1(8) Kampsportsdelegationen Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Svenska Budo & Kampsportsförbundet Organisationsnummer: 800205-2588 Adress: Ölandsgatan 42 116 63 Stockholm Företrädare: Adress: KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen lämnar Svenska Budo & Kampsportsförbundet tillstånd att till och med den 31 december 2013 anordna kampsportsmatcher i kyokushin med tillämpning av regler för junior, cadet och ungdom samt internationella kyokushin karate kumite regler knock down 2011-11-30. Tillståndet gäller även för de distriktsorganisationer och föreningar som är anslutna till Svenska Budo & Kampsportsförbundet. Tillståndet är förenat med följande villkor. 1. Kampsportsmatcher inom Svenska Budo & Kampsportsförbundet ska anordnas i enlighet med de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som inlämnats tillsammans med ansökan och som bifogas beslutet, se bilagorna 1 5. 2. Svenska Budo & Kampsportsförbundet får inte meddela dispens från bestämmelser i regelverken eller i säkerhetsbestämmelserna som reglerar säkerheten för deltagarna. 3. Svenska Budo & Kampsportsförbundet ska sanktionera samtliga tillämpningar av varianter i tävlingsreglerna i enlighet med 2.8 i regelverket Internationella kyokushin karate kumite regler knock down. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
2(8) 4. Om en tävlande drabbas av en hård träff som medför att matchen stoppas ska tävlingsläkaren ha möjlighet att stänga av den tävlande från tävling under viss tid. Den tävlandes tävlingskort ska tas om hand och skickas till förbundets kansli som ska behålla kortet under den tid som tävlingsläkaren bestämmer. 5. Tävlingsytan ska vara täckt med en stötabsorberande halvhård matta som är godkänd av Svenska Budo & Kampsportsförbundet. 6. Svenska Budo & Kampsportsförbundet ska senast den 1 februari 2013 till Länsstyrelsen i Örebro län ge in en skriftlig redogörelse för hur förbundets egenkontroll av verksamheten har genomförts under det närmast föregående verksamhetsåret. -------------- Kampsportsdelegationen avvisar ansökan såvitt avser anordnandet av kampsportsmatcher med tillämpning av Barnregler och regler för Lättkontakt (appendix 4). ÄRENDET Svenska Budo & Kampsportsförbundet (nedan förbundet) har ansökt om tillstånd att tills vidare anordna kampsportsmatcher i kyokushin i enlighet med regler för barn, junior, ungdom och cadet samt internationella kyokushin karate kumite regler knock down. Till ansökan har bifogats tävlingsregler, säkerhetsbestämmelser, en medicinsk handbok, en redogörelse för tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll samt stadgar. Kampsportdelegationen har den 20 maj 2011 (dnr 216-1975-2011) prövat frågan om tillstånd för förbundet att tills vidare anordna matcher i kyokushin i enlighet med internationella kyokushin karate kumite regler knock down och då funnit att regler vid tävlingar utgör en för deltagarna godtagbar säkerhet. Den nu gjorda ansökan är enligt uppgift i ansökan en komplettering med regler för barn, junior, ungdom och cadet inom kyokushin. SKÄLEN FÖR KAMPSPORTSDELEGATIONENS Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher (kampsportslagen) får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud inte anordnas utan tillstånd.
