen 2 Post: Box 5073, 402 22 GÖTEBORG Tel: 031-335 50 35 Fax: 031-335 51 17 Rapporten finns även tillgänglig i pdf-format på www.grkompetens.to 8