MILJÖTILLSTÅNDSBESLUT 1 (18) Helsingfors 29.8.2005 Beslutet givet after anslag Dnro UUS 2005 Y 23 111 No YS 1098 ÄRENDE Miljötillståndsansökan enligt 35 miljöskyddslagen för jordavstjälpningsplats SÖKANDE Björn Eklund Jakobsvägen 51 06830 Kulloby VERKSAMHETEN OCH DESS FÖRLÄGGNINGSPLATS Jordavstjälpningsplats Lägenhet: Skogsby Rnr 3:45, Spjutsundsvägen, Sibbo Ägare av lägenhet: Håkan Sundqvist Branschsignum: 90020 (TOL 2002) Affärssignum: 1364334 7 GRUNDEN FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Miljöskyddslagen 28 2 mom. punkt 4 Miljöskyddsförordningen 1 3 mom. TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Nylands miljöcentral Miljöskyddsförordningen 6 3 mom. ANHÄNGIGGÖRANDE AV ÄRENDET Ansökan har tillställts Nylands miljöcentral 11.1.2005. AVGIFT 2 800 A12 111 AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki Puh. 020 490 101 Faksi 020 490 3200 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland Tfn +358 20 49 01 01 Fax +358 20 490 32 00 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.miljo.fi/uus
2 (18) TILLSTÅND OCH AVTAL FÖR VERKSAMHETEN SAMT PLANLÄGGNINGS SITUATIONEN Verksamheten har inte tidigare miljötillstånd. Sökanden har arrenderat ett ca 1 hektar stort område för lägenheten Skogsby för fem år från 30.6.2005. Enligt generalplanen är området märkt som jord och skogsbruksområde (MT). Man håller sedan början av 2004 på att göra en delgeneralplan för området Kringelmalm. FÖRLÄGGNINGSPLATS MED OMGIVNING Allmänt Närområdet vid Spjutsundsvägens avstjälpningsplats är ett jord och skogsbruksområde. Gropen har tidigare (1950 talet) varit Vägverkets grustag. I grustagsgropen finns ett skärmtak som inte är i bruk och metallskrot. Dessa avlägsnas innan verksamheten inleds. Lägenhetens areal där jordavstjälpningsplatsen ligger är ca 40 hektar, varav avstjälpningsplatsens område är ca 1 hektar. På samma lägenhet sydväst om den nu ifrågavarande platsen ligger Niska & Nyyssönen Oy:s jordavstjälpningsplats. Nylands miljöcentral har gett tillstånd för jordavstjälpningsplatsen 18.5.2004. Från jordavstjälpningsplatsen är det ca 800 m till Sköldviks industriområde. Fabrikernas trafik löper inte med Spjutsundsvägen. Miljöns tillstånd och dess kvalitet Områdets mark är grov bärande jord. Jordavstjälpningsplatsen ligger på Spjutsunds grundvattensområde (0175316, klass III). Grundvattnet rinner både söderut och norrut. Grundvattnets ytnivå är +26 på basen av vattenpölen i grustaget. Grundvattnets kvalitet har blivit undersökt i maj år 2004 innan Niska & Nyyssönen Oy inledde sin jordavstjälpningsverksamhet i samma lägenhet.
