SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KF 10:1 Kommunstyrelsen KS 197 Sammanträdesdatum 2014-11-05 18/49 Dnr KS/2014:495-106 Godkännande av överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande barn Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna överenskommelse om blandade platser från och med den 1 januari 2015 mellan Strängnäs kommun, Migrationsverket och Länsstyrelsen i Södermanlands län, daterad 2014-10-14, Yrkanden Terese Askerstedt (MP) yrkar bifall till liggande förslag. Beslutsgång Ordföranden finner att det enbart finns ett förslag till beslut och att det blir kommunstyrelsens beslut. Bakgrund Sedan 2010 har Strängnäs kommun haft avtal med Migrationsverket och Länsstyrelsen om mottagande av ensamkommande barn. Nu gällande överenskommelse avser anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare. Eftersom antalet anländande ensamkommande barn till Sverige ökat drastiskt och fortsätter att öka behöver avtalets omfattning förändras. Beredning Antalet ensamkommande barn som kommer till Sverige för att söka asyl fortsätter att öka. Av verkets prognos från den 24 april framgår bland annat att uppskattningsvis 4 400 ensamkommande barn årligen kommer att söka asyl under 2014 och 2015. Den 8 oktober var prognosen uppskriven till 6500 barn under 2014 och 2015. Sedan den första januari i år har Migrationsverket utvidgade möjligheter att anvisa en kommun att ordna boende för ensamkommande barn. I klartext innebär detta att även om kommunen har en överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av ett visst antal barn kan man anvisa fler barn om det behövs. Från och med årsskiftet sker anvisning av ensamkommande barn enligt följande rangordning: 1. kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, exempelvis släkting 2. kommun med överenskommelse och som anmält ledig plats 3. a) kommun utan överenskommelse b) kommun med överenskommelse, där mottagandet på platser inte startat Justerandes sign Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KF 10:2 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2014-11-05 19/49 c) kommun med överenskommelse, men där de överenskomna platserna är färre än kommunens fördelningstal 4. samtliga kommuner För att fördela anvisningar enligt punkt 3 och 4 rättvist över hela landet har ett system med fördelningstal tagits fram, främst baserat på kommunens invånarantal. Fördelningstalen bygger på prognoserna över antalet anländande barn. Eftersom dessa prognoser har överskridits gång på gång under året har fördelningstalen blivit tvungna att höjas flera gånger. Strängnäs ligger i dagsläget på fördelningstalet 12 (innebärandes att kommunen enligt fördelningssystemet ska ha 12 asylsökande barn boende i sin kommun för att man ska ligga i fas ). Systemet betyder också därför att alternativet att inte teckna ett avtal om mottagande inte är ett alternativ eftersom med den takt på anländande barn som råder i dagsläget skulle en kommun utan avtal få ta emot minst lika många ensamkommande barn. Detta i sin tur betyder att, för att i så stor utsträckning som möjligt kunna planera mottagandet, behöver man som kommun teckna en överenskommelse som matchar det tilldelade fördelningstalet. Annars riskerar man att få barn anvisade till sig (det vill säga punkt 3c och 4 tillämpas), och har då ingen möjlighet att förbereda sig för mottagandet. Under sensommaren och höst 2014 har Strängnäs kommun kommit i detta läge vilket medför merarbete och extra kostnader. Detta är också en bakgrund till att avtalets omfattning föreslås ökas, för att kommunen ska komma i fas med sitt fördelningstal så att mottagandet kan förberedas. På socialnämndens sammanträde den 30 september informerade länsstyrelsens representant om mottagande av ensamkommande barn och därefter hölls en vägledningsdiskussion kring kommunens överenskommelse om mottagande. Förutom socialnämndens ledamöter och ersättare deltog socialkontorets ledning och barn- och utbildningsnämnden ordförande. Överförmyndarnämnden var tyvärr inte representerad. Frågorna om den nya lagstiftningen, behovet av en överenskommelse samt prognoser och dess konsekvenser för ett kvalificerat mottagande diskuterades. Diskussionens slutsats var att förvaltningen skulle arbeta med inriktningen att ta fram ett avtal som speglar kommunens fördelningstal och ge realistiska förutsättningar för ett bra mottagande. Utifrån det har förhandlingar förts med länsstyrelsen som lett fram till ett slutgiltigt avtalsförslag. Kommunen har rätt till ersättning från staten för de flesta av kostnaderna för de ensamkommande barnen såväl under tiden då de är asylsökande som tiden efteråt för de som beviljats uppehållstillstånd. Kommuner som har en överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn har rätt till en grundersättning. Ersättningsbeloppet är 500 000 kronor per kalenderår och ska bidra till att underlätta för kommunen att ta emot barnen och hålla en god kvalitet på mottagandet. För barn som anvisas till kommunen utöver överenskommelsen måste återsökning av kostnader ske individuellt för varje barn. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KF 10:3 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2014-11-05 20/49 För asylsökande barn placerade på HVB-hem betalas en schablonersättning om 1900 kronor per dygn och för övriga barn placerade i familjehem eller HVB-hem ersätts den faktiska kostnaden. Därutöver har kommunen möjlighet att söka ersättning för bland annat: - Kostnader för boende och omvårdnad - Utredningskostnader - Skolverksamhet - Kostnader för god man - Extraordinära kostnader Beslutsunderlag Socialnämndens beslut 125, 2014-10-28 Barn- och utbildningsnämndens beslut 70, 2014-10-28 Överförmyndarnämndens beslut 40, 2014-10-29 Överenskommelse om blandande platser, 2014-10-14 Lägesrapport 2014 - Ensamkommande barn Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KF 10:4
KF 10:5
KF 10:6
KF 10:7
KF 10:8
KF 10:9
KF 10:10
KF 10:11
KF 10:12
KF 10:13
KF 10:14 1(3) Dnr SN/2014:274 723 2014-10-14 Överenskommelse om blandade platser Överenskommelse om anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare i Sverige. Omfattning 1 I denna överenskommelse mellan Migrationsverket och Strängnäs kommun förbinder sig kommunen med stöd av 2 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) samt med stöd av 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att anordna boende för ensamkommande barn. 2 Kommunen förbinder sig med stöd av 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. samt 30 förordning (2010: 1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att hålla 42 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn, varav minst 12 platser alltid ska vara tillgängliga för asylsökande barn. Migrationsverket får anvisa asylsökande barn från och med 16 år till och med 17 år. 3 Kommunen ska omedelbart meddela ledig plats till Migrationsverket. Ersättningar 4 Asylsökande barn Kommunen erhåller enligt 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. ersättning baserat dels på antalet asylplatser dels på antalet belagda platser. Av 2 och 7 b framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning, se MIGRFS 08/2013. Bfd22 060315
KF 10:15 2 (3) Den del av de bistånd som enligt 13 LMA lämnas till en asylsökande och som utgör ersättning för kost och logi ingår i ovanstående ersättningar. Barn med uppehållstillstånd Kommunen erhåller enligt 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar ersättning baserat dels på antalet platser för barn med uppehållstillstånd dels på antalet belagda platser. Av 8 och 30 framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning på avsedd blankett. Tvist och brott mot överenskommelsen 5 Vid helt eller delvis utebliven prestation får endera part kräva rättelse. 6 Migrationsverket får kräva rättelse om Inspektionen för vård och omsorg i egenskap av tillsynsmyndighet riktar kritik mot den verksamhet kommunen bedriver med anledning av denna överenskommelse. 7 Om rättelse inte påbörjas/sker inom 14 dagar från mottagande av skriftlig uppmaning från endera part eller Inspektionen för vård och omsorg kan överenskommelsen med omedelbar verkan sägas upp. 8 Tvist om denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna och i andra hand vid svensk domstol. Tider 9 Överenskommelsen löper tillsvidare från och med 1 januari 2015. Uppsägning för villkorsändring eller upphörande ska ske skriftligen med följande uppsägningstider: För villkorsändring 1 månad. För upphörande 9 månader. Om förhandling med anledning av uppsägning för villkorsändring inte är avslutad inom 1 månad från uppsägningsdagen anses uppsägningen för villkorsändring vara en uppsägning för upphörande. Detta innebär att överenskommelsen efter 9 månader från uppsägningsdagen upphör att gälla. Denna överenskommelse ersätter tidigare tecknad överenskommelse om anordnande av boendeplatser för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd (Migrationsverkets dnr xxxxx) undertecknad den 18 december 2013 respektive den 16 december 2013 samt 17 december 2013.
