Översiktsplan för Lomma kommun Projektbeskrivning Lomma augusti 2007
Bakgrund Uppdraget Kommunfullmäktige har den 19 oktober 2006 beslutat att dels aktualitetsförklara gällande översiktsplan Översiktsplan för Lomma kommun 2000, antagen år 2001, och dels ge kommunstyrelsen i uppdrag att under mandatperioden 2007-2010 upprätta förslag till ny kommuntäckande översiktsplan för Lomma kommun. Plan- och bygglagen Enligt plan- och bygglagen är det en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. I varje kommun skall det finnas en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen skall ge vägledning för beslut om användningen av mark- och vattenområden samt om hur den bebyggda miljön skall utvecklas och bevaras. Planen är inte bindande för myndigheter och enskilda. För närvarande pågår en översyn av plan- och bygglagen och olika propositioner inom området kommer att läggas fram under 2007 och 2008. Slutliga ändringar beräknas ske under år 2009, men vissa justeringar av lagen kan komma ske redan under 2008. Vad gäller den översiktliga planeringen kan följande ändringar komma att genomföras från 1 januari 2008: * För att enklare kunna ändra i översiktsplanen när nya anspråk aktualiseras ska det vara möjligt att fördjupa översiktsplanen och att komplettera den med så kallade tematiska tillägg, tillägg som avser en viss verksamhet eller ett intresseområde, som exempelvis vindkraft eller infrastruktur. * Hänsyn ska tas inte enbart till människors hälsa utan även till deras säkerhet vid lokalisering av bebyggelse till viss mark. I det betänkande som varit föremål för remissbehandling, Får jag lov?om planering och byggande, SOU 2005:77, har man bland annat lyft fram följande om översiktsplaneringen: - den skall vara enklare och mer strategisk, - den skall redovisa mål och riktlinjer, - tillägg och fördjupningar, geografiska och tematiska, skall kunna göras, - samrådsprocessen skall kunna anpassas efter situation och utställningsprocessen göras enklare än i dag, - att den liksom tidigare bör vara en politisk långsiktig vision för mark- och vattenanvändningen samt bebyggelseutvecklingen, - den regionala dialogen är viktig. Generellt sett innehåller betänkandet förslag om förstärkning av översiktsplaneringen.
Ändrade förutsättningar Sedan den gällande översiktsplanen upprättades och antogs år 2001 har förutsättningarna för den översiktliga planeringen förändrats i många avseenden. Internationaliseringen har fortsatt bland annat till följd av utvecklingen och utvidgningen av Europeiska Unionen. Lägre transportkostnader, borttagande av handelshinder och utvecklingen av internet är faktorer som påverkar alla länder och regioner, och förändrar bland annat produktions- och konsumtionsförhållandena. I det lokala perspektivet har integrationen ökat markant mellan Skåne och Själland. Ökat resande, fler och fler danskar som bosätter sig i Skåne, och allt fler svenskar som arbetar på den danska sidan av sundet är tydliga tecken på detta. Den fysiska bron mellan Danmark och Sverige spelar en mycket stor roll i sammanhanget, men det handlar säkert också om mentala broar som slås över sundet. Skillnader i boende- och andra levnadskostnader och lönenivåer spelar utan tvekan också stor roll för det ökade utbytet mellan Skåne och Själland. Ekonomin för såväl den enskilde som för samhället har förbättrats under de senaste åren. Arbetslösheten är nere på rekordlåga nivåer. Bostadsbyggandet är omfattande i hela västra Skåne till följd av en stor efterfrågan inte minst beroende på stor inflyttningen till Malmö- Lundområdet från såväl övriga Sverige, som Danmark och andra länder. Investeringarna i stora infrastrukturprojekt i Skåne går emellertid något trögt. Citytunneln i Malmö rullar dock på med bra fart och den senaste tidsplanen ser ut att hålla. Tunnelprojektet genom Hallandsåsen har blivit ytterligare försenat. Den angelägna utbyggnaden av