3 (18) Tabell 1. Områdets grundvattenkvalitet. analys analysresultat nitratkväve (NO 3 N) 0,051 mg/l nitritkväve (NO 2 N) 0,003 mg/l ammoniumkväve (NH 4 N) 0,013 mg/l total P 0,059 mg/l totalhårdhet 0,11 mmol syre 5,8 mg/l suspenderat ämne 81 mg/l klorid < 1 mg/l sulfat 4,7 mg/l kemisk syreförbrukning 3,0 mgo 2 /l CODMn grumlighet FNU 45 färgtal (filtrerat) 15 alkalitet 0,12 mmol/l Vattnets utseende var grumligt och grått. Grumligheten beror vanligtvis på lera, järn eller kolloidala föreningar. I övrigt uppfyllde vattnet de krav som ställs på gott hushållsvatten. Ytvattnet rinner norrut mot Råfuruholm kärr. Norr om jordavstjälpningsplatsen, ca 300 m, ligger Box kärr som är ett delområde av Natura 2000. Box kärr ligger på samma avrinningsområde som jordavstjälpningsplatsen. Närliggande objekt som kan störas Ca 600 m från jordavstjälpningsplatsen ligger närmaste bosättningsområde i sydost. På ca 700 m avstånd från jordavstjälpningsplatsen finns en brunn i lägenheten Storkärr. På området Kringelmalm (700 m sydväst från platsen) finns flera brunnar. Dessa brunnar är troligen inte i kontakt med grundvattnet under den planerade jordavstjälpningsplatsen. VERKSAMHET Översikt Miljötillståndsansökan gäller att fylla en gammal Vägverkssandgrop, belägen i Sibbo, Spjutsund, med ren jord och sandmassa från byggen i östra Nyland. Träden i sandgropen avverkas och gropen fylls med jord och sand till den ursprungliga marknivån. Verksamheten ska börja då miljötillståndet har beviljas och tillståndet ansöks för en fem årsperiod. Jordavstjälpningsplatsen är öppen vardagar måndag fredag mellan klockan 7.00 och 18.00.
4 (18) Verksamheten Jordavstjälpningsplatsens kapacitet är 28 000 m 3 (ca 50 000 t) och ca 9 000 m 3 (16 000 t) per år. Huvuddelen av massan kommer under våren och hösten. Massorna härstammar från verksamhetsidkarens egna byggnadsplatser. Nivån på bottnen är ca +27 och gropen fylls till ca. +32. Den högsta höjden är ca. +34. Igenfyllandet av gropen börjar så att billasterna stjälps bredvid varandra på ett ca 0,5 ha stort område på så sätt att det första jordlagret blir ca 0,7 1,0 m tjockt. Sedan fylls lager på lager. Den största lutningen under utfyllnadsverksamheten blir 1:3. För att undvika ras packas fyllningen omsorgsfullt och samtidigt ser man till att lutningen inte blir större än 1:3. Vid behov kan man förstärka slänternas stadga genom att göra motvallar, svaga sluttningar, använda geotextiler eller stabiliseringsmetoder. Efter att gropen är fylld ska den förses med trädplantor för att få sin ursprungliga beskaffenhet. För att hindra obehöriga att ta sig in på området byggs en port med lås samt vid behov spännes en flagglina runt området. Maskiner Trafik och trafikarrangemang På området används grävmaskin och bandschaktare. Själva jordavstjälpningsplatsen är belägen ca 300 m från Spjutsundsvägen, varför nedsmutsningen av Spjutsundsvägen blir minimal. Eventuell nedsmutsning städas enligt Vägverkets rekommendation. Ca 10 15 billaster körs dagligen, tyngdpunkt på vår och höst, med fyllnadsjord till platsen där en grävmaskin sprider massorna jämt i gropen. Man kommer till jordavstjälpningsplatsen från Spjutsundsvägen längs den skogsbilväg som är belägen väster om Niska & Nyyssönen Oy:s jordavstjälpningsplats. Vägens längd är ungefär 300 m. Vägen förbättras och måste delvis flyttas undan jordfyllnaden. Bränsle och oljecisterner samt energi Man förvarar inga bränslen i jordavstjälpningsplatsen, bara det som används dagligen. Sökandes uppskattning av bästa tillgängliga teknik och bästa miljöpraxis Till jordavstjälpningsplatsen hämtas huvudsakligen kommunaltekniska och från husbyggnadsverksamhet uppkommet rent jordmaterial. Genom
