1(5) Miljöskyddsavdelningen Birgitta Alexandersson 010-224 46 86 Sevesoverksamheter i Västra Götalands län Information om nyheter inom Sevesolagstiftningen Den 1 juni 2015 trädde nya regler ikraft som innebär förändringar för de verksamheter som omfattas Sevesolagstiftningen, s.k. Sevesoverksamheter. De regler som ändras är bland annat lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor med tillhörande förordning (2015:236) och föreskrifter MSBFS 2015:8 (nedan kallat Sevesolagen, Sevesoförordningen och Sevesoföreskrifterna) lagen (2003:778) om skydd mot olyckor miljöbalken (1998:808) plan- och bygglagen (2010:900) De nya reglerna har sin grund i att Seveso III-direktivet införlivas i svensk lagstiftning och det sker en anpassning till EU:s förordning (EG) 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP-förordningen). Det finns även ändringar när det gäller information till allmänheten, samrådsprocessen, tillsyn med mera. Länsstyrelsen vill särskilt informera om följande nyheter! Från den 1 juni 2015 gäller: Verksamheter på den lägre kravnivån ska se till att det finns information till allmänheten i enlighet med de krav som finns i förordningen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (2015:236), bilaga 4. Denna information ska finnas tillgänglig från och med den 1 juni 2015. Före den 1 juni 2016 gäller: Samtliga befintliga verksamheter på den högre kravnivån ska enligt övergångsbestämmelserna i Sevesoförordningen komma in till Länsstyrelsen med en uppdaterad säkerhetsrapport och en uppdaterad intern plan för räddningsinsatser enligt de nya reglerna. Samtliga befintliga verksamheter på den lägre kravnivån ska enligt övergångsbestämmelserna komma in till Länsstyrelsen med ett uppdaterat handlingsprogram samt en uppdaterad anmälan enligt de nya reglerna. I denna anmälan ska redogörelse för genomfört samråd ingå. g:\verksamhet\45_krishant\456_tillsyn\4564_sevesotillsyn\4564_seveso miljöskydd\4564_sevesotillsyn miljöskydd\övriga skrivelser samt större utskick\info sevesoiii vu.docx Postadress: 403 40 GÖTEBORG Besöksadress: Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: 010-224 40 00 (vxl) 010-224 40 24 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se
2(5) Vad innebär nyheterna i Sevesolagstiftningen? Kravnivåerna för hantering av farliga ämnen Kravnivåerna har ändrats i samband med Seveso III-direktivets införande och dess anpassning till CLP, vilket gör att vissa verksamheter kan komma att klassas om. Tre ämnen - brom, metanol och syre - har fått ändrade gränsmängder för de olika kravnivåerna. I Sevesoförordningens bilaga 1 del 2, med namngivna farliga ämnen, har det lagts till 14 nya ämnen. Kravnivåerna framgår av bilaga 1 till förordning (2015:236) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. För de verksamheter där kravnivån kommer att ändras på grund av de nya reglerna finns särskilda övergångsbestämmelser i förordningen. Anmälan enligt Sevesolagstiftningen Det finns två typer av anmälningsplikt enligt Sevesolagstiftningen: anmälan om att verksamheten omfattas av Sevesolagstiftningen anmälan om ändringar i befintlig verksamhet som kan påverka faran för allvarlig kemikalieolycka. Anmälan i Sevesolagstiftningen ska inte förväxlas med anmälan enligt miljöbalken. Anmälan ska skickas till Länsstyrelsen och en anmälningspliktig verksamhet enligt Sevesolagstiftningen får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts. Detta gäller även vid ändringsanmälan. Anmälningsplikten enligt Sevesoreglerna gäller inte för verksamheter och ändringar som omfattas av tillståndsplikt enligt miljöbalken. Då ska de uppgifter som ska ingå i anmälan istället lämnas i tillståndsansökan. Numera gäller det oavsett om verksamheten omfattas av den lägre eller högre kravnivån enligt Seveso. Om man omfattas