3/2004 juni Kommunalekonomi Det ekonomiska läget och utvecklingsutsikterna Skattefrågor Statsandelarna år 2005 Statsandelarna år 2004 Beredningen av statsbudgeten 2005 Uppgifter om kommunalekonomiska nyckeltal och servicekostnader Kommunvisa prognoser för skatteinkomsterna och debiteringsstatistik Bokföringsanvisningar
Kuntatalous Kommunalekonomi Nro/nr 3/2004 Lehti ilmestyy n. 5 kertaa vuodessa Infobladet utkommer ca.5 gånger per år Julkaisija / Utgivare Suomen Kuntaliitto Finlands Kommunförbund Toinen linja 14 Andra linjen 14 00530 Helsinki Helsingfors puh./tfn (09) 7711 fax (09) 771 2570 www.kunnat.net www.kommunerna.net Painosmäärä 1400 kpl Upplaga 1400 st Painopaikka / Tryckeri Kuntatalon Painatuskeskus, Helsinki Tryckericentralen i Kommunernas hus i Helsingfors Tilaushinnat / Prenumerationer Tiedotetta toimitetaan kuntiin ja kuntayhtymiin yksi ilmainen kappale. Alla kommuner och samkommuner får ett gratis exemplar av informationsbladet. Lisätilaukset à 75 euroa vuosi Kuntatalouden vastuualueelta/ Raija Haaja, p. (09) 771 2077 tai fax. (09) 771 2570 raija.haaja@kuntaliitto.fi Extra prenumerationer à 75 euro/år av Raija Haaja, raija.haaja@kommunforbundet.fi fax (09) 771 25 70 Tiedote on myös Internetissä Kuntaliiton Internet-sivulla Informationsbladet finns också på Kommunförbundets webbsidor www.kunnat.net >Kauppapaikka> Ilmaiset verkkojulkaisut> Kuntatiedottet www.kommunerna.net >Handelsplats>Gratis e-publikationer Informationsblad Vastuuhenkilöt / Ansvariga Martti Kallio Jan Björkwall INNEHÅLL Det ekonomiska läget och utvecklingsutsikterna 3 Skatteinkomsternas utveckling i kommunerna Skattefrågor 4 Anmälan om inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatserna för 2005 Ändringar i företags- och kapitalbeskattningen (RP 92/2004 rd) Ändringar i beskattningen av frivilliga pensionsförsäkringar (RP 80/2004 rd) Lindrigare beskattning av generationsväxlingar (RP 84/2004 rd) Temporärt rederistöd (RP 94/2004 rd) Högre fastighetsskatt och bredare skatteunderlag Uthyrning av läkare är uthyrning av arbetskraft och inte momsfri privat hälso- och sjukvård Ny rättspraxis Statsandelarna år 2005 10 Statsandelsreformen skjuts upp med ett år Utjämningen av statsandelarna på basis av skatteinkomster Den allmänna statsandelen Statsandelarna för social- och hälsovård Statsandelarna för undervisnings- och kulturverksamhet Statsandelarna år 2004 17 Statsandelen för morgon- och eftermiddagsverksamhet 2004 Beredningen av statsbudgeten 2005 18 Den preliminära tidsplanen för statsbudgeten ser ut enligt följande: Uppgifter om kommunalekonomiska nyckeltal och servicekostnader 18 Kommunvisa prognoser för skatteinkomsterna och debiteringsstatistik 19 Bokföringsanvisningar 20 Kommunsektionens allmänna anvisningar ses över i fråga om anslutningsavgifter Bilagor: Kommunernas skatteinkomster 2002 2005, md (bilaga 1) Exempel på hur nyckeltalet fastställs för den grundläggande utbildningen (bilaga 2) Grunder för beräkning av priset per enhet år 2004 för den grundläggande utbildningen(bilaga 3) Grunder för beräkning av priset per enhet för gymnasiet år 2004 (bilaga 4) Priserna per enhet för bibliotek om medborgarinstitut 2003 och 2004 (bilaga 5) Statsandelarna år 2005 (bilaga 6) Datainnehållet i filen över kommunernas ekonomiska nyckeltal (bilaga 7) Datainnehållet i filen över kostnader för kommunernas serviceproduktion (bilaga 8) Beställningsblankett (bilaga 9) Kommunalekonomiska enhetens program på Kommunalmarknaden Finansieringen av kommunal service och skattekonkurrensen Sida Toimittaneet / Sammanställt av Raija Haaja
Det ekonomiska läget och utvecklingsutsikterna Skatteinkomsternas utveckling i kommunerna Kommunernas skatteredovisningar minskade med fyra procent år 2003. Faktorer som ökade redovisningarna var större skatteunderlag och högre skattesatser. Däremot minskade redovisningarna på grund av höjda skatteavdrag och tidsförskjutningar i redovisningarna. Kommunernas andel av samfundsskatten minskade markant till följd av mindre samfundsskatteandelar och tidsförskjutningar. I år beräknas redovisningarna av kommunalskatt minska ytterligare. Skatteunderlaget för kommunalskatten, dvs. förvärvsinkomsterna, kommer att öka med 3,5-4 %, främst beroende på sysselsättningens utveckling i slutet av året. Skatteunderlaget minskar ändå betydligt på grund av ändringar i skatteavdragen. Tidsförskjutningen i redovisningarna inverkar inte på den influtna kommunalskatten i samma utsträckning som under de senaste åren. Redovisningarna av kommunalskatt uppskattas i år uppgå till cirka 11,7 miljarder euro. År 2005 beräknas redovisningarna av kommunalskatt öka med 4 5 procent. Skatteunderlaget växer i takt med den tilltagande ökningen av lönesumman inom samhällsekonomin. Ett hot mot skatteinkomsternas utveckling är att större skatteavdrag införs som en del av den eventuella inkomstpolitiska helhetsuppgörelsen. Regeringen har lovat kommunerna full kompensation för deras förlorade skatteinkomster. Vid uppskattning av redovisningarna av kommunalskatt för 2005 har utgångspunkten varit att eventuella ändringar i skatteavdragen för 2005 inte beaktats. Också kommunernas genomsnittliga skattesats har hållits på årets nivå, även om många kommuner har uppgett sig bereda en höjning av skattesatsen. Redovisningarna av kommunalskatt beräknas nästa år uppgå till drygt 12 miljarder euro. Kommunernas samfundsskatteintäkter kommer troligen att öka en aning snabbare i år än vad man uppskattat tidigare. Företagens resultat har överstigit förväntningarna. Resultaten kommer troligen att förbättras ytterligare något nästa år, men sänkningen av samfundsskattesatsen kommer att minska samfundsskatteinkomsterna. Det råder också osäkerhet om hur företagen och andra sammanslutningar reagerar på företagsskattereformen. Kommunerna får kompensation för sänkningen av samfundsskattesatsen genom att deras andel höjs från nuvarande 19,75 till 22,03 procent. Redovisningarna av fastighetsskatt fortsätter att öka både i år och nästa år, bland annat till följd av att beskattningsvärdena stiger. I samband med statsandelsreformen bereds en höjning av de nedre och övre gränserna för fastighetsskattesatserna. Skatteinkomsternas utveckling i kommunerna beror också på hur det väntade uppsvinget i den internationella ekonomin inverkar på företagens resultatutveckling och det allmänna sysselsättningsläget i Finland. 