5 (18) kontroll av jordmassorna, övervakning av området, kontroll av vattenflöden samt granskning av miljön fås den bästa tillgängliga tekniken. Sökande anser att området lämpar sig utmärkt för jordavstjälpning. Det finns inget i närheten som kunde ta skada av verksamheten med tanke på vattenflöden och fyllnadsmassornas beskaffenhet. MILJÖBELASTNING OCH BEGRÄNSNING AV DEN Avloppsvatten och utsläppen till vattnet, avloppet och jordmånen Utsläpp till luften Det uppstår inget avloppsvatten, förutom det som är bundet i fyllnadsmassorna. Det vattnet rinner jämnt ut i naturen. Damm kan förekomma, största delen av massan är dock fuktigt material. Skogen omkring jordavstjälpningsplatsen hindrar att dammet sprids. Buller, trafik och övrig belastning på omgivningen Sökanden anser att användningen av maskiner (grävmaskin mm.) medför litet men inte störande buller för bostadsområden. Till området kommer man via Spjutsundsvägen. För att hindra obehöriga att ta sig in på området byggs en port med lås samt vid behov spännes en flagglina runt området. Övrigt avfall, hantering och återvinning Utsläpp till marken Det uppkommer inget avfall av verksamheten. För att eliminera risken att exempelvis arbetsmaskiner väter följer man arbetsskyddsbestämmelserna samt gott arbetssätt. För eventuella oljeläckor eller olyckor reserveras torv för oljeuppsugningen, vilket efter användning förs till förslagsvis Ekokem Oy. VERKSAMHETENS MILJÖPÅVERKAN OCH DESS BEGRÄNSNING Verkningar på allmän trivsel och människors hälsa Jordavstjälpningsplatsen är belägen i ett skogbevuxet område som inte syns eller stör grannar.
6 (18) Verkningar på naturen Verkningar på vattendrag Den planenliga verksamheten på området ser till att miljön återfår sin ursprungliga beskaffenhet. På området eller i dess närhet finns inga betydande naturområden som verksamheten kan skada. Det vatten som är bundet i fyllnadsmassorna rinner jämnt ut i naturen, små mängder kan om våren rinna ut via diken. Verkningar på mark och grundvatten Buller Till jordavstjälpningsplatsen hämtas huvudsakligen rent jordmaterial som inte skadar mark eller grundvatten. Bullret är lokalt och stör inte grannarna. KONTROLL OCH RAPPORTERING Kontroll Kontroll av utsläpp Innan lasten töms bör den som fraktar lasten ange varifrån massan kommer samt försäkra att lasten är ofarlig och inte skadlig för omgivningen. För området utnämns en ansvarperson som har till uppgift att bokföra lasterna (datum, fraktare, lastens storlek, kvalitet och ursprung) som körs till jordavstjälpningsplatsen. Ytvatten Ytvattenprov tas från bottenpölen i grustaget en gång per år, i september oktober. Det första provet tas innan verksamheten inleds. Följande definitioner görs på vattenproven: färg, suspenderat ämne, ph, alkalitet, konduktivitet, klorid, syre, NH 4, mineraloljor och E.colibakterier. Dessutom mäts vattnets temperatur vid provtagningen. Grundvatten Två observationsrör för grundvattnet installeras. Det ena (HP1) installeras nordost om den kommande avstjälpningsplatsen och den andra (HP2)
7 (18) sydväst om den, och vid den norra sidan av Niska & Nyyssönen Oy:s jordavstjälpningsplats. Prov tas från rören två gånger om året; i april maj och september oktober. De första proven tas innan verksamheten inleds. Ur vattenproven mäts grumlighet, ph, konduktivitet, klorid, syre, NO 3, NH 4, mineraloljor och E.colibakterier. Innan vattenproven tas ur observationsrören mäts grundvattenytans höjd, rörens avkastningsförmåga samt vattnets temperatur. Rapportering Resultaten av avstjälpningsplatskontrollerna tillställs beställaren, Nylands miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet senast en månad efter att analysresultaten har blivit klara. Varje