3(8) När det gäller regelverket Barnregler och regler för Lättkontakt (appendix 4) är det enligt regel 21.9 förbjudet med sparktekniker mot motståndarens huvud/hjälm som träffar. I regeln anges vidare ett ingen kontakt alls är tillåten mot huvudet. Mot denna bakgrund finner Kamsportsdelegationen att kampsportsmatcher som anordnas i enlighet med bestämmelserna i appendix 4 inte är tillståndspliktiga enligt kampsportslagen. Ansökan såvitt avser Barnregler och regler för Lättkontakt ska med anledning härav avvisas. Kampsportsdelegationen konstaterar att regelverken inom de övriga grupperna som omfattas av ansökan ungdom, cadet och junior tillåter träff mot huvudet och anordnandet av sådana matcher är tillståndspliktigt enligt kampsportslagen. Enligt 2 samma lag får tillstånd till kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Regeringen har i förarbetena till lagen ställt upp vissa kriterier som den anser bör beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). Kriterierna bör enligt regeringen i princip gälla för alla kampsporter, även om vissa skillnader i bedömningen får göras med hänsyn till de olika idrotternas skiftande karaktär. De kriterier som nämns har delats upp efter olika områden och rubricerats under tydliga regler, regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout, uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, matchlängd, åldersgräns för deltagande och krav på anordnaren. Kampsportsdelegationen övergår härefter till att under varje rubrik pröva om de nu aktuella tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna innebär en för deltagarna godtagbar säkerhet. Tydliga regler och regelinnehåll Förbundet har till ansökan bifogat regelverket Internationella kyokushin karate kumite regler knock down. Detta regelverk prövades den 20 maj 2011 varvid delegationen fann att reglerna utgjorde en för deltagarna godtagbar säkerhet och förbundet meddelades tillstånd att anordna matcher i kyokushin. Regelverket gäller för deltagare som har fyllt 18 år. I punkten 1.2 i regelverket finns en bestämmelse om dispens för åldersgränsen med hänvisning till särskilda regelverket för ungdom, cadet respektive junior. Det är dessa särskilda regelverk benämnda appendix 1 3 som nu ska prövas. De olika regelverken är indelade i följande grupper: 1) Juniorregler, 2) Cadetregler och 3) Ungdomsregler och regler för Semikontakt. I
4(8) Juniorregler, som gäller för tävlanden från den första dagen det år han eller hon fyller 16 år och ännu inte fyllt 18 år, anges att sparktekniker mot motståndarens huvud/hjälm med hårdare kontakt än kindkontakt (en klapp) inte är tillåtna (regel 18.9). I Cadetregler, som gäller för tävlande från den första dagen i det år han eller hon fyller 14 år och ännu inte är under sitt 16 år, anges att sparktekniker mot motståndarens huvud/hjälm med hårdare träff än skinnkontakt (en klapp) inte är tillåtna (regel 19.9). Detsamma gäller enligt Ungdomsregler och regler för Semikontakt (regel 20.9), som gäller för tävlande från den första dagen i det år han eller hon fyller 12 år och ännu inte är under sitt 14 år och som dessutom kan användas för tävlande som är äldre än ungdom. Delegationen bedömer att de regler som nu prövas avviker från det tidigare tillståndsprövade regelverket på sådant sätt som minskar risken för huvudskador och har inget att erinra mot regelverken i detta avseende. Kampsportsdelegationen uttalade i beslutet den 20 maj 2011 att säkerheten för deltagarna aldrig kan anses vara godtagbar om det finns möjlighet för arrangörer eller andra att göra ändringar i reglerna. I det beslutet föreskrev delegationen ett villkor att förbundet inte får meddela dispens från bestämmelserna i regelverken som reglerar säkerheten för deltagarna. Delegationen bedömer att ett sådant villkor behövs även i förevarande fall. I beslutet den 20 maj fann Kampsportsdelegationen vidare att det därutöver skulle föreskrivas ett villkor om att förbundet ska sanktionera samtliga tillämpningar av varianter i tävlingsreglerna i enlighet med 2.8 i regelverket Internationella kyokushin karate kumite regler knock down. Delegationen finner inte skäl att göra en annan bedömning i detta fall varför ett sådant villkor bör ställas. Utrustning I tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna (appendix 1 3) finns utförliga regler gällande skydd och utrustning. För samtliga grupper är hjälm som skyddar kinden, det mesta av ansiktet samt huvudets hjässa och baksida obligatorisk. Alla skydd måste vara godkända av domare vid invägningen. Kampsportsdelegationen anser att den skyddsutrustning som ska användas är godtagbar ur säkerhetssynpunkt. Kampområdet I tillståndsbeslutet den 20 maj 2011 hade Kampsportsdelegationen inga invändningar mot bestämmelserna om kampområdet men föreskrev som villkor att det är Svenska Budo & Kampsportsförbundet som ska godkänna mattan som täcker tävlingsytan. Inga förändringar i regelverket har skett i
