STYRDOKUMENT FÖR MILJÖNÄMNDEN

www.hassleholm.se STYRDOKUMENT 2015 2018 1 STYRDOKUMENT FÖR MILJÖNÄMNDEN 2015-2018

INNEHÅLL FÖRORD Innehållsförteckning 2 Förord 3 Miljönämndens ansvarsområden 4 Kommunens vision 5 För tredje gången gör miljönämnden ett styrdokument för hela mandatperioden. Vi anpassar strukturen till den övergripande målstyrningsmodell som kommunfullmäktige antog 2011. Miljönämnden kommer att arbeta aktivt med fem av de åtta övergripande målen men fokusera på målet kring en so- Miljönämndens vision 5 cialt och ekologiskt hållbar utveckling. De särskilda målen för munen lokalt utan även globalt. En anpassning till förändrade Kommunens övergripande mål 6 miljönämnden ordnas efter insatsområdena God kunskap om klimatförhållanden måste beaktas i planering och tillsyn. Inom Mål 7 hållbar utveckling, Effektiv energianvändning, Bebyggd miljö livsmedelsområdet satsar vi, utöver premiering med Smiley till och avfall, Klimat och luft, Mark och vatten samt Människan. de skötsamma, på extra kontroll av de som inte följer gällande Hässleholms kommun ska sätta medborgaren i centrum 7 Miljönämnden består av nio ledamöter och sju ersättare varav lagar och i vissa fall medvetet fuskar med varubeteckningar 2 Hässleholms kommun ska ha en hållbar ekonomi tre ledamöter och tre ersättare är nya. Nytt är att beredningsutskottet och innehåll. Tobakstillsynen är viktig för att begränsa tillgång- 3 med en effektiv resursanvändning 8 består av fyra ledamöter och fyra ersättare. En god en till tobak främst för minderåriga. Hässleholms kommun ska vara en attraktiv arbetsgivare blandning av miljönämndspolitiker med erfarenhet och nya Till sin hjälp i detta arbete har miljönämnden ett engagerat med tillåtande och kreativa arbetsplatser 8 ledamöter med andra erfarenheter kan leda till ett framåtsyftande miljökontor med hög kompetens. Vi ska göra det lätt att göra Hässleholms kommun ska skapa goda förutsättningar miljöarbete där vi antar utmaningen att nå en hållbar rätt från början genom att använda oss av både tillsyn och råd- för ett växande och innovativt näringsliv 10 utveckling för våra barn i vår tid. givning. Arbetet ska utföras professionellt och effektivt med Hässleholms kommun ska ha en socialt och ekologiskt Miljönämnden står inför stora utmaningar om vi vill lämna fortsatt hög kvalitet, service och rättssäkerhet. Miljökontoret hållbar utveckling 11 över ett samhälle som är långsiktigt hållbart och i balans med ska även i fortsättningen upplevas som en attraktiv arbetsplats. Effektiv energianvändning 12 våra naturgivna förutsättningar. Nya miljömål ska tas fram av Nytt för mandatperioden är att vi stärker det framåtsyf- Bebyggd miljö och avfall 13 miljönämnden under 2015 för antagande i kommunfullmäktige. Vattenfrågorna kommer fortsatt ha hög prioritet för att gen samt för energi- och klimatrådgivaren. tande miljöarbetet genom att överta ansvaret för miljöstrate- Klimat och luft 14 Mark och vatten 15 minska övergödningen och skydda våra dricksvattentäkter. Ökad tillsyn krävs av kemikalier i vår vardag och läkemedelsresternas spridning via avloppsnäten. Att ytterligare minska vår klimatpåverkan och vårt beroende av icke förnybara bränslen (olja, kol, uran m.m.) är av stor vikt inte bara för kom- Människan 16 Miljönämndens handläggningstider 18 Agne Nilsson Ordförande i miljönämnden Sven-Inge Svensson Miljöchef Omslagsbild och samtliga foto på denna sida Foto Am-tryck