år görs en årsrapport över hur avstjälpningsplatsen kontrolleras och rapporten tillställs Nylands miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet. Den ska vara inlämnad före utgången av mars månad följande år. Till rapporten fogas ett sammandrag av uppföljningsdata i enlighet med kontrollplanen där eventuella avvikande händelser eller undantag från godkända planer redogörs för. Kontrollplanen kan revideras senare utgående från resultaten av årsrapporten med ett särskilt beslut från Nylands miljöcentral. Ett förslag till ändrad kontrollplan kan göras i samband med att årsrapporten lämnas in till Nylands miljöcentral. EXCEPTIONELLA SITUATIONER OCH FÖREBYGGANDE ÅTGÄRDER Bedömning av miljörisker Man granskar jord och sandmaterialets beskaffenhet innan det används för landfyllning och bokför detta. Olämpligt material skickas tillbaka. ÄRENDETS BEHANDLING Kompletteringar Sökanden har kompletterat miljötillståndsansökan 31.1.2005. Information om tillståndsansökan Nylands miljöcentral har informerat om anhängiggörandet av ärendet genom en kungörelse om tillståndsansökan på sin anslagstavla och på
8 (18) Sibbo kommuns anslagstavla 21.3. 19.4.2005 samt genom att annonsera om kungörelsen i tidningarna Uusimaa och Borgåbladet. Kända sakägare, som berörs av frågan, har också informerats om tillståndsansökan separat. Dokumenten har under kungörelsetiden legat till påseende på kommunkansliet i Sibbo. Inspektion Inspektion i ärendet har förts 29.6.2005. Ett inspektionsprotokoll har bifogats handlingarna. Utlåtanden Miljöcentralen har med anledning av miljötillståndsansökan begärt utlåtande av Länsstyrelsen i Södra Finlands län, Sibbo kommunstyrelse och Sibbo miljövårdssektion. Sibbo miljövårdssektion har gett sitt utlåtande den 12.4.2005. På området har tagits sand innan marktäktslagen trädde i kraft och något i kraft varande marktäktstillstånd finns inte för området. Området är bevuxet med 20 30 årig skog. Miljövårdssektionen känner inte till att det på området skulle finnas hotande eller speciellt skyddade arter. Området är grundvattenområde av klass III, området ligger dock utanför grundvattnets bildningsområde. På området finns en gammal takbyggnad och lite skrot. Enligt miljövårdssektionens uppfattning föreligger inte hinder för att miljötillstånd skulle kunna beviljas. Förrän tillstånd beviljas bör ansökan kompletteras med detaljerad plan för utfyllnaden. I tillståndsbeslutet bör man fästa uppmärksamhet vid att till området inte får föras jordmassor, som kan äventyra grundvattnets kvalitet. Jordtransporterna bör begränsas så att de inte med beaktande av verksamheten vid den närliggande befintliga jordavstjälpningsplatsen oskäligt stör närliggande bebyggelse, äventyrar trafiksäkerheten eller smutsar ned vägen. Särskilt bör trafiken vid Box skola beaktas. Innan verksamheten påbörjas bör byggnaden och det skrot som finns på området föras bort. Södra Finlands länsstyrelse betonar i sitt utlåtande av den 7.6.2005 vikten av att kvaliteten och beskaffenheten kontrolleras i den verksamhet som tillståndsansökan gäller, särskilt med tanke på att kvaliteten på vattnet i de brunnar för hushållsvattenbruk som finns i närområdet ska vara tryggad. Verksamhetens konsekvenser för grundvattnet och brunnarna bör utredas, för grundvattnets del bör en noggrannare plan göras upp och det bör säkerställas bl.a. att provtagningstäkterna gällande grundvattnet och hushållsvattenbrunnarna är tillräckliga. Länsstyrelsen anser att enbart ren mineraljord ska användas för fyllnaden, inte lera eller humus annat än i de översta lagren. Att jordmaterialet som används till fyllnaden är rent och dugligt till omplacering ska kontrolleras genom regelbundna prov.
