arbetsutskott 2009-01-27 Plats och tid för sammanträdet Beslutande Angarnsrummet, Tunahuset Tuna torg 2, Vallentuna tisdagen den 27 januari 2009 kl. 17.00 Lars Filipoff (M) ordförande Anne-Marie Karlsson (C) vice ordförande Kenneth Bylund (S) Övriga deltagare Utses att justera Justeringens plats och tid Olle Wallin, samhällsbyggnadschef Anna von Axelson, chef för Miljö- och bygglov Margareta Stensaeus Linder, nämndsekreterare Maria Engvall miljöinspektör/samordnare Kenneth Bylund Samhällsbyggnadsförvaltningen, Vallentuna 27 januari 2009 Sekreterare Margareta Stensaeus Linder Paragrafer 1 Omedelbar justering Ordförande Lars Filipoff Justerande Kenneth Bylund BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet arbetsutskott Datum för anslags nedtagande Samhällsbyggnadsförvaltningen, Vallentuna Underskrift 1 (11)
Innehållsförteckning: Yttrande med anledning av ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet, Okvista värmeverk, E.ON Värme Sverige AB, Olhamra 1:76, Vallentuna, Lst dnr 5511-2006-448...3 Sid 2 (11)
Yttrande med anledning av ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet, Okvista värmeverk, E.ON Värme Sverige AB, Olhamra 1:76, Vallentuna, Lst dnr 5511-2006-448 AU 1 Dnr 2005-000705 427 Arbetsutskottets förslag Myndighetsnämnden för miljö- och teknik har inget att erinra mot att tillstånd ges till befintlig och utökad verksamhet med en lokalisering enligt huvudalternativet under förutsättning att följande beaktas 1. Tillståndsprövningen ska även omfatta den anmälningspliktiga förbränningsanläggningen i Bällstaberg, Bällsta 2:19 i det fall anläggningen där även fortsättningsvis ska fungera som en reservenhet och inte läggas ned helt. Anläggningarna är fysiskt förbundna med varandra genom fjärrvärmenätet. 2. Vid prövningen ska hänsyn tas till att det förutom befintliga bostadshus finns en antagen detaljplan för fastigheterna Olhamra 1:53 m. fl för ca 80 bostäder i form av småhus. 3. Vid prövningen, alternativt vid utformningen av villkor för verksamheten, ställs följande krav Buller från driften av anläggningen, inklusive eventuell flisning, ska uppfylla kraven i naturvårdsverkets allmänna råd om externt industribuller. Bolaget ska utreda och uppföra lämpligt bullerskydd för att säkerställa att bullerkraven kan uppnås. Begränsning i tid för särskilt bullrande arbete som ev. flisning och tunga transporter till och från anläggningen. Spridningsberäkning för utsläpp till luft och beräkning av skorstenshöjd ska kompletteras så att de speglar förutsättningarna i tillståndsansökan, topografi och vindförhållanden och kan utgöra underlag för analys av miljöpåverkan för tillkommande bebyggelse. Alla typer av förorenat process-, lak- och dagvatten från fastigheten ska omfattas av intern rening innan det tillåts nå dagvattendike som leder till dagvattenpark och i förlängningen till Angarnsjöängen (natura 2000- område). Intern rening bör som minst omfatta sedimentation och för mer förorenade vatten som process- och golvsköljvatten mer omfattande reningsteknik. Vatten som passerat reningsutrustning och sedimentationsbassäng ska omfattas av krav på regelbunden representativ provtagning och högsta tillåtna utsläppsriktvärden för ex. suspenderande ämnen, ph, temperatur, tungmetaller, PAH, amoniak, 3 (11)
och salter som vattnet kan innehålla. Särskild provtagningsbrunn för ändamålet ska finnas. 4. I övrigt hänvisas till förvaltningens synpunkter som redovisas nedan. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning E.On har 2006-01-03 ansökt om tillstånd enligt miljöbalken för sin befintliga anläggning Okvista värmeverk på fastigheten Olhamra 1:76. Den totala installerade tillförda effekten för den ansökta verksamheten blir 32MW då dagens fliseldning (9 MW) utökas med en separat oljelinje med installerad tillförd effekt om 23 MW för spetsoch reservkraft som ska ersätta anläggningen i Vallentuna centrum och åtminstone delar av Bällstaberg. Samhällsbyggnadsförvaltningen har deltagit i samråd och nämnden har tidigare yttrat sig över ärendet i remiss om kompletteringsbehov av ansökan. Ansökan har ursprungligen inlämnats av tidigare ägare till anläggningen och ändrats två gånger. Samhällsbyggnadsförvaltningen har nu granskat ansökan med ändringar och kompletteringar