ev Skolinspektionen Växjö kommun Beslut för gymnasieskola efter tillsyn i Växjö kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(11) Tillsyn i Växjö kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Växjö kommun under hösten 2015. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Måluppfyllelse och resultat Enligt den nationella statistiken för de nationella programmen i Växjö kommun uppnådde läsåret 2014/2015 91 procent av eleverna en gymnasieexamen och 69 procent av eleverna grundläggande behörighet till universitet och högskola. Rikets siffror var som jämförelse samma läsår 89 procent med gymnasieexamen samt 71 procent grundläggande behörighet. Den genomsnittliga betygspoängen för elever med gymnasieexamen i Växjö var år 2015 i genomsnitt 14,1 som kan jämföras med rikets 14,5. För elever med gymnasieexamen varierade den genomsnittliga betygspoängen samma år mellan som lägst 12,3 (vvs- och fastighetsprogrammet) och som högst 16,6 (humanistiska programmet). Den genomsnittliga betygspoängen totalt år 2015 har sjunkit något i jämförelse med närmast föregående års. På yrkesprogrammen var den genomsnittliga betygspoängen år 2015 12,9 i jämförelse med 2014 års 13,0. De högskoleförberedande program hade år 2015 en genomsnittliga betygspoäng på 14,3 i jämförelse med år 2014 då den låg på 14,6. Andelen som slutfört utbildningen med examen inom tre år var 76 procent på de nationella programmen läsåret 2012/2013, rikets andel samma år var 74 procent. Läsåret 2012/2013 var det 8 procent av eleverna som inom tre år slutförde utbildningen med examen inom introduktionsprogrammen.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(11) Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Föreläggande 2016-05-30 Ingen brist konstaterad 1 kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det bedömningsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen av Växjö kommuns gymnasieskolor visar att det salcriadtiligång.tilf skolpsykolog för eleverna i gymnasieskolan. Avsaknaden av en komplett och samlad elevhälsa begränsar elevhälsans möjlighet att arbeta hälsofrämjande och förebyggande för att stödja elevernas utvecklings mot utbildningens mål. Växjö kommun måste se till att erbjuda undervisning i alla grundskoleämnen som eleverna har behov av på introduktionsprogrammen så att eleverna ges en större möjlighet att gå vidare till nationella program inom gymnasieskolan alternativt till arbetslivet. De elever som konstaterats vara i behov av studiehandledning på modersmålet måste vidare få det. Det framkommer av tillsynen att huvudmannen inte säkerställer att alla elever som har behov av studiehandledning får detta behov tillgodosett. Uppgiften att se till att behoven tillgodoses är delegerad till rektorerna men det görs ingen uppföljning från huvudmannens sida av hur väl rektorerna lyckas med detta uppdrag.
4(11) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Växjö kommun att senast den 30 maj 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Växjö kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på gymnasieskolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasieskolan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Hemkommunen erbjuder - själv eller genom ett samverkansavtal med annan kommun eller ett landsting - utbildning på introduktionsprogram i enlighet med författningarnas krav. (15 kap. 30 och 17 kap. 16-17 g skollagen) Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen)
Åtgärder Beslut 5(11) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Säkerställa att det på gymnasieskolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasieskolan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. Säkerställa att utbildningen på introduktionsprogrammen ges i enlighet med författningarnas krav. Säkerställa att elever som är i behov av studiehandledning på sitt modersmål får det. Motivering till bedömning av brist Tillgång till elevhälsa Enligt skollagen ska det för eleverna i gymnasieskolan finnas tillgång till elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. För dessa insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Elevhälsan ska främst arbeta förebyggande och hälsofrämjande. Vid intervjuer med rektorer och vid intervjuer med representanter för elevhälsans professioner framkommer att det inte finns någon skolpsykolog knuten till gymnasieskolan utan psykolog köps in utifrån behov vid framförallt utredningar. Enligt dessa intervjugrupper kan därför inte psykologen användas förebyggande och hälsofrämjande på generell nivå. Vid intervju med politiker och förvaltningsledning bekräftas att psykolog inte finns i gymnasieskolan vid tidpunkten för tillsynen. Skolinspektionens utredning visar att gymnasieskolan i Växjö kommun inte har tillgång till elevhälsans alla funktioner då tillgång till psykolog saknas. Därmed finns inte tillgång till samtliga de kompetenser som ska vara delaktiga i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. Skolinspektionen bedömer därför att Växjö kommun inte uppfyller författningarnas krav. Introduktionsprogram De fem introduktionsprogrammen som finns i gymnasieskolan är preparandutbildning, programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion..
6(11) Enligt skollagen syftar yrkesintroduktion till att elever får en yrkesinriktad utbildning som underlättar för dem att etablera sig på arbetsmarknaden eller som leder till studier på ett yrkesprogram. Individuellt alternativ syftar till studier på yrkesintroduktion, annan fortsatt utbildning eller arbetsmarknaden. Utbildningen på introduktionsprogram ska bedrivas i en omfattning som motsvarar heltidsstudier. Av skollagen framgår att utbildning är verksamhet inom vilken undervisning sker utifrån bestämda mål. Det framgår vidare av betygsbestämmelserna att betyg endast får sättas i grundskoleämnen om undervisning i dessa ämnen får förekomma i gymnasieskolan. I gymnasieförordningen anges att yrkesintroduktion och individuellt alternativ får innehålla grundskoleämnen. En elers individuella studieplan ska, när det är aktuellt, innehålla uppgifter om bland annat elevens studier i grundskolans ämnen. Vid intervju med rektor för introduktionsprogrammen samt områdeschefen för gymnasieskolans introduktionsprogram framkommer att skolan endast kan erbjuda undervisning fullt ut i vissa grundskoleämnen. I övriga ämnen erbjuder skolan, oavsett elevernas behov, enbart prövningar i samarbete med grundskolan. Enligt rektor ingår lite undervisning i dessa prövningar, vilket framförallt handlar om förklaringar kring kursmål och dylikt samt genomgångar av begrepp. Enligt rektor träffar då lärarna eleverna under 5-10 tillfällen. I intervju med politiker samt förvaltningsledning bekräftas att introduktionsprogrammen erbjuder prövning i vissa grundskoleämnen, oavsett elevernas behov. Skolinspektionens utredning visar att på introduktionsprogrammen yrkesintroduktion samt individuellt alternativ erbjuds endast prövning i vissa grundskoleämnen, oavsett elevernas behov. Mot bakgrund av detta bedömer Skolinspektionen att Växjö kommun inte uppfyller författningarnas krav. Studiehandledning Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Enligt rektorerna i gymnasieskolan fungerar inte studiehandledningen alls och det finns behov som inte kan tillgodoses. Vid intervjuer med personal på Teknikum framgår att studiehandledning på modersmålet inte kan ges i alla de språk där ett behov har bedömts föreligga. I kommunens redovisning ifrån november 2015 uppges att det finns fyra språk där studiehandledning på modersmålet inte har kunnat ges.
7(11) Rektorerna säger i intervjun att det inte finns tydliga riktlinjer och struktur kring studiehandledningen i kommunen. Det finns inte heller någon central tjänsteman som har hand om studiehandledningen i kommunen sedan januari 2015, utan det är numera ett uppdrag som ligger hos rektor på respektive enhet. Detta ansvar är dock inte alla rektorer medvetna om, enligt dem själva. Det görs vidare inte någon uppföljning av tillgången till samt efterfrågan på studiehandledning av förvaltningen. I intervju med politiker och förvaltningsledningen framkommer att Växjö kommun har en stor efterfrågan på studiehandledning vid tidpunkten för tillsynen. Det finns rekryteringsproblem särskilt kopplat till vissa språk. Vidare framkommer att uppgiften att tillgodose behov av studiehandledning på modersmålet är delegerad till rektorerna. Man uppger att det finns en ambition att stödja rektorerna i rekryteringen av studiehandledare men det framgår - också att det inte sker någon uppföljning av hur väl rektorerna har lyckats med denna uppgift. Av utredningen framgår att Växjö kommun inte kan tillgodose de behov av studiehandledning på modersmålet som finns. Skolinspektionen gör därför bedömningen att Växjö kommun inom detta område inte uppfyller författningarnas krav. Motivering till föreläggande som ingripande Då Växjö kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Växjö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i gymnasieskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
8(11) När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg får att se till att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef ('=%_,-";; -2y/044 Od://44a4A-- Jenny Fahlman Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Växjö kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Växjö kommun Bilaga Växjö kommun ligger i Kronobergs län. Kommunen har år 2015 ca 87 880 invånare. Växjö kommun gränsar i öster till Uppvidinge kommun och Lessebo kommun, i söder till Tingsryds kommun och i väster till Alvesta kommun i Kronobergs län samt i norr till Sävsjö kommun och Vetlanda kommun i Jönköpings län. Utbildningsnämnden bildades den 1 januari 2015 genom en sammanslagning av gymnasienämnden och skol- och barnomsorgsnämnden. Utbildningsnämndens verksamhet omfattar förskola och pedagogisk omsorg, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, skolbarnsomsorg, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Dessutom ingår kulturskola, fritidsgårdsverksamhet och skolbibliotek. Nämndens uppgifter utförs av utbildningsförvaltningen som leds av en förvaltningschef. Gymnasieskolan i Växjö kommun bedrivs på Katedralskolan, Kungsmadskolan samt Teknikum. Skolorna är uppdelade i flera skolenheter. Katedralskolan bedrivs som intraprenad. Vid de tre skolorna erbjuds utbildning på nationella program samt introduktionsprogram. De nationella programmen som erbjuds läsåret 2016/2017 är Barn- och fritidsprogrammet Bygg- och anläggningsprogrammet Ekonomiprogrammet El- och energiprogrammet Estetiska programmet Fordons- och transportprogrammet Handels- och administrationsprogrammet Hantverksprogrammet Hotell- och turismprogrammet Humanistiska programmet Industritekniska programmet International Baccalaureate Naturvetenskapsprogrammet Restaurang- och livsmedelsprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet
Bilaga Teknikprograrnmet VVS- och fastighetsprogrammet Vård- och omsorgsprogrammet Introduktionsprogram: språkintroduktion, yrkesintroduktion, programinriktat individuellt val, preparand, individuellt alternativ.