9 (18) Anmärkningar och åsikter Obehörigas tillträde till jordavstjälpningsplatsen bör förhindras med hjälp av skyltar, låsbara bommar eller stängsel. Dammet som uppstår av verksamheten ska förebyggas. I trafikarrangemangen bör man beakta säkerheten och minimera trafikolägenheterna. Med anledning av ansökan har inlämnats en anmärkning. A. H. och R. H. har inlämnat följande anmärkning daterad 13.4.2005: Vi undertecknade grannar är beroende av vår brunn som är belägen söder om ifrågavarande jordtäktsschakt. Därför fordrar vi att Nylands Miljöcentral kontinuerligt följer med förändringen på vattenkvaliteten i vår brunn. Hörande av sökanden samt bemötande Nylands miljöcentral har hört sökanden enligt 34 förvaltningslagen. Sökanden har inte inkommit med något bemötande. MYNDIGHETENS AVGÖRANDE Avgörande Nylands miljöcentral beviljar Björn Eklund miljötillstånd i enlighet med 28 miljöskyddslagen för jordavstjälpningsplats. Svar på enskilda krav och utlåtanden Utlåtanden och anmärkningar beträffande tillståndsansökan har beaktats i tillståndsbestämmelserna 2 4, 11 13 och 16. Tillståndsvillkor om hindrande av förorening Verksamheten 1. Björn Eklunds jordavstjälpningsplats som ligger i Sibbo, Spjutsund, klassificeras som avstjälpningsplats för jord och stenavfall. (45 MiljöskyddsL, 20 MiljöskyddsF) 2. Vid jordavstjälpningsplatsen får tas emot och placeras ren överskottsmark som härrör från byggnadsverksamhet, sammanlagt ca 28 000 m 3 (ca 50 000 t), dock högst ca 10 000 m 3 (ca 16 000 t) per år. Jordmaterialet måste härröra huvudsakligen från östra Nylands
10 (18) område. Placeringen ska utföras i enlighet med den fyllnadsplan som företes på sida 4. (43, 45 MiljöskyddsL, 6, 9, 15 AvfallsL) 3. Det är förbjudet att ta emot eller förvara samhällsavfall eller motsvarande avfall, problemavfall eller förorenad jord, sand från sandsepareringsbrunnar eller rivningsavfall från byggnader. Ifall det till området förs avfall, vars mottagning inte godkänts i miljötillståndet bör avfallet levereras tillbaka till avsändaren eller föras till närmaste mottagningsstation. (43, 45 MiljöskyddsL, 4, 6, 9, 15 AvfallsL, 3 a AvfallsF, MMF 1129/2001) 4. Det är förbjudet att till jordavstjälpningsplatsen ta emot jordmaterial från sådana områden som har använts som skjutbana, bensinstation, reparationsverkstad, tvätteri, skrot eller avfallsbehandling, industriell verksamhet eller motsvarande verksamhet. Om man ämnar behandla dylikt avfall måste det först finnas tillförlitliga analysresultat gällande avfallet och dessutom en neutral sakkunniginstans utlåtande om avfallets oskadlighet. (43, 7 MiljöskyddsL, 4, 6 AvfallsL, 8 AvfallsF) 5. Innan mottagandet av jordmaterial inleds ska byggnaderna och skrotet som finns på området avlägsnas. Vägen som leder till jordavstjälpningsplatsen ska förses med en låsbar port som ska hållas låst då anläggningen är stängd. (43 MiljöskyddsL, 6 AvfallsL, 8 AvfallsF) 6. Jordavstjälpningsplatsen får hålla öppet mellan klockan 7 och 18 på måndagar fredagar, söckenhelger inte inbegripna. (43 MiljöskyddsL, 8 AvfallsF, 17 Lagen on vissa grannelagsförhållanden) 7. Det buller som jordavstjälpningsplatsens verksamhet åstadkommer får inte överskrida ekvivalentbullernivån 55 db (L Aeq ) dagtid kl. 7 18 i den närmaste objekt som kan bli stört eller ekvivalentbullernivån 45 db (L Aeq ) i Natura området Box kärr. (MiljöskyddsL 43, AvfallsL 6, AvfallsF 7, 8, 17 Lagen on vissa grannelagsförhållanden) Åtgärder för att förhindra, minska eller utreda förorening