Socialbidragsuppföljning i Göteborgsregionen

Transkript

1 Socialbidragsuppföljning i Göteborgsregionen Årsrapport 1999 Rehabilitering (jfr 14% 1998) 18% Saknar barnomsorg (jfr 1998) Övrigt 1 (jfr 12% 1998) Ej kvalificerade för ersättning från A- eller Alfa-kassa eller utförsäkrade 32% (jfr 35% 1998) Överkonsumtion (jfr 1998) För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjuk-eller föräldra-penning, pension eller utrednings-tid på FK 18% (jfr ) Väntar lön eller för låg heltids lön (jfr 7% 1998) Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik 14% (jfr ) Göteborgsregionens kommunalförbund Ale - Alingsås - Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv - Lerum - Lilla Edet Mölndal Partille Stenungsund - Tjörn - Öckerö

2 Sammanfattning Kostnaderna för socialbidragen i regionen har minskat generellt under 1999 och allt färre hushåll blir aktuella. Det är dock de korta lätta ärendena som minskar medan de tyngre ärendena tenderar att få en längre allt bidragstid. Generellt kan det beskrivas som att de hushåll som idag beviljas socialbidrag har en större social problematik och även om antalet ärenden har sjunkit så har arbetsbelastningen därmed inte minskat i samma omfattning. Många människor som söker ekonomisk hjälp har behov av mycket mer stöd än enbart det ekonomiska. Den goda situationen på arbetsmarknaden inkluderar inte dem som är långtidsarbetslösa, saknar arbetslivserfarenhet och dessutom har bristfällig utbildningsbakgrund, vilket statistiken för 1999 avspeglar. De kommuninvånare som idag uppbär försörjningsstöd har många gånger en mer omfattande, problematik förutom arbetslösheten, och är därför inte tillgängliga för den arbetsmarknad som erbjuds idag. Frågan är vad som kan göras för att sänka antalet bidragstagare ännu mer? Det behövs nya lösningar genom utveckling av arbetsmarknaden och andra system. Idag är det fortfarande en ganska stor grupp människor, av olika skäl, som inte är tillgängliga för arbetsmarknaden eller inkluderas av de generella välfärdssystemen. Ur så många olika aspekter har vi inte råd att låta någon stå utanför. Arbetsgruppen för Socialbidragsstatistiken består av: Karin Wendel Perneborn, Ale Helena Wikman Ericson, Alingsås Ywonne Bergkvist, Göteborg Birgitta Pettersson, Härryda Maria Grundvall, Kungsbacka Johan Lindfeldt, Kungälv Gunnel Elving, Lerum Karl Willborg, Lilla Edet Gunilla Eriksson, Mölndal Pia Neij, Partille Magnus Billborg, Stenungsund Helena Nilsson, Tjörn Kerstin Wretling, Öckerö Kristina Hallams, GR Malin Johnsson, GR 2

3 Socialbidrag 1999 Göteborgsregionen Syftet med kodningen och uppföljningen av socialbidragen är att visa på orsaker till varför socialbidrag betalas ut till hushåll. Uppföljningen ska underlätta för kommunerna att se konjunkturförändringar och få grepp om vilka grupper som kommer i kläm vid ändringar i de generella välfärdssystemen. Genom att samtliga tretton av GR:s medlemskommuner är med i arbetet ges möjligheter till jämförelser mellan kommuner och över tid samt även se en sammantagen bild för hela regionen. Bruttokostnader Jämförelse med föregående år I procent I kronor Summa ,6 milj kr Summa ,9 milj kr +17,8% +219 milj kr Summa ,1 milj kr +13,9% +203 milj kr Summa ,1 milj kr -2, -42 milj kr Summa ,3 milj kr - 8,2% -131,8 milj kr Kommun Socialbidragskostnad 1999, Milj kr Förändring, jfr 1998 i % Ale 22,2-5,6 Alingsås 18,3-9,9 Göteborg 1 240,0-6,2 Härryda 8,9-20,3 Kungsbacka 28,8-20,8 Kungälv 17,2-10,0 Lerum* 23,6-7,0 Lilla Edet 9,2-11,0 Mölndal 55,8-9,8 Partille 31,0-2,0 Stenungsund 15,8-8,0 Tjörn 8,8 +2,0 Öckerö 3,7-8,0 Summa ,3-8,2% = -131,8 miljoner * Lerum redovisar beviljade socialbidrag, för 1999 år siffror är det även inklusive flyktingar. Förändring uttryckt i procent för 1999 jämfört med 1998 Härryda Kungsbacka Ale Göteborg Lerum Öckerö Stenungsund Regionmedel Mölndal Alingsås Kungälv Lilla Edet Partille Tjörn -25, -20, -15, -10, -5, 0, 5, 3

