Vägar framåt för klimatpolitiken Roger Hildingsson Statsvetenskapliga institutionen Lunds universitet AES Programkonferens 15 jan 2014
Vad är klimatpolitik?
Vad är klimatpolitik? Arvet av Kyoto: internationalisering av klimatpolitiken ekonomiska styrningsmekanismer och marknadifiering av klimatpolitiken Bortom UNFCCC: Framväxten av brett klimatpolitiskt styrningslandskap, flora av initiativ och experiment fragmentation vs. orchestration? Fallet Sverige (intervjustudie LETS): (neo)korporatistisk styrningsmodell m starkt fokus marknadsaktörer och ekonomisk styrning
Klimatpolitikens utveckling Styrning på vilken nivå? Vem, var, hur regleras? Internationellt: stort hopp globalt ramverk (UNFCCC) men, kan världssamfundet nånsin enas? Marknaden: stark tilltro ekonomiska incitament men, kan marknadsaktörer nånsin bli utmärkta tjänare? Städer, civilsamhälle: flora av initiativ, experimentverkstad, mobilisering, normbildande men, tillräcklig kapacitet att förändra samhällsstrukturer/system?
Klimatpolitikens utveckling Styrning på vilken nivå? Vem, var, hur regleras? Internationellt: stort hopp globalt ramverk (UNFCCC) men, kan världssamfundet nånsin enas? Marknaden: stark tilltro ekonomiska incitament men, kan marknadsaktörer nånsin bli utmärkta tjänare? Städer, civilsamhälle: flora av initiativ, experiment-verkstad, mobilisering, normbildande men, tillräcklig kapacitet att förändra samhällsstrukturer/system? Stater: påstås ha förlorat makt i tid av globalisering och governance men, fortfarande den aktör med mest kapacitet och störst legitimitet att styra/reglera!
Begränsat beslutsutrymme ( beslutskorridorer ; Bailey-Wilson, 2009) Let 1000 flowers bloom (vidgande) Shift Path Drift Avoid double regulation (insnävande)
En grundläggande idékonflikt (Kronsell, Hildingsson och Khan 2012) Kyoto-berättelsen Utsläppsreduktion till lägsta möjliga kostnad Fokus ekonomisk styrning och MBIs Undvika policy mess! (renodla) En ny klimatpolitisk berättelse Klimatomställning av samhällsekonomin Nollutsläpp ett annat mind-set Behov av bred policy mix! (portfölj)
Klimatomställningen och samhällstyrningens roll? Tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt att ställa om, policyalternativen är i stort sett kända men, hur få till stånd förändring? Politiska & Statliga inst.? Samhällstyrningens funktion och roll? Marknad Civilsamhälle Hur etablera ett fungerande samhällskontrakt för miljö- och klimatomställningen?
Tack!
Diskursanalys som policyteori Hajer (1995, 2009): an ensemble of notions, ideas, concepts and categorizations through which meaning is ascribed to social and physical phenomena, and that is produced and reproduces in turn an identifiable set of practices Storylines (metaforer, föreställningar, narrativ, osv) Diskurskoalitoner Schmidt (DI): institutioner som processer snarare än strukturer ; (re)konstruerade av aktörer i viss diskurs Danielsson (2010): idestrukturer (diskurser) som både stabiliserade och destabiliserande mekanismer som hindrar och möjliggör policyförändring
Möjliga framtidsbilder: LC roadmaps Lågkolsscenarier bidrar med föreställningar av möjliga kombinationer av tillförsel och användning av energi men hur förverkliga givet politiska and institutionella villkor och begränsningar?
Skilda uppfattningar om styrning Vi har för många styrmedel, även för många mål en tallrik spaghetti. Det är ungefär så det är. Det är många styrmedel och det är svårt att se vad som bidrar till vad. Man kan tycka att man skulle kunna rensa lite vs. måste se till att skapa incitament för att förändra infrastrukturen. Vi måste öka kakan, det gör man inte bara genom att påverka priset. Man måste skapa det med forskning, utveckling och investeringar. " koppla ihop klimat- och näringslivspolitiken mer. Att man kunde hitta win-win-situationerna för både näringsliv och klimat. Jag är ju inte ekonom, men man märker att det finns en clash mellan nationalekonomer och ingenjörer.
Policyprocessens politik Policyutmaningar Legitimitetsunderskott Styrnings/regleringsunderskott Genomförandeunderskott Trögheter och stigberoenden Politiska styrningsutmaningar Aktörer och intressen (intressekonflikter, makt) Strukturer och institutioner (inlåsningar) Diskurser och idéer (idé-/värdekonflikter)
Stabilization science (Pacala & Socolow 2004) 7 of 15 wedges (á 1 Gt), e.g: Energy efficiency: vehicle efficiency, car use, buildings, etc Fuel shift, e.g. gas for coal CCS: coal or H 2 plants Nuclear: twice its share (!?) Renewable energy: wind, PV, biofuels, RES-H 2 Natural sinks: deforestation, etc; soils management