2011-03-21 1(29) Tid och plats: Kl. 10.00-13.50. Ajournerat 12.10 13.10. Plats: Smedjan, Nämndhuset BESLUTANDE Ledamöter: Roland Halvarsson (V), ordförande Anita Bohlin-Neuman (V) Peter Pedersen (V) Johan Nordström (M) ÖVRIGA DELTAGARE Tjänstemän: Michael Sjöberg, kommunchef Christer Persson, byggnadsinspektör 35 Mauri Sukuvaara, överförmyndarnämnden, 46 Ingalill Röhr, överförmyndarnämnden, 46 Sören Hedberg, näringslivschef, 48-50 Max Tolf, ekonomichef, 45-50 Anna Post Skoog, personalchef, 52 Marianne Andersson, sekreterare Utses att justera: Johan Nordström Justeringens tid och plats: 2011-03-28 på kommunkansliet Paragrafer 34-52 UNDERSKRIFTER Sekreterare: Marianne Andersson Ordförande: Roland Halvarsson Justerande: Johan Nordström
2011-03-21 2(29) Organ: Anslag/bevis Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum: 2011-03-21 Datum när anslaget sattes upp: 2011-03-28 Datum när anslaget tas ner: 2011-04-19 Protokollet förvaras vid: Kommunkansliet Underskrift: Marianne Andersson
2011-03-21 3(29) Innehållsförteckning KS AU 34 Dnr: Fastställande av föredragningslista... 5 KS AU 35 Dnr: 45-2011 Plan- och bygglovstaxa 2011, inklusive kart- och mättaxa... 6 KS AU 36 Dnr: 39-2011 Hjälmarens vattenvårdsförbund, samarbetsavtal avseende anställning av vattensamordnare m.m.... 8 KS AU 37 Dnr: 23-2011 Parkering för rörelsehindrade, Kronhallen... 10 KS AU 38 Dnr: 50-2011 Parkering för rörelsehindrade, Parkgatan... 11 KS AU 39 Dnr: 51-2011 Trafikföreskrift Herrgårdsgatan (Agen), Postgatan och Telegatan - parkeringsförbud... 12 KS AU 40 Dnr: 31-2011 Obligatorisk märkning av katter... 13 KS AU 41 Dnr: 237-2010 Arvode till vigselförrättare... 14 KS AU 42 Dnr: 86-2009 Informationssäkerhetspolicy... 15 KS AU 43 Dnr: 93-2010 Utbildningsplan brandskydd... 16 KS AU 44 Dnr: 48-2011 Målgranskning socialnämnden... 18 KS AU 45 Dnr: 100-2010 Begäran om tilläggsanslag Kultur- och utbildningsnämnden... 19
2011-03-21 4(29) KS AU 46 Dnr: Information från överförmyndarnämnden... 21 KS AU 47 Dnr: Rapport: Årsredovisning... 22 KS AU 48 Dnr: 248-2010 Svar på remiss: Bildande av regional kollektivtrafik myndighet (10OLL2126)... 23 KS AU 49 Dnr: 5-2011 Svar på remiss: Förslag till höjd garantinivå i inkomstutjämning för landstingen... 25 KS AU 50 Dnr: 32-2011 Upphandlingspolicy och inköpsregler... 27 KS AU 51 Dnr: Information: Fotbollen som varumärke... 28 KS AU 52 Dnr: Information: Återbesättning av tjänst som löneadministratör... 29
2011-03-21 5(29) KS AU 34 Dnr: Fastställande av föredragningslista Arbetsutskottets beslut Föredragningslistan fastställs med följande tillägg: 15. Begäran om tilläggsanslag, kultur- och utbildningsnämnden 16. Information: Återbesättning av tjänst som löneadministratör 17. Information: Fotbollen som varumärke. 18. Information: Årsredovisning.
