BESLUT Västra och Inre Finland Nr 35/2013/2 Översättning av regionförvaltningsverkets avgörande i ärendet Dnr LSSAVI/56/04.09/2012 Givits efter framläggande till påseende 17.5.2013 ÄRENDE SÖKANDE Byggande av en vägbank och pontonbro som används som omväg under den tid bron vid Skalörfjärden repareras, Korsholm Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 i vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och i Korsholms kommun berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast 20.2.2013. Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Om publiceringen av kungörelsen har annonserats 21.1.2013 i Pohjalainen och Vasabladet. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om utlåtande av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten samt av Korsholms kommun, miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun, Trafikverkets farledsenhet och Forststyrelsen. UTLÅTANDEN 1) Ansvarsområdet för miljö- och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att det inte finns något hinder för att bevilja tillstånd enligt tillståndsansökan. 2) Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att olägenheterna av buller och grumling från byggplatsen under den tid bron repareras och vägbanken och pontonbron byggs kan driva bort fisk från områdena nära byggplatsen. I närheten av projektområdet ligger Asphamns flada och glosjö, som är lekområden för gädda, abborre och mört (Wistbacka och Snickars 2000). Således borde arbeten som förorsakar buller och påverkar vattenkvaliteten undvikas under våren under fiskens lektid. På grund av olägenheterna för sjötrafiken (broöppning saknas) förorsakas eventuellt även i någon mån olägenheter för fisket under tiden för reparationsarbetena på grund av att det blir svårare att röra sig med båt. Åtgärdernas inverkan på vattenkvaliteten måste kontrolleras på det sätt som Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten godkänner. Fiskerimyndigheten bedömer att arbetet REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn + 358 295 018 450 Huvudverksamhetsstället i Vasa fax+ 358 6 317 4817 Wolffskavägen 35 registratur.vastra@rfv.fi PB 200, 65101 Vasa
ANMÄRKINGAR OCH ÅSIKTER inte förorsakar någon betydande bestående olägenhet för fiskstammen och fisket och att tillstånd kan beviljas för projektet. 3) Miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun har i sitt utlåtande konstaterat att vattenutbytet är bättre på östra sidan om bron, där vägbanken byggs och därför försvinner grumlingen i vattnet snabbt till västra sidan av bron. De närmaste viktiga lekområden för fisk ligger i Holvarskär cirka 2 km öster om Skalörfjärds bro. Om möjligt bör sandblästring undvikas vid hård vind, eftersom det då är omöjligt att samla in sandblästringssand som innehåller gammal målfärg. Kopior av resultaten av de vattenprov som tagits under byggnadstiden bör skickas till Västkustens miljöenhet på adress: miljoenheten@korsholm.fi. 4) Trafikverkets farledsenhet anser att byggandet av en tillfällig ny bro utan öppning för sjötrafik och det faktum att sjötrafiken under bron därför helt stängs av under den tid bron repareras inte medför oskäligt förfång för sjötrafiken på området. De olägenheter som sjötrafiken på området eventuellt förorsakas av reparationen av bron och av att sjötrafiken under bron stängs av kan också minskas genom att arbetet med att reparera bron förläggs till en sådan tidpunkt då det är så litet sjötrafik som möjligt på området. För att garantera säkerheten för sjötrafiken bör den tillfälliga omvägen via vägbanken och pontonbron tydligt utmärkas i terrängen enligt anvisningarna för den tid sjötrafiken under bron genom broöppningen stängs av. Inledandet av reparationsarbetet på bron och arbetets slutförande bör också anmälas till Trafikverkets farledsenhets verksamhetsställe i Vasa. 5) Björkö delägarlag föreslår att den vägbank som byggs bredvid bron inte helt ska rivas. Efter att arbetet slutförts kunde vägbanken delvis lämnas kvar på platsen som ett slags hylla för sportfiskare, från vilken de kan fiska med kastspö och metspö. Motiveringarna är: - Bron är sommartid ett mycket populärt fiskeställe. - Om vägrampen delvis lämnas kvar på platsen minskar det trafikstörningar vid bron och riskerna för barn och vuxna, när de balanserar på stenar lågt nere, nära vattnet och under bron. - Allt efter som antalet turister som söker naturupplevelser och intresset för sportfiske ökar kunde man genom ovannämnda åtgärder öka turistströmmen till området. - Sökanden sparar pengar om de lämnar kvar vägbanken även om det är för ett (delvis) annat ändamål. 6) Korsholms Fiskeområde anser att arbetet bör påbörjas i juni och genomföras så fort som möjligt för att skador för fiskerihushållningen ska undvikas. Den vägbank som byggs kunde delvis lämnas kvar på platsen när arbetet är slutfört ifall vattenområdets ägare inte har något att anmärka mot det. 2