2 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Bilaga 1 beskriver hur kommunernas skatteinkomster utvecklats enligt inkomstslag under 2002 2005. Siffrorna bygger på Kommunförbundets skatteprognosram som uppdaterats i juni och som skickas till alla kommuner. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Juhani Turkkila, tfn (09) 771 20 95, 050 667 47 Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Skattefrågor Anmälan om inkomstskattesatsen och fastighetsskattesatserna för 2005 Enligt 91 a i lagen om beskattningsförfarande ska kommunerna senast 17 november året före skatteåret meddela Skattestyrelsen storleken på sina inkomstoch fastighetsskattesatser. Skattesatserna ska alltså meddelas Skattestyrelsen senast den 17 november 2004. Inkomstskattesatsen anges med en fjärdedels procentenhets noggrannhet och fastighetsskattesatserna med en hundradels procentenhets noggrannhet. Kommunförbundet kommer senare i höst att skicka ut ett cirkulär med närmare anvisningar om hur skattesatserna meddelas. Ändringar i företags- och kapitalbeskattningen (RP 92/2004 rd) Ändringar i samfunds- och kapitalskattesatserna Som ett led i revideringen av företags- och kapitalbeskattningen år 2005 föreslår regeringen att samfundsskattesatsen sänks från 29 till 26 procent och kapitalskattesatsen från 29 till 28 procent. Enligt förslaget ska kommunerna kompenseras för de 100 miljoner de förlorar då samfundsskattesatsen sänks. Kompensationen genomförs så att kommunernas andel av samfundsskatten höjs från 19,75 till 22,03 procent år 2005. Statens andel sänks då i motsvarande mån. Sänkningen av samfundsskattesatsen kommer sålunda inte att minska kommunernas samfundsskatteinkomster. Ändringar i dividendbeskattningen I regeringspropositionen föreslås en ändring av dividendbeskattningen genom att systemet med gottgörelse för bolagsskatt slopas. Systemet tillämpas för sista gången på dividender som delas ut år 2004. Samtidigt föreslås vissa ändringar av teknisk natur i lagen om skatteredovisning då systemet med gottgörelse för bolagsskatt slopas. Begreppet skatt som skall betalas föreslås bli ersatt med begreppet debiterad skatt, medan de bestämmelser som innehåller hänvisningar till gottgörelse för bolagsskatt upphävs. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 3
Regeringen föreslår också att det vid beskattningen av fysiska personers dividendinkomster ska göras en åtskillnad mellan dividender från offentligt noterade bolag och dividender från andra bolag. Med offentligt noterade bolag avses bolag vars aktier är föremål för offentlig handel. Av dividenderna från ett sådant bolag föreslås 70 procent utgöra skattepliktig kapitalinkomst och 30 procent skattefri inkomst. I propositionen föreslås dock en övergångsbestämmelse enligt vilken endast 57 procent av dividenderna år 2005 är skattepliktiga. Dividender från andra än offentligt noterade bolag föreslås för fysiska personer utgöra skattefri inkomst upp till ett belopp som motsvarar en årlig avkastning på nio procent beräknad på det matematiska värdet av aktierna enligt förmögenhetsskattelagen. Om beloppet av sådana dividender för den skattskyldige överstiger 90 000 euro, ska 70 procent av den överskjutande delen utgöra kapitalinkomst och 30 procent skattefri inkomst. Om dividenden överstiger avkastningsgränsen ska 70 procent av den överskjutande delen utgöra förvärvsinkomst och 30 procent skattefri inkomst. I propositionen föreslås dock en övergångsbestämmelse enligt vilken endast 57 procent av dividenderna år 2005 är skattepliktiga. För närvarande beviljas inte förvärvsinkomstavdrag vid beskattningen enligt 105 a i inkomstskattelagen på grundval av förvärvsinkomstdividender. I propositionen föreslås att avdraget i fortsättningen beviljas även på grundval av dividendinkomst som beskattas som förvärvsinkomst. Slopandet av gottgörelsen för bolagsskatt i dividendbeskattningen innebär att kommunerna får 100 miljoner euro mer i skatteinkomster. Ändringarna i beskattningen av dividender från icke börsnoterade bolag uppskattas ge 12 miljoner euro mer i kommunalskatt från persondelägare. Däremot kommer skatteinkomsterna att minska med uppskattningsvis 2,5 miljoner euro då förvärvsinkomstavdraget i kommunalbeskattningen utsträcks till att gälla förvärvsinkomstdividender från icke börsnoterade bolag. Uppskattningen av den ändrade dividendbeskattningens inverkar på skatteinkomsterna är endast riktgivande. Förändringar i de skattskyldigas beteende kan få konsekvenser i synnerhet för beskattningen av dividender från icke börsnoterade bolag. Andra former av företag I beskattningen av näringsidkare (inkl. jordbruk) och personbolag föreslås kapitalinkomstandelen höjas från nuvarande 18 till 20 procent. Då den andel av företagsinkomsten som beskattas som kapitalinkomst ökar, minskar samtidigt de inkomster som beskattas som förvärvsinkomster, vilket har en negativ inverkan på kommunernas ställning som skattetagare. För den enskilda kommunen torde verkningarna ändå vara små. Ändringar i beskattningen av frivilliga pensionsförsäkringar (RP 80/2004 rd) Frivilliga individuella pensionsförsäkringar som försäkringstagaren tecknat själv ska enligt propositionen börja beskattas som kapitalinkomster. Enligt förslaget får frivilliga pensionsförsäkringspremier i fortsättningen dras av till ett belopp som motsvarar kapitalskattesatsen och den pensionsinkomst som försäkringen slutligen ger beskattas som kapitalinkomst. På de premier för gamla försäkringar som betalas år 2005 tillämpas samma principer som tidigare. En pension som betalas på 4 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