5(8) detta avseende. Delegationen anser därför att ett likalydande villkor nu bör ställas upp. Förfarande efter knockout I appendix 1 3 finns bestämmelser om diskvalificering med följande lydelse. En tävlande som träffas av en hård teknik och döms av tävlingsläkaren som olämplig att fortsätta ( doktors stop ) får inte fortsätta även om denne vunnit matchen. Om detta sker när motståndaren felat vid t.ex. för hård kontakt mot huvudet är också denne diskvalificerad att fortsätta. Då reglerna tillämpas för yngre tävlande är denna regel ytterst viktig. Se Internationella regler 5.7. Kampsportsdelegationen har inga invändningar gentemot regelverket i detta avseende men anser att läkaren ska ha möjlighet att meddela avstängning för det fall denne anser det vara medicinskt befogat. Ett villkor bör därför ställas som innebär att tävlingsläkaren ska ha möjlighet att stänga av en tävlande som har drabbats av en hård träff som medfört att matchen stoppats. Den tävlandes tävlingskort ska då tas om hand och skickas till förbundets kansli som behåller kortet under den tid som läkaren bestämmer. Uppföljning Enligt Svenska Kyokushinförbundets Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll har det arbetats fram tre kontrollpunkter för skade- och hälsokontroll; inför, under och efter tävling. För ungdom och cadet gäller att varje deltagare ska genomgå en registreringskontroll där det kontrolleras att den tävlande är redo att delta i tävlingen genom att uppfylla följande; att den tävlande är 12-14 år respektive 14-16 år och har tränat åtminstone i 2 år samt att den tävlande visar upp Svenska Budo- & kampsportförbundets tävlingskort. För junior gäller därutöver den tävlande ska genomgå en hälsokontroll och friskhetsförklaras av läkare. Kampsportsdelegationen har under punkten ovan, förfarandet efter knockout, angett villkor för att tillstånd ska kunna meddelas. Med detta villkor anser delegationen att reglerna uppfyller kraven på en för deltagarna godtagbar säkerhet. Möjlighet att avbryta ojämn match Av Svenska Kyokushinförbundets Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll framgår följande. Huvuddomaren följer de tävlande på tävlingsytan och är alltid redo att gripa in och stoppa matchen för att skydda de tävlande mot skador. Efter varje poäng, oavsett teknik, gör huvuddomaren och tävlingsläkaren en bedömning om den tävlande kan
6(8) fortsätta matchen. I samband med skador och liknande incidenter kontrolleras den tävlande av huvuddomaren och tävlingsläkaren som gör en bedömning om den tävlande kan fortsätta. Tävlingsläkaren har alltid sista ordet i avgörandet om den tävlande kan fortsätta. Även om tävlingsläkaren gör bedömningen att det inte finns medicinska orsaker till att bryta en match kan huvuddomaren stoppa matchen p.g.a. det är för ojämnt. De tävlande kan också alltid själv avbryta matchen. I Internationella kyokushin karate kumite regler knock down finns bestämmelser om viktklasser för män (regel 4.1) respektive kvinnor (regel 4.2). Delegationen har inga invändningar mot bestämmelserna i detta avseende. Matchlängd och åldersgräns för deltagare Av appendix 1 Juniorregler framgår att matchtiden är två minuter löpande matchtid. Vid oavgjort (Hikewake) blir det en första förlängning (Enchosen) på 2 minuter. Vid fortsatt oavgjort ska de tävlande vägas med all utrustning. Är viktskillnaden mindre än 3 respektive 5 kilo sker en sista och avgörande förlängning på 2 minuter då en vinnare måste utses (regel 18.5). Av appendix 2 Cadetregler framgår attmatchtiden är 1,5 minut löpande matchtid. Vid oavgjort (Hikewake) blir det en första förlängning (Enchosen) på 1,5 minut. Vid fortsatt oavgjort ska de tävlande vägas med all utrustning. Är viktskillnaden mindre än 3 respektive 5 kilo sker en sista och avgörande förlängning på 1,5 minut då en vinnare måste utses (regel 19.5). Av appendix 3 Ungdomsregler och regler för Semikontakt framgår att matchtiden är 1,5 minut löpande matchtid. Vid oavgjort (Hikewake) blir det en förlängning (Enchosen) på 1 minut då en vinnare måste utses (regel 20.5). Kampsportsdelegationen kan konstatera att de matchlängder som reglerna tillåter inte överskrider tolv minuters effektiv matchtid, vilket anges som en rimlig allmän gräns i förarbetena till kampsportslagen (a. prop. s. 29). Delegationen har inga invändningar avseende reglerna för matchtid. Krav på anordnaren Av Svenska Kyokushinförbundets Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll framgår att