fram till november 2008. Förvaltningen framför synpunkter på tillståndsprövningens omfattning, behov av ytterligare kompletteringar beträffande spridningsberäkningar och skorstenshöjd samt krav på försiktighetsmått och villkor beträffande buller, utsläpp till vatten, utsläpp till luft, transporter, klassificering och omhändertagande av avfall samt uppmanar miljöprövningsdelegationen att uppmärksamma den förändrade plansituationen med tillkommmande bostäder och arbetsplatser i värmeverkets närhet. Ärendet E.On har 2006-01-03 ansökt om tillstånd enligt miljöbalken för sin befintliga anläggning Okvista värmeverk på fastigheten Olhamra 1:76. E.ON utökar verksamheten vid anläggningen i Olhamra eftersom bolagets oljepannor på anläggningen i Vallentuna centrum ska läggas ned och för att uppfylla ett utökat behov av fjärrvärme i kommunen. Den totala installerade tillförda effekten för den ansökta verksamheten blir 32MW då dagens fliseldning (9 MW) utökas med en separat oljelinje med installerad tillförd effekt om 23 MW för spetsoch reservkraft. Ansökan har ändrats 2007-06-15 och 2007-07-02 samt kompletterats i flera omgångar på begäran av länsstyrelsen. Under 2006 förvärvades Energisystem i Sverige AB av E.ON Värme Sverige AB. Det var 4 (11)
Energisystems dotterbolag Vallentuna Närvärme som stod för ursprunglig ansökan värmeverket i Olhamra (Okvista värmeverk). Samhällsbyggnadsförvaltningens miljö- och bygglovsenhet har 18 maj 2006 lämnat synpunkter om kompletteringar i ärendet. I MKB till tillståndsansökan har ett nollalternativ angivits så att miljöpåverkan av ansökt omfattning i fulldrift med installation av två oljepannor för tillförd effekt om 23 MW (totalt 32 MW effekt) kan jämföras med dagens drift i enlighet med gjord anmälan (9 MW flisbränsle). Nollalternativet förutsätter fortsatt drift av oljeeldat värmeverk i centrum (Rickeby 1:190) och elpanna 3MW. Ansökan redovisar alternativ placering av verksamheten i form av alternativ 2 med placering av all spets- och reservkraft vid anläggningen i Bällstaberg (Bällsta 2:19) kombinerat med befintlig 9 MW baslast flis i Okvista. Förvaltningens synpunkter Beträffande ansökans huvudalternativ vill vi framföra följande Buller Buller från verksamheten som kan komma att uppfattas som störande kommer främst från flisning, hjullastare som används vid bränslematning, buller från skorsten, fläktar samt ökat antal transporter till och från anläggningen. Bullerkällorna bedöms bidra till ökad bullernivå i området jämfört med idag. Till ansökan har fogats bullermätningar utförda 2003, samt bullerutredningar 2006 och 2007/2008. En bullerutredning från 2006 har ifrågasatts och det framstår som osäkert om bullernivåerna inom planområdet för nytillkommande bostäder överskrider Naturvårdsverkets riktvärden eller ej. Miljö- och bygglovsenheten anser att buller från uppförandet och driften av anläggningen, inklusive eventuell flisning, skall begränsas så, att det som riktvärde inte ger upphov till en högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db(a) vardagar under dagtid (kl 07.00-18.00), 40 db(a) under nattetid (kl. 22.00 07.00) samt 45 db(a) under övrig tid. Den momentana ljudnivån får nattetid inte överstiga 55 db(a). Om buller innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter ska samtliga värden sänkas med 5 db(a)-enheter. Detta innebär troligen krav på uppförande av någon form av bullerskydd på fastigheten för avskärmning av buller som alstras av flisning och trafik inom verksamhetens område. En begränsning i tid för särskilt bulleralstrande aktiviteter kan också komma att behövas. Utsläpp till luft 5 (11)