basis av en gammal pensionsförsäkring innan lagen träder i kraft eller som betalas av besparingar som uppstått av premier erlagda under skatteåret 2005 föreslås bli beskattad som förvärvsinkomst. Propositionen ser i ett kort perspektiv ut att ha både positiva och negativa verkningar för kommunerna. Positivt är att avdragsrätten för premierna föreslås bli begränsad när de frivilliga individuella försäkringar som tecknats efter regeringspropositionen börjar beskattas som kapitalinkomster. Begränsningen skulle ge kommunerna cirka 8,4 miljoner euro mer i skatteinkomster år 2005. Å andra sidan skulle den föreslagna övergångsperioden ge försäkringstagarna rätt att dra av premier för gamla försäkringar från förvärvsinkomsterna ännu år 2005 i enlighet med den tidigare lagstiftningen. Avdragsgilla premier kommer då att betalas till ett högre belopp, vilket minskar kommunernas skatteinkomster med 28,4 miljoner euro år 2005. Slutresultatet av förslaget blir alltså att kommunernas skatteinkomster minskar med 20 miljoner euro år 2005. År 2006, då övergångsperioden för gamla avtal föreslås gå ut, uppskattas kommunernas skatteinkomster öka med 102 miljoner euro. De uppskattade verkningarna av övergången till kapitalbeskattning baserar sig på en jämförelse av det nuvarande systemet och den omedelbara skattenytta som det föreslagna systemet skulle ge i avdragsskedet. Svårförutsägbara konsekvenser av försäkringstagarnas beteende har inte beaktats. Lindrigare beskattning av generationsväxlingar (RP 84/2004 rd) Riksdagen godkände 8.6.2004 regeringens proposition om en ändring av lagen om arvs- och gåvoskatt. Enligt förslaget ska beskattningen av generationsväxlingar inom gårdsbruk och familjeföretag bli föremål för större skattelättnader än tidigare. Vid beräkningen av skattelättnaden ska skattemyndigheterna enligt förslaget utgå från en förmögenhet som är endast 40 procent av gårdsbrukets eller företagets förmögenhet enligt det beskattningsvärde som tillämpas i förmögenhetsbeskattningen. Tidigare har det fulla beskattningsvärdet utgjort grunden för beräkning av skattelättnaden. Förslaget inverkar inte på kommunernas ställning som skattetagare, eftersom arvsoch gåvoskatt betalas enbart till staten. Temporärt rederistöd (RP 94/2004 rd) I regeringens proposition föreslås att arbetsgivare som bedriver rederiverksamhet befrias från skyldighet att till skatteförvaltningen betala förskottsinnehållningarna på lön till sjömän som arbetar ombord på passagerarfartyg som avses i handelsfartygsregistret enligt lagen om en förteckning över handelsfartyg i utrikesfart. Effekterna av inkomstbortfallet under redovisningsåret på grund av befrielsen från att betala förskottsinnehållning fördelas mellan alla skattetagare i proportion till deras andel av inkomstskatterna. Betalningsbefrielsen beräknas minska utdelningen av förskottsinnehållningarna från februari 2005 till januari 2006 med ca 25,4 miljoner euro, varav kommunernas andel är ca 13 miljoner euro. Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 5
De skatteinkomster som uteblir till följd av ändringarna föreslås för kommunernas del bli kompenserade genom årliga anslag i statsbudgeten. Detta sker genom att ett stöd som motsvarar de förskottsinnehållningar som omfattas av betalningsbefrielsen överförs till skattetagarna i samband med redovisningarna för det år som följer på skatteåret. Kommunernas belopp, som uträknats på basis av debiteringsförhållandena, adderas till det influtna belopp som skall redovisas i samband med månadsredovisningen i november efter att beskattningen slutförts. I beskattningen av en skattskyldig sjömans sjöarbetsinkomst behandlas de förskottsinnehållningar som omfattas av skattebefrielsen som om de hade betalts. Därför ingår de i kommunens debiteringsförhållanden, varvid kommunen får sin rättmätiga andel. Utdelningen till kommunen beräknas utgående från kommunalskatten och förändringen i folkmängden enligt den senast verkställda beskattningen. Betalningsbefrielsen har därför inte heller någon inverkan på utdelningen till en kommun vid förskottsuppbörden åren därpå. Den föreslagna lagen tillämpas på de förskottsinnehållningar som verkställs på löner betalda under åren 2005 2009. I statsbudgeten för 2006 föreslås för första gången ett anslag för finansiering av det belopp, motsvarande stödet, som tillfaller andra skattetagare än staten. Motsvarande förfarande tillämpas under åren därpå. Högre fastighetsskatt och bredare skatteunderlag Fastighetsskatten är till sin karaktär stabilare än samfunds- och förvärvsinkomstskatten. Kommunernas fastighetsskattesatser ligger i allmänhet nära de undre gränser som anges i fastighetsskattelagen. I regeringsprogrammet sägs att man som ett led i arbetet med att stärka finansieringen av kommunalekonomin ska utreda de ändringar som behövs i fastighetsskattesatserna och möjliggöra en höjning av nivån på fastighetsskatten. Enligt ramen för statsfinanserna 2005 2008, som statsrådet godkände 10.3.2004, bereds en höjning av gränserna för fastighetsskatten i syfte att stärka finansieringen av basservicen. De eventuella ändringarna beräknas träda i kraft år 2006. Uthyrning av läkare är uthyrning av arbetskraft och inte momsfri privat hälso- och sjukvård Enligt Högsta förvaltningsdomstolens avgörande från 2003 (HFD 7.2.2005 L 242) utgör privata hälso- och sjukvårdstjänster inte momsfri hälso- och sjukvård enligt 34 och 35 i mervärdesskattelagen, när det är fråga om ett företag som hyr ut arbetskraft utan att ha tillstånd att tillhandhålla hälso- och sjukvårdstjänster enligt lagen om privat hälso- och sjukvård (152/1990). För uthyrningen av arbetskraft ska därför betalas moms på 22 %. Ett annat HFD-avgörande från april i år (HFD 26.4.2004 L 876) gällde ett bolag som ansökt hos länsstyrelsen om tillstånd att få tillhandahålla hälso- och sjukvårdstjänster. Bolaget hade för avsikt att sköta läkarjouren för kommuner och samkommuner. Länsstyrelsen hade avslagit ansökan. HFD ansåg i sitt avgörande att detta fall av uthyrning av arbetskraft, där bolaget inte erbjuder direkt service till patienterna utan till en enhet inom den offentliga hälso- och sjukvården, inte kan betraktas som tillhandahållande av privata hälso- och sjukvårdstjänster för befolkningen enligt lagen om privat hälso- och sjukvård och att bolaget inte kan be- 6 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