av undantag från anmälningsplikten t.ex. som tillståndspliktig verksamhet enligt miljöbalken och gör en icke tillståndspliktig ändring av verksamheten som innebär att man omfattas av Sevesolagstiftningen (kan gälla ny sevesoverksamhet på lägre kravnivån) ska motsvarande uppgifter som i en anmälan ingå i handlingsprogrammet, som ska upprättas enligt 8 Sevesolagen. Det ska lämnas till Länsstyrelsen senast 6 veckor innan verksamheten påbörjas. Se bl.a. Sevesoföreskrifterna 2. Kraven på anmälan vid ändringar av befintlig verksamhet har också ändrats och förtydligats. Anmälan ska göras bland annat för ändringar som gäller betydande ökning eller minskning av farliga ämnen, ändringar som väsentligt kan påverka faran för allvarliga kemikalieolyckor samt nedläggning av verksamhet. Sammanfattningsvis gäller fortsättningsvis: En Sevesoverksamhet som inte är tillståndspliktig enligt miljöbalken, ska göra en anmälan enligt 7 Sevesolagen innan verksamheten påbörjas. En Sevesoverksamhet som är tillståndpliktig enligt miljöbalken, ska lämna de uppgifter som ska ingå i en anmälan antingen i sitt handlingsprogram eller på annat sätt i tillståndsansökan enligt miljöbalken innan verksamheten påbörjas. Vid ändring av en Sevesoverksamhet ska det göras en anmälan, om ändringen inte är tillståndspliktig enligt miljöbalken. Om ändringen är tillståndspliktig
3(5) enligt miljöbalken hanteras den inom ramen för tillståndsprövningen enligt ovan istället. Oaktat de nya reglerna ska enligt övergångsbestämmelserna i Sevesoförordningen samtliga befintliga verksamheter på den lägre kravnivån enligt Seveso lämna in en uppdaterad anmälan och ett uppdaterat handlingsprogram senast den 1 juni 2016. Handlingsprogram Kraven på handlingsprogrammet för Sevesoverksamheter har förändrats. Handlingsprogrammet ska vara skriftligt och innehålla verksamhetens mål och allmänna handlingsprinciper. Handlingsprogrammet ska genomföras genom ett säkerhetsledningssystem. En nyhet är att handlingsprogrammet ska sändas in till Länsstyrelsen, antingen senast sex veckor före det att verksamheten tas i drift eller i ansökningshandlingarna i tillståndsprövningen av verksamheten. Handlingsprogrammet ska ses över regelbundet, dock minst vart femte år och vid behov uppdateras. Handlingsprogrammet ska alltid uppdateras innan en ändring genomförs i en verksamhet som väsentligt kan påverka faran för allvarliga kemikalieolyckor. Ett uppdaterat handlingsprogram ska ges in till Länsstyrelsen så snart det har färdigställts. Enligt övergångsbestämmelserna i Sevesoförordningen ska ett uppdaterat handlingsprogram lämnas in till Länsstyrelsen senast den 1 juni 2016. Säkerhetsrapport Kraven på innehållet i säkerhetsrapporten har förändrats. Lagstiftningen har blivit tydligare på vad som ska uppmärksammas vid beskrivning av processerna i verksamheten samt identifiering och analys av olycksrisker. Säkerhetsrapporten ska liksom tidigare ses över regelbundet, dock minst vart femte år och vid behov uppdateras. Säkerhetsrapporten ska dessutom alltid uppdateras efter en allvarlig kemikalieolycka vid den egna verksamheten och innan en ändring genomförs som väsentligt kan påverka faran för allvarliga kemikalieolyckor. En nyhet är att en redogörelse av genomfört samråd enligt 13 Sevesolagen om påverkan från omgivningen ska finnas med i säkerhetsrapporten. En uppdaterad säkerhetsrapport ska ges in till Länsstyrelsen så snart den har färdigställts. Enligt övergångsbestämmelserna i Sevesoförordningen ska en uppdaterad säkerhetsrapport lämnas in till Länsstyrelsen senast den 1 juni 2016. Påverkan från omgivningen Reglerna för hur påverkan från omgivningen ska hanteras har förändrats. Närliggande Sevesoverksamheter ska utbyta information med varandra för att identifiera om de kan påverka faran för en allvarlig