MKB 2005-12-21 kompletterad 2007-09-10 utgår från att nuvarande verksamhet vid centrumanläggingen ersätts med nya pannor och marginell produktionsökning och anger därför att mängden luftföroreningar anses vara oförändrade. Samtidigt anges i komplettering 2007-11-23 en redovising av huvudalternativets miljöpåverkan uppgifter om att en utökad verksamhet i Okvista kommer att ge ökade utsläpp i form av 847 kg CO; 785 ton CO 2 ; 1482 kg NO x ; 1588kg SO 2 ; samt 235 kg stoft som kommer häröra från nya oljepannor med en tillförd effekt på 23 MW. Driften av befintliga fastbränslepannor medför utsläpp av storleksordningen 8 ton stoft per år med planerad verksamhet enligt bolagets ansökan. Beräkningar av framtida utsläpp till luft bygger i huvudsak på spridningsberäkning utförd 2007-09-10 av Finn miljöteknik AB. Beräkningsförutsättningarna överensstämmer inte med tillståndsansökans omfattning utan avser 2 oljepannor om vardera 10MW eldade med bioolja och 2 flisedlade pannor om vardera 4MW. Beräkningarna har även förenklats till att omfatta endast en utsläppspunkt på 20m höjd. Beräkningarna tycks inte ha tagit hänsyn till topografi, förhärskande vindriktning, näraliggande byggnader osv. Spridningsberäkningen visar att även vid samtidig drift av samtliga pannor finns det en betryggande marginal till nuvarande miljökvalitetsnormer för partiklar (PM10), kvävedioxid och kolmonooxid. Med 20m skorstenshöjd anges de högsta koncentrationerna inträffa på ett avstånd av ca 430 meter. Miljö- och bygglovsenheten anser att det inte framgår hur störningar som kan komma att drabba befintliga och tillkommande bostäder vid driftstörningar, uppstart och intrimning av pannor och reningsteknik. Det är viktigt att hög driftsäkerhet (tillgänglighet) eftersträvas för vald reningsteknik. Hänsyn bör inte bara tas till befintliga miljökvalitetsnormer. En så här stor anläggning bör vid en första tillståndsprövning redan från början klara kommande miljökvalitetsnormer för PM2,5. Miljö- och bygglovsenheten anser därför att kompletterande spridningsberäkningar bör tas fram som tar hänsyn till de skorstenshöjder som tillståndet avser, topografi och vindförhållanden samt både befintliga och kommande miljökvalitetsnormer för partiklar för att belysa i vilken utsträckning det nya bostadsområdet kommer att påverkas av luftföroreningar från värmeverket. Utsläpp till vatten Spillvatten från anläggningen leds via kommunalt ledningsnät till Käppala reningsverk. Bolaget har i ansökan redovisat förslag på ny intern reningsteknik för vatten från rökgaskonderseringen (kondensat) och från rengöring av 6 (11)
golv i form av fälltorn (lamellsedimentering), öppet sandfilter och klarvattentank. Processvattnet släpps därefter till befintligt dagvattendike. Processvattnet har vid tidigare (2003) provtagningar uppvisat höga halter av kadmium och zink. Trots att krav ställts på befintlig anläggning beträffande högsta tillåtna halt suspenderat material har nuvarande rening som endast omfattar sedimenationsbassäng fungerat dåligt. I samband med karakterisering av dag- och lakvatten vid Okvista deponi i samma industriområde har Envipro miljöteknik och Hifab konstaterat höga eller mycket höga halter kadmium vid fem av sju provtagningstillfällen i en provpunkt som påverkas av dagvatten från värmeverket. Vid två tillfällen har detta även gett förhöjda halter kadmium i recipienten (vattendrag nedströms dagvattenparken). Dagvatten från området leds idag naturligt direkt till ett avskärmande dike. Allt dagvatten från området leds vidare mot Okvista dagvattenpark och vidare till natura 2000-området Angarnsjöängen. Miljö- och bygglovsenheten anser att det är väsentligt att renat vatten som släpps till dagvattendike via ledning passerar provtagningsbrunn med möjlighet till representativ provtagning och att tillståndet omfattar krav på regelbunden provtagning samt tillåtna utsläppsvärden för ex. suspenderande ämnen, ph, temperatur, tungmetaller, PAH, amoniak, och salter som vattnet kan innehålla. Miljö- och bygglov anser det viktigt att åtgärder vidtas så att askrännan inte kan bredda över till sedimenteringsbassängen. Vi ifrågasätter även att befintlig sedimentationsbassäng är dimensionerad så att den klarar att ta emot större volym/högre belastning med tillräcklig avskiljningseffekt. Enligt noteringar i vår tillsyn har befintlig sedimentation i bassäng fungerat dåligt och gett upphov till för höga halter suspenderat material. Vi ifrågasätter att enbart sedimentation i befintlig bassäng kan anses vara tillräckligt vid extra höga flöden eller driftstopp i vattenreningsutrustningen Renergi VBH. Sedimentationsbassängen var enligt beslut i anmälningsärendet 2001 redan från början tänkt att kompletteras med längre gående rening i form av filter/omvänd osmos. Vi anser vidare att alla typer av förorenat process-, lak- eller dagvatten från verksamheten ska omfattas av intern rening (åtminstone sedimentation) innan det tillåts nå dagvattendike som leder till dagvattenpark och i förlängningen Angarnsjöängen. Transporter Transporter till och från värmeverket är fastbränsletransporter, transporter av restprodukter (aska, slam) samt personal-, service- och underhållstransporter. Varje transport av fastbränsle rymmer 120m 3 7 (11)