2011-03-21 6(29) KS AU 35 Dnr: 45-2011 Plan- och bygglovstaxa 2011, inklusive kart- och mättaxa Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) 1. Förslag till taxa för kommunens prövning och tillsyn enligt plan- och bygglagen inklusive kart- och mättaxa samt taxa för prövning och tillsyn avseende strandskydd enligt miljöbalken, överlämnas till kommunfullmäktige med förslag att kommunfullmäktige fastställer taxan med stöd av kapitel 12 10 plan- och bygglagen (SFS 2010:900). 2. Justeringsfaktorn N i taxan ska utgöras av talet 0,8. 3. Taxan överlämnas till kommunfullmäktige för antagande. En ny plan- och bygglag träder i kraft den 2 maj i år, vilket har föranlett en översyn av gällande taxa för byggnadsnämndens verksamhet. I och med lagändringen får bygg- och miljönämnden/ kommunstyrelsen flera nya arbetsuppgifter att hantera, främst inom ramen för bygglovprövning, anmälan, startbesked och teknisk handläggning, men också genom kravet att lämna planbesked. Bygg- och miljönämnden får enligt kapitel 12 8 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) ta ut avgifter för olika ärenden inom sin verksamhet. Beräkning av avgifterna görs utifrån Sveriges Kommuner och Landstings (SKL:s) Plan- och bygglovtaxa med vissa justeringar. Avgifterna är avsedda att täcka kommunens kostnader för den aktuella myndighetsutövningen eller tjänsten. Avgifterna för myndighetsutövningen är inte momsbelagda. Enligt den nya avgiftsmodellen beräknas avgiften för en viss åtgärd utifrån en tusendel av gällande prisbasbelopp enligt lagen (1962:381), om allmän försäkring (mpbb) samt ärendeberoende faktorer som grundar sig på den tidsåtgång och komplexitet som handläggningen av respektive ärendetyp kräver. Därutöver kan justeringsfaktor N läggas till funktionen i syfte att anpassa avgiftsnivån till förhållanden inom kommunen. Faktor N föreslås i detta underlag för Degerfors kommun att utgöras av talet 0,8 (eftersom kommunen har färre invånare än 20 000). För kommuner med fler än 50 000 invånare föreslår SKL att N ska utgöras av talet av 1,2 och 1,0 för kommuner däremellan. Kommunfullmäktige kan besluta att faktor N ska vara lägre eller högre, och kan grunda sitt beslut på invånarantal eller på andra faktorer. Generellt medför den nya lagstiftningen att administrationen kommer att öka pga. utökade krav på kommunikation. Avgifterna blir därmed generellt högre. Bygglov som kräver arbetsplatsbesök och diverse samråd (exempelvis nybyggnad av bostadshus) kommer att ta betydligt mer handläggningsresurser i anspråk och avgiften bli 60 75 % högre i jämförelse med i dag. Avgiftshöjningen orsakas dessutom av att grundbeloppet i nuvarande taxa inte höjts sedan 2004.
2011-03-21 7(29) KS AU 35 forts Dnr: 45-2011 s beredning Bygg- och miljönämnden, 12/2011-02-22, dnr B 2011-000007 Skickas till Bygg- och miljönämnden
2011-03-21 8(29) KS AU 36 Dnr: 39-2011 Hjälmarens vattenvårdsförbund, samarbetsavtal avseende anställning av vattensamordnare m.m. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen 1. Samarbetsavtal med Hjälmarens vattenvårdsförbund tecknas i syfte att anställa en vattensamordnare. 2. Finansiering ska ske genom kommunstyrelsens konto för oförutsedda behov. Servicenämnden bör dock via VA-kollektivet svara för halva kostnaden. 3. Finansiering för 2011 sker via kommunstyrelsens konto för oförutsedda behov. Kostnaden ska sedan arbetas in i budget 2012. Från Hjälmarens vattenvårdsförbund föreligger förslag till samarbetsavtal gällande en heltidsanställning av en vattensamordnare. Samarbetsavtalet förutsätter att Hjälmarens vattenvårdsförbund på årsmötet 2011 (samt extrastämma) antar nya stadgar och därmed bildar vattenråd. Om stadgarna antas kan vattenrådets verksamhet troligtvis påbörjas januari 2012. Medlemmar i Hjälmarens vattenvårdsförbund är kommuner och vissa företag inom avrinningsområdet. Syftet med förbundet har hittills främst varit att samorda och rationalisera recipientkontroll, en kontroll som annars respektive verksamhetsutövare var och en utifrån myndighetskrav skulle behöva genomföra. Kommunen är medlem främst i egenskap av nyttjare av vattenresurser genom uttag av dricksvatten och utsläpp av dag- och avloppsvatten. Den nämnd som idag främst berörs av förbundets agerande är servicenämnden. När nu EU:s vattendirektiv implementerats kommer ökade krav i olika avseenden att ställas på kommunerna. Kommunerna är berörda såsom huvudansvariga för dricksvattenproduktion och avloppsrening, fysisk planering (översiktsplanering) och miljötillsyn. Ett vattenråd får ses som en samordnad och rationell organisation för att svara upp mot delar av de krav på nya och ökade insatser som nu ställs på vattenvårdsförbundets medlemmar och då främst kommunerna. Bedömning Miljö- och samhällsbyggnadsavdelningen tillstyrker inrättandet av ett vattenråd och ställer sig positiv till samarbetsavtalet beträffande en vattensamordnare. Med tanke på behovet av överblick och samordning av vattenvårdsförbundets breddade verksamhet måste organisationsalternativet med en samordnare vara att föredra. Hur kommunens representation i ett ombildat vattenvårdsförbund framgent ska vara bör följas upp med utgångspunkt från i vad mån kommunens olika verksamheter berörs (VA, fysisk planering och miljötillsyn).