MILJÖNÄMNDENS ANSVARSOMRÅDEN KOMMUNENS VISION Miljönämnden arbetar i ett generationsperspektiv med miljön i fokus. Detta gör vi genom tillsyn och rådgivning inom miljöbalksområdet och inom områdena livsmedel, tobak och receptfria läkemedel. Vårt uppdrag är också att driva kommunens strategiska miljöarbete samt att förmedla kunskap om energieffektivisering. Nämnden består av nio ordinarie ledamöter och sju ersättare. Nämnden sammanträder en gång i månaden, förutom i juli. Nämndens beredningsutskott har fyra ledamöter och fyra ersättare. En dryg vecka före nämndens sammanträde går beredningsutskottet, tillsammans med berörda handläggare och miljöchefen, igenom de ärenden som ska behandlas på nämndsammanträdet. Miljönämndens förvaltning är miljökontoret. Hässleholms kommun är en viktig knutpunkt i Sverige. Här möts människor för att leva, uppleva, arbeta och lära i en kommun präglad av förändring och med ambition att utvecklas. LEVA Genom närhet mellan människor, öppen kommunal demokrati, bra boende, goda kommunikationer, god miljö, god social omsorg och god folkhälsa och sjukvård. UPPLEVA Genom ett rikt utbud av kulturaktiviteter, ett rikt utbud av fritidsaktiviteter, ett rikt utbud av evenemang, ett aktivt föreningsliv och en bred idrottsrörelse. MILJÖNÄMNDENS VISION För miljönämnden är det självklart att utvecklingen i kommunen ska vara ekonomiskt, socialt och miljömässigt långsiktigt hållbar. Vårt engagemang ska stärka den goda livskvaliteten hos nuvarande Miljönämndens ansvar och arbetsuppgifter kan sammanfattas enligt följande: Kommunens arbetsuppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet Tillsyn och rådgivning enligt miljöbalken till exempel gällande utomhus- och inomhusmiljö, vatten- och avloppsanläggningar, avfallshantering, kemikaliehantering, bostads- 4 hygien och klagomål samt smittskydd. 5 Tillsyn och rådgivning enligt livsmedelslagen ARBETA och kommande kommuninvånare, såväl människor Tillsyn och rådgivning enligt tobakslagen Genom aktivt företagande, mångfald i arbetslivet och kreativ Tillsyn och rådgivning enligt lagen om receptfria läkemedel verksamhet. Tillsyn och rådgivning enligt strålskyddsförordningen som djur. Målet är ett (solarieverksamhet) LÄRA Tillsyn och rådgivning enligt lagen om animaliska biprodukter Genom utvecklande lärande, kompetensutveckling, forskning, samhälle i samklang med utbildning och skola. Kommunens kalkningsverksamhet av sjöar och vattendrag naturen, där vi använder I samråd med kommunstyrelsen ansvara för miljöstrategiska frågor och hållbar utveckling Sammantaget innebär detta att Hässleholms kommun är oss av naturens resurser I samråd med kommunstyrelsen ansvara för energieffektivisering och klimatanpassning. och utveckling, genom öppenhet gentemot omvärlden och en knutpunkt och mötesplats som präglas av förändring på ett sätt som inte utarmar Ansvara för kommunens energi- och klimatrådgivning nyfikenhet på det nya. eller förstör den. Utse en årlig miljöpristagare Svara för ett antal årliga rapporteringar bland annat om Vattendirektivet, Borgmästaravtalet, livsmedelstillsynen Foto Am-tryck samt ett antal olika miljöenkäter.