(bil och släp).vid maximal fastbränslebaserad värmeproduktion vintertid krävs maximalt 5 fastbränsletransporter per dygn. Den nuvarande ansökta fastbränsleeldningen medför en årlig transportvoym av ca 78247 m 3 biobränsle vilket motsvarar ca 650 transporter per år. Det årliga transportbehovet av olja (bioolja alternativt EO1) motsvarar enligt MKB:n ca 35 tankbilar utan släp. Om detta avser befintlig eller utökad ansökt verksamhet framgår inte. Om flisning kommer att tillåtas på fastigheten kan antalet transporter bli lägre än om flisning inte längre kommer att tillåtas. Mängden andra tunga transporter, främst för hämtning av restprodukter, har inte angivits i MKB:n. Befintliga bostäder ligger ca 135 200 m från anläggningen och påverkas redan idag av tunga transporter till och från anläggningen på ett påtagligt sätt. Ansökan innebär dock inte någon omfattande utökning av dessa transporter. Befintliga bostäder kommer även påverkas av ökad mängd trafik i övrigt i samband med utbyggnad av bostadsområdet Påtåker som beräknas till 400 fordonsrörelser per dygn samt ökad mängd trafik inom industriområdet om utvidgningen Okvista 4 arbetsområde tillkommer som tänkt. Övrigt I det fall anläggningen i Bällstaberg även fortsättningsvis ska fungera som en reservenhet och inte läggas ned helt, bör även denna anmälningspliktiga förbränningsanläggning omfattas av tillståndsprövningen. Stoftsediment som uppkommer i sedimenteringsbassängen ska enligt anmälan tas omhand via slamsugning och transporteras till godkänd deponi. Miljö- och bygglov anser att detta sediment behöver karakteriseras genom provtagning för att kunna klassificeras korrekt och för att verksamhet och tillsynsmyndighet ska kunna avgöra vilken deponi som kan godtas som mottagare. Miljö- och bygglov anser det olämpligt att tillåta företagets förslag på hantering av slam från sandfiltret ; dvs. spridning av avskilt slam på flis i bränslelager för förbränning tillsammans med flisen. En sådan hantering bör enligt vår bedömning utgöra avfallsförbränning. Ansökan redovisar inte heller om värmeverket kommer ha luftreningsteknik som i tillräcklig utsträckning kan avskilja slammets föroreningar från rökgaserna. Metaller som anrikats i slammet kommer i så fall att anrikas i botten- och flygaskan samt till viss del gå ut med rökgaserna. Hur återförbränning av slam från kondensat som kommer från rökgaskondenseringen påverkar kvaliteten i askan och dess möjligheten att återföra askan till skogsmark respektive användas som täckmaterial är inte utrett. 8 (11)
Restprodukter från oljepannor utgörs även av sot som frigörs vid sotning. Krav på att lagringen av aska och sot ska ske på sätt som inte kan förorena dagvatten måste ställas. Sist men inte minst är det av största vikt att miljöprövningsdelegationen i sin prövning av tillståndsansökan tar hänsyn till tillkommande bostäder och arbetsplatser som omfattas av antagna detaljplanen för Påtåker och tillkommande detaljplanen för Okvista 4 arbetsområde. Bakgrund Under den tid som gått sedan första tillståndsansökan inlämnades har det tillkommit en detaljplan D2008 11 04-2 för bostäder på Olhamra 1:53 m.fl. fastigheter (Påtåker) som har antagits 2008-11-04. Planen ger utrymme för ca 200 nya bostäder sydost om värmeverket. Skyddsavståndet till ny bebyggelse blir ca 200m. Inom planområdet ingår även tre befintliga bostadshus som ligger på ett avstånd av 135 200 m från anläggningens skorsten. Ytterligare en plan för utvidgning av industriområdet Okvista 4 arbetsområde håller på att tas fram och är för närvarande för utställing till 2009-01-26. Okvista 4 ligger på andra sidan vägen västerut i förhållande till värmeverket. Plankartor för dessa detaljplaner bifogas som bilaga. Utbyggnad av värmeverk, bostäder och industriområde kommer troligen ske parallellt i tid. Okvista värmeverk (även kallat Olhamra panncentral) har idag två fliseldade ugnslinjer