2011-03-21 9(29) KS AU 36 forts Dnr: 39-2011 Finansiering Den kommunala finansieringen utgör den ekonomiska basen för samordnartjänsten. Fördelningen av kostnaderna för samordningstjänsten fördelas mellan medlemskommunerna enligt samma andelstal som finns för recipientkontrollen. Kommunen har delats in i tre grupper; stor, mellan och liten påverkan utifrån en uppskattning av kommunernas påverkan på vattenkvaliteten. Det som legat till grund för indelningen är hur stor area av kommunens yta som ligger inom Eskilstunaåns avrinningsområde och antal innevånare inom avrinningsområdet. Degerfors kommun har det lägsta andelstalet (5), vilket skulle motsvara en årlig kostnad av 32 110 kronor (om en heltidstjänst kostar 700 000 kronor). Kostnaden bör fördelas lika mellan skattekollektivet och VA- kollektivet. Samråd har skett med servicechefen, som är av samma uppfattning. s beredning/förvaltningens förslag till beslut Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen/miljö- och samhällsbyggnadsavdelningen, 2011-02-25. Förvaltningens förslag: 1. Samarbetsavtal med Hjälmarens vattenvårdsförbund tecknas i syfte att anställa en vattensamordnare 2. Finansiering ska ske genom kommunstyrelsens konto för oförutsedda behov. Servicenämnden bör dock via VA-kollektivet svara för halva kostnaden. Skickas till Bygg- och miljönämnden
2011-03-21 10(29) KS AU 37 Dnr: 23-2011 Parkering för rörelsehindrade vid Kronhallen Arbetsutskottets beslut (i enlighet med förvaltningens förslag) Antar Miljö & samhällsbyggnadsavdelningen förslag till lokal trafikföreskrift (1862-2011-575) gällande tre parkeringsplatser för rörelsehindrade på Kronhallens parkering. När Kronhallens parkering byggdes så skapades det tre parkeringsplatser för rörelsehindrade. För att föreskriften ska erhålla juridisk status krävs att Kommunstyrelsen antar föreskriften. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-02-01. Skickas till Trafikingenjör f.k
2011-03-21 11(29) KS AU 38 Dnr: 50-2011 Parkering för rörelsehindrade vid Parkgatan Arbetsutskottets beslut (i enlighet med förvaltningens förslag) Antar Miljö & samhällsbyggnadsavdelningens förslag till lokal trafikföreskrift (1862-2011-576) gällande en parkeringsplats för rörelsehindrade vid infarten till fritidshemmet Lergöken. Från rektor vid Parkskolan har framförts önskemål om att kommunen upprättar en parkeringsplats för rörelsehindrade vid infarten till fritidshemmet Lergöken. Det är ofta problem med parkeringsplats för de föräldrar som skall hjälpa sina rörelsehindrade barn som skall till fritidshemmet. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-03-09. Skickas till Trafikingenjör f.k.
2011-03-21 12(29) KS AU 39 Dnr: 51-2011 Trafikföreskrift (parkeringsförbud) för Herrgårdsgatan (Agen), Postgatan och Telegatan Arbetsutskottets beslut (i enlighet med förvaltningens förslag) 1. Antar lokal trafikföreskrift 1862-2011-577. 2. Föreskriften gäller från och med 2011-03-21. Lokal trafikföreskrift om parkeringsförbud på område Herrgårdsgatan (Agen), Telegatan och Postgatan. När alla trafikföreskrifter skrevs om 2004 blev ingen ny föreskrift gjord avseende rubricerat område. Föreskriften har dock gällt och skyltar om parkeringsförbud är uppsatta. För att föreskriften ska erhålla juridisk status krävs att Kommunstyrelsen antar föreskriften. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-03-10. Skickas till Trafikingenjör f.k
2011-03-21 13(29) KS AU 40 Dnr: 31-2011 Obligatorisk märkning av katter Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) Degerfors kommun anser att man bör avvakta pågående utredning och ev. förslag om en nationell lagstiftning beträffande obligatorisk märkning av katter för att erhålla likvärdiga regler över hela landet. En nationell lagstiftning ger även bättre förutsättningar för effektiv tillsyn av efterlevnaden av reglerna. Organisationen Djurskyddet Kristinehamn har skrivit till Degerfors kommun för att begära att kommunen skall ta ett lokalt beslut att införa lokala bestämmelser i kommunens ordningsstadga om obligatorisk märkning och registrering av katter. I skrivelsen framgår att regeringen tillsatt en utredning för att göra en översyn av djurskyddslagstiftningen där ovanstående fråga kommer att ingå. Vidare har enligt skrivelsen ansvarig utredare, Värmlands landshövding Eva Eriksson, meddelat att en nationell lag om märkning och registrering av katter kan komma att föreslås. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-02-08.