eller risken för förorening 8. Verksamheten på jordavstjälpningplatsen ska genomföras systematiskt så att den inte leder till förfulning av landskapet, damm, osnygghet, nedskräpning i miljön, risk för att jordmånen, ytvattnet eller grundvattnet förstörs, eller att annan olägenhet för omgivningen uppstår. Omgivningens renlighet måste övervakas. Området får inte bli ett förvaringsställe för olämpligt jordmaterial eller annat material som inte hör dit och som inte har nämnts i detta tillståndsbeslut. Damm ska förebyggas så att man väter avfallet som ska placeras och området, eller på annat sätt förhindrar att damm
11 (18) bildas. Det är förbjudet att använda salt för att förhindra uppkomsten av damm. (43 MiljöskyddsL, 6, 19 AvfallsL, 8 AvfallsF, 17 Lagen om vissa grannelagsförhållanden) 9. Namnet på och kontaktuppgifterna till den person som är ansvarig för avstjälpningsplatsen måste uppges till Nylands Miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet inom en månad efter att verksamheten har inletts. Om den ansvariga personens namn och/eller kontaktuppgifter förändras måste detta utan dröjsmål meddelas till dessa myndigheter. (45 MiljöskyddsL, 10 AvfallsF ) 10. Jordavstjälpningsplatsen ska ha en övervakare som kontrollerar kvaliteten på det jordmaterial som levereras till området. Övervakaren måste vara förtrogen med bestämmelserna gällande miljötillståndsbeslutet. (43, 46 MiljöskyddsL, 51 AvfallsL) 11. Innan verksamheten inleds ska två observationsrör installeras på området för att man ska kunna följa med kvaliteten på det vatten som infiltreras i grundvattnet (HP1 och HP2). Observationsrör HP1 ska installeras norr om jordavstjälpningsplatsen i enlighet med vad som nämns i ansökan. Observationsrör HP2 installeras sydost om jordavstjälpningsplatsen (bilaga 1, situationsplan). Den som beviljas tillståndet ska sörja för att grundvattenrören går att låsa, att de är representativa, belägna tillräckligt djupt och att de är funktionsdugliga så väl under avstjälpningsplatsens fyllnadsskede som under efterbehandlingsskedet. (43, 46 MiljöskyddsL, 8 AvfallsF) Störningar och andra exceptionella situationer 12. Uppförandet av jordavstjälpningsplatsen ska i sin helhet planeras och genomföras så att olägenheter och farliga situationer, som t.ex. ras, förebyggs och avvärjs. (8 AvfallsF) 13. Eventuella störningar i verksamheten, vilka kan förorsaka betydande skada i miljön, ska omedelbart anmälas till Nylands miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet. Lutningen får vara 1:3. (43, 46, 62 MiljöskyddsL, 30 MiljöskyddsF) 14. För händelse av olyckor eller missöden måste det finnas tillräckligt med absorberande material på jordavstjälpningsplatsen. Bränslen och andra ämnen som läcker ut i miljön måste omedelbart samlas upp. (30 MiljöskyddsF, 6 AvfallsL, 8 AvfallsF) Avslutning av verksamheten 15. Verksamhetsidkaren ska i god tid, senast sex månader innan verksamheten avvecklas, presentera en detaljerad plan över åtgärder i
12 (18) anslutning till avvecklingen gällande vattenskydd, markskydd och avfallshantering. Den person som beviljats tillståndet ska sörja för avstjälpningsplatsområdets eftervård också efter att verksamheten har upphört. Efter att verksamheten har upphört ska området iståndsättas och landskapet ska återställas i enlighet med landskapsplanen på sidorna 4 och 5, inom två år efter att fyllnadsarbetet har slutförts. (43 MiljöskyddsL, 8, 9 AvfallsF) Kontroll och rapporteringsbestämmelser Kontroll 16. Jordavstjälpningsplatsens