Älvdalens kommun Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Älvdalens kommun
2 (7) Uppföljning av tillsyn i Älvdalens kommun genomförde tillsyn av Älvdalens kommun under 2015. fattade den 29 september 2015 beslut efter tillsyn av förskoleklass och grundskola. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Älvdalens kommun inkom med 2016-02-26 samt uppföljningsbesök 2016-04-19 och 2016-04-20 Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författrtingskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenhetema Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2017-01-16 s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.
3 (7) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Brist avhjälpt Brist avhjälpt Brist avhjälpt s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Älvdalens kommun att senast den 16 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa
4 (7) nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder Säkerställa att det finns tillgång till skolsköterska, kurator och psykolog i sådan omfattning att de kan uppfylla författningarnas krav. Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. s utredning I Älvdalens kommun finns en central elevhälsa som leds av en chef. I den centrala elevhälsan ingår funktioner som skolsköterska, skolläkare, skolkurator, psykolog, logoped samt specialpedagoger. De olika yrkeskategorierna finns tillgängliga för alla huvudmannens skolor. Av huvudmannens redovisning av vidtagna åtgärder framgår att en skolsköterska har rekryterats och som påbörjar sin anställning i maj 2016. Vidare har huvudmannen fattat beslut om att rekrytera ytterligare en kurator. Representanter för centrala elevhälsan beskriver att nya rutiner för elevhälsans arbete har tagits fram. Den centrala elevhälsan har även påbörjat ett arbete med utbildningspaket där samtliga professioner är involverade. Vid tidpunkten för uppföljningsbesöket har utbildningspaketet endast erbjudits en av huvudmannens skolor. Till hösten ska olika utbildningspaket erbjudas även till de andra skolorna.
5 (7) När det gäller skolsköterskans arbete har fokus enligt chefen för elevhälsan främst varit att arbeta med vaccinationer och att upprätta rutiner kring detta. Skolsköterskan har även varit med i arbetet med en kommunövergripande rutin för att motverka långvarig frånvaro. Representanter för centrala elevhälsan beskriver att den nyrekryterade skolsköterskan kommer att få huvudansvar för Trängslet eftersom den nuvarande skolsköterskan inte hunnit påbörja något arbete med de eleverna. Den nuvarande skolsköterskan har endast fått en överlämning av eleverna från vårdcentralen. Avseende kurator beskriver rektorerna och chefen för elevhälsan att kuratorn utöver kontakter med enskilda elever har haft viss handledning med lärare. Kuratorn arbetar även med en idébank som lärarna ska kunna ta del av med förslag på hur värdegrundsarbete kan bedrivas. Chefen för centrala elevhälsan uppger att ytterligare en kurator kommer att anställas som bland annat kommer ha ansvar för integration. Såväl biträdande rektorn med ansvar för förberedelseklassema i Trängslet som lärarna i Trängslet, uppger att det finns ett behov hos elevgruppen på Trängslet som inte tillgodoses med nuvarande tillgång på skolsköterska och kurator. De uppger att det finns ett behov av samtalsstöd för eleverna samt att lärarna behöver få möjlighet till konsultation Skolchefen känner till att personalen i förberedelseklasserna uttryckt behov av elevhälsans kompetenser. Representanter för Barn- och utbildningsutskottet uppger att det borde finnas mer resurser kring förberedelseklasserna i Trängslet. När det gäller psykolog uppger representanter för centrala elevhälsan att det finns elever i kommunen som har väntat i 12 månader på utredning av psykolog. Det bekräftas i intervju med rektorer. En rektor säger att psykologen för närvarande arbetar med utredningar och att handledning till enheterna ska erbjudas till hösten. Chefen för centrala elevhälsan, skolchefen samt representanter för Barn- och utbildningsutskottet känner till att det finns elever som väntar på utredningar av psykologen. De uppger även att alla elever som väntar på utredning ska vara utredda till sommaren 2016. s bedömning s tillsyn visar att det på några skolor i kommunen bedrivs ett förebyggande och hälsofrämjande arbete där samtliga kompetenser ingår. Huvudmannen har även vidtagit åtgärder för att öka omfattningen av elevhälsan då ytterligare en skolsköterska har anställts och beslut om att rekrytera kurator har fattats. Biträdande rektor och lärare i förberedelseklasserna beskriver dock att det finns ett behov av skolsköterskans och kuratorns kompetenser som inte tillgodoses. Behovet av ökad tillgång till elevhälsa i förberedelseklasserna framkommer i intervju med representanter från Barn-och
6 (7) utbildningsutskottet. Utredningen visar även att psykologens arbete till största del består av åtgärdande insatser och inte något förebyggande och hälsofrämjande arbete. bedömer att det vid tidpunkten för tillsynen inte alla skolenheter har tillgång till samtliga funktioner i sådan omfattning att de kan fullgöra sina uppdrag, att främst arbeta förebyggande och hälsofrämjande. Motivering till val av verktyg Eftersom Älvdalens kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Älvdalens kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister. Avhjälpta brister i verksamheten Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Älvdalens kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
7 (7) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. e 3 och 6-7 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Älvdalens kommun avhjälpt denna brist. Motivering I de dokument tagit del av framkommer att huvudmannen har vidtagit relevanta åtgärder för att åtgärda de konstaterade bristerna i det systematiska kvalitetsarbetet. Av dokumenten "Kunskapsuppföljning Älvdalskolan 2016", "Redovisning av Älvdalens utfall för KKIK-måtten 2015", "Ledningsgruppens kunskapsuppföljning grundskolan", "Kvalitet och resultat", "Barn- och utbildningsförvaltningens årsredovisning 2015", "Utvecklingsområden 2015", Kunskapsuppföljning Älvdalen södra" samt "Åk 9 kommunövergripande sammanställning" framgår att huvudmannen har en samlad bild av enheternas kunskapsresultat och värdegrundsarbete. Vidare framgår att huvudmannen gör analyser och fattar beslut om kommunövergripande förbättringsåtgärder som utgår från den uppföljning som huvudmannen gör. Huvudmannen har även redovisat tydliga rutiner för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Mårten Pet b sson Beslutsfattare