2011-03-21 14(29) KS AU 41 Dnr: 237-2010 Arvode till vigselförrättare Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) 1. Arvodet till de borgerliga vigselförrättarna ska vara 400 kr per vigsel och inga andra ersättningar ska utgå från Degerfors kommun i samband med vigsel 2. Arvodet ska finansieras inom ramen för kommunstyrelsens verksamhet (verksamhet 10210) 3. Arvodesreglerna för borgerliga vigselförrättare ska gälla från och med 2011-05-01 4. Kanslichefen får i uppdrag att revidera arvodesreglementet 5. Kommunstyrelsens arbetsutskott ska vara referensgrupp i arbetet med att revidera arvodesreglementet Borgerlig vigsel är ett alternativ för de par som vill gifta sig/ingå partnerskap utan religiösa inslag. Länsstyrelsen utser borgerliga vigselförrättare för kommunerna efter förslag från kommunstyrelsen. Under de senaste åren har det i genomsnitt varit ca 20 vigslar per år. En del av vigslarna har ägt rum i Nämndhuset, men brudparen kan välja en annan plats, vilket också ofta förekommer. Många av vigslarna sker under sommaren och ofta på helger. Länsstyrelsen betalar ett arvode per vigsel. Detta arvode uppgår idag till 110 kronor per vigsel. På grund av att det i vissa fall är ganska långa resor till och från en vigsel samt en del både föroch efterarbete för vigselförrättarna så föreslår kommunstyrelseförvaltningen att Degerfors kommun betalar ut ett arvode (400 kronor per vigsel) till vigselförrättarna som komplement till det arvode som betalas ut av länsstyrelsen. Det kommunala arvodet motsvarar sammanträdesarvode 0-4 timmar och ska täcka kostnader för resor och för- och efterarbete. Inga övriga ersättningar ska utgå från Degerfors kommun i samband med vigsel. Det kommunala arvodesreglementet har inte blivit reviderat på flera år och behöver uppdateras och kompletteras. Finansiering Arvodet till de borgerliga vigselförrättarna ska finansieras inom ramen för kommunstyrelsens verksamhet (verksamhet 10210). s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-03-08.
2011-03-21 15(29) KS AU 42 Dnr: 86-2009 Informationssäkerhetspolicy Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Informationssäkerhetspolicy antas. Informationssäkerhetspolicyn redovisar kommunstyrelsens viljeinriktning och mål för informationssäkerhetsarbetet. Policydokumentet ska följas upp och revideras vid behov. s beredning Servicenämnden 28/2009-04-03.
2011-03-21 16(29) KS AU 43 Dnr: 93-2010 Utbildningsplan brandskydd Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) 1. Antar förslag till utbildningsplan för brandskydd. 2. Kostnaden inarbetas i respektive nämnds budget. Kommunstyrelsen beslutade 2010-10-18 att avvakta beslut om antagande till dess att brandskyddspolicy antagits samt kostnader för utbildningen kunnat redovisas. Brandskyddspolicyn antogs av kommunfullmäktige 2010-11-29 och ligger nu till grund för utbildningsplanen. Varje år utbildas eleverna i årskurs 2 och 5. Utbildningen genomförs kostnadsfritt av Bergslagens räddningstjänst. Enligt utbildningsplanen utbildas de anställda kontinuerligt i 5-årscykler. 150-200 anställda genomgår utbildning varje år. Kostnaden per kurs är 5 500:- och varje kurs har plats för 20 deltagare (motsvarande 275:-/person vid full kurs). För socialförvaltningen tillkommer en engångskostnad/femårsperiod på ca 50 000:- för vikarier. Förvaltning Antal anställda Antal kurser Kurskostnad Vikariekostnad KS 38 2 11000 KUN 268 14 77000 SRN 27 2 11000 SN 327 17 93500 50 000 Totalt 660 35 192500 242 500 Finansiering Kostnaden inarbetas i respektive nämnds budget. Bedömning Enligt lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) ska alla ägare och nyttjanderättshavare av byggnader och anläggningar, vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra och begränsa skador. Samtliga verksamheter inom kommunens nämnder, förvaltningar och bolag ska arbeta förebyggande genom systematiskt brandskyddsarbete (SRVFS 2003:4). Vidare ska, enligt kommunens fastställda brandskyddspolicy, kommunens byggnader, anläggningar och verksamheter ha ett godtagbart brandskydd för elever, boende, personal, besökare och andra som vistas där. Brandskyddet uppnås bl a genom utbildning.
2011-03-21 17(29) KS AU 43 forts Dnr: 93-2010 s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-03-08.