KOMMUNENS ÖVERGRIPANDE Kommunfullmäktige har antagit åtta övergripande mål för verksamheterna. Miljönämndens mål utgår från de övergripande målen och formuleras utifrån fem av målen nedan. Miljönämndens mål fokuserar självklart kring en socialt och ekologiskt hållbar utveckling. Hässleholms kommun ska sätta medborgaren i centrum Hässleholms kommun ska ge en omsorg och service av hög kvalitet Hässleholms kommun ska ge barn och unga en bra start i livet Hässleholms kommun ska vara ett nav i regionen för boende, kultur, kommunikation och lärande Hässleholms kommun ska sätta medborgaren i centrum Miljönämnden ska möta medborgarnas krav på tillgänglighet, flexibilitet och service. Vi ska ge en personligt anpassad service samt möjliggöra en god medborgardialog. Genom regelbunden samverkan med andra förvaltningar och bolag skapar vi samsyn och drar nytta av varandras erfarenheter. På så sätt kan vi lotsa medborgarna rätt inom kommunen. Hög tillgänglighet Mål 1 Tillgängligheten ska öka genom digital hantering i hela ärendeprocessen inklusive arkivering, blanketter och nämndarbete God medborgardialog 6 Hässleholms kommun ska ha en hållbar ekonomi 7 med en effektiv resursanvändning Mål 2 Hässleholms kommun ska vara en attraktiv arbetsgivare Informationen på miljökontorets webbsidor ska vara professionell, relevant och med tillåtande och kreativa arbetsplatser. Hässleholms kommun ska skapa goda förutsättningar för ett växande och dynamiskt näringsliv aktuell Hässleholms kommun ska ha en socialt och ekologiskt hållbar utveckling Mål 3 Invånarnas synpunkter ska tas tillvara i miljöstrategiarbetet Foto Am-tryck

Hässleholms kommun ska ha en hållbar ekonomi med en effektiv resursanvändning Hässleholms kommun ska vara en attraktiv arbetsgivare med tilllåtande och kreativa arbetsplatser Hushållning handlar om att skapa en balans mellan mål och Kompetenta och engagerade medarbetare är en förutsättning resurser. Miljönämnden arbetar utifrån devisen störst miljö- för att verksamheten ska fungera. För att lyckas rekrytera, nytta för pengarna. Där det är möjligt finansierar vi vår verksamhet behålla och utveckla personalen krävs ett målmedvetet med avgifter. Principen förorenaren betalar bör gälla. arbetsmiljöarbete. Trivsel, inflytande, rimlig arbetsbelastning och goda arbetsvillkor är ledord inom nämndens verksamhet. För miljönämnden är det självklart att i den interna verksamheten Det är självklart att alla medarbetare har lika rättigheter och hushålla med resurser och prioritera hållbara inköp och skyldigheter oavsett kön, ålder, etnisk bakgrund med mera. miljöanpassade resor. 8 9 God kostnadskontroll Mål 4 Avgiftsuttaget och kostnadstäckningen i verksamheten ska följa riktlinjer från Sveriges Kommuner och Landsting Alla medarbetare ska erbjudas en god arbetsmiljö Mål 6 Totala nöjdhetsindex i medarbetarenkäten ska vara minst 4,7 och indexet för området arbetsbelastning ska förbättras Mål 5 I verksamheten prioriteras hållbara inköp (inklusive resor) och resursförbrukningen ska minska Foto Johan Funke