3 SÖKANDENS FÖRKLARING Den nuvarande vägbanken och broöppningen är populära fiskeställen och avsatsen bredvid vägbanken kunde göra det tryggare att fiska. 7) Meribjörkö Oy har i sitt yrkande konstaterat att affärsverksamheten under den tid byggnadsarbetet pågår förorsakas konkreta olägenheter på följande sätt: - Under den tid isen ligger stör byggplatsen pilk- och nätfiskeevenemang. - Då det är öppet vatten kan vi inte åka med vår båt under bron. Vindförhållandena blir avgörande för på vilken sida vi kan fiska - Båtarna måste transporteras landvägen öster om vägen. - Fiskbeståndet på området kommer förhoppningsvis endast tillfälligt att störas. - Vi måste åka längre bort för att fiska vilket leder till att bränslekonsumtionen stiger och den tid som går åt till olika aktiviteter blir längre - Från byggplatsen driver det in skräp till våra stränder. Meribjörkö Oy inledde sin affärsverksamhet 1.4.2012 i tidigare Kenraali Björkö fastighet. Fastigheten är en mötes-, utbildnings- och festlokal som alltid hyrs ut till en grupp åt gången. Kunder är bl.a. nyckelföretag i Vasa med omnejd. En väsentlig del av affärsverksamheten är olika aktiviteter på vattendragen vilka leds av professionella fiskeguider: pilkutfärder, utflykter till nätplatser vintertid, båtutfärder, guidade fiskeutflykter osv. Under sommaren och hösten 2012 hade vi över 60 olika evenemang. Antalet evenemang kommer att öka betydligt 2013. Vi är nöjda över att det byggs en ny bro. Vi anser det skäligt att vi som ersättning får däckskonstruktionsmaterialet för vår vågbrytare. Planskisser och mängdberäkning har bifogats ansökan. Materialkostnaderna enligt järnhandelspriser är ca 3400 (offerten bifogas yrkandet). Kostnaden motsvarar 1-2 st. kundtillställningar i Villa Meribjörkö. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sin förklaring besvarat de olika utlåtandena som följer: Miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun (3): Pontonbron måste byggas på östra sidan om vägen eftersom det går en starkströmlinje på västra sidan. Björkö delägarlag/korsholms Fiskeområde (5, 6): Sökanden förhåller sig positivt till att delvis lämna kvar slänten till pontonbron som används som reservbro efter att arbetet slutförts, ifall markägaren går med på det. En utredning är på gång. Korsholms Fiskeområde (6): Sandblästringen och målningen av stålbjälkarna ska enligt Trafikverkets anvisningar utföras som skyddat arbete, dvs. bron täcks in. Meribjörkö Oy (7): Sökanden anser sig inte vara ersättningsskyldig gentemot företaget för trafikolägenheterna.
4 Preciserat ersättningsyrkande Regionförvaltningsverket har bett Meribjörkö Oy precisera sitt ersättningsyrkande. Meribjörkö Oy har i sin tilläggsutredning konstaterat att företaget dagligen kontaktats av olika kunder som skulle vilja komma till Villa Meribjörkö. För sommaren finns redan följande beställningar eller bokningar i offertskede: 1.6, 7-9.6, 12-14.6, 17.6, 21-23.6, 6.7, 11-13.7 och 26-28.7. Regionförvaltningsverket bad företaget specificera skadan i eurobelopp för varje tillställning. Detta kan inte ännu i detta skede beräknas eftersom man delvis inte ännu känner till programinnehållet i tillställningarna eller de rådande väderförhållandena. För varje tillställning måste göras flera timmars förberedelser samt arbete efter tillställningen. Man kan inte utgående från själva tillställningen dra några slutledningar om hurdan skada affärsverksamheten förorsakas. Omvandlat till eurobelopp motsvarar skadan det totalbelopp som redan tidigare presenterats, dvs. 3 400. Företaget har redan beaktat olägenheten genom att på sin egen strand bygga en ramp för båtar. Annars kan båtarna inte under den tid bron byggs transporteras från den ena sidan av ön till den andra. Alternativet skulle ha varit att man åker runt hela Björköby ö sjövägen och det skulle ta ca 3 timmar i vardera riktningen. Sökandens förklaring med anledning av ersättningsyrkandet REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Tillståndsbestämmelser Sökande har i sin förklaring konstaterat att en ersättning enligt ersättningsyrkandet 3 400 godkänns. Regionförvaltningsverket beviljar Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten tillstånd att bygga en vägbank och pontonbro som används som omväg under den tid bron vid Skalörfjärden repareras, i enlighet med ansökan på den plats som anges i den ritning över omvägen daterad 10.4.2012 som bifogats ansökan. Tillståndet gäller tills vidare. Konstruktionerna och deras användning Arbetets utförande 1) Omvägen ska byggas enligt den 10.4.2012 daterade översiktsritningen, den 10.4.2012 daterade längdprofilen, den 10.4.2012 daterade typtvärprofilen och den 16.4.2012 daterade översiktsritningen (R15/3460) som bifogats ansökan.