järnvägen mellan Malmö och Lund har blivit ytterligare fördröjd, och det gäller också många andra järnvägsprojekt runt Malmö och Lund. Studier av alternativa spårsystem (snabbspårväg, duospårväg mm) har genomförts och kan bli intressanta inslag i den översiktliga planeringen. Såväl lastbilssom personbilstrafiken har ökat betydligt på det skånska vägnätet. Även utbyggnaden av vägsystemet har drabbats av förseningar inte minst till följd av ökade investeringskostnader. Transittrafiken genom Skåne är omfattande och ytterligare utbyggnader planeras bland annat i våra hamnar. Miljöfrågorna i vid mening har blivit allt viktigare inslag i den fysiska planeringen. Störningar i samhällsfunktionerna på grund av väderförhållanden har blivit allt vanligare. Effekterna av den globala klimatförändringen kommer att drabba även Sverige. För västra Skånes del kommer klimatförändringarna med stor sannolikhet att innebära ökande temperatur, en stigande havsnivå, ökande totalmängd nederbörd och oftare förekommande extrema regnmängder.
I den kommunala planeringen kommer den ökande mängden vatten att innebära att nya ställningstaganden krävs för byggande, mark- och vattenanvändning och för dagvattenhantering. I oktober 2007 kommer den statliga Klimat- och sårbarhetsutredningen med förslag kring bland annat ansvarsfördelning vid klimatanpassningsarbetet. Underlagsmaterial Det finns idag en stor mängd underlagsmaterial för en ny översiktsplan inte minst inom kommunen. Sedan den förra kommuntäckande översiktsplanen togs fram har tre nya fördjupningar av översiktsplanen antagits: Lomma tätort, kustzonen mellan Lomma och Bjärred och kommunens kulturmiljöprogram. Ett naturmiljöprogram, tematisk fördjupning, är under utarbetande och geografiska fördjupningar är på gång för Alnarpsområdet och Flädie by. Dessutom har miljömålsarbetet inletts. Arbetet med en vattenplan för kommunens del av Lommabukten har också påbörjats. Även på de regionala och statliga nivåerna finns mycket nytt kunskapsunderlag. Se vidare bilaga. Tidsplan och arbetsmoment Tidpunkt Arbetsmoment/aktivitet 2007 våren Visionsseminarium för förtroendevalda Projektbeskrivning ( godkännande av planledningsgruppen 22 augusti) 2007 hösten Arbetsprogram Församråd med länsstyrelsen med flera Startmöte med kommunens tjänstemän Framtagande av kunskapsunderlag 2008 våren Framtagande av mål och riktlinjer för översiktsplanen 2008 hösten Framtagande av planförslag 2009 våren Samråd 2009 hösten Utställning Antagande av kommunfullmäktige
Finansiering Det är idag inte möjligt att göra en specificerad budget för framtagandet av översiktsplanen. En översiktlig bedömning är dock att kostnaden för framtagandet av översiktsplanen bör kunna rymmas, med reservationen för planerad klimatstudie, inom kommunstyrelsens konto för fysisk planering om den nuvarande nivån ligger kvar 2008 och 2009. Organisation Planledningsgruppen är politisk styrgrupp för arbetet med översiktsplanen. Plangruppen är ansvarig inom verksamhetsorganisationen för framtagandet av översiktsplanen. Under plangruppen bildas särskilt arbetsgrupp för översiktsplanen med representanter för samtliga förvaltningar. Arbetet med översiktsplanen skall så långt som det är möjligt ske med befintliga resurser inom kommunen. För utredningsfasen kommer det dock att krävas extern medverkan av såväl kompetens- som tidsskäl. Även i övrigt kan det för vissa delar av översiktsplanearbetet krävas extern medverkan. Nya frågor att belysa i översiktsplanen Sociala aspekter Synen på mobilmaster Definiera särskilda skäl för att få bygga utanför planlagt område Definiera och ange vad som är samlad bebyggelse (förslag finns på karta, behöver ses över) Sårbarhet och riskhantering Balanseringsprincipens tillämpning Ange område med förorenad mark Ange skyddsområde för vattentäkt Ramdirektiv för vatten Hantering av dagvatten och avloppsvatten Användning av vattenområden.