traktas som en i lagen avsedd serviceproducent som kan beviljas tillstånd att tillhandahålla hälso- och sjukvårdstjänster. Verksamheten är alltså att betrakta som uthyrning av arbetskraft också ur hälso- och sjukvårdslagstiftningens synvinkel. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Tarja Tarkiainen, tfn (09) 771 20 86, 050 367 58 61 Juha Mynttinen, tfn (09) 771 20 79, 050 667 46 Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Ny rättspraxis Fastighetsskatt HFD 16.4.2004/826 Fastighetsbeskattning Fastighetsskattesats Församling inom religiöst samfund Allmännyttigt samfund En församling inom ett religiöst samfund hade registrerat sig i registret över religionssamfund. Det var fråga om ett religionssamfund enligt 21 2 mom. i inkomstskattelagen. Eftersom skattelättnader som avses 13 a i fastighetsskattelagen tillämpas endast på allmännyttiga samfund enligt 22 i inkomstskattelagen, kunde religionssamfundet inte få sådan skattelättnad. Skatteåret 2001. Fastighetsskattelagen 13 a (476/1998) Inkomstskattelagen 21 2 mom. Inkomstskattelagen 22 Mervärdesskatt HFD 19.4.2004/832 Mervärdesskatt Undantag från skatt på försäljning Hälso- och sjukvård Socialvård Skattepliktig försäljning Eget bruk av tjänst Tjänst som avser fastighetsinnehav Städning Ett anstaltsbiträde på en vårdavdelning vid ett sjukhus som upprätthölls av ett allmännyttigt samfund deltog i patientarbetet och skötte städningen på avdelningen. Eftersom städningen hänförde sig till hälso- och sjukvårdsservice som befriats från skatt behövde samfundet inte betala skatt för eget bruk av tjänster som avser fastighetsinnehav. De patienter som vårdades på sjukhusets långvårdsavdelningar och öppenvårdsenheter var berättigade till socialvård. Anstaltsbiträdets uppgifter, såsom städningen, hänförde sig till vården och omsorgen för dessa patienter. Eftersom städningen hänförde sig till socialvårdstjänster som befriats från skatt behövde samfundet inte betala skatt på eget bruk av tjänster som avser fastighetsinnehav. Mervärdesskattelagen 34, 37, 38 och 32 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 7
HFD 7.6.2004/1368 Mervärdesskatt Skattebelagd försäljning Eget bruk av tjänst Personalmatsal som sköts av utomstående Vederlag Naturaförmån Värde på kostförmån Betydligt lägre vederlag Då måltider överläts till ett vederlag som klart understeg kostförmånens penningvärde enligt Skattestyrelsens årliga beslut om de grunder som skall iakttas vid beräkningen av naturaförmåner ansågs måltiderna ha överlåtits mot ett vederlag som klart understeg gängse värde. Bolaget ansågs följaktligen ha tagit måltiderna i eget bruk och var därmed skyldigt att betala skatt enligt de indirekta och direkta kostnaderna för måltiderna. Mervärdesskattelagen 22 1 mom. 2 punkten HFD 10.06.2004/1408 Mervärdesskatt Försäljning av tjänst Undantag från skatt på försäljning Hälso- och sjukvård Lymfterapi A hade rätt att utöva sjukskötaryrket som legitimerad yrkesutbildad person och hade registrerats som sjukskötare i det centralregister över yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården som upprätthålls av Rättsskyddscentralen för hälsovården. A hade dessutom skaffat sig kompetens som lymfterapeut genom lymfterapiutbildning som anordnats av en stiftelse. A:s patienter kom till lymfterapin antingen på remiss av läkare, från det lokala centralsjukhuset genom köpavtal eller från grannkommunernas hälsocentraler genom remiss till medicinsk rehabilitering. Dessutom skötte A krigsinvalider med statligt stöd inom öppenvården. Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att den avgörande faktorn vid bedömningen av vad som i 35 i mervärdesskattelagen avses med vård som ges av en yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården i situationer där vårdformen inte hör till den yrkesutbildade personens normala grundutbildning var om vårdbehovet är motiverat ur medicinsk synpunkt. I så fall kunde vården betraktas som hälso- och sjukvård, och rätten att ge sådan vård förutsatte utbildning för yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården. Lymfterapi kunde sålunda betraktas som hälsooch sjukvård då användningsändamålet var begränsat och behandlingen gavs av en yrkesutbildad person. Den lymfterapi som gavs av sjukskötaren uppfyllde förutsättningarna i de fall då patienterna gavs terapi till exempel på ordination/remiss av läkare på medicinska grunder. Då A i egenskap av yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården gav lymfterapi som ordinerats på medicinska grunder och behandlingen finansierades med offentliga medel och utfördes under samhällets tillsyn, ansågs behandlingen vara sådan hälso- och sjukvård som avses i 35 i mervärdesskattelagen och som är momsfri enligt lagens 34. Förhandsavgörande för tiden 1.1 31.12.2003. Mervärdesskattelagen 34 1 mom. och 35 Lagen om yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården (559/1994) Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Tarja Tarkiainen, tfn (09) 771 20 86, 050 367 58 61 Juha Mynttinen, tfn (09) 771 20 79, 050 667 46 Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 8 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Statsandelarna år 2005 (Uppdaterad version av artikeln i Kommunalekonomi 2/2004) Statsandelsreformen skjuts upp med ett år Regeringens finanspolitiska ministerutskott har 30.3.2004 enats om att skjuta upp statsandelsreformen med ett år, dvs. till 2006. Ett förslag om att slopa den nuvarande justeringen av kostnadsfördelningen kommer då att ingå i reformen. Statsandelarna för 2005 bestäms enligt det system som gäller nu. Statsandelarna baserar sig utöver regeringsprogrammet på följande handlingar: Ramarna för statsfinanserna 2005 2008 (Statsrådet 11.3.2003) Basserviceprogrammet 2005 2008 (Statsrådet 18.3.2004) Den kommunala ekonomin 2004 2008 (Delegationen för kommunal ekonomi och kommunalförvaltning 23.3.2004). Statsandelarna enligt kommunernas bokföringspraxis ökar med 272 miljoner euro jämfört med år 2004. Följande faktorer har då beaktats: en fjärdedel av justeringen av kostnadsfördelningen 74 miljoner euro indexjustering på 2,3 procent (75 % av det fulla beloppet) 130 miljoner euro andra höjningar av statsandelarna, netto 68 miljoner euro Tillsvidare finns rätt lite uppgifter att tillgå om statsandelarna 2005. I genomsnitt ser statsandelarna ut att stiga med ungefär 5,7 procent. Detta skulle innebära en nettoökning på cirka 52 euro per invånare. De kommunvisa statsandelarna har uppskattats på basis av de uppgifter som fanns att tillgå i juni 2004. Kommunerna väntas inte få några särskilda nya uppgifter år 2005. Arbetet med det nationella hälso- och sjukvårdsprojektet och socialvårdsprojektet fortgår. Statsandelarna för morgon- och eftermiddagsverksamhet och förskoleskjutsar höjs med 30 miljoner euro jämfört med i år, då verksamheten utvidgas till att gälla hela året. Nedan behandlas ändringarna för de olika förvaltningsområdena mer ingående. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Jouko Heikkilä, tfn (09) 771 20 81, 050 581 07 69 Martti Kallio, tfn (09) 771 2082, 050 369 97 04 Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Utjämningen av statsandelarna på basis av skatteinkomster Utjämningen av statsandelarna på basis av skatteinkomsterna baserar sig år 2005 på den verkställda beskattningen för skatteåret 2003. Beskattningen slutförs 31.10.2004 och då klarnar beloppen för den kommunalskatt som ska betalas, samfundsskatten och fastighetsskatten. De enskilda kommunernas samfundsskattean- Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 9