2011-03-21 18(29) KS AU 44 Dnr: 48-2011 Målgranskning från socialnämnden Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen mottar redovisningen och överlämnar den till kommunfullmäktige för kännedom. Socialnämnden antog föreliggande mål 2009-06-18, SN 67 (1996-04-24), 19). En sammanställning av graden av måluppfyllelse lämnades till socialnämnden 2011-02-16, 14. Granskningen överlämnas till kommunstyrelse och kommunfullmäktige för kännedom. Skickas till Socialnämnden
2011-03-21 19(29) KS AU 45 Dnr: 100-2010 Begäran om tilläggsanslag Kultur- och utbildningsnämnden Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen 1. Kommunfullmäktige beslutar om att tilläggsbudgetera resultatet av den förbättrade skatteprognosen med 3,1 mkr samt tilläggsbudgetera 0,3 mkr i ökade intäkter för den kommunala fastighetsavgiften. 2. Kommunfullmäktige beslutar att kultur- och utbildningsnämnden beviljas tilläggsanslag för 2011 med 3,3 mkr. 3. Kommunfullmäktige beslutar att tillskjuta ytterligare 100 tkr till kommunstyrelsens konto för oförutsedda utgifter. Kultur- och utbildningsnämnden har på sammanträde 2011-02-08 behandlat sin internbudget för 2011. På sammanträdet beslöt nämnden att begära tilläggsanslag (KUN 21, 23/2011) på sammantaget 4,9 mkr. Det gäller för: Kostnader knutna till förberedelseklass, 1,6 mkr. Under senare år har antalet barn med utländsk härkomst ökat markant i Degerfors kommun. För att barnen skall kunna tillgodogöra sig skolarbetet läggs mycket arbete ned i förberedelseklass där syftet är att barnen så snart som möjligt stegvis ska kunna ingå i skolklass på lämplig nivå. Kultur- och utbildningsnämnden framför att behovet de två senaste åren ökat med 3,5 tjänster för dessa barn. Sedan 2010 finns förberedelseklass på Brukets skola och på Stora Vallaskolan. Även tolkkostnaderna har ökat för att kontakten mellan föräldrar och skola ska fungera. Utebliven helårseffekt på beslutade besparingar, 3,3 mkr. Kultur- och utbildningsnämnden beslöt på sitt sammanträde 2011-02-08 om besparingar motsvarande 8,1 mkr på helårsbasis. De beslutade kostnadsanpassningarna är främst inom följande områden. Stängning av avdelningar inom förskolan Minskning av ledningsorganisation Minskning av pedagogisk personal inom grundskolan. Detta för anpassning till nämndens nyckeltal. Lokalkostnader inom kulturområdet Minskning av lokalytor inom särskolan De beslutade kostnadsanpassningarna får dock inte helårseffekt 2011 varför kultur- och utbildningsnämnden äskar om ramförstärkning för 2011 med 3,3 mkr.
2011-03-21 20(29) KS AU 45 forts Dnr: 100-2010 Finansiering Det föreslagna tilläggsanslaget till kultur- och utbildningsnämnden, 3,3 mkr, och förstärkningen av kommunstyrelsens anslag för oförutsedda kostnader, 0,1 mkr, finansieras genom ökade skatteintäkter med 3,1 mkr samt ökade intäkter för den kommunala fastighetsavgiften med 0,3 mkr. Efter den föreslagna finansieringen av tilläggsanslagen uppgår det budgeterade resultatet för 2011 till 0,2 mkr. Bedömning Det budgeterade resultatet i den budget som fastställdes i december av kommunfullmäktige uppgick till 0,1 mkr. Kultur- och utbildningsnämndens begäran omfattar totalt 4,9 mkr. Medelsförstärkningen genom skatteunderlagsprognosen i februari och prognosen över kommunal fastighetsavgift uppgår till sammantaget till 3,4 mkr. Enligt kommunallagen ska intäkterna i en kommunal budget överstiga kostnaderna. Kommunstyrelseförvaltningen kan därför enbart delvis tillstryka kultur- och utbildningsnämndens begäran om tilläggsanslag och det föreslagna beloppet uppgår till 3,3 mkr. Av de angivna besparingarna om 8,1 tkr (helårseffekt) avser 2,2 mkr besparingar avseende lokaler. Lokalerna ägs både av Degerfors kommun och av Degerforsbyggen vilket innebär att stor del av kostnaderna finns kvar i kommunkoncernen. I dagsläget finns inga nya hyresgäster eller annan användning av inplanerad förutom på Odelbergsvägen 33 boendet för ensamkommande flyktingbarn är tänkt att vara lokaliserat. Denna del motsvarar 0,1 tkr. Några av de andra lokalerna bör även kunna hyras ut, internt eller internt. Nuvarande hyresnivåer bedöms dock svåra att erhålla i framtiden med externa hyresgäster. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen/ekonomiavdelningen, 2011-03-16. Kultur- och utbildningsnämndens protokoll 21, 23/2011 Skatteunderlagsprognos per februari 2011 Prognos för kommunal fastighetsavgift per januari 2011 Förvaltningens förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar om att tilläggsbudgetera resultatet av den förbättrade skatteprognosen med 3,1 mkr samt tilläggsbudgetera 0,3 mkr i ökade intäkter för den kommunala fastighetsavgiften. 2. Kommunfullmäktige beslutar att kultur- och utbildningsnämnden beviljas tilläggsanslag för 2011 med 3,3 mkr. Skickas till Kultur- och utbildningsnämnden
2011-03-21 21(29) KS AU 46 Dnr: Information från överförmyndarnämnden Arbetsutskottets beslut Arbetsutskottet tackar för informationen. Information från överförmyndarnämnden lämnades av Ingalill Röhr och Mauri Sukuvaara. Det ökade antalet ensamkommande flyktingbarn medför ökad arbetsbelastning motsvarande en heltidstjänst Den 15 augusti är överförmyndarnämndens möte förlagt till Degerfors. I anslutning till mötet kan information lämnas, till allmänhet och/eller till kommunstyrelsen.
