Utvinningsavfallsförordningen (SFS 2008:722)

Utvinningsavfallsförordningen (SFS 2008:722) En orientering om förordningen och besluten från EU-kommmissionen Ann-Marie Fällman Miljörättsavdelningen Oskarshamn 7 maj 2009 2009-05-07 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

Förordningen är en del av genomförandet av EU:s Utvinningsavfallsdirektiv EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2006/21/EG av den 15 mars 2006 om hantering av avfall från utvinningsindustrin och om ändring av direktiv 2004/35/EG började gälla den 1 maj 2006 och skulle vara genomfört i nationell lagstiftning den 1 maj 2008. Sverige har genomfört direktivet genom redan befintliga bestämmelser i miljöbalken (t.ex. kravet på att bästa möjliga teknik ska användas i 2 kap. 3 miljöbalken, kraven på tillstånd eller anmälan enligt 9 kap 6 och 6a ), förordning om skydd mot olyckor, förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd genom utvinningsavfallsförordningen som gäller från 1 september 2008 Förordningen ersätter inget annat regelverk. Det avfall, utvinningsavfall, som omfattas av den nya förordningen, omfattas inte längre av förordning (2001:512) om deponering av avfall. 2

Ytterligare bestämmelser kommer - Kommissionens beslut biträtt av Genomförandekommittén (TAC) Kommissionen ska anta de bestämmelser som krävs för ett antal punkter för genomförandet av direktivet, ursprungligen senast 1 maj 2008. Genomförandekommittén (TAC) ska biträda Kommissionen att ta fram beslut är föreskrivande omröstning kräver kvalificerad majoritet för bifall, ländernas röster är viktade Alla fem förslag till beslut som lades fram för TAC den 3 februari 2009 röstades igenom Efter de procedurer som följer, bl a granskning i rådet och parlamentet, har de nu beslutats av Kommissionen och publicerats. 3

Förordningen omfattar ett antal delar Definitioner och Tillämpning Hantering av utvinningsavfall Lokalisering och utformning av en avfallsanläggning Strategi för att förebygga allvarliga olyckor och intern beredskapsplan Driften av en avfallsanläggning Avslutning av en avfallsanläggning Återfyllning i håligheter efter utvinning Avfallshanteringsplan Uppgifter vid ansökan om tillstånd Kontroll innan deponering påbörjas Information till allmänheten Förteckning över avslutade avfallsanläggningar Tillsyn och egenkontroll Avgifter och straff Rapportering Övergångsbestämmelser för avfallsanläggningar 4

Säger direktivet något om vad som är avfall? Ur definitionerna: 1) avfall: avfall så som det definieras i artikel 1 a i direktiv 75/442/EEG. (ramdirektivet för avfall) Ur skälen för direktivet: (4) I enlighet med målen för gemenskapens miljöpolitik behövs det minimikrav för att förebygga eller i möjligaste mån begränsa sådana skadliga effekter på miljön eller människors hälsa som kan uppkomma till följd av hanteringen av avfall från utvinningsindustrin, exempelvis bearbetningsavfall (dvs. det fasta avfall eller den suspension som återstår efter olika typer av bearbetning av mineral), gråberg och andra jordlager (dvs. material som flyttas vid utvinning för att komma åt en malm eller mineraltillgång, däribland även under utvecklingsfasen innan produktion inleds), och matjorden (dvs. markens översta skikt) förutsatt att det handlar om avfall enligt definitionen i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (8). 5

Säger förordningen något om vad som är avfall? 3 Med avfall och farligt avfall avses i denna förordning det samma som i 15 kap. 1 miljöbalken och i avfallsförordningen (2001:1063). Miljöbalken 15 kapitlet 1 Med avfall avses varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Regeringen meddelar föreskrifter om avfallskategorier enligt första stycket. Avfallsförordningen (2001:1063). Bilaga 1 innehåller Avfallskategorier och Bilaga 2 innehåller förteckning över avfall som hör till avfallskategorier enligt bilaga 1 6