Frågor att utreda Det finns ett ganska omfattande underlagsmaterial för att kunna utforma ett förslag till ny översiktsplan. Det finns dock ett antal områden som behöver belysas ytterligare innan förslag till mål och riktlinjer kan tas fram. Detta ytterligare kunskapsmaterial föreslås tas fram genom ett antal utredningar av varierande omfattning. Vissa kommer helt att kunna tas fram inom den kommunala organisationen, medan andra kräver extern medverkan antingen för att de kräver särskild kompetens eller att de är mycket tidskrävande. Följande utredningar föreslås genomföras Klimatförändringen hur påverkar klimatförändringen förutsättningarna för översiktsplanering i kommunen samt hur kan kommunen medverka till att minska klimatpåverkan? Det är för närvarande inte möjligt att ta ställning till kostnaderna för denna delutredning, men mycket talar för att material kommer att behöva köpas in och konsulter anlitas. Avlopps- och dagvattenfrågor hur kommer ökande extremväder att påverka avlopps- och dagvattenhanteringen? Behöver utformningen ändras på befintligt nät? Ska andra tekniker användas när det byggs nytt? Underlag i dessa sammanhang kommer att kunna hämtas från utredning som genomförs och finansieras av tekniska förvaltningen/nämnden. Luftkvalitémätningar, halterna och förekomsten av olika ämnen luftkvalitémätningar kommer att behöva genomföras på ett antal platser inom kommunen. Underlag kommer här att kunna hämtas från kommande utredning inom ramen för kommunens miljömålsarbete. En sådan utredning planeras att utföras hösten 2008. Markradon var finns det sådant i Lomma kommun? En preliminär och översiktlig bedömning av risken för markradon inom Lomma kommun baserad enbart på geologisk, geofysisk och geokemisk information som finns i SGUs databaser kostar uppskattningsvis mellan 35 000 och 45 000 kronor exkl moms. Till detta kommer vissa smärre kringkostnader. För att göra riskbedömningar krävs markmätningar.
Trafikutredning En översyn att det övergripande trafiksystemet i kommunen behöver göras. Viktiga frågor att studera är ny trafikplats mellan Lomma och Åkarp, trafiklösningar i södra delen av Lomma tätort, exempelvis nya utfarter på Malmövägen. Belysning av Vägverkets planer vad gäller E6 och riksväg 16 bör ingå i utredningen. Konsultmedverkan behövs, och totalkostnaden för delutredningen beräknas uppgå till cirka 75 000 kronor. Kollektivtrafikutredning Hur ska kollektivtrafiken i Lomma kommun se ut under de närmaste 25 åren. Pågatåg, kustlinje med buss, lätt spårtrafik är exempel. Konsultmedverkan behövs, och totalkostnaden för delutredningen beräknas uppgå till cirka 50 000 kronor. Näringsliv och sysselsättning Hur ser näringslivet och sysselsättning ut idag i kommunen? Vilka utvecklingstendenser finns inom sysselsättningsområdet? Vilka verksamhetsområden skall vi planera för i framtiden? Vad ger Lomma Hamn Lomma Centrum? Alnarp vilka möjligheter finns där? Arbetet genomförs av egen personal. Inga externa kostnader förväntas. Kommersiell service Hur ser den kommersiella servicen ut i kommunen idag? Vilka utvecklingstendenser finns? Stora delar av underlaget kan hämtas från pågående arbete med profilprogram för Lomma tätort. Därutöver kommer att krävas visst ytterligare material bland annat vad avser den norra kommundelen. Det arbete som behöver göras vid sidan av profilprogrammet kan genomföras av egen personal. Inga externa kostnader förväntas. Friluftsliv, kultur och rekreation Stora delar av kommunens kustlinje med närliggande områden har studerats inom olika projekt. Sträckan mellan Höje åns utlopp och Alnarps fälad har dock inte ägnats så stor uppmärksamhet. Här finns till exempel Öresundsparkens fritidsområde, vilket idag är dåligt utnyttjat. För att få ett mera komplett underlag till översiktsplanen genomförs en studie av framtida markanvändning av kustområdet mellan ungefär småbåtshamn i Lomma tätort och Alnarps fälad. Ett ytterligare område som kommer att bli viktigt att hantera inom översiktsplanen är Borgeby slott med omgivning. Här kommer ett särskilt projekt att genomföras, vilket kommer att kunna lämna bidrag till översiktsplanen.