delar för skatteåret 2003 baserar sig på medeltalet av andelarna för 2000 och 2001 (skattetagarnas andel för år 2003 i den redovisningsspecifikation för samfundsskatten som skickats till kommunen). Beslutet om utjämningen av statsandelarna på basis av skatteinkomster fattas i december. De kommunvisa kalkylerna är alltså förhandsuppgifter. Kalkylerna baserar sig på Kommunförbundets prognos för de enskilda kommunerna. Kommunerna har skäl att ge akt på stora förändringar jämfört med i år och vid behov utreda vad de beror på och om de är korrekta. Kommunförbundet har beaktat kommunsammanslagningar i sina kalkyler. Därför avviker kalkylen från inrikesministeriets beräkningar. Förhandskalkylen finns på Kommunförbundets webbplats, www.kommunerna.net > Kommunförbundets sakkunnigtjänster > Kommunalekonomi > Statsandelar > Statsandelarna 2005. Den baserar sig på följande uppgifter: kalkylerad kommunalskatt 11 599 867 594 euro (+2,8 %) samfundsskatt 1 052 000 000 euro (-11,9 %) kalkylerad fastighetsskatt 674 632 757 euro (+4,9 %) Följande grunder har använts i utjämningskalkylen för 2005: invånarantalet 1.1.2003 (hela landet exklusive Åland 5 180 038) genomsnittlig inkomstskattesats 18,04 genomsnittliga fastighetsskattesatser: allmän 0,70 stadigvarande bostad 0,27 annan bostad 0,82 kraftverk 1,39 kärnkraftverk 2,20 allmännyttiga samfund 0,39 obebyggd byggplats 2,19 kalkylerad skatteinkomst 2 573 euro/invånare utjämningsgräns (90 %) 2 315,40 euro/invånare Vid utbetalningen av statsandelar fördelas skatteinkomstutjämningen så att 6 procent hänförs till den allmänna statsandelen, 57 procent till statsandelen för socialoch hälsovård och 37 procent till statsandelen för undervisnings- och kultur. Detta har inte beaktats i de kommunvisa kalkylerna. Närmare upplysningar: Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Jouko Heikkilä, tfn (09) 771 20 81, 050 581 07 69 Tarja Tarkiainen, tfn (09) 771 20 86, 050 367 58 61 Den allmänna statsandelen Den allmänna statsandelen uppgår i år till i genomsnitt 27,64 euro/invånare. Grunddelen i den allmänna statsandelen år 2005 blir med en indexjustering på 2,3 procent 27,33 euro/invånare (indexjusteringen 75 % av det fulla beloppet). I beloppet ingår ett avdrag på 6,15 miljoner euro med anledning av att kretsalarmcentralerna förstatligats. Dessutom inverkar den gamla nedskärningen på 10 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
7,53 euro/invånare, vilket innebär att grunddelen i verkligheten blir 19,80 euro per invånare. Vissa kommuner får utöver grunddelen tillägg för särförhållanden, dvs. skärgårdstillägg, fjärrortstillägg och språktillägg samt tätortstillägg när tätortsbefolkningen överstiger 40 000 invånare. Tilläggens belopp framgår av den kommunvisa tabellen och grunderna anges i lagen och förordningen om statsandelar till kommunerna. De kommunvisa uppgifterna är preliminära. Kommunsammanslagningar har inte beaktats, eftersom bland annat fjärrortsgrunderna ännu inte fastställts. Kommuner som står inför en sammanslagning kan få en tillräckligt god uppskattning genom att slå ihop statsandelarna för respektive kommun. Statsandelsutjämningen på basis av skatteinkomster har inte beaktats i den allmänna statsandelen. De kommunvisa kalkylerna finns på Kommunförbundets webbplats, www.kommunerna.net > Kommunförbundets sakkunnigtjänster > Kommunalekonomi >Statsandelar >Statsandelarna 2005. Statsandelarna för social- och hälsovård Statsandelarna för social- och hälsovård inom ramen för basservicebudgeten höjs med cirka 217 miljoner euro jämfört med i år. Per invånare beräknat är höjningen i genomsnitt 42 euro. I statsandelarna har då beaktats en fjärdedel av justeringen av kostnadsfördelningen, en indexjustering på 2,3 % (75 % av det fulla beloppet) och övriga statsandelstillägg enligt följande: indexjusteringen och justeringen av kostnadsfördelningen 151 miljoner euro hälso- och sjukvårdsprojektet 75 miljoner euro socialvårdsprojektet 35 miljoner euro övriga tillägg 7 miljoner euro avdrag -51 miljoner euro Statsandelarna för social- och hälsovård skärs ner till ett belopp som motsvarar de försäkringsersättningar som kommer att betalas till kommunerna med anledning av det permanenta beslutet om totalt kostnadsansvar inom trafik- och olycksfallsförsäkringen. Utöver indexförhöjningen och justeringen av kostnadsfördelningen höjs statsandelarna för social- och hälsovård med 66 miljoner euro netto. De kommunvisa statsandelarna för social- och hälsovård har beräknats utifrån Kommunförbundets uppskattningar. Kalkylerna finns på Kommunförbundets webbplats, www.kommunerna.net > Kommunförbundets sakkunnigtjänster > Kommunalekonomi > Statsandelar > Statsandelarna 2005. Vid uppskattningen har använts uppgifter från rambeslutet för 2005 2008 och basserviceprogrammet. Statsandelarna för social- och hälsovården 2005 har indexjusterats med 2,3 procent. Statsandelsprocenten har höjts med 1,2 procentenheter, dvs. från innevarande års 31,82 procent till cirka 33 procent. I de kalkylerade statsandelsgrunderna Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 11
enligt åldersgrupp beaktas dessutom kostnadsökningar för nya uppgifter som påbörjas år 2005. Som höjande faktorer i statsandelarna har beaktats cirka 110 miljoner euro för det nationella hälso- och sjukvårdsprojekten och utvecklingsprogrammet för det sociala området höjer statsandelarna med uppskattningsvis 1,2 procentenheter en del av verkningarna har beaktats i grunderna enligt åldersgrupp. I statsandelarna 2005 har beaktats följande statsandelstillägg och finansieringsandelar för nya uppgifter och skyldigheter i statsandelsgrunderna enligt åldersgrupp: Som justering av kostnadsfördelningen har beaktats cirka 73 miljoner euro som fördelas i proportion till de kalkylerade kostnaderna enligt åldersgrupp (justeringen på 290 miljoner euro har antagits periodiseras jämnt över fyra år; de halverade indexjusteringarna för 2001-2002 har först dragits av från kostnadsbasen). I de kalkylerade grunderna enligt åldersgrupp har beaktats en indexjustering på cirka 83 miljoner euro. Med anledning av den lagändring som medför en förhöjning och utvidgning av den partiella vårdpenningen har beaktats 5 miljoner euro (verkan för hela år 2005 av ändringen som träder i kraft 1.8.2004). Beträffande övriga uppgifter har statsandelarna uppskattats öka med cirka 60 miljoner euro. Kommunernas finansieringsandel per invånare blir cirka 1 495 euro. Detta belopp höjs ytterligare med 42 euro per invånare. I höjningen kommer troligtvis att ingå ett statsandelsavdrag på 51 miljoner euro på grund av försäkringsersättningarna till kommunerna med anledning av det permanenta beslutet om totalt kostnadsansvar inom trafik- och olycksfallsförsäkringen och med anledning av övriga tillägg enligt gällande lag. Enligt de kommunvisa uppskattningarna (Kommunförbundet 11.6.2004) uppgår de kalkylerade kostnaderna till sammanlagt cirka 11,591 miljarder euro, varav statsandelen utgör 3,825 miljarder euro beräknat med en statsandelsprocent på 33. När höjningarna av finansieringsandelen per invånare beaktas blir statsandelen 3,610 miljarder euro. Statsandelsutjämningen på basis av skatteinkomster har inte beaktats i statsandelarna. Kommunsammanslagningar har däremot beaktats. Sysselsättningskoefficienten för dagvården och sjukfrekvenskoefficienten för hälsooch sjukvården är de samma som i statsandelsbeslutet för 2004. Invånarantalet och arbetslöshetsgrunderna har ändrats i enlighet med de grunder som används i statsandelskalkylerna för 2005. Beräkningarna för 2005 baserar sig på följande uppskattningar av de kalkylerade grunderna enligt åldersgrupp och övriga kalkylerade grunder: 12 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Åldersgrupp Socialvård ( /invånare) Hälso- och sjukvård ( /invånare) år 2004 år 2005 år 2004 år 2005 0 6-åringar 4 290,02 4 533 538,40 555 7 64-åringar 307,91 320 612,39 632 65 74-åringar 571,75 592 1 451,12 1 497 75 84-åringar 3 492,29 3 618 2 798,77 2 887 85 år fyllda 9 757,32 10 109 4 858,85 5 013 Övriga kalkylerade grunder ( /invånare): år 2004 år 2005 Enligt antal arbetslösa 391,28 404 Enligt arbetslöshetsgrad 35,72 37 Enligt sjukfrekvens 264,80 273 Kommunens finansieringsandel ( /invånare): Kommunens finansieringsandel ( /inv.) 1 461,50 1 495 Höjningar av finansieringsandelen ( /inv.) 29,92 42 Finansieringsandel totalt ( /inv.) 1 491,42 1 537 Övriga grunder: Arbetslöshetsprocent 11,6 % 11,4 % Invånarantal 5 180 038 5 193 385 Statsandelsprocent 31,82 % 33 % Statsandelen för social- och hälsovård får man genom att multiplicera finansieringsandelen per invånare med invånarantalet och subtrahera resultatet från kommunens kalkylerade kostnader. Som invånarantal för år 2005 används invånarantalet vid årsskiftet 2003/2004. De kommunvisa kalkylerna är uppskattade förhandsuppgifter som ändras efter att sysselsättnings- och sjukfrekvenskoefficienten räknats ut och efter andra eventuella ändringar. Uppgifterna för de enskilda kommunerna justeras efter 14.9.2004 då statens budgetproposition överlämnats till riksdagen. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Jouko Heikkilä, tfn (09) 771 20 81, 050 581 07 69 Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Statsandelarna för undervisnings- och kulturverksamhet Statsandelarna för undervisnings- och kulturverksamheten inom ramen för basservicebudgeten höjs med cirka 73 miljoner euro inklusive samkommunernas finansiering. I statsandelarna har då beaktats en fjärdedel av justeringen av kostnadsfördelningen, en indexjustering på 2,3 % (75 % av det fulla beloppet) och övriga statsandelstillägg enligt följande: Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 13
indexjusteringen och justeringen av kostnadsfördelningen 50 miljoner euro statsandelen för morgon- och eftermiddagsverksamhet 25 miljoner euro statsandelen för förskoleskjutsar 5 miljoner euro övriga tillägg 10 miljoner euro minskningar (bl.a. minskat elevunderlag) - 17 miljoner euro Statsandelarna till kommunerna ökar med ca 41 miljoner euro netto. Finansieringen till samkommuner bestäms utgående från priset per enhet och investeringstillägg (elevantalet gånger priset per enhet). Statsandelen till kommunerna bestäms som skillnaden mellan statsandelsgrunderna (antalet elever/studerande gånger priset per enhet) och kommunens finansieringsandel per invånare. Resultatet kan också vara negativt, varvid kommunen ska betala det negativa beloppet till staten (betalning enligt faktura två gånger om året). Eftermiddagsverksamheten och förskoleskjutsförmånen utvidgas till att gälla hela året och statsandelen ökar därför för dessa verksamheter. Statsandelen för eftermiddagsverksamheten är cirka 450 euro per elev 2005. Priset per enhet för förskoleundervisning beräknas enligt kommunens pris per enhet för grundläggande utbildning. År 2005 utgör grunden 91 procent. I övrigt bestäms priserna per enhet på samma sätt som tidigare. För 2005 görs en så kallad tvåårsutjämning på basis av de faktiska kostnaderna för 2003. Priserna per enhet påverkas när justeringen av kostnadsfördelningen eventuellt periodiseras på fyra år och de halverade indexjusteringarna för 2001 2003 dras av från kostnadsbasen. Hela justeringen av kostnadsfördelningen uppgår enligt dessa beräkningar till omkring fyra miljoner euro. Till exempel priserna per enhet för den grundläggande utbildningen beräknas på nytt utgående från kostnadsbasen år 2003, där periodiseringen av kostnadsfördelningen beaktas (formlerna för den grundläggande utbildningen ändras). Priserna per enhet, kommunens finansieringsandel och statsandelens belopp måste uppskattas enligt grunderna för 2004. Innan beslut fattats om priserna per enhet och finansieringsandelen fastställts kan en uppskattning göras enligt följande, med priserna per enhet för 2004 och uppskattningen av finansieringsandelen för 2005 som grund: Om den struktur som ligger till grund för priserna per enhet (t.ex. grundskolenätet och mängden special- och handikappundervisning) i stort sett hålls oförändrad kan man till det nuvarande priset per enhet i detta skede lägga en indexjustering på 2,3 %. Om det sker väsentliga förändringar i strukturen borde priserna per enhet beräknas/uppskattas på nytt enligt 2004 års formler, grunder och koefficienter men med 2005 års förändrade struktur (t.ex. beräkning av priset per enhet för den grundläggande utbildningen med formlerna för 2004). För att få en uppskattning för år 2005 höjer man därefter det beräknade priset per enhet med en indexförhöjning på 2,3 %. Elevantalet uppskattas till ett så korrekt genomsnitt/vägt genomsnitt som möjligt. Det finns anledning att iaktta försiktighet eftersom kalkylerna endast kan ge ett ungefärligt resultat. 