Olika förordningar Avfallsförordningen (2001:1063) är del av genomförandet av Ramdirektivet för avfall (2006/12/EG tidigare 75/442/EEG) Ramdirektivet för avfall har nyligen reviderats (2008/98/EG) Avfallsdefinitionen har inte ändrats Utvinningsavfall omfattas i den utsträckning det inte omfattas av annan gemenskapslagstiftning Förordningen om utvinningsavfall (2008:722) är del av genomförandet av utvinningsavfallsdirektivet (2006/21/EG) 7

Utvinningsavfall Med utvinningsavfall avses i denna förordning avfall från prospektering, utvinning eller bearbetning, avfall från lagring av en mineraltillgång och avfall från driften av bergtäkt. mineralfyndigheter: naturligt förekommande fyndigheter i jordskorpan av energimineral, malmer, industriella mineral och bergarter avsedda för byggnads- eller anläggningsändamål eller andra organiska eller oorganiska ämnen som inte är vatten 8

Utvinningsavfallsförordningen ska tillämpas på Verksamheter som ger upphov till utvinningsavfall Hantering av utvinningsavfall Men inte på bl a verksamheter som inte bedrivs yrkesmässigt, avfall som inte är specifikt för prospektering, utvinning eller bearbetning verksamhet till havs 9

Vissa undantag för inert avfall 9 Bestämmelserna i 27, 29 32 och 49 ska inte tillämpas på inert avfall och ren jord som inte lagras i en riskanläggning. Dessa bestämmelser gäller utsläpp av cyanid, avslutning av avfallsanläggning och rapportering av händelser som kan påverka anläggningens stabilitet eller innebära olägenhet. 10

Kompletteringen av definitionen av inert avfall Samtliga av följande kriterier är uppfyllda för inert avfall på kort och på lång sikt: Inget signifikant sönderfall, upplösning eller annan betydande förändring som kan leda till negativ miljöpåverkan eller skada människors hälsa. Kan inte brinna/självantändas. Maximihalt sulfid-svavel: 0,1 %, eller 1 % och NPR större än 3 (mer än tre gånger större neutralisationspotential än syrapotential mätt med pren 15875) Halten potentiellt skadliga ämnen utgör en obetydlig risk för människor och miljö. Ej över nationella tröskelvärden för icke-förorenade områden eller relevanta nationella naturliga bakgrundsnivåer. Det gäller även för avfallets finfraktion ensam. Särskilt utpekade ämnen: As, Cd, Co, Cr, Cu, Hg, Mo, Ni, Pb, V och Zn, Väsentligen fritt från skadliga produkter som används vid utvinning och bearbetning. Bedömningen görs inom karakteriseringen, får göras på tidigare kunskap, listor på inerta avfall får upprättas nationellt 11

Vad är en avfallsanläggning Med avfallsanläggning avses i denna förordning en damm, ett upplag eller ett annat område som är avsett för uppsamling eller deponering av utvinningsavfall i fast eller flytande form, med de dammar och andra konstruktioner som är avsedda att stänga inne, hålla tillbaka, avgränsa eller på annat sätt stödja ett sådant område. Med avfallsanläggning avses inte en hålighet efter utvinning där annat avfall än farligt avfall läggs tillbaka efter utvinning för efterbehandlingsändamål eller för konstruktionsändamål. 12

Tiden för när ett område där avfall lagras anses som en avfallsanläggning påverkas av klassningen som inert avfall 13 I fråga om andra anläggningar än riskanläggningar ska vid tillämpningen av denna förordning ett område inte anses som en avfallsanläggning om avfall lagras där för en kortare period än 1. sex månader, om avfallet är farligt avfall som uppkommit oväntat, 2. ett år, om avfallet inte är farligt avfall och inte är inert avfall, eller 3. tre år, om avfallet a) är inert avfall eller ren jord, b) är icke-farligt avfall från prospektering, eller c) är avfall från utvinning, lagring eller bearbetning av torv. 13

Men, återfyllnad av avfall i håligheter efter brytning omfattas också 33 Den som använder utvinningsavfall till att återfylla en hålighet efter utvinning ska, oavsett om håligheten har tillkommit genom utvinning ovan eller under jord, utföra kontroller och ha ett ansvar som motsvarar det ansvar som den som driver en avfallsanläggning har enligt 16, 18, 28 29 och 31. 14