7(8) innan en tävling arrangeras ska den sanktioneras av Svenska Budo & Kampsportförbundet för att säkerställa att arrangören accepterar gällande bestämmelser och har licensierad domare och kompetenta läkare. Som ovan redogjorts för finns i Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll bestämmelser som innebär att den tävlande inför en match ska genomgå registreringskontroll och för juniorer även en hälsokontroll. Efter match ska tävlingsläkaren anteckna alla ingripanden under tävlingen i blankett Tävlingsläkarrapport. Läkarrapporten utgör underlag för att kontrollera tävlandes medicinska status i kommande tävlingar och för en kontinuerlig utvärdering av skador och andra incidenter. Kampsportsdelegationen anser att de krav som Svenska Kyokushinförbundets Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll uppställer är tillräckligt utförliga och detaljerade för att garantera deltagarna en godtagbar säkerhet. Kampsportsdelegationen gör följande bedömning. Kampsportsdelegationen anser att de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som nu prövats innebär att säkerheten för deltagarna är godtagbar. Tillstånd kan därför lämnas att anordna matcher i grupperna ungdom, cadet och junior kyokushin i enlighet med internationella kyokushin karate kumite regler knock down, appendix 1-3 samt Svenska Kyokushinförbundets Tävlingsprocedur och rutiner för egenkontroll. Tillståndet bör omfatta även de distriktsorganisationer och föreningar som är anslutna till förbundet. Tillståndet bör dock förenas med vissa villkor. Mot bakgrund av den nu tillståndsgivna verksamheten inte tidigare varit en del av förbundets verksamhet och då deltagarnas säkerhet alltid ska vara i fokus, ska tillståndet tidsbegränsas till att gälla till och med den 31 december 2013. Förbundet ska senast den 1 februari 2013 till Länsstyrelsen i Örebro län inkomma med en redogörelse för samtliga matcher som anordnas under år 2012. I redogörelsen ska förbundet uppge antalet matcher som stoppats för att en tävlande träffas av en hård teknik och dömts av tävlingsläkaren som olämplig att fortsätta ( doktors stop ). HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 6. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR, se bilaga 7.
8(8) Enligt Kampsportsdelegationens beslut Helena Schultz Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Hans Göran Åhgren, den medicinskt sakkunnige Björn Lindvall och den idrottsligt sakkunnige Helén Wiklund Wårell. Enhälligt. Föredragande har varit länsstyrelsens handläggare Helena Schultz. I beredningen av ärendet har även ersättaren för ordföranden Linda Utterberg, ersättaren för den medicinskt sakkunnige Bo Ekstedt och ersättaren för den idrottsligt sakkunnige Michael Sjölin deltagit.
BILAGA 6 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni vill överklaga Kampsportsdelegationens beslut ska ni skriva till länsstyrelsen. Ange i överklagandet vilket beslut ni är missnöjd med till exempel genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför ni menar att Kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Karlstad men skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Örebro län, Kampsportsdelegationen, 701 86 Örebro. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande senast inom tre veckor från den dag som ni fick del av beslutet, annars kan ert överklagande inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar länsstyrelsen handlingarna vidare till Förvaltningsrätten i Karlstad. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
BILAGA 7 Kampsportsdelegationen SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR Att anordna en kampsportsmatch, uppsåtligen eller av oaktsamhet, i strid mot de villkor som meddelats i detta beslut är enligt 13 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher straffbart. Tillståndsmyndigheten har enligt 10 samma lag rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som myndigheten behöver för att utöva tillsyn. Tillståndsmyndigheten har även rätt att få tillträde till kampsportsmatch. Tillståndsmyndigheten kan med stöd av 11 samma lag återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkor som meddelats i beslutet. Tillståndsmyndigheten får även återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ändringar i de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som bifogas detta beslut kan innebära att nytt tillstånd måste sökas. För tävlingar och uppvisningar i sport och idrott vid offentlig tillställning gäller även bestämmelserna i 2 kap ordningslagen (1993:1617) om krav på tillstånd eller anmälan. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403