KF 10:16 3 (3) Denna överenskommelse har upprättats i tre exemplar varav vardera part och länsstyrelse tagit sitt. Norrköping 2014- -... För Migrationsverket. Håkan Ljungberg Enhetschef bosättningsoch statsbidragsenheten Strängnäs 2014- -... För Strängnäs kommun.. Jens Persson Kommunalråd Strängnäs kommun Nyköping 2014- - För Länsstyrelsen Liselott Hagberg Landshövding Länsstyrelsen i Södermanlands län Strängnäs 2014-..-.. För Strängnäs kommun.. Peter Lundberg Kommunchef Strängnäs kommun
KF 10:17 Lägesrapport 2014 Ensamkommande barn Nuläge Migrationsverket överlämnade en prognos till regeringen i juli 2014. Den angav ett betydligt högre mottagande av ensamkommande barn än tidigare. För 2015 beräknar verket att cirka 6 500 ensamkommande barn ska söka asyl. Som följd av den prognosen överlämnade Migrationsverket en ny platsbehovsberäkning för 2015 till länsstyrelsen som i nuläget ligger på 3 200 asylplatser, denna beräkning kommer att räknas om till länsvisa och kommunala fördelningstal. Länsstyrelsen Fördelningstal Fördelningstal för 2015 kommer att tas fram i september och därefter överlämnas till kommunerna. De nya talen kommer att vara grunden för mottagandet 2015. Fördelningsmodellen baseras som tidigare på följande kriterier: Kommunens folkmängd Tidigare mottagande av ensamkommande barn Tidigare flyktingmottagande Antalet asylsökande boende inom kommunen Migrationsverket Under sommaren har ett mycket stort antal ensamkommande barn ansökt om asyl. Juli månad toppar med över 800 barn. I nuläget kommer det något under 200 barn/vecka. Detta har ställt och ställer höga krav på er kommuner som har fått många anvisningar. Beslut om anvisning fattas som tidigare enligt följande principer: 1. Till en kommun till vilken barnet anses ha anknytning (så kallad släktplacering) 2. Till en kommun med överenskommelse om platser (till ledig asylplats) 3. Till en kommun med eller utan överenskommelse För att eftersträva en jämn fördelning sorteras dessa kommuner enligt följande: a) Kommuner utan överenskommelse om platser får i detta steg upp till 10 anvisningar per år. Kommunerna rangordnas utifrån folkmängd b) Kommuner med överenskommelse som inte har startat sina platser får i detta steg upp till 10 anvisningar per år. Kommunerna rangordnas utifrån folkmängd c) Kommuner med för få överenskomna platser i förhållande till sitt fördelningstal 4. Till samtliga landets kommuner
KF 10:18 Migrationsverket anvisar förnärvarande inom Steg 3. När steg 3 är slutfört har Migrationsverket gjort utvidgade anvisningar till samtliga kommuner utifrån deras folkmängd och åtaganden avseende ensamkommande barn, asylsökande och flyktingmottagande. Samtliga kommuner kommer då vara jämställda avseende antalet utvidgat anvisade ensamkommande barn. En kommun som har en överenskommelse som motsvarar deras fördelningstal omfattas inte av steg 3. Steg 4 kommer troligen bli aktuellt lite senare i höst. Det innebär att anvisningarna kommer att ske till samtliga kommuner utifrån deras folkmängd med 1 barn i taget (dvs. till Stockholm, Göteborg, Malmö Eskilstuna - Stockholm, Göteborg, Malmö Eskilstuna osv) tills årsskiftet är passerat då nollställs alla steg 3 anvisningar och börjar om igen. Mottagande inom Steg 1 Det är fortfarande starka reaktioner från kommunerna på placeringar inom steg 1 dvs. till anhöriga närstående. Reaktionerna har varit att anvisningarna inte alltid känns korrekta. Relationen till den anhörige är relativ tunn. En arbetsgrupp är tillsatt med representanter från Migrationsverket, SKL, Socialstyrelsen och Barnombudsmannen för att göra en översyn av det protokoll som styr Migrationsverkets utredning angående barnets eventuella anknytning till någon kommun. Mottagandet inom steg 3 C Med anledning av att det har varit många frågor i sommar kring anvisningen kommer här en liten repetition på hur Steg 3 c fungerar. Tyvärr har det visat sig att många kommuner inte förstått innebörden. Anvisningen tittar bland alla län och jämför hur väl respektive län uppfyller sitt fördelningstal (baserat på deras överenskommelser och de utvidgade anvisningar de fått). Väljer det län som har lägst uppfyllnadsgrad. I det valda länet, väljs sedan den kommun som har sämst uppfyllnadsgrad.
KF 10:19 Anvisningar under 2014 I tabell 1 nedan följer antalet anvisningar per kommun. Statistiken är från 1 januari 2014 och framåt 1 och bekräftar bilden av att antalet släktplaceringar ar ökat det senaste året. Tabell 1. Anvisade ensamkommande barn Södermanlands län Kommun Steg 3 Steg 2 Steg 1 På begäran Eskilstuna 11 4 29 0 Nyköping 7 0 3 0 Strängnäs 5 4 3 0 Katrineholm 14 0 7 0 Flen 2 5 9 1 Trosa 2 3 0 0 Oxelösund 2 5 3 0 Gnesta 4 3 0 0 Vingåker 0 13 7 0 Förklaring Steg 3: Så kallad utvidgad anvisning Steg 2: Anvisning med stöd av överenskommelse Steg 1: Anvisning pga. att barnet har anknytning till kommunen På begäran: Kommunen har begärt att få en specifik individ anvisad till sig (Källa: Migrationsverket, Richard Svanegård 25/8 2014) Inspektionen för vård och omsorg Östra Göinge kommun fick som alla vet ett vite på 500 000 kronor för att de inte utredde ensamkommande asylsökande barns behov och beslutade om lämpligt boende. Kommunen har valt att överklaga beslutet till Kammarrätten. Utbildningar Kommunerna avisera ett fortsatt behov av utbildningar för gode män och andra som träffar ensamkommande barn. SKL har tagit fram två webbutbildningar dessa ändamål: God man https://adobeconnect.skl.se/godman Olika aktörers ansvar för ensamkommande barn https://adobeconnect.skl.se/ensamkommande-barn/ 1 Statistiken är från 1 januari 2014 och framåt med reservationen för följande brytdatum: steg 3 anvisningar kl. 10.00 den 21/8, steg 1, 2 kl. 09.00 den 18 augusti.