Riskanläggningar Riskanläggningar omfattas av bestämmelser om Strategi för att förebygga allvarliga olyckor och intern beredskapsplan i förordningen om utvinningsavfall. Definitionen av kriterierna för klassificering av avfallsanläggningar finns i Eu-kommissionens beslut av den 20 april 2009 (2009/337/EG) Klassningen ska göras både för den operativa fasen och för fasen efter avslutning och utifrån de förutsägbara konsekvenserna på kort och lång sikt av förlusten av anläggningens strukturella integritet, eller felaktig drift av anläggningen, kan leda till följande Icke-försumbar risk för dödsfall. Allvarlig fara för människors hälsa. Allvarlig fara för miljön. Alla definieras i beslutet. Innehåll av farligt avfall - andelar preciseras Innehåll av farliga ämnen eller beredningar - beräkningsmodell för innehåll presenteras 15

Vägledning för riskanläggningar Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (f.d. Räddningsverket) har det centrala ansvaret för tillsynsvägledning när det gäller miljöbalkens tillämpning i frågor om bestämmelser om förebyggande och hantering av allvarliga olyckor i förordningen om utvinningsavfall. Msb-myndigheten har en särskild hemsida för detta, se www.msbmyndigheten.se 16

Avfallshanteringsplanen är central för hanteringen av avfallet I 15 anges att utvinningsavfallet ska hanteras enligt den avfallshanteringsplan som gäller för verksamheten. Den som ger upphov till utvinningsavfall eller den som driver en avfallsanläggning ska ha en avfallshanteringsplan enligt 34. Med avfallshanteringsplan avses i förordningen en plan för hur en verksamhet minimerar, behandlar, återvinner och bortskaffar utvinningsavfall och hanterar risker för olyckshändelser. Innehållet i en avfallshanteringsplan framgår av 35 och även 26. Beslutet från EU kommissionen om karakterisering förtydligar hur avfallet ska karakteriseras i dessa. 17

Avfallshanteringsplanens syfte Att förebygga eller minska mängden avfall och dess skadlighet genom, val av metod för utvinning och bearbetning av mineral konstruktionen av avfallsanläggningen ta hänsyn till förändringar i utvinningsavfallet vid förhållandena ovan jord återplacering av utvinningsavfall i håligheten efter utvinningen om det är tekniskt och ekonomiskt genomförbart och miljömässigt lämpligt återplacering av matjorden efter det att avfallsanläggningen stängts eller, om detta inte är praktiskt genomförbart, återanvänds på annat håll, användningen av mindre farliga ämnen för bearbetning av mineraltillgångar. Främja återvinning av avfallet Bortskaffa säkert på kort och lång sikt både miljömässigt och geotekniskt 18

Komplettering av de tekniska krav för karakterisering av avfall Karakteriseringen ska innehålla Bakgrund till utvinningen Geologiska förhållanden för den fyndighet som ska exploateras. Typ av avfall och avsedd hantering. Avfallets geotekniska beteende och geokemiska egenskaper/ beteende. Befintlig information får användas om den uppfyller de tekniska kraven Kvaliteten, representativiteten och tillförlitlighet hos all information ska utvärderas, både befintlig och nyframtagen information ska utvärderas. Stegvis förfarande, resultaten av karakteriseringen utvärderas och behövs ytterligare information samlas den in med samma metodik. Slutresultatet ska inarbetas i avfallshanteringsplanen. CEN/TC 292/WG 8 arbetar med att ta fram en vägledning för karakteriseringen (Overall guidance document on characterisation) 19

Övergångsbestämmelser finns för avfallsanläggningar Förordningen gäller direkt för mål under handläggning hos tillståndsmyndighet För avfallsanläggningar som den 1 september 2008 är i drift eller omfattas av ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. miljöbalken ska en anpassning till kraven i denna förordning ske från ikraftträdandet till och med den 30 april 2012. senast den 1 september 2010 ska en anpassningsplan ges in till tillsynsmyndigheten för godkännande. anpassningsplanens innehåll finns preciserat i övergångsbestämmelse pkt 5. 20