2011-03-21 22(29) KS AU 47 Dnr: Rapport: Årsredovisning Arbetsutskottets beslut Rapporten godkänns. Ekonomichefen lämnade en kort information om årsredovisningen.
2011-03-21 23(29) KS AU 48 Dnr: 248-2010 Svar på remiss: Bildande av regional kollektivtrafikmyndighet (10OLL2126) Arbetsutskottets beslut (i enlighet med förvaltningens förslag) Kommunstyrelsen antar kommunstyrelseförvaltningens yttrande, enligt tjänsteskrivelse, daterad 2011-03-09. Remiss avseende bildande av regional kollektivtrafikmyndighet samt ägandet, styrning och finansiering av Länstrafiken, har lämnats kommunen för yttrande. Näringslivschefen har lämnat förslag till yttrande, i tjänsteskrivelse daterad 2010-09-28. Degerfors kommuns yttrande: Utifrån de villkor som gällde vid förra remissrundan, sommaren 2010, förordade Degerfors kommun att Landstinget blir ansvarigt för den nya kollektivtrafikmyndigheten. En förutsättning var dock att kommunerna i länet skulle säkerställas ett reellt inflytande över kollektivtrafiken. Vidare hyste vi farhågor om att en allt för stor fokusering på stomnätstrafik kan få negativa konsekvenser för de mindre befolkade områdena; vi underströk därför vikten av att ha en bra kollektivtrafik i hela länet. I det föreliggande justerade förslaget tydliggörs kommunernas inflytande genom olika samverkansformer på regional, delregional och storregional nivå. Kommunernas inflytande över och i kollektivtrafikmyndighetens verksamhet och samverkansprocessen kring Trafikförsörjningsprogram läggs enligt förslaget fast i särskilt avtal. Degerfors kommun finner dessa delar i förslaget tillfredsställande. I Förslag till avtal om kollektivtrafik för Örebro län fastställs under punkt 5:3 vad som gäller vid s.k. Tillköp. Vid tidigare föredragningar i detta ärende har det inte redovisats någon särskilt klar bild av vad som kan betecknas som tillköp av trafik. I avtalstexten definieras dock tillköp som kollektivtrafik som ej utgör regional kollektivtrafik men som kommun anser erforderlig för lokal anpassning. Med detta råder en begreppsförvirring. Vad är kollektivtrafik som ej utgör regional kollektivtrafik och vad är lokal anpassning? Enligt vår mening är till exempel stadstrafik till allra största del (undantag se nedan) lokal anpassning och ska i så fall belasta respektive kommun. Samtidigt hänvisas på annat ställe i remissen till nya lagtexten som säger att I denna lag avses med regional kollektivtrafik sådan kollektivtrafik som 1. Äger rum inom ett län... Om tolkningen av själva lagtexten är den som även SKL gör, det vill säga att all kollektivtrafik i ett län är regional kollektivtrafik blir beskrivningen i avtalstextens punkt 5:3 motsägande. Det måste därför klargöras vad som gäller för att vara regional kollektivtrafik och vad som avses med lokal anpassning och tillköp. Det tidigare förslaget utgick också ifrån att kostnaderna för stadstrafiken skulle bäras av respektive kommun medan kostnaderna för regiontrafiken skulle bäras gemensam efter en skatteväxling på 15 öre mellan länets kommuner och Landstinget. Men efter att SKL under hösten 2010 studerat effekterna av kollektivtrafiklagen och enligt uppgift även tagit med effekterna utifrån nya direktiv i kostnadsutjämningssystemet, har det framkommit att även
2011-03-21 24(29) KS AU 48 forts Dnr: 248-2010 stadstrafiken skall ses som regionaltrafik och därmed vara en del av den gemensamma finansieringen. Detta innebär att en skatteväxling motsvarande 36 öre per skattekrona behöver göras mellan Landstinget och länets kommuner. Konsekvensen av detta blir att små kommuner, som inte har haft ekonomi att ha en egen tätortstrafik, nu ska vara med och betala för stadstrafiken i de större städerna. SKL:s tolkning av nya kollektivtrafiklagen och effekterna av kostnadsutjämningen innebär därför, enligt de beräkningar som gjorts, att Degerfors kommun, liksom 10 av länets 12 kommuner får en kraftig kostnadsökning. Trots att stadstrafiken i Örebro i remissförslaget beskrivs som navet i regionaltrafiken menar vi att stadstrafik i första hand är en lokal angelägenhet som ska behandlas som tillköp och finansieras av respektive kommun. Det finns visserligen delar i framför allt regionhuvudstadens stadstrafik som är av strukturell betydelse för hela regionen och där det är rimligt att kostnaden belastar länskollektivet, till exempel lokalbussar som ansluter länsresenärer till Universitetssjukhuset och Universitetet. Degerfors kommun var i den förra