4 Socialbidragsuppföljningen 1999 januari - december Socialbidragskostnaderna har minskat för de flesta kommuner i regionen. Det är endast Tjörns kommun som har haft en ökning i sina kostnader. En förklaring till Tjörns ökning finns i att tidsperioden för den statliga introduktionsersättningen har tagit slut under året för en grupp invånare med invandrarbakgrund och att man inte lyckats tillräckligt bra i arbetet med att få dessa personer ut i egen försörjning. Uppföljningen gäller individuellt utbetalt socialbidrag exklusive flyktingar bruttokostnader, d.v.s. inte reducerat med återbetalda medel Kommun Utbet. socialbidrag 1999 milj kr. Förändring i % jfr 1998 Utbet. Socialbidrag 1998 milj kr Förändring i % jfr 1997 Ale 22,2-5,6 23,6 +8,4 Alingsås 18,3-9,9 20,3-5,9 Göteborg 1 240,0-6,2 1346,8-7,7 Härryda 8,9-20,3 11,2-12,5 Kungsbacka 28,8-20,8 35,6 +0,6 Kungälv 17,2-10,0 22,8-12,8 Lerum 23,6-7,0* 23,4-7,0 Lilla Edet 9,2-11,0 10,2-18,0 Mölndal 55,8-9,8 61,8-4,0 Partille** 31,0-2,0 31,7** -0,4 Stenungsund 15,8-8,0 17,2-11,0 Tjörn 8,8 +2,0 8,6 +19,0 Öckerö 3,7-8,0 4,0-9,0 * Lerum redovisar beviljade socialbidrag års siffror inkluderar även flyktingar samt vissa åtgärder som ej funnits med tidigare år vilket förklarar att siffran för utbetalt socialbidrag är högre för 1999 än för Rensat från detta och jämfört med 1998 har dock en minskning skett med 7%. ** Partilles siffror för 1998 har reviderats jämfört med siffrorna i årsrapporten 1998, då siffrorna i 1998 års rapport inte var korrekta. Förutom de socialbidrag som redovisas i de orsakskodade bidragen så har några av kommunerna dessutom betalt ut socialbidrag enligt följande (ingår m.a.o. inte i ovanstående totaler): Kommun Utbetalt belopp Orsak Ale kr Vesstidsanställning Alingsås kr från Socialförv. och Tillfällig kommunal anställning kr från Utbildningsförv. Göteborg kr Introduktionsersättning Härryda kr. Vesstidsanställning Kungälv kr Arbetsmarknadsåtgärder + okodade Lerum kr Övriga orsakskoder Mölndal: kr. Boende/Vuxengrupp missbruk 4

5 Socialbidrag per invånare Kommun Antal invånare dec Socialbidrag/invånare 1999 (i kronor) Socialbidrag/invånare 1998 (i kronor) Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö Socialbidrag per invånare 1999 Kr Partille Ale Stenungsund Lilla Edet Diagrammet är sorterat efter 1999 års siffror. Lerum Kungsbacka I vissa fall används socialbidragen till annat än vad som klassas som rent försörjningsstöd. Dessa belopp ingår bland de orsakskodade bidragen och är oftast del i de utbetalningar som kodas som arbetsmarknadsrelaterade. Kommun Orsak Alingsås Utvecklingsersättning kr för hela året. Göteborg Utvecklingsersättning kr för hela året. I försörjningsstödet ingår dessutom kr i särskilda projektsatsningar samt kr för introduktionsanställningar (f.d. VESS-tid) Lerum Beredskapsarbeten och ett projekt: Mål:arbete Mölndal Vesstidsanställningar kr OSA (Offentligt skyddad anställning) kr Partille Utvecklingsgaranti i arbetsträning. Belopp ej mätt. Stenungsund Offentligt skyddad anställning Lönebidrag Sommarjobb till ungdomar. Öckerö En enda person har under en månad deltagit i utbildning med ek. bistånd. Erhöll kr i ekonomisk komplettering den månaden. 5

