29 juni 2011 Mötesanteckningar från andra mötet i arbetsgrupp IV Tid och plats: Närvarande: 14 juni 2011 kl. 15-17 hos Telenor, Stockholm Georgi Ganev (Telenor), mötesordf Agneta Ericsson (Lantmäteriet) Jörgen Sandström (SKL) Jan Olofsson (AC-Net) Anders Johansson (SABO) Camilla Jönsson (SSNf) Carl-Johan Rydén (Com Hem) Claes-Göran Sundelius (TeliaSonera) Anders Öhnfeldt (PTS) Gustaf Ehrner (Tele2) Mikael von Otter (IT- & Telekomföretagen) Jacob Bolin (Bredbandsforums kansli) Nils Hertzberg (Bredbandsforums kansli) Annika Järvebro (A-Focus) 1. Mötets öppnande Georgi Ganev öppnade mötet, hälsade alla välkomna och tackade för engagemanget som resulterat i ett bra beslutsunderlag. 2. Presentation av mötesdeltagare Mötesdeltagarna presenterade sig. Ny representant i arbetsgruppen är Anders Öhnfeldt som ersätter Viktoria Arwinge från PTS. 3. Presentation av lösningsförslag Arbetet har tagit sin utgångspunkt i de hinder för bredbandsutbyggnad som identifierats av arbetsgrupp II. Annika Järvebro presenterade de lösningsförslag som arbetats fram av undergrupperna som syftar till att undanröja identifierade hinder. Totalt finns 23 förslag, varav undergrupperna rekommenderar arbetsgruppen att gå vidare med tio av dessa. Det poängterades särskilt att undergrupperna prioriterat de förslag som löser flest hinder. Det finns även flera frågor som diskuterats i undergrupperna som inte anknyter till en specifik lösning på ett hinder. Dessa åsikter rör exempelvis ansvarsfrågan kring bredband, konkurrenssituationen på marknaden och tillämpningar av regelverk. BREDBANDSFORUM kansli Box 5398 102 49 Stockholm tel: + 46 (0) 8-6785500 bredbandsforum@pts.se
Annika redogjorde därefter för bakgrund och syfte med de lösningsförslag som undergrupperna rekommenderat. De rekommenderade förslagen var: Krav på bredbandsstrategi i kommunerna Skapa kommunalt bredbandsindex Förslag att tillsätta en SOU vad gäller marktillträde, grävtillstånd och samförläggning För att förenkla köp, sälj och uthyrning ska all infrastruktur avseende kanalisation och fiber kartläggas och dokumenteras för alla berörda Standardisera, kvalitetsklassa och deklarera infrastrukturen (inklusive kanalisation) samt ta fram standardavtal mellan infrastrukturägare Utveckla och ensa stadsnätens erbjudande med avseende på svartfibertjänster Standardisering av material och anläggningstekniker för ny infrastruktur - inklusive skall-krav om tillämpning Skäligt tillträde till kommunal mark och borttagande av exklusivitetsavtal för entreprenadarbeten och ta bort mark/grävförbud i de kommuner detta tillämpas Staten bör uttrycka ett ansvar för bredbandsutbyggnad i sina verksamheter som kan ha en positiv påverkan på utbyggnaden av bredband Skyldigheter till samförläggning och nedläggning av pliktrör För övriga förslag från undergrupperna, se bilaga 1. 4. Förslag till fortsatt arbete Jacob Bolin redogjorde för ordförandenas förslag till fortsatt arbete som var att arbetsgruppen ska arbeta vidare med de rekommenderade lösningsförslagen. Beträffande de hinder som identifierats vad gäller kanalisation ansåg ordförandena att denna fråga inte adresseras genom lösningsförslagen. PTS har fått i uppdrag från regeringen att inom ramen för en förstudie utreda de affärsmässiga förutsättningarna för kanalisation, vilket har diskuterats i undergrupperna. Att PTS driver denna utredning är positivt. Fokus för utredningen är dock inte att finna lösningar på hinder som är relaterade till tillträde till kanalisation. Förslaget från ordförandena är därför att kanalisationsfrågan, till följd av komplexiteten kring tillträde, bör inkluderas i förslaget om att tillsätta en SOU vad gäller marktillträde, grävtillstånd och samförläggning. 5. Diskussion och beslut Efter diskussion beslutade arbetsgruppen i enlighet med ordförandenas förslag att arbeta vidare med de lösningsförslag som undergrupperna rekommenderat. Frågan om kanalisation lyftes och diskuterades särskilt. Gruppen ansåg att det är nödvändigt att få det klarlagt vilka åtgärder som vidtagits och utredningar som gjorts vad gäller möjligheten till lagstadgat kanalisationstillträde. Detta i syfte att kunna bedöma