Ersättningar 2) Brons byggnadsarbeten ska utföras på ett sådant sätt att det leder till minsta möjliga skada och störning med tanke på vattenområdet och dess användning. Onödig grumling av vattnet på grund av byggnadsarbetena bör undvikas. Arbeten som förorsakar grumling av vattnet och buller får inte utföras 1.4-31.5 när vårlekande fisk har sin lektid. 3) För byggandet av vägbanken bör i första hand användas sprängsten och endast sådana jordämnen som inte förorsakar skadlig grumling av vattendragen. 4) Arbetet bör utföras så att ledningar och kablar på området inte skadas och vid behov bör överenskommas med ägarna om flyttning av ledningar och kablar. 5) Pontonbron ska rivas omedelbart när trafiken kan flyttas tillbaka till bron. Den norra sprängstensbanken (mot Björköby) ska rivas helt Den södra sprängstensbanken (mot Replot) kan delvis lämnas kvar på platsen om sökanden avtalar om saken med vattenområdets ägare innan arbetet slutförs. Annars ska sprängstensbanken rivas. 6) Efter att arbetet slutförts ska byggplatserna återställas i ändamålsenligt och landskapsmässigt godtagbart skick. 7) Att broöppningen stängs för sjötrafik bör utmärkas i tillräckligt god tid innan arbetet påbörjas i enlighet med Trafikverkets anvisningar. 8) Skada som eventuellt förorsakas av utförandet av arbetet och som framträder omedelbart ska utan dröjsmål ersättas den som lider skada. 9) Tillståndshavaren ska betala en ersättning på 3 400 euro till Meribjörkö Oy. Ersättningarna ska betalas innan arbetena inleds och senast ett år efter att beslutet har vunnit laga kraft. En årlig dröjsmålsränta ska betalas på ersättningarna från och med förfallodagen. Dröjsmålsräntans belopp är sju procentenheter högre än den referensränta enligt räntelagen som gäller vid tidpunkten i fråga. 10) Ifall projektet leder till en förlust av förmån som inte kunnat förutses när tillståndet beviljades och för vilken tillståndshavaren är ansvarig enligt stadgandena i vattenlagen, och en överenskommelse inte nås, kan man utan hinder av detta avgörande ansöka om ersättning för förlusten hos regionförvaltningsverket 5 Kontroll 11) Tillståndshavaren ska kontrollera projektets verkningar på vattenkvaliteten på det sätt som ansvarsområdet för miljö- och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten godkänner. Kontrollplanen ska lämnas in för godkännande till ovannämnda myndighet inom tre månader från att tillståndsbeslutet vunnit laga kraft och i god tid innan arbetet inleds.
6 12) Resultaten av vattenproven ska omedelbart då de färdigställts lämnas in till Ansvarsområdet för miljö- och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och till miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun. Arbetets inledande och utförande Meddelanden 13) Projektet ska till väsentliga delar genomföras inom tre år efter att detta beslut vunnit laga kraft. Annars förfaller tillståndet. 14) En anmälan om att arbetena inleds ska göras skriftligen (30 dagar) på förhand till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, till miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun, Trafikverkets farledsenhet och på ändamålsenligt sätt till berörda markägare. 15) En anmälan om att projektet är slutfört ska inom 60 dagar göras skriftligen till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun och Trafikverkets farledsenhet. Motivering Till anmälan om slutförandet ska bifogas en karta av vilken framgår sprängstensbankens läge och yta på den del om vilken överenskommits med vattenområdets ägare att banken ska lämnas kvar på platsen. Förutsättningar för beviljande av tillstånd Projektets syfte Projektet är nödvändigt för att ordna trafiken under tiden för grundreparationen av Skalörfjärds bro som är i dåligt skick. Nytta av projektet Den viktigaste nyttan av projekten är att det är möjligt att trafikera vägen utan avbrott under tiden för grundreparationen av Skalörfjärds bro, som är i dåligt skick. Förluster av projektet Projektet förorsakar tillfälliga kortvariga olägenheter för båttrafiken eftersom man inte kan köra under bron under den tid bron repareras. En ersättning har bestämts för försvårande av affärsverksamhet som bygger på utnyttjande av vattenområdet. Natura, naturvärden och förvaltningsplan för havs-/vattenvården Projektets verkningar sträcker sig inte till Natura 2000-området i Kvarken.