14 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Finansieringen för finansåret beräknas t.ex. inom den grundläggande utbildningen enligt det genomsnittliga antalet elever för finansåret och året innan. Inom övrig verksamhet beräknas finansieringen enligt det vägda medeltalet av antalet studerande i januari och september under finansåret. Bestämningsgrunderna för priserna per enhet för den grundläggande utbildningen och gymnasieundervisningen år 2004 framgår av bilaga 2, 3 och 4. Priserna per enhet år 2005 för bibliotek och medborgarinstitut enligt bosättningsstruktur får man genom att höja det nuvarande priset per enhet enligt bosättningsstruktur med 2,3 procent. De nuvarande priserna framgår av bilaga 5. Priserna per enhet för yrkesutbildningen, yrkeshögskoleutbildningen och andra uppgifter kan uppskattas genom att en indexjustering på 2,3 procent och eventuella förändringar i elevantalet för respektive utbildningsform beaktas. Kommunens finansieringsandel per invånare för 2005 påverkas av indexjusteringen på 2,3 procent och ändringarna i statsandelsgrunden (år 2003 är nytt år som bildar kostnadsbas). Den uppskattade finansieringsandelen bildas enligt följande: Kalkyl över finansieringsandelen år 2004 år 2005 (preliminär) (uppskattning) Kalkylerade kostnader (miljoner ) 5 511 5 760 - kommunernas andel (ca 43 %) 2 376 2 477 investeringstillägg 62 65 Sammanlagt (miljoner ) 2 438 2 542 Kostnader per invånare ( /invånare) 470,592 489 skjutsar och tilläggsutbildning 6,389 6,536 inbesparingar från 90-talet 115,163 117,812 Sammanlagt ( /invånare) 592,144 613,348 Kommunens finansieringsandel ( /inv.) 592,14 614,00 Ökning jämfört med året innan (%) 1,99 3,7 När statsandelarna för 2005 bestäms används invånarantalet 5 193 385 (årsskiftet 2003/2004). Vid uppskattningen av den kommunvisa statsandelen kan statsandelsrapporten 6VOS för statsandelarna år 2004 användas som hjälpmedel. Det som då ska beaktas är det uppskattade elevantalet för nästa år, förändringar i invånarantalet och de uppskattade priserna per enhet. Finansieringsandelen per invånare dras av. Strukturen på statsandelskalkylen 6VOS för i år framgår av bilaga 6. Ur strukturen plockas de delar som gäller kommunens verksamhet och de korrigeras med antalet prestationer/invånare, priserna per enhet och finansieringsandelen per invånare år 2005 (koefficienten för förskoleundervisning 0,91, statsandelen för morgon- och eftermiddagsverksamhet 450 euro och en uppskattad finansieringsandel på 614 euro har beaktats i tabellen; de övriga beloppen är från år 2004). Någon indexjustering görs inte i beloppen per invånare för grundläggande konst- Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 15
undervisning, kultur, idrott, ungdomsarbete, teatrar eller läroavtal inom den yrkesinriktade tilläggsutbildningen. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Gustav Wikström, tfn (09) 771 20 47, 0500 70 31 17 Jouko Heikkilä, tfn (09) 771 20 81, 050 581 07 69 Päivi Rajala, tfn (09) 771 20 34, 050 547 37 86 Statsandelarna år 2004 Statsandelen för morgon- och eftermiddagsverksamhet 2004 Lagstiftningen om morgon- och eftermiddagsverksamhet för skolelever träder i kraft 1.8.2004. De kommuner som meddelat att de inleder morgon- och eftermiddagsverksamhet får statsandel för ändamålet fr.o.m. 1.8 enligt det elevantal de uppgett. Undervisningsministeriet har fattat kommunvisa beslut om handledningstimmar och statsandelar utifrån de uppgifter som kommunerna gett. Med besluten följer en besvärsanvisning enligt vilken ändring kan sökas inom tre månader efter delfåendet. Kommunerna ger uppgifter om elevantalet inom morgon- och eftermiddagsverksamheten 20.9. Eventuella ändringar jämfört med det elevantal som uppgetts på förhand inverkar i regel inte på statsandelens belopp. Ändringar beaktas först i morgon- och eftermiddagsverksamheten år 2005. Utgångspunkten för morgonoch eftermiddagsverksamheten har varit att kommunernas handledningstimmar fastställs inom de gränser som anges i statsbudgeten, varvid beslutet är slutgiltigt. I allmänhet kan man placera enstaka extra elever i en grupp utan stora merkostnader. Kommunerna har hört sig för om vad de ska göra om det på förhand uppskattade elevantalet inte stämmer överens med verkligheten och huruvida statsandelen eventuellt kan justeras enligt elevantalet 20.9. Lagstiftningen ger inget entydigt svar. Enligt de uppgifter vi fått från undervisningsministeriet och utbildningsstyrelsen är det möjligt att statsandelen justeras om antalet elever på registreringsdagen avviker betydligt från uppskattningen eller det antal som uppgetts är klart felaktigt (skrivfel eller annat fel, t.ex. att någon grupp glömts bort). Små förändringar beaktas däremot inte. Kommunförbundet anser att kommunerna måste avgöra om de vill yrka på rättelse. Ett rättelseyrkande kan vara motiverat om kommunen anser att uppgifterna ändrats väsentligt eller att de är felaktiga. Observera att tidsfristen för rättelseyrkanden går ut före registreringsdagen i september. Närmare upplysningar Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Jouko Heikkilä, tfn (09) 771 20 81, 050 581 07 69 16 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Beredningen av statsbudgeten 2005 Den preliminära tidsplanen för statsbudgeten ser ut enligt följande: Ministerierna lämnar sina förslag till finansministeriet senast 28.5 Finansministeriets budgetavdelning behandlar förslagen 17.6 Finansministeriet behandlar förslagen 28 29.7 Finansministeriets ger sitt ställningstagande 30.7 Finansministeriet förhandlar med de övriga ministerierna 4 6.8 Budgetmangling 18 19.8 (vid behov även 20.8) Statens budgetproposition offentliggörs 14.9.2004 Delegationen för kommunal ekonomi och kommunalförvaltning behandlade 24.2.2004 vårens regeringspropositioner med anknytning till budgetförslaget. Samtidigt dryftades också basserviceprogrammet och omläggningen av kommunernas finansierings- och statsandelsystem. I det här skedet har vi inte tillgång till detaljerade uppgifter om ministeriernas eller finansministeriets förslag. En bild av de kommande budgetsförslagen får man dels av de uppgifter som framkommit vid beredningen av basserviceprogrammet, dels av beslut som fattats tidigare. Rambesluten och riktlinjerna för basserviceprogrammet påverkar givetvis innehållet i de förestående budgetförslagen. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Martti Kallio, tfn (09) 771 20 82, 050 369 97 04 Uppgifter om kommunalekonomiska nyckeltal och servicekostnader Kommunalekonomiska enhetens tidsserie för kommunalekonomiska nyckeltal uppdateras i juni/juli med bokslutsuppgifter för 2003 som samlats in av Statistikcentralen. Filen innehåller kommunvisa tidsserier för perioden 1992 2003. Uppgifterna baserar sig i huvudsak på kommunernas bokslut. I filen finns färdiga utskriftsmallar, där kommunens uppgifter jämförs med hela landet, landskapet och kommuner i samma storleksklass. Landskapen och/eller storleksklasserna kan i jämförelserna också ersättas med enskilda kommuner. Förutom bastabellerna innehåller filen kommunernas verksamhetsbidrag, löner inom driftsekonomin, beskattningsbara inkomster, skatteinkomster, statsandelar för driftsekonomin (enligt boksluten och korrigerade), årsbidrag, årsbidragen i procent av avskrivningarna, investeringsutgifter, likviditet, kassamedel, lånestock, koncernens lånestock, soli- Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 17
ditetsgrad, relativ skuldsättningsgrad, finansieringsförmögenhet och över- eller underskott enligt balansräkningen. Filens innehåll presenteras i bilaga 7. Filen med nettokostnader för olika verksamheter fungerar enligt samma princip som nyckeltalsfilen. För närvarande innehåller filen kommunvisa tidsserier för 1993 2002. Vi får tillgång till uppgifterna för 2003 i november när Statistikcentralen ger ut den information som behövs. Filen innehåller bl.a. följande nettodriftskostnader: driftskostnader totalt (exkl. affärsverksamhet) och kostnader för social- och hälsovård, barndagvård, anstaltsvård för äldre, hemtjänst, övriga tjänster för äldre och handikappade, bashälsovård, specialsjukvård, undervisning- och kultur, egna grundskolor, kulturväsendet, sport och friluftsliv, bibliotek, samhällstjänster, trafikleder samt brand- och räddningsväsendet. Filens innehåll presenteras i bilaga 8. Filerna kan beställas per e-post av heikki.pukki@kommunforbundet.fi. Ange faktureringsadress vid beställningen. Filen levereras som e-postbilaga. En fil kostar 150 + moms. Vid beställning av båda filerna är priset 250 + moms. I priset ingår också uppdateringar i slutet av år 2004. Närmare upplysningar: Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Heikki Pukki, tfn (09) 771 21 90, 050 324 36 21 Kommunvisa prognoser för skatteinkomsterna och debiteringsstatistik Statistiken över debiteringen av skatter under skatteåret 2002 är färdig. Uppgifterna per kommun fås antingen som pappersutskrift eller på diskett som Excelfil. Pappersutskrifterna sänds direkt från Skattestyrelsen. Disketterna levereras från Kommunförbundet. Debiteringsstatistiken är avgiftsbelagd i enlighet med det beslut om avgiftsbelagda prestationer inom skatteförvaltningen som finansministeriet fattat med stöd av lagen om grunderna för avgifter till staten. Pappersutskriften kostar 45 euro + moms per kommun. Expeditionskostnader tillkommer. Disketten, som förutom tabellerna för debiteringsstatistiken per kommun också innehåller den s.k. prognosramen för kommunens skatteinkomster, kostar 100 euro + moms/kommun. Prognosfilen för en kommun bygger på kommunens debiteringsstatistik för skatteåren 2001 2002. Filerna levereras i Excel-format på en 3,5" HD-diskett. 18 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004
Disketter kan beställas från Kommunförbundet per fax (09 771 25 70 eller per e-post: maija.ylonen@kommunforbundet.fi. En beställningsblankett ingår i bilaga 9. Debiteringsstatistiken kan beställas i pappersutskrift av Kim Ammondt på Skattestyrelsen, tfn (09 73 11 41 30. Närmare upplysningar: Mikael Enberg, tfn (09) 771 25 40, 0500 50 88 31 Bokföringsanvisningar Kommunsektionens allmänna anvisningar ses över i fråga om anslutningsavgifter Kommunsektionen har vid sitt möte 25.5.2004 beslutat se över sina allmänna anvisningar i enlighet med sitt utlåtande 65/2004 om bokföring av anslutningsavgifter. Mest ändringar kommer att göras i de anvisningar som gäller bokföringsmässig behandling av affärsverk och upprättande av balansräkning. De uppdaterade anvisningarna kommer att läggas ut på Internet allteftersom de bearbetats tekniskt. De svenska anvisningarna blir klara senare. I början av innehållsförteckningen i varje anvisning kommer det att stå Uppdaterad 25.5.2004, och i slutet av varje ändrat stycke infogas anmärkningen [25.5.2004]. De enskilda anvisningarna kommer att tryckas upp under sommaren; de svenska i höst. Närmare information om tidtabellen ges på kommunalekonomiska enhetens webbsidor för den som vill beställa anvisningarna. Närmare upplysningar: Jan Björkwall, tfn (09) 771 20 85, 050 522 27 89 Anneli Heinonen, tfn (09) 771 21 68, 050 548 00 36 Kuntatalous/Kommunalekonomi 3/2004 19
Kommunalekonomi 3/2004, bilaga 1 Kommunernas skatteinkomster, md År 2002 2003 2004** 2005** Redovisningar: Kommunalskatt 11,95 11,84 11,72 12,24 Andel av samfundsskatt 1,48 1,00 1,07 1,13 Fastighetsskatt 0,63 0,66 0,71 0,73 Redovisningar sammanlagt 14,06 13,50 13,50 14,10 Ändring, % 0,2-4,0 0,0 4,4 ** Kommunförbundets prognos 030604B J. Turkkila/my
Kommunalekonomi 3/2004, bilaga 2 EXEMPEL PÅ HUR NYCKELTALET FASTSTÄLLS FÖR DEN GRUNDLÄGGANDE UTBILDNINGEN Årskurs 1 6 Elever Formel Summa baspoäng Årskurs 1 6 1015 1) 1 015*80 81 200 förhöjningspoäng (per elev i årskurs 1 6) Skola A 452 0 Skola B 50 (80-50)*1,2*50 1 800 Skola C 27 (80-27)*1,2*27 1 717 Skola D 180 0 Skola E 250 0 Skola F 17 (80-17)*1,2*(17-2) 1 134 Årskurs 7 9 baspoäng Årskurs 7 9 458 458*140 64 120 förhöjningspoäng (per elev i årskurs 7 9) Årskurs 7 9 458 (180-458)*0,6 x 458 0 SPECIALUNDERVISNING (förhöjningspoäng) Specialskola (ANS) (23) 1) 23*106 2 438 Specialskola (TRÄNS) (16) 1) 16*106 1 696 Integrerade i den allmänna undervisningen skola F (ANS) -2 2*106 212 Elever sammanlagt 1 473 Summa, sammanlagt 154 317 Nyckeltal för kommunen 154 317:1 473 104,8 1) Eleverna vid specialskolor har här antagits gå i årskurs1 6, varvid baspoäng beräknats per 80 elever.