6 Andel av socialbidraget år Generellt är man av den uppfattningen i våra kommuner att ungdomar idag kommer ut snabbare i arbetslivet, vilket är mycket positivt. Kodningen av orsak säger tyvärr inte så mycket om situationen för denna åldersgrupp som kanske skulle vara önskvärt. Samtliga i åldersgruppen som får socialbidrag kommer inte med i kodningen p.g.a. att det är hushållet som kodas, inte individen. När ett hushåll registreras på socialkontoret så kodas åldern efter den s.k. registerledaren/ärendebäraren för hushållet. Detta medför att personer som är mellan år i ett hushåll, som beviljas socialbidrag, inte kommer med i statistiken om registerledaren är äldre. Vid jämförelse finns flera andra påverkande faktorer i varje kommun att ha i åtanke, t.ex. ungdomsarbetslöshet, om många i åldersgruppen har eget boende eller bor hemma hos föräldrar, bostadsföretagens policy vid uthyrning av lägenheter o.s.v. Dessa siffror kanske därför främst lämpar sig vid jämförelse över tid med den egna kommunen än mellan kommuner. 35% 3 25% 2 15% 1 5% Andel av socialbidraget som utbetalas till ungdomar i åldern år. Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag för Kommun % 1999 % 1998 % 1997 Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet * Mölndal** Partille Stenungsund Tjörn Öckerö Regionmedel * Lilla Edets redovisning för 1998 avser endast 1/5-31/12 ** Mölndals siffror avser år Andel av socialbidraget som går till hushåll i åldrarna år. Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag Andelen av den totala befolkningen som är i åldrarna år Kommun Antal invånare dec år i % av totalbefolkning Ale % Alingsås % Göteborg Härryda % Kungsbacka Kungälv % Lerum % Lilla Edet % Mölndal % Partille % Stenungsund % Tjörn % Öckerö % Källa: SCB:s befolkningsstatistik för

7 Arbetsmarknadsrelaterat Många av de kommuninvånare som idag uppbär försörjningsstöd har i många fall en mer omfattande, problematik förutom arbetslösheten, och är därför inte tillgängliga för dagens arbetsmarknad. Det kan finnas behov av motivering, rehabilitering och behandling innan en egen försörjning kan vara aktuellt. Det är långtidsarbetslösa personer som har bristfällig utbildning med liten eller obefintlig arbetslivserfarenhet och varit utsatta för återkommande tillfälliga arbetsmarknadsåtgärder. Dessa åtgärder har många gånger inte förändrat deras position på arbetsmarknaden utan i vissa fall till och med försämrat och avrustat snarare än rustat personerna. Kommun %-1999 % % Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet 69 82* - Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö Kommentar: *Lilla Edets siffra för 1998 avser endast perioden till Tabellen visar andelen av socialbidraget som relateras till arbetslösheten, d.v.s. någon av följande orsaker har funnits för utbetalning av bidrag: ej kvalificerad för A-kassa eller Alfa-kassa, utförsäkrade, otillräcklig A-kassa eller Alfa-kassa, deltidsarbetslöshet, väntar Alfa- eller A-kassa, låg ersättning från AMS eller praktik (kod 1 & 2 tillsammans). Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag. AMS har omdisponerat sina pengar för att stödja arbetslösa och det innebär bl.a. ett mer omfattande stöd till ett begränsat antal personer. Förändringen trädde i kraft från den 1 januari En möjlig effekt av detta är ett ökat antal utförsäkrade som också skulle speglas i ökade socialbidrag. Det följs upp av de flesta kommunerna i regionen men det har inte skett någon större förändring utan effekterna verkar än så länge vara begränsade, med andra ord har det hittills inte fått så stora konsekvenser som befarades. Diagram som över tid visar personer ej kvalificerad för A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade, kod 1. 65% 6 55% 5 45% 4 35% 3 25% 2 15% 1 5% Lilla Edet Stenungsund Lerum Partille Kungsbacka Ale Kommentar: Sorterat efter 1999 års siffror. Siffror saknas för kommunerna Lilla Edet, Härryda, Kungsbacka och Göteborg för 1997 p.g.a. att de kom med i detta uppföljningsarbete först

8 Relaterat till andra bidragssystem Denna orsak till socialbidrag har ökat procentuellt jämfört med det totala socialbidraget för nästan samtliga kommuner. Försäkringskassan har skärpt sina regler och det är en del av orsaken. En annan är att när kortare och enklare ärenden försvinner blir denna grupp mer framträdande. Merparten hänför sig till sjukskriven med låg sjukpenning eller ingen sjukpenninggrundande inkomst. Kommun % % % Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum Lilla Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö Tabellen och diagrammet visar, över tid, den andel av socialbidraget som kan relateras till andra bidrag. Det vill säga någon av följande orsaker har funnits för utbetalning av socialbidrag: otillräcklig sjukpenning, otillräcklig föräldrapenning, otillräcklig pension eller p.g.a. långa utredningstider hos Försäkringskassan (kod 4). Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag Ale Kungsbacka Lilla Edet Lerum Partille Stenungsund Kommentar: Diagrammet är sorterat efter 1999 års siffror. Siffror saknas för kommunerna Lilla Edet, Härryda, Kungsbacka och Göteborg för 1997 p.g.a. att de kom med i detta uppföljningsarbete först