med installerad tillförd effekt fastbränsle på 9 MW. När värmeverket i Okvista byggts ut kommer anläggningen i centrum med oljepannor på 12MW och elpanna på 3 MW att tas ur drift. Värmepumparna som tillhör anläggningen i Vallentuna centrum har under många år omvandlat värmen i Vallentunasjöns bottenvatten till fjärrvärme men beräknas att tas ur drift 2010. I dag finns i Bällstaberg installerat dels en 2,2 MW flispanna som E.ON uttalat ska tas ur drift inom kort och en 5,8 MW oljepanna. Någon aktuell anmälan för anläggningen i Bällstaberg har inte inkommit från E.ON trots uppmaning. Bolagets planer för anläggningen i Bällstaberg är något oklar för samhällsbyggnadsförvaltningen som tillsynsmyndighet och det finns inget aktuellt föreläggande om försiktighetsmått som om fattar verksamheten där. Anläggningen som berörs av ansökan är numer med fjärrvärmenätet ihopbyggt med anläggningen i Bällstaberg,Bällsta 2:19, Vallentuna. 9 (11)
I samband med att biobränslepannorna uppfördes på Olhamra 1:76 år 2000 lämnade Vallentuna Närvärme AB som då utövade verksamheten in anmälan om miljöfarlig verksamhet till Myndighetsnämnden för teknik och miljö. Nämnden meddelade 2001-01-22 föreläggande om vissa försiktighetsmått för verksamheten med anledning av anmälan. Samhällsbyggnadsförvaltningen har sedan dess varit tillsynsmyndighet för värmeverket som först bestod av en provisorisk anläggning med transportabel fliseldad panncentral med en effekt av 5 MW. I samband med att anläggningen prövas och får tillstånd enligt miljöbalken kommer Länsstyrelsen ta över tillsynsansvaret. Vallentuna kommun har inte övertagit någon tillsyn från länsstyrelsen av tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag Myndighetsnämnden för miljö- och teknik har inget att erinra mot att tillstånd ges till befintlig och utökad verksamhet med en lokalisering enligt huvudalternativet under förutsättning att följande beaktas 1.Tillståndsprövningen ska även omfatta den anmälningspliktiga förbränningsanläggningen i Bällstaberg, Bällsta 2:19 i det fall anläggningen där även fortsättningsvis ska fungera som en reservenhet och inte läggas ned helt. Anläggningarna är fysiskt förbundna med varandra genom fjärrvärmenätet. 2.Vid prövningen ska hänsyn tas till att det förutom befintliga bostadshus finns en antagen detaljplan för fastigheterna Olhamra 1:53 m. fl för ca 80 bostäder i form av småhus. 3.Vid prövningen, alternativt vid utformningen av villkor för verksamheten, ställs följande krav Buller från driften av anläggningen, inklusive eventuell flisning, ska uppfylla kraven i naturvårdsverkets allmänna råd om externt industribuller. Bolaget ska utreda och uppföra lämpligt bullerskydd för att säkerställa att bullerkraven kan uppnås. Begränsning i tid för särskilt bullrande arbete som ev. flisning och tunga transporter till och från anläggningen. Spridningsberäkning för utsläpp till luft och beräkning av skorstenshöjd ska kompletteras så att de speglar förutsättningarna i tillståndsansökan, topografi och vindförhållanden och kan utgöra underlag för analys av miljöpåverkan för tillkommande bebyggelse. Alla typer av förorenat process-, lak- och dagvatten från fastigheten ska omfattas av intern rening innan det tillåts nå dagvattendike som leder till dagvattenpark och i förlängningen till Angarnsjöängen (natura 2000- område). Intern rening bör som minst omfatta 10 (11)
sedimentation och för mer förorenade vatten som process- och golvsköljvatten mer omfattande reningsteknik. Vatten som passerat reningsutrustning och sedimentationsbassäng ska omfattas av krav på regelbunden representativ provtagning och högsta tillåtna utsläppsriktvärden för ex. suspenderande ämnen, ph, temperatur, tungmetaller, PAH, amoniak, och salter som vattnet kan innehålla. Särskild provtagningsbrunn för ändamålet ska finnas. 4.I övrigt hänvisas till förvaltningens synpunkter som redovisas nedan. Handlingar i ärendet 1. Ansökan om tillstånd enl. 9 kap miljöbalken till verksamheten i bolagets värmeverk i Okvista, Vallentuna 2006-01-03 kompletterad 2007-09-10/ E..ON Värme Sverige AB 2. Plankarta D 2008 11 04-2 detaljplan för bostäder på Olhamra 1:53 (Påtåker) m.fl. fastigheter 3. Plankarta utställningshandling detaljplan för Okvista 4 arbetsområde 11 (11)