Utredningen för kustområdet söder om Lomma tätort genomförs och finansieras inom projektet Strandstråket. Vad gäller kring Borgeby slott förväntas inga särskilda kostnader uppstå för översiktsplanens behov. Generell markanvändningsstudie vilka markområden skall användas för framtida exploatering för bostäder, verksamheter, infrastruktur? Hur stora? Vilka områden i kommunen har stora bevarandeintressen? Exploateringsgrader för bostadsområden? Vilka är förutsättningarna för att etablera vindkraftsanläggningar inom kommunen? Konsultmedverkan behövs, och totalkostnaden för delutredningen beräknas uppgå till cirka 75 000 kronor. Bostäder och befolkning hur och var ska vi planera för byggande i framtiden, hustyper mm? Vilka befolkningsmässiga konsekvenser ger detta? Konsekvenser för kommunens verksamheter och ekonomi? Arbetet bör kunna genomföras av egen personal. Inga externa kostnader förväntas. Hållbar stadsutveckling (boende, resande och service) vad är det? Arbetet bör kunna genomföras av egen personal. Inga externa kostnader förväntas. Alnarpsområdets framtida användning utredningen tillsammans med SLU och Akademiska Hus inom ramen för fördjupad översiktsplan för Alnarpsområdet Konsult kommer att anlitas för detta arbete. Planen avses få egen budget och arbetet löpa över 2-3 år. Flädie by med omgivning studeras inom ramen för fördjupad översiktsplan för Flädie by med omgivning Konsult kommer att anlitas för detta arbete. Planen avses få egen budget och arbetet löpa över 2-3 år.
Plan/dokumentstruktur Den nu gällande översiktsplanen har visat sig fungera väl för såväl information till allmänheten, som politiskt styrdokument och arbetsdokument för kommunens tjänstemän med flera. Avsikten är att den nya planen ska ha ungefär samma omfattning och struktur med många kartor, tabeller och bilder samt tydliga mål och riktlinjer. Tidsperspektiv Översiktsplanen bör kunna ha ett operativt tidsomfång på cirka 10 år, alltså från år 2010 till år 2020. Den bör sedan kunna ha ett längre visionärt tidsperspektiv som kan variera beroende på vilka frågor det handlar om. Dialogprocess Förutom den traditionella processen med samråd och utställning är avsikten att arbeta med andra inslag när det gäller dialogen med kommunens invånare och andra intressenter. Lämpligt kan vara att vända sig till olika ålders- eller intressegrupper, utse fokusgrupper eller liknande. Övrigt Översiktsplanen kommer att miljöbedömas i enlighet med de nya reglerna i plan- och bygglagen.