Hässleholms kommun ska skapa goda förutsättningar för ett växande och innovativt näringsliv Miljönämndens arbete ska bedrivas effektivt, rationellt och med hög kvalitet. Vi ska ha en stark serviceanda och det innebär för oss att vi är så flexibla, tillgängliga, snabba och lyhörda som möjligt med bibehållen noggrannhet och utan att frångå de krav som verksamheten måsta uppfylla. Vi klargör för verksamhetsutövare vad de kan förvänta sig av oss och också vad vi förväntar oss av dem. Kontrollen ska vara likvärdig, professionell Hässleholms kommun ska ha en socialt och ekologiskt hållbar utveckling Det övergripande målet, generationsmålet, för miljöpolitiken i Sverige är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser. Generationsmålet beskriver inriktningen på den samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att vi ska God kunskap om hållbar utveckling Styrningen mot ett hållbart samhälle kräver kunskap hos politiker, tjänstemän, invånare och andra intressenter i kommunen om de hållbarhetsutmaningar vi står inför. Genom kontinuerliga uppföljningar synliggörs både framgångar och brister. och rättssäker. nå miljökvalitetsmålen. Miljöpolitiken ska därför fokusera på 10 en god hushållning av naturresurser och en effektiv energianvändning samt bevara våra ekosystem och den biologiska Kommunkoncernen ska ha ett effektivt 11 hållbarhetsarbete genom en hög kunskapsnivå och genom ett strukturerat Företagsvänlig kommun mångfalden. Konsumtionsmönster behöver förändras och kretsloppen så långt möjligt vara fria från farliga ämnen. arbete för styrning och uppföljning Mål 8 Mål 7 Genom en god företagsservice ska företagen känna tilltro till kontrollen och uppleva den som meningsfull Foto Am-tryck

Effektiv energianvändning Livsstil och teknik påverkar energibehovet inom både uppvärmnings- och transportområdet. Effektiv användning av energi i kombination med en större andel förnybara bränslen ger oftast en positiv inverkan på både miljö och ekonomi. Kommunen deltar i olika samarbeten och initiativ inom området samt har genomfört ett antal energiprojekt. Nya steg framåt behöver nu tas inom kommunorganisationen samt även hos våra företag och invånare. Mål 9 Miljönämnden ska bidra till att kommunkoncernen blir en föregångare inom energiområdet genom att medverka i planering, rådgivning och uppföljning. Mål 10 Genom tillsyn ska nämnden säkerställa att företag med en energianvändning på mer än 100 MWh/år hushåller med energi och prioriterar förnybara bränslen Bebyggd miljö och avfall Byggnader med hälsofarliga material, buller och luftföroreningar kan innebära negativa hälsoeffekter. Inom bygg- och rivningsbranschen produceras mycket avfall och miljökontrollen kan förbättras. Effektiv resursanvändning utgår från avfallstrappan där utgångspunkten är att minimera den skenande konsumtionen. Avfallet bör så mycket som möjligt användas som en resurs. 12 13 Mål 11 Genom rådgivning ska föreningar, företag och privatpersoner förmås att använda mer miljöanpassade energilösningar Mål 12 Kommunala verksamheter ska minimera avfall och onödig förbrukning Mål 13 Avfallshanteringen inom bygg- och rivningsbranschen ska vara välkontrollerad och miljöanpassad Effektiv resursanvändning utgår från avfallstrappan där utgångspunkten är att minimera den skenande konsumtionen. Mål 14 Boendemiljön ska vara sund och riktvärden för buller ska följas

Klimat och luft Klimatförändringarna påverkar utbyggnaden av samhällets infrastruktur. Genom förutseende planering kan samhället rustas för framtiden. Luftföroreningar från biltrafik, vedeldning diverse arbetsmaskiner och annat påverkar människa och miljö negativt. Det krävs både miljöövervakning och åtgärder. Mål 15 Miljönämnden ska bidra till en förbättrad klimatanpassning i kommunen genom att arbeta utifrån den regionala handlingsplanen Mål 16 Systematisk kontroll ska ske av luftkvaliteten i kommunen Mark och vatten Mark och vatten i anslutning till industriell verksamhet eller deponier har ofta förorenats. Åtgärder behövs för att begränsa ytterligare spridning. Vatten är nödvändigt för allas överlevnad. Genom tillsyn kan vi hitta och begränsa olika typer av föroreningsrisker såsom näringsläckage från avlopp och åkermark, bekämpningsmedelsanvändning och kemikalieförvaring. Mål 19 Arbetet för att uppfylla vattendirektivet ska systematiseras utifrån åtgärdskraven riktade till kommunerna Mål 20 Föroreningar från små avlopp ska minska genom planerad tillsyn, krav på åtgärder och en högre andel kretsloppsanpassade avloppsanordningar Mål 17 Det informativa arbetet ska öka för att minska antalet anläggningar med kontrollkrav för installerad köldmedium 14 15 Mål 21 Risken för föroreningar i grundvattnet ska minska genom ökad tillsyn inom vattenskyddsområden Mål 18 Kännedomen hos allmänheten om hälsorisker i samband med vedeldning ska öka Mål 22 Fler åtgärder ska utföras inom förorenade områden i kommunen och deponier ska ha en god egenkontroll