kemikalieolycka hos varandra. Om det finns en påverkan ska verksamheterna ta fram en gemensam information om situationen och lämna till den kommun där verksamheterna finns. Enligt 13 Sevesolagen ska alla Sevesoverksamheter vid utredning av påverkan från omgivningen genomföra samråd med myndigheter, organisationer och berörd allmänhet beträffande förhållandena i den egna verksamheten och faktorer i omgivningen som kan påverka säkerheten. Sevesoverksamheter som inte är tillståndspliktiga enligt miljöbalken ska lämna en samrådsredogörelse från samrådet i den anmälan som ska skickas till Länsstyrel-
4(5) sen. Sevesoverksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöbalken ska lämna sin samrådsredogörelse i tillståndsansökan. En beskrivning av vad samrådsredogörelsen ska innehålla finns i Sevesoföreskrifterna. Samrådsskyldigheten enligt 13 Sevesolagen gäller inte för sådana åtgärder där samråd skett enligt 6 kap 4 miljöbalken, detta för att man inte ska behöva genomföra flera samråd enligt olika lagstiftningar i samband med en tillståndsprövning enligt miljöbalken. Behovet av samråd enligt Sevesolagstiftningen ska enligt Länsstyrelsens bedömning regelbundet ses över och vid behov ska uppdatering ske t.ex. i samband med uppdatering av handlingsprogram och säkerhetsrapport. Kommunens plan för räddningsinsatser För Sevesoverksamheter på den högre kravnivån gäller att kommunens plan ska vara färdig senast två år efter att verksamhetsutövarens säkerhetsrapport (innehållande den interna räddningsplanen) är färdig. Om en säkerhetsrapport uppdateras ska kommunens plan uppdateras inom ett år. En uppdaterad plan ska skickas till Länsstyrelsen så snart den har färdigställts. Övningar av kommunens plan ska planeras i samarbete med verksamhetsutövaren och stå i proportion till verksamhetens omfattning och de risker som verksamheten har. Information till allmänheten Samtliga Sevesoverksamheter, även på lägre kravnivån, omfattas av nya krav på information till allmänheten enligt 14 i Sevesolagen. Vilken information som ska lämnas till allmänheten beskrivs i bilaga 4 i Sevesoförordningen samt i Sevesoföreskrifterna. Information och vem som ska delges skiljer sig mellan de olika kravnivåerna. Information till allmänheten för både den lägre och högre kravnivån ska kunna nås via kommunens webbplats. Information från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) om information till allmänheten har skickats ut till Sevesoverksamheterna i länet tidigare i år. Övrigt I Sevesolagen finns nu en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för myndigheters kostnader för tillsyn enligt Sevesolagen. Några sådana föreskrifter finns ännu inte. De verksamheter som klassas som Sevesoanläggningar kommer per automatik att bli klassade som farliga verksamheter enligt 2 kap 4 enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor, alltså utan att Länsstyrelsen tar beslut om detta. Detta gäller även retroaktivt, så de anläggningar som i dag är Sevesoverksamheter men inte klassade som farlig verksamhet kommer också omfattas av bestämmelserna. Räddningstjänsten är tillsynsmyndighet enligt denna lagstiftning. Vid en eventuell olycka på en Sevesoverksamhet ska Länsstyrelsen informeras. Arbetsmiljöverkets föreskrifter om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor (AFS 2005:19) upphör att gälla den 31 maj 2015. Detta innebär samtidigt att Arbetsmiljöverket upphör med tillsynen med stöd i Sevesolagstiftningen.
5(5) Mer information finns bland annat på www.seveso.se och www.msb.se/seveso som uppdateras kontinuerligt. För ytterligare information kontakta Er handläggare enligt miljöbalken och/eller Seveso på Länsstyrelsen eller någon av Länsstyrelsens Sevesosamordnare Elisabet Dimming 010-224 46 94 eller Birgitta Alexandersson 010-224 46 86.