EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Utskottet för utrikesfrågor 12.3.2015 2015/2001(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om läget avseende förbindelserna mellan EU och Ryssland (2015/2001(INI)) Utskottet för utrikesfrågor Föredragande: Gabrielius Landsbergis PR\1054054.doc PE551.764v04-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE551.764v04-00 2/7 PR\1054054.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om läget avseende förbindelserna mellan EU och Ryssland (2015/2001(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina resolutioner av den 13 december 2012 med parlamentets rekommendationer till rådet, kommissionen och Europeiska utrikestjänsten om förhandlingarna om ett nytt avtal mellan EU och Ryssland 1, av den 12 september 2013 om Rysslands påtryckningar på länder i det östliga partnerskapet (i samband med det östliga partnerskapets kommande toppmöte i Vilnius) 2, av den 6 februari 2014 om toppmötet mellan EU och Ryssland 3 och av den 18 september 2014 om situationen i Ukraina och det aktuella läget för förbindelserna mellan EU och Ryssland 4, med beaktande av slutsatserna och uttalandena av Europeiska rådet (utrikes frågor) och G7-ledarna under de senaste 18 månaderna om läget i Ukraina och förbindelserna med Ryssland, med beaktande av överenskommelserna i Minsk den 5 september 2014 och den 12 februari 2015 5, med beaktande av resolutionerna från FN:s generalförsamling av den 27 mars 2014 6 och FN:s säkerhetsråd av den 17 februari 2015 7, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A8.../2015), och av följande skäl: A. EU har under flera årtionden strävat efter att bygga upp ett ömsesidigt fördelaktigt strategiskt partnerskap med Ryssland på grundval av värden och principer man delar och gemensamma intressen. EU förblir öppet för sådana förbindelser och för dialog som leder fram till dem, och önskar återupprätta samarbete med Ryssland. B. Som en reaktion på Rysslands angrepp på Georgien och kränkning av landets territoriella integritet 2008, och trots detta agerande, valde EU en modell med utökat samarbete som ett sätt att blidka Ryssland. I linje med detta har man, i stället för att vidta restriktiva åtgärder, inlett eller fördjupat en rad generösa initiativ till fördjupat samarbete exempelvis de gemensamma områdena, partnerskapet för modernisering, förhandlingarna om ett nytt avtal mellan EU och Ryssland och människorättsdialogen. 1 Antagna texter, P7_TA(2012)0505. 2 Antagna texter, P7_TA(2013)0383. 3 Antagna texter, P7_TA-PROV(2014)0101. 4 Antagna texter, P8_TA-PROV(2014)0025. 5 Protokoll om resultaten från den trilaterala kontaktgruppens samråd, undertecknat den 5 september 2014, och Åtgärdspaket för genomförande av Minskavtalen, antaget den 12 februari 2015. 6 FN:s generalförsamlings resolution A/RES/68/262 om Ukrainas territoriella integritet. 7 FN:s säkerhetsråds resolution S/RES/2202(2015). PR\1054054.doc 3/7 PE551.764v04-00
C. Genom att olagligt annektera Krim och föra ett krig utan krigsförklaring mot Ukraina, med direkt deltagande av ryska militära enheter, och genom att med avsikt destabilisera detta suveräna och självständiga grannland, har Ryssland på ett djupgående sätt och för lång tid framöver skadat sina förbindelser med EU genom att äventyra de principer som ligger till grund för Europas säkerhetsordning och bryta mot sina internationella åtaganden, särskilt i enlighet med FN-stadgan, Helsingforsslutakten och samförståndsavtalet från Budapest. D. Ryssland har anstiftat till och är, direkt eller indirekt, part i ett antal frusna konflikter i sitt grannskap i Transnistrien, Sydossetien, Abchazien och Nagorno-Karabach som utgör allvarliga hinder för utvecklingen och stabiliteten i de berörda grannländerna. E. Som reaktion på Rysslands förtäckta militära invasion av Ukraina har EU antagit en rad stegvisa restriktiva åtgärder. Liknande åtgärder har vidtagits av ett antal andra länder som reaktion på Rysslands angrepp. F. Dessa restriktiva riktade åtgärder är inte inriktade på det ryska folket utan har som mål att stimulera till en förändring i Rysslands politik gentemot det gemensamma grannskapet och landets åtgärder där. Sanktionerna skulle kunna hävas delvis eller helt så snart Ryssland åtar sig att fullt ut och med ärligt uppsåt genomföra bestämmelserna i Minskavtalen och se till att Krim återgår till Ukraina. Sanktionerna kommer att förstärkas om Ryssland väljer att förhålla sig på annat sätt och avstår från positiva steg för att ändra sin politik. G. EU har med kraft stött Rysslands anslutning till och deltagande i olika internationella organisationer och forum, exempelvis G8, G20 och Världshandelsorganisationen. Denna strategi att låta Ryssland delta i internationella beslutsfattande organ har inte lett till de resultat man förväntade sig, utan har i stället ökat spänningarna på grund av Rysslands benägenhet att bryta mot regler. Exempelvis har landet inte följt