huruvida ytterligare utredning av frågan är nödvändig. Gruppen beslutade därför att ge kansliet i uppdrag att ta fram ett sådant underlag till nästa arbetsgruppsmöte. Gruppen bör därefter på ett kommande arbetsgruppsmöte diskutera förutsättningarna för en branschöverenskommelse kring kanalisationstillträde. Kansliet ansvarar för att ta fram förslag på hur en sådan överenskommelse skulle kunna utformas. För det fall kartläggningen visar att ytterligare utredning behövs i kanalisationstillträdesfrågan kan gruppen överväga att inkludera denna i SOU-förslaget i enlighet med ordförandenas förslag. Arbetet med en eventuell branschöverenskommelse hanteras i arbetsgruppen och alltså inte i någon av undergrupperna. Däremot kommer undergrupp 2 (om hur befintlig infrastruktur kan användas mer effektivt) att följa PTS arbete med det regeringsuppdrag som myndigheten fått som syftar till att utreda de affärsmässiga förutsättningarna för handel med kanalisation. Även frågan om tillträde till fastighetsnät lyftes och diskuterades särskilt. Diskussionen tog sin utgångspunkt i den nya regeln (4 kap. 13a ) i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation som ger PTS möjlighet att under vissa förutsättningar förplikta exempelvis en operatör om gemensamt utnyttjande av ledningar i en byggnad. Det efterfrågades att kansliet tar fram ett underlag där samtliga grunder för PTS ställningstagande redovisas samt där bakgrunden till ställningstagandet kartläggs. En sådan förpliktelse om tillträde får endast åläggas om möjligheten till frivilliga överenskommelser är uttömd. En åsikt som framfördes var därför att det bör arbetas mot att få till stånd en branschöverenskommelse som rör tillträde till fastighetsnät och standardavtal avseende möjligheten att bygga nät genom fastigheter. En annan åsikt som framfördes var att frågan om tillträde till fastighetsnät redan är tillräckligt utredd och att det inte skulle tillföra något med ytterligare kartläggningar på området. Inget beslut fattades av gruppen i fastighetsnätsfrågan. 6. Former för det fortsatta arbetet Med hänsyn till det stora överlapp som varit mellan undergrupperna beträffande lösningsförslag relaterat till hinder ansåg ordförandena att det bör ske en omstrukturering av de områden som respektive undergrupp arbetar vidare med. Jacob Bolin redogjorde för förslaget till ny gruppering enligt följande. Grupp 1: Kommuner och stadsnät (ordförande Jörgen Sandström) 1. Krav på kommunal bredbandsstrategi 2. Skapa kommunalt bredbandsindex 3. Skäligt tillträde till kommunal mark och borttagande av exklusivitetsavtal 4. Utveckla och ensa stadsnätens erbjudande Grupp 2: Standardisering och dokumentation (ordförande Mikael von Otter) 1. För att förenkla köp, sälj och uthyrning ska all infrastruktur avseende kanalisation och fiber kartläggas och dokumenteras för alla berörda 2. Standardisera, kvalitetsklassa och deklarera infrastrukturen (inklusive kanalisation) samt ta fram standardavtal mellan infrastrukturägare 3. Standardisering av material och anläggningstekniker för ny infrastruktur - inklusive skall-krav om tillämpning
Grupp 3: Reglering och strategi (ordförande Camilla Jönsson) 1. Förslag att tillsätta en SOU vad gäller marktillträde, grävtillstånd och samförläggning 2. Staten bör uttrycka ett ansvar för bredbandsutbyggnad i sina verksamheter som kan ha en positiv påverkan på utbyggnaden av bredband 3. Skyldigheter till samförläggning och nedläggning av pliktrör 7. Mötets avslutande Georgi Ganev tackade för engagemanget och avslutade mötet.
Bilaga 1 - Övriga lösningsförslag som framkommit i undergrupperna Kommunalt agerande Stimulera regional samverkan Stadsnäten måste ensas samt tydligare rekommendation om stadsnätens roll på marknaden Skyldighet till samförläggning och nedläggning av pliktrör Samverkan mellan offentliga och privata aktörer Ge kommunerna ett formellt samhällsansvar för bredbandsinfrastruktur Effektivt utnyttjande av befintlig infrastruktur Affärsmässiga förutsättningar för handel med kanalisation Utveckla Nät-/Ledningskollen.se som en komplett informationsplats för att identifiera möjliga leverantörer av svartfiber och kanalisation (i den mån sådana finns) Organisera och ensa byanäten för att framtidssäkra deras del i en nationell infrastruktur Riktlinjer och standardavtal för fastighetsägare Ogynnsamma villkor för, och rättigheter till, att få bygga fysiskt infrastruktur samt Svagheter i avtalsprocessen avseende marktillträde Dokumentation av ny infrastruktur på enhetligt sätt inklusive skall-krav om tillämpning Mer effektiv hantering av ledningsrättsärenden och informationsspridning om hur villkoren för förtida tillträde fungerar Standardavtal för marktillträde gentemot olika markägare (skogsbolag, kommuner, lantbrukare, fastighetsägare, villaägare) Certifiering/fiberkörkort för de som anlägger fiberbaserad infrastruktur