9 Socialbidragen i cirklar Varje kommunens orsakskodning visas grafiskt i cirkeldiagrammen nedan. I det fortsatta arbetet kommer koderna att förändras något, för att bättre anpassas till vissa förändringar som i omvärlden. Det tillkommer en kod för Sfi och SAS 1 studerande samt att koden rehabilitering kommer att döpas om till ej tillgänglig för arbetsmarknaden. Idag är det inte ovanligt att dessa hushåll läggs in under kod 1 (ej kvalificerade för A- och Alfakassa) och därmed klassas som arbetsmarknadsrelaterad orsak, när det i själva verket är andra åtgärder som krävs, som motivering, behandling eller rehabilitering. Vad som kan noteras särskilt i anknytning till den kommande förändringen är Göteborgs stora andel som är kodat som Övrigt (kod 6) är hela 12% och att där i årets rapport ingår Sfi-studerande med 9,8%, som i fortsättningen kommer att finnas som en egen kod. Detsamma gäller koden rehabilitering (kod 7) som är relativt stor för Göteborg, 19%, där man redan idag kodar hushåll som anses ej tillgängliga för arbetsmarknaden i en egen kod och av 19% svarar den gruppen för 16,3%. Ale 2% Alingsås 2% 7% % 5% 9% 2 2 Göteborg 19% Härryda 3% 12% 33% 23% 39% 17% 7% 1 8% 19% Kungsbacka Kungälv 2% 4% 28% % 8% 3 28% Kod 1: Ej kvalificerad för ersättning från A- eller Alfakassa eller utförsäkrade Kod 3: Väntar lön eller för låg heltidslön Kod 5: Överkonsumtion Kod 7: Rehabilitering Kod 2: Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik. Kod 4: För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjuk- eller föräldrapenning, pension eller utredningstid på FK Kod 6: Övrigt Kod 8: Saknar barnomsorg 9

10 Lerum 7% Lilla Edet 23% 28% 43% 5% 2% 8% 6 2 Mölndal 25% 4% Partille 2 5% 3% 39% 4 5% 3% 2 27% Stenungsund 2% 9% 2% Tjörn 3% 18% 4% 32% 4 4% 29% 39% Öckerö 4% 2% 24% 35% 27% Göteborgsregionen Kod 8: Saknar barnomsorg Kod 7: Rehabilitering 18% Kod 6:Övrigt 1 Kod 1: Ej kvalificerade för ersättning från A- eller Alfa-kassa eller utförsäkrade 32% Kod 5: Över-konsumtion Kod 4: För lågt eller ej kval. för bidrag från sjukeller föräldra-penning, pension eller utredningstid på FK 18% Kod 2: Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik 14% Kod 3: Väntar lön eller för låg heltids lön 10

11 Bilaga - Koder Orsaker till försörjningsstöd i procent 1999 Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 25, 39, 33,4% 39,3% 31, 29, 42,8% 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 26,2% 26,4% 11,5% 18,8% 31, 27, 20,5% 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 9,3% 5, 6, 8, 7, 5,8% 5, 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 28,8% 20, 17,3% 22,9% 28, 30,4% 23,2% 5. Överkonsumtion 1,4% 1, *0, 1, 0,8% 2, 0, 6. Övrigt 2, 6,8% 12, 6,2% 0, 3,7% 0,7% 7. Rehabilitering 6,4% 1,2% 18, 3,2% 0,9% 1, 7, 8. Saknar barnomsorg 0, 0, 0,7% 0,7% 0, 0, 0, SUMMA: Lilla 1999 Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 61, 45, 39,5% 47, 32, 35,2% 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 8, 20, 26,8% 29, 39,2% 26,8% 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 2, 4,7% 2, 6, 3,7% 6, 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 28, 25,4% 21,3% 9, 18, 24,2% 5. Överkonsumtion 0,5% 0,4% 1,3% 1,5% 2, 4,2% 6. Övrigt 0, 3,8% 4,9% 6, 0,3% 1,7% 7. Rehabilitering 0,4% 0,2% 2, 1,5% 3,8% 0,9% 8. Saknar barnomsorg 0, 0,4% 1, 0, 0,3% 0,9% SUMMA: Orsaker till försörjningsstöd i Tkr 1999 Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) Väntar lön eller för låg heltids lön För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK Överkonsumtion Övrigt Rehabilitering Saknar barnomsorg SUMMA: Lilla 1999 Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) Väntar lön eller för låg heltids lön För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK Överkonsumtion Övrigt Rehabilitering 38 0,2% 2, 1,5% 3,8% 0,9% 8. Saknar barnomsorg - 0,4% 1, 0, 0,3% 0,9% SUMMA:

12 Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Besök Gårdavägen 2 Post Box 5073, GÖTEBORG Tel Fax e-post gr@gbgreg.kommunalforbund.se 12