Världshandelsorganisationens normer och skyldigheter (genom att införa ett antal diskriminerande åtgärder mot enskilda EU-medlemsstater och andra grannländer), underlåtit att genomföra fler än tusen avgöranden från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och så vidare. H. Ryssland har utvecklat politiken och instrumenten för en ny typ av hybridkrigföring och aktivt använt sig av denna. Man suddar avsiktligt ut gränsen mellan militär/paramilitär verksamhet och politisk aktivism, använder sig av en blandning av information som används som vapen (information som med avsikt förvrängs och sänds ut för att skada samhälleliga, politiska och institutionella strukturer), använder yrkesmässiga anstiftare till uppror i andra länder, riktar in sig på lokala minoritetsspråksgrupper utomlands i syfte att destabilisera, kontrollerar informationsutrymmet och kombinerar it-krigföring med militära medel. I. Ryska stridsflygplans kränkande av EU- och Natomedlemsstaters luftrum äventyrar säkerheten för den civila luftfarten. J. I det globala pressfrihetsindexet för 2014 rankas Ryska federationen på 148:e plats av 180. Finansieringen av statligt kontrollerade mediekanaler har breddats och utökats betydligt. PE551.764v04-00 4/7 PR\1054054.doc
1. Europaparlamentet upprepar att EU inte kan sikta på att återvända till den vanliga verksamheten, i ljuset av Rysslands direkta och indirekta inblandning i kriget i Ukraina, som utgör en avsiktlig kränkning av kärnan i de demokratiska principer och värden som EU står för och som har bred spridning internationellt. Parlamentet uppmanar EU att göra en kritisk ny utvärdering av sina förbindelser med Ryssland och att så fort som möjligt utarbeta en beredskapsplan för att med mjuk makt bemöta den aggressiva och splittrande politik som Ryssland för mot EU och dess partner. 2. Europaparlamentet betonar att Ryssland nu på grund av sina handlingar inte längre kan behandlas som eller anses vara en strategisk partner. Strategiska partnerskap är tänkbara endast med länder som inte äventyrar den internationella ordningen, som grundar sig på demokrati, statlig suveränitet (däribland valet av inre konstitutionell ordning och utrikespolitisk inriktning), statsgränsers okränkbarhet, respekt för rättsstatsprincipen och den internationella handelns principer samt ömsesidigt förtroende. 3. Europaparlamentet är mycket oroat över att Ryssland nu öppet positionerar sig självt och handlar inte som en partner utan som en konkurrent till den internationella demokratiska gemenskapen, försöker utmana den rådande internationella ordningen och håller på att rita om gränserna i Europa. Det är extremt oroande att de ryska myndigheterna har en tendens att systematiskt svärta ned den liberala demokratin och betrakta demokratiska grannländer som hot mot deras eget styre. 4. Europaparlamentet understryker att förbindelserna mellan EU och Ryssland i framtiden måste grundas på rättsstatsprincipen och en villkorad dialog, varigenom EU skulle vara redo att återuppta samarbetet med myndigheterna i Moskva under förutsättning att Ryssland otvetydigt och utan undanflykter tar sin del av ansvaret och fullt ut genomför Minskavtalen. För att se till att en sådan dialog om den förnyas (vilket skulle förutsätta att Krim återgår till Ukraina) inte förs på bekostnad av europeiska värden och normer och internationella åtaganden skulle man mycket tydligt behöva ange EU:s förväntningar på Ryssland, tillsammans med de motåtgärder EU skulle vidta om Ryssland inte skulle fullgöra sina åtaganden. 5. Europaparlamentet berömmer den solidaritet och enhet som medlemsstaterna visat i samband med Rysslands krig utan krigsförklaring mot Ukraina, vilket gjort det möjligt att anta och utöka motåtgärder. Medlemsstaterna uppmanas att ge bevarandet av denna enhet högsta prioritet. Parlamentet påminner om att enhet och solidaritet mellan medlemsstaterna, samt mellan EU och länderna inom det östliga partnerskapet, är mycket viktiga när det gäller att se till att EU:s politik blir effektiv och förmår stå emot utmaningar och påtryckningar utifrån. 6. I detta sammanhang understryker Europaparlamentet att en förstärkning av den interna politiken, särskilt genom närmare integration, är kärnan i en effektiv och framgångsrik politik för EU:s yttre åtgärder. Medlemsstaterna uppmanas därför att fortsätta med och intensifiera sina insatser i riktning mot ett effektivt undanröjande av flaskhalsar i beslutsfattandet och en konsolidering av den gemensamma politiken. Målet bör vara att minimera sårbarheten hos denna politik och maximera dess motståndskraft, särskilt på områdena handel, finansiella tjänster och transaktioner, migration, energi, förvaltning av PR\1054054.doc 5/7 PE551.764v04-00
de yttre gränserna, information och it-säkerhet. 7. Europaparlamentet ger sitt starka stöd åt att man snabbt ska inrätta en stabil europeisk energiunion, och särskilt sammankoppla de nationella energinätverken, för att avsevärt minska enskilda medlemsstaters beroende av externa energileverantörer. Parlamentet är helt övertygat om att utmaningarna för och sårbarheten hos den europeiska solidariteten, och enskilda medlemsstaters utsatthet, när det gäller den illegitima användningen av energi som politiskt och diplomatiskt förhandlingsobjekt kan motverkas effektivt endast genom att man fullt ut genomför det tredje energipaketet och färdigställer en insynsvänlig, integrerad, synkroniserad och motståndskraftig europeisk inre marknad för energi. 8. Europaparlamentet betonar vikten av att tillfälligt upphäva försvarssamarbetet med Ryssland och uppmanar medlemsstaterna att avstå från beslut som skulle kunna äventyra denna enade position. Trots att avtal på området för försvarssamarbete mellan vissa medlemsstater och Ryssland otvivelaktigt är av bilateral karaktär anser parlamentet därför att dessa bör utvärderas noggrant på EU-nivå i syfte att fastställa ett lämpligt och konsekvent förhållningssätt. Parlamentet efterlyser fortsatt konsolidering av EU:s samarbete med Nato. 9. Europaparlamentet är mycket oroat över de ständigt ökande restriktionerna för de fria medierna, den skärpta kontrollen av onlinemedier, användningen av tvång för att hindra opartisk rapportering, urholkningen av normerna för journalistiken i Ryssland och de statsägda mediekanalernas alltmer tilltagande monopol på den information som finns tillgänglig för ryskspråkiga mottagare utomlands. Parlamentet beklagar djupt att de ryska statskontrollerade medierna blivit aktörer i EU:s informationssfär utan att hålla sig till normerna för oberoende journalistik, till exempel att avvisa hatspråk. 10. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning om att utveckla EU:s spaningsmöjligheter i fråga om information som används som vapen och utarbeta beredskapsplaner för information. Här bör ingå en förstärkning av förmågan att analysera och övervaka, särskilt på ryska, i syfte att kunna identifiera avsiktligt partisk information och kunna reagera på den snabbt och på lämpligt sätt. Kommissionen uppmanas att snarast möjligt öronmärka tillräckliga medel för konkreta projekt för att bemöta rysk propaganda inom och utanför EU. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att också utarbeta en mekanism för insamling, övervakning och rapportering av finansiell, politisk eller teknisk hjälp som Ryssland tillhandahåller politiska partier och andra organisationer inom EU, i syfte att utvärdera landets inblandning i och inflytande över det politiska livet och den offentliga debatten i EU. 11. Europaparlamentet uppmanar EU att ge stöd åt gräsrotsprojekt som syftar till att utveckla en hög journalistisk standard, mediefriheten och opartisk och tillförlitlig information i Ryssland samt motverka propaganda i EU och länderna inom det östliga partnerskapet. Parlamentet stöder initiativet för att utveckla ryskspråkiga mediekanaler i syfte att erbjuda ryskspråkiga minoriteter i EU och länderna inom det östliga partnerskapet ett trovärdigt och tillgängligt alternativ till partisk information. 12. Europaparlamentet påminner om att förbehållslös respekt för rättsstatsprincipen är en av de kärnprinciper som EU är grundat på, och avvisar tidigare försök att lansera PE551.764v04-00 6/7 PR\1054054.doc
pragmatiska tolkningar av reglerna för att Ryssland ska få vara en handelspartner. Därför efterlyser parlamentet en strikt, snar och förbehållslös tillämpning av rättsstatsprincipen om reglerna överträds och av principen om fri och rättvis konkurrens, även i förfarandet mot Gazprom. 13. Europaparlamentet uttrycker sin djupa oro över läget för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen i Ryssland och fördömer kraftfullt repressalierna mot civilsamhället och de ihållande och mångfaldiga påtryckningarna mot aktivister, politiska motståndare och regimkritiker, vilket i vissa fall lett till att dessa mördats (Anna Politkovskaja, Natalja Estemirova, Boris Nemtsov, Sergej Magnitskij, Alexander Litvinenko med flera). Parlamentet kräver att alla mord på politiska aktivister, journalister och visselblåsare undersöks på ett korrekt och oberoende sätt. Parlamentet upprepar sin uppmaning till rådet att infria sitt löfte att försvara dessa principer, och att anta restriktiva åtgärder mot de tjänstemän som är inblandade i det väldokumenterade fallet Magnitskij. 14. Det är viktigt med fortlöpande politiskt och finansiellt stöd till oberoende civilsamhälleliga aktivister, medier och enskilda organisationer. Europaparlamentet uppmuntrar EU att försöka nå ryska tjänstemän och civilsamhälleliga organisationer som kan tänka sig att utveckla en alternativ vision av de politiska och diplomatiska förbindelserna med EU. 15. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska utrikestjänsten, Ryska federationens regering och parlament samt regeringarna och parlamenten i länderna inom det östliga partnerskapet. PR\1054054.doc 7/7 PE551.764v04-00