Människan Generationsmålet innebär bland annat fokus på ansatsen Människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan samtidigt som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas. Människan påverkas både av det som vi äter och dricker men också av ämnen utifrån vilka tas upp via huden och andningen. Kunskapen om kemiska hälsorisker är överlag bristfällig. Tobakens skadliga inverkan är dock klarlagd och en skärpt tobakslagstiftning är att vänta. Fusk och bedrägerier ökar i livsmedelsbranschen, liksom även använd- Mål 25 Trygga köp av receptfria läkemedel ska säkerställas Mål 26 Livsmedelsföretagarna ska ha en säker livsmedels- och dricksvattenhantering utan otillåtna livsmedel och bedrägerier ska inte förekomma Mål 27 Det ska vara säkert att nyttja bassängbad, fotvård, piercing och tatuering Människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan samtidigt som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas. 16 ningen av kosttillskott och läkemedel. Nya utmaningar 17 kräver nya tillsynsmetoder. Mål 23 Barn- och unga ska ha en god inomoch utomhusmiljö i förskolor och skolor Mål 24 Tobaksbruket ska minska hos ungdomar i kommunen genom tillsyn både hos handlare och av rökfria miljöer inklusive skolgårdar Mål 28 Allmänhetens kunskap om kemikalier i vardagen ska öka Mål 29 Inom detaljhandeln ska ansvarskännandet öka kring kemikalier i utbudet av varor och produkter Foto Johan Funke

MILJÖNÄMNDENS HANDLÄGGNINGSTIDER Miljönämndens arbete ska bedrivas effektivt, rationellt, rättssäkert och med hög kvalitet. Vi granskar ständigt vår verksamhet genom att följa upp nyckeltal, utvärdera och ha en god intern kontroll. En del i kvalitetsarbetet är våra fastställda handläggningstider för vissa vanligt förekommande ärenden. Medborgare och verksamhetsutövare kan på så sätt förutse när deras respektive ärende kan förväntas vara avslutat. Typ av aktivitet Postöppning och ankomststämpling Registrering av inkommen post och utgående post Bekräftelsebrev Utförandetid Dagligen Samma dag Samma dag som handling inkom Arkivering av handlingar Senast dagen efter expediering eller inom en vecka efter avslutat ärende 18 19 Justering av nämndens protokoll 1-2 arbetsdagar efter sammanträdet Akuta ärenden: Misstanke om matförgiftning Oljeutsläpp eller annat miljöfarligt utsläpp Eldning av avfall Mindre brådskande ärenden: Nedskräpning Bostadsklagomål Övriga klagomål Remisser Anmälan eller ansökan enligt miljöbalken Registrering enligt livsmedelslagen Anmälan enligt tobakslagen Granskning av och svar på miljörapport Utredning påbörjas omedelbart Utredning påbörjas inom 2 veckor Inom svarstiden (inklusive eventuell förlängning) Påbörjas inom 2 veckor. Besvaras inom 6 veckor från det att kompletta handlingar har kommit in. Påbörjas inom 2 veckor. Besök inom 4 veckor. Besök inom 4 veckor Inom 3 månader Foto Am-tryck

Miljönämnden Stadshuset 281 80 Hässleholm vx 0451-26 83 31 miljonamnden@hassleholm.se