Projektet har inga bestående verkningar på vattendragens tillstånd. Projektet har därmed inga skadliga verkningar när det gäller att uppnå målen för vattenvården enligt vattenförvaltningsplanen för vattenförvaltningsområdet Kumo älv- Skärgårdshavet-Bottenhavet. Projektet strider inte mot gällande planer. Intressejämförelse Omvägen är nödvändig under tiden för reparationen av bron för att trafiken ska kunna löpa mellan Replot och Björköby öar. Med hjälp av omvägen kan brons skador repareras och brons trafiksäkerhet förbättras. Den nytta för allmänna eller enskilda intressen som projektet medför är avsevärd jämfört med de kortvariga och ringa olägenheterna för sjötrafiken, fisket, fiskbeståndet och annan användning av vattenområdet.. Tillståndsbestämmelser Arbetets utförande Genom tillståndsbestämmelse 2) beaktas lektiden för vårlekande fisk. Genom tillståndsbestämmelserna 2) och 5) säkerställs att sjötrafiken förorsakas så kortvariga olägenheter som möjligt och att sjötrafiken kan gå under bron genast då arbetet slutförts. Genom tillståndsbestämmelse 7) garanteras sjötrafikens säkerhet. Ersättningar En ersättning utdöms med anledning av att annan viktig användning av vattenområdet försvåras betydligt. För att förebygga skada för Meribjörkö Oy:s affärsverksamhet är det nödvändigt att bygga en båtramp på brons andra sida. Ersättningen motsvarar materialkostnaderna för båtrampen. Sökanden har godkänt ersättningsyrkandet. Kontroll Kontroll är nödvändig för att bedöma verkningarna på vattendragen och hålla grumlingen av vattnet på broplatsen under kontroll den tid arbetet pågår. Tillämpade bestämmelser Svar på utlåtanden och anmärkningar 3 kap. 4 1 mom. 2 punkten, 5, 6, 7, 8, 10, 11 och 18, 13 kap. 7, 9 1 mom. 6 punkten. 11, 16 och 17 i vattenlagen 4 och 12 i räntelagen Regionförvaltningsverket beaktar de krav som framställts av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra 7
HANDLÄGGNINGSAVGIFT Österbotten, Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten och miljövårdsmyndigheten i Korsholms kommun, Trafikverkets farledsenhet samt dem som lämnat in anmärkningar på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna. Regionförvaltningsverket besvarar Korsholms kommuns krav på att sanden från sandblästringen samlas in med att det beviljade tillståndet gäller endast byggandet av en omväg. De olägenheter reparationerna av den nuvarande bron förorsakar miljön behandlas inte i detta tillstånd utan den övervakande myndigheten får besluta om ett tillstånd är nödvändigt. Handläggningsgsavgiften är 2 190 euro. Fakturan skickas separat från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). Enligt den betalningstabell som finns i en bilaga till förordningen debiteras en avgift på 2 190 euro för behandling av ansökan om bron enligt 3 kapitlet i vattenlagen. 8 INFORMATION OM BESLUTET Beslut Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten Kopia av beslutet Korsholm kommun Miljöskyddsmyndigheten i Korsholm kommun Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten/ ansvarsområdet för miljö och naturresurser (elektroniskt) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten/ fiskerimyndigheten (elektroniskt) Finlands miljöcentral (elektroniskt) Trafikverket /farledsenhet (elektroniskt) Forststyrelsen (elektroniskt) Meddelande om beslutet Till de parter som har fått enskild delgivning om tillståndsansökan samt till dem som under tillståndsansökningens tillkännagivande har framfört anmärkningar, yrkanden eller åsikter.
9 Kungörelse på anslagstavlor Uppgift om givande av beslut offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Korsholm kommun.
10 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Lasse Känsälä Piia Nieminen Ärendet har avgjorts av miljöråd Lasse Känsälä och föredragits av miljööverinspektör Piia Nieminen. PN/TKa
11 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften BILAGA Ändring i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finlands beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden går ut 17.6.2012. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan tänkas beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, ska anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress till vilka meddelanden i saken kan skickas till ändringssökanden (om kontaktinformationen ändras ska Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften ska fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har skickats till myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret skickas elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften ska skickas till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland Besvärsskriften inklusive bilagor ska lämnas in till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland i två exemplar. Besvärsskriften ska vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också skickas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) ska skickas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 029 501 8450 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.