Kunskapsunderlag för ny översiktsplan i Lomma kommun Kommunalt underlagsmaterial Fördjupningar av översiktsplanen Bjärred-Borgeby, antagen 1999 Lomma tätort, antagen 2003 Kustzonen mellan Lomma och Bjärred, antagen 2006 Flädie by med omgivning, ej påbörjat, men beslut om start har fattats Alnarpsområdet, ej påbörjat, men beslut om start har fattats Kulturmiljöprogram för Lomma kommun, antaget 2005 Naturmiljöprogram för Lomma kommun, pågående Planprogram Lomma Hamn, fastställt 2003, 2006 Lomma Centrum, antaget 2006 Centrala Bjärred, fastställt 2005 Bilaga Övriga Övergripande mål riktlinjer för Lomma kommun 2007-2010, antagen 2007 Ortsanalys för Lomma tätort, godkänd 2001 Ortsanalys för Flädie, godkänd 2004 Ortsanalys för Fjelie (studentarbete), 2007 Bostads- och markförsörjningsprogram 2006 2010 för Lomma kommun, godkänt 2006 Genomförandeplan för Lomma tätort, godkänd 2007 Vindkraftspolicy för Lomma kommun, antagen 2004 Energiplan för Lomma kommun, pågående Transporter i Lomma kommun, underlag till energiplanen för Lomma kommun, godkänd 2001 Miljökvalitetsprogram (miljömålsarbete) för Lomma kommun, pågående Miljöpolicy, fastställd 2004 Profilprogram för Lomma Centrum och Lomma Hamn, pågående Marin naturvårdsplan och vattenplan för Lomma kommun, pågående Busskörvägar i Lomma, godkänd 2003 En studie av ett strandstråk i Lomma kommun, godkänd 2001 Stranderosion i Lomma kommun, godkänd 2001 Gestaltningsprogram för Lomma strandstråk, godkänd 2004 Avfallsplan för Lomma kommun, godkänd 2006 Trafiksäkerhetspolicy, fastställd 2005 Trafiksäkerhetsplan för Lomma kommun, åtgärdsprogram, fastställt 2005 Riktlinjer för Maltestorp, Haga, Ängslyckan, godkända 1992 Riktlinjer för mobilmaster, godkända 2002 Riktlinjer för murar och plank, godkända 2003 Riktlinjer för Furet, godkända 2004 Riktlinjer för Norra Vinstorps industriområde, godkända 2006 10
Regionalt underlagsmaterial Länsstyrelsen i Skåne län Det skånska landsbygdsprogrammet, 2007 Naturvårdsprogram för Skåne, 1996 Kulturmiljöprogram för Skåne Pluskatalogen, länsstyrelsen i Skånes underlag för planering Vägledning för Skånes kommuner i arbetet med de skånska och nationella miljömålen, pågående Vindkraftsplanering i Skåne Materialhushållningsprogram för Skåne län Våtmarksstrategi för Skåne, 2007 Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, 2007 Region Skåne med Skånetrafiken Regionalt utvecklingsprogram för Skåne, 2004 Strategi för en grön struktur i Skåne, 2004 Strukturbild för Skåne, del 1 Att arbeta och bo i Skåne, 2006 Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2004 Tågstrategi 2008-2030, pågående Med buss i Skåne, strategi för busstrafiken, 2006 Öresundsregionen 2045, scenarier för trafik och byutveckling, 2007 Övriga Lätt spårtrafik, regional mellankommunal utredning, 2007 Vägars närområde en planeringsinriktning för markanvändningen, 2004 Kvalitetsprogram för Yttre Ringvägens närområde, godkänd 2000 Godstransporter genom Skåne, 2006 Vägutredning väg 913 och 16, 2007 Landskapsvårdsplan för Höje å Statligt underlagsmaterial Plan- och bygglagen Banverkets nationella banhållningsplan: Framtidsplan för järnvägen, 2004 Vägverkets nationella plan för vägtransportsystemet, 2004 Boverkets Miljöbedömningar för planer enligt plan- och bygglagen en vägledning, 2006 Nationella miljömål Klimat- och sårbarhetsutredningen, pågående 11