inverkan på områdets grund och ytvatten ska kontrolleras enligt kontrollplanen på sida 7. Ett ytvattenprov ska tas en gång om året, i mars april. Grundvattenprov ska tas två gånger per år, i mars april och i oktober november. Kontrollen ska inledas före jordplaceringsverksamheten påbörjas. Följande analyser ska göras på yt och grundvattnet: Temperatur, utseende, lukt, färg, grumlighet, ph, alkalitet, totalhårdhet, konduktivitet, klorid, järn, syre och mineraloljor. Dessutom bör grundvattnets ythöjd mätas ur observationsrören. (7, 8, 46, 108, MiljöskyddsL, 6 AvfallsL, 8 AvfallsF ) 17. Proven och analyserna ska tas och utföras av neutrala sakkunniga. De ska utföras i enlighet med standarderna CEN, ISO, SFS eller andra nationella eller internationella allmänt använda standarder på motsvarande nivå. I resultatrapporten ska redogöras för de använda metoderna samt för hur pålitliga och representativa de är. Kontrollplanen kan revideras vid behov med godkännande av Nylands Miljöcentral. (43, 46 MiljöskyddsL) Bokföring och rapportering 18. Kontrollrapporten med de prov som har tagits innan verksamheten inleds, ska tillställas Nylands miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet inom en månad efter att resultaten har blivit klara. I samband med kontrollrapporten ska dessutom inlämnas rörkort gällande de två observationsrören för grundvatten (HP1 och HP2) som installerats på jordavstjälpningsplatsen. De bör innehålla följande uppgifter: rörens lokaliseringskoordinater rörens material och diameter
13 (18) jordytans nivå och höjden på rörens ända rörens djup och deras filternivå grundvattnets ythöjd jordarterna på olika djup. Kontrollresultat under verksamhetens gång ska tillställas Nylands Miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet i samband med årsrapporten för ifrågavarande år. I rapporten bör ingå en verbal bedömning av förändringar i vattenkvaliteten och av deras eventuella orsaker. (7, 8, 43, 46 MiljöskyddsL, 20 MiljöskyddsF, 51 AvfallsL) 19. Bok måste föras över de jordmassor som anländer till jordavstjälpningsplatsen där deras omfattning, kvalitet, ursprung, ankomstdatum och leverantör uppges. Bokföringen gäller också den jord som förs bort; dess omfattning, kvalitet, datum för bortförsel, vart de transporteras samt vem transportören är. Dessutom ska bok föras över kontrollen av avstjälpningsplatsen, övriga observationer och avvikande situationer. (8, 43, 46 MiljöskyddsL, 51 AvfallsL, 22 AvfallsF) 20. Bokföringen ska uppvisas för miljötillståndets övervakningsmyndigheter på begäran. Ett sammandrag av bokföringen, där kontrollresultaten ingår, ska tillställas Nylands miljöcentral och Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet varje år före utgången av mars månad. (46 MiljöskyddsL, 51, 52 AvfallsL, 22 AvfallsF) Säkerhet 21. Björn Eklund ska ställa en säkerhet på 1 500 euro eller motsvarande säkerhet till Nylands Miljövårdscentral för att garantera ändamålsenlig behandling av området. Säkerhetshandlingarna ska tillställas Nylands miljövårdscentral inom 30 dagar efter att detta beslut har trätt i kraft. (45 MiljöskyddsL) MOTIVERING TILL BESLUTET Grunderna för tillståndsprövningen Då verksamhet bedrivs på det sätt som framställs i detta beslut och följer de givna föreskrifterna, fyller verksamheten de krav som ställs i miljöskyddslagen och avfallslagen samt kraven i de förordningar som har utfärdats med stöd av dessa lagar och därtill de krav som ställs i naturvårdslagen och vad som bestäms med stöd av den.