remissomgången positiv till att Landstinget blir kollektivtrafikmyndighet och vi ser de föreslagna samverkansformerna mellan kommun och landsting som tillfredsställande. Det vi vänder oss emot och som vi inte kan acceptera är att nya uppgifter i den justerade remissen gör gällande att all stadstrafik skall räknas som regionaltrafik och därmed belasta de gemensamma kostnaderna. Vi menar att stadstrafik i allt väsentligt är att se som lokaltrafik och ska därför bekostas av respektive kommun. Vi menar också att de nya direktiven till utredarna av kostnadsutjämningssystemet inte är rimliga med tanke på hur systemet bedöms slå mot mindre kommuner. Vi ställer oss också frågande till om Regeringen och Riksdagen var medvetna om de ekonomiska konsekvenserna när beslutet om ny kollektivtrafiklagstiftning togs, eftersom det i förarbetena till lagtexten ingenstans framgår vad effekterna blir av att stadstrafik ska ingå i den gemensamma finansieringen. Degerfors kommun kan inte tillstyrka rubricerat förslag utifrån de förutsättningar som gäller vid fördelning av kostnaderna för kollektivtrafiken. Vi föreslår därför att Örebro läns landsting uppvaktar Regeringen med krav på att kollektivtrafiklagen återkallas och skrivs om, och att kostnadsutjämningssystemet justeras. Allt i syfte att kostnader för stadstrafik, som är lokalt anpassad, ska belasta respektive kommun. Alternativt ska krav ställas på att staten på annat sätt fullt ut kompenserar de kommuner som i förslaget belastas med orimligt höga kostnader. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen/näringslivsenheten, 2011-03-09. Skickas till Örebro läns landsting, Ledningskansliet, Box 1613, 701 16 Örebro. (Beslut + yttrande)
2011-03-21 25(29) KS AU 49 Dnr: 5-2011 Svar på remiss: Förslag till höjd garantinivå i inkomstutjämning för landstingen Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) Kommunstyrelsen antar följande remissvar avseende Förslag till höjd garantinivå i inkomstutjämningen för landstingen (Fi2010/5696). 1. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. Degerfors kommun tillstyrker den föreslagna ändringen i 4 med innebörden att vid beräkning av skatteutjämning ska procentsatsen vara 115 procent för en kommun och 115 procent för ett landsting. 2. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Det har under hösten framkommit att det kommer uppstå kraftiga ekonomiska konsekvenser för kommunerna i samband med införandet av lagen om kollektivtrafik (2020:1065). Anledningen är att tätortstrafik numer ses som regionaltrafik och som ska bekostas av samtliga kommuner i länet. Det innebär att kommuner, som exempelvis Degerfors kommun, som inte haft råd med egen tätortstrafik ska vara med att betala tätorts-/lokalttrafiken i exempelvis Örebro kommun. För Degerfors kommun innebär bestämmelserna i den nya lagstiftningen att kostnaderna för kollektivtrafik kommer öka med ca 3,4 mkr eller 136 %. Med anledning av detta anser Degerfors kommun att införande av den nya kollektivtrafiklagen ska skjutas på framtiden fram till dessa att de ekonomiska konsekvenserna för landets kommuner är ordentligt utredda. Och så som Degerfors kommun bedömer det är det inte utjämningen mellan kommunerna med anledning av skatteväxling som är det största problemet. Den stora kostnadshöjningen för Degerfors kommun beror på att länets kommuner får betala för de större städernas tätorts-/ lokaltrafik vilket vi inte anser är rimligt. Degerfors kommun anser dock att det är rimligt att samtliga kommuner kan vara med och dela på kostnaderna för viss tätorts-/lokaltrafik. Det gäller exempelvis trafik från resecentrum till sjukhus och universitet. Den nya föreslagna paragrafen, 2 kap. 1a, i lagen om kollektivtrafik ser Degerfors kommun som tecken på att de ekonomiska konsekvenserna inte var färdigutredda när Sveriges riksdag fattade beslut om lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Förslaget om att kommunerna inom länet får lämna ekonomiskt bidrag till varandra om det behövs för kostnadsutjämningen är otydlig på så sätt att det inte framgår vad som händer om någon kommun i länet inte vill vara med i denna kostnadsutjämning. Degerfors kommun anser därför att den föreslagna möjligheten till kostnadsutjämning inom länet skall skrivas om och bli tydligare att det skall ske en kostnadsutjämning inom länet. Degerfors kommun anser att vidare att det skall finnas en möjlighet att förlänga kostnadsutjämningen inom länet till tio år.
2011-03-21 26(29) KS AU 49 forts Dnr: 5-2011 Arbetsutskottets beslut Då remissvar ska vara Finansdepartementet tillhanda senast 4 april 2011, vilket är samma dag som kommunstyrelsen behandlar ärendet, lämnas arbetsutskottets beslutsförslag till Finansdepartementet som förhandsbesked. Utjämningskommittén.08 (fi2008/7) har i uppdrag att utvärdera och utreda systemet för kommunalekonomisk utjämning. I kommitténs direktiv anges att utfallet vid skatteväxlingar till följd av huvudmannaskapsförändringar inte blir neutrala (dir2008:110). Det föreligger sedan länge ett behov av att göra förändringar som gör att skatteväxlingar mellan kommunerna och landstinget i ett län ska kunna göras så att inga oönskade omfördelningseffekter uppstår. Lagen (2010:65) om kollektivtrafik träder i kraft den 1 januari 2012. Enligt 2 kap.1 ansvarar landstinget och kommunerna inom ett län, med undantag från Stockholms län och Gotlands län, gemensamt för den regionala kollektivtrafiken. Landstinget och kommunerna får dock komma överens om antingen landstinget eller kommunerna ska bära ansvaret. Kommittén har erfarit att en huvudmannaskapsförändring avses göras i 10 län från och med januari 2012 med åtföljande skatteväxling. Med olika garantinivåer för kommuner respektive landsting i inkomstutjämningen kommer omfördelningseffekter uppstå. Kommitténs uppdrag ska slutredovisas senast den 30 april 2011. Ett lagförslag som överlämnas till regeringen vid denna tidpunkt torde inte hinna beredas för att träda i kraft den 1 januari 2012. Kommittén har därför beslutat att göra en framställan till regeringen med förslag till ändring i lagen om kommunalekonomisk utjämning i syfte att eliminera de oönskade omfördelningseffekter som uppstår vid skatteväxling till följd av att olika garantinivåer tillämpas i inkomstutjämningen för kommuner respektive landsting. Kommittén har mot bakgrund av detta funnit det lämpligt att föreslå att garantinivån i inkomstutjämningen för landstingen från och med 2012 höjs till 115 %. Förslaget föranleder en ändring i 4 lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. Enligt kommitténs mening går det inte att utesluta att det kan uppstå omfördelningseffekter mellan kommuner i ett län i de fall överenskommelser träffas om att låta landstingen bära ansvaret för den regionala kollektivtrafiken i länet och därmed bli regional kollektiv-trafikmyndighet. Kommunerna i ett län bör i så fall ges möjlighet att komma överens att de får lämna bidrag till varandra om det behövs för kostnadsutjämningen dem emellan, s.k. mellankommunal utjämning, under en övergångsperiod på högst fem år. En bestämmelse om denna innebörd föreslås införas i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen/ekonomiavdelningen, 2011-03-10. Skickas till Finansdepartementet
2011-03-21 27(29) KS AU 50 Dnr: 32-2011 Upphandlingspolicy och inköpsregler Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen (i enlighet med förvaltningens förslag) Förslag till upphandlingspolicy och inköpsregler antas. Degerfors kommuns gällande upphandlingspolicy antogs av kommunstyrelsen år 2000. Sedan dess har både lagstiftningen och den kommunala organisationen förändrats. Förslaget till ny upphandlingspolicy och inköpsregler är anpassat till gällande lagstiftning och är skriven för att bidra till att kommunens upphandlingar bidrar till god hushållning av kommunens resurser och till strävan efter att medverka till hållbar utveckling. Policyn kommer att kompletteras med riktlinjer för att underlätta det praktiska arbetet med upphandling och inköp. s beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, 2011-03-08.
2011-03-21 28(29) KS AU 51 Dnr: Information: Fotbollen som varumärke Arbetsutskottets beslut Kommunchefen kontaktar Gerhard Jansson i frågan. Gerhard Jansson har kontaktat kommunen med förslag om att representanter från kommun och berörda intressenter, träffas för en diskussion om hur varumärket Degerfors fotboll kan stärkas.
2011-03-21 29(29) KS AU 52 Dnr: Information: Återbesättning av tjänst som löneadministratör Beslut Arbetsutskottet mottar informationen. Personalchefen utreder frågan vidare enligt lämnad redovisning, och återkommer till kommunstyrelsen när ett beslutsunderlag finns. En tjänst som löneadministratörstjänstblir blir vakant under våren med anledning av en pensionsavgång. Personalchefen redogjorde för behovet om återbesättning och de möjligheter för en lösning genom omfördelning av resurser, som man arbetar med.