14 (18) Förutsättningar för beviljande av tillstånd Nylands miljöcentral anser att jordavstjälpningsplatsen, under förutsättning att tillståndsvillkoren följs, inte medför olägenhet för hälsan, annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, förorening av mark eller grundvatten eller försämring av speciella naturförhållanden, äventyrande av vattenförsörjningen eller någon annan från allmänt synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som påverkas av verksamheten, eller oskäligt besvär för grannarna på sätt som avses i lagen angående vissa grannelagsförhållanden. I generalplanen för glesbygd har platsen för jordavstjälpningsplatsen märkts som jord och skogsbruksområde. Avståndet till närmaste bosättning är cirka 600 meter. Vägverkets gamla osanerade grustagsgrop kan inte sägas ha något värde för landskapet. I osanerat skick kan det dessutom innebära skada för grundvattnets kvalitet att ett skyddande jordlager saknas. Att fylla igen gropen med överskottsjord och förenhetliga den med den övriga omgivningen inverkar gynnsamt på landskapet. Verksamheten är belägen vid Spjutsunds grundvattenområde, klass III. Att där placera ren överskottsjord i enlighet med bestämmelserna i miljötillståndet innebär inte någon fara för grundvattenkvaliteten. Verksamhetens inverkan på grundvattnet kontrolleras med hjälp av två grundvatten observationsrör. Grundvattnets kvalitet i området kontrolleras också den jordavstjälpningsplats som är belägen i närheten. Verksamhetens effekt på ytvattnet kontrolleras också. Jordstoffet kan leda till att damm bildas, vid behov kan detta förebyggas med att jorden fuktas. Placeringen av överskottsjord åsamkar buller men det finns inga objekt i närheten som kunde bli störda, och skogsterrängen som omger avstjälpningsplatsen gör att bullret inte hörs långt ut i omgivningen i någon högre grad. Verksamheten kan sägas tillämpa bästa tillgängliga teknik. Motivering till tillståndsvillkoren Nylands miljöcentral anser att den planerade verksamheten, under förutsättning att tillståndsvillkoren iakttas, inte ensam eller tillsammans med andra verksamheter medför hälsomässig olägenhet, betydande förorening av miljön eller fara för detta, förorening av mark eller grundvatten eller försämring av speciella naturförhållanden, fara för vattenförsörjningen eller annan ur allmän synvinkel viktig användningsmöjlighet inom verkningsområdet eller oskälig belastning för grannarna på sätt som avses i lagen om vissa grannelagsförhållanden. Vid utfärdandet av bestämmelserna har sannolikheten för att verksamheten ska förorena och olycksrisken samt planbestämmelserna i området beaktats. Enligt miljöskyddsförordningen 20 ska ett miljötillstånd för avstjälpningsplats innehålla en bestämmelse om vilken klass avstjälpningsplat
15 (18) sen tillhör. Avstjälpningsplatser klassificeras enligt vilket avfall som placeras i dem. Björn Eklunds jordavstjälpningsplats i Spjutsund, Sibbo klassificeras som avfallsplats för jord och stenavfall. (Villkor 1) I enlighet med miljöskyddslagen 45 kan miljötillståndet begränsas till att enbart gälla behandling av en viss form av avfall och dessutom kan man prioritera behandling av avfall från ett visst område. (Villkor 2) Enligt miljöskyddslagens 43 ska i tillståndet ges tillräckliga direktiv om åtgärder som förebygger förorening eller risk för förorening. Enligt Avfallslagen 4 och 6 ska man sörja för att avfallet inte kan utgöra fara för hälsa eller miljö. (Villkor 3 och 4) Om det hämtas sådant avfall till området, som inte godkänns i miljötillståndet, är mottagaren av beslutet enligt avfallslagens 15 skyldig att transportera avfallet till en ändamålsenlig behandlingsplats, om lasten inte återbördas enligt 9 i avfallslagen. (Villkor 3) I Finland har man tillämpat de ungefärliga rikt och gränsvärden som föreslås i miljöministeriets promemoria 5/1994 (Samase riktvärden) vid bedömning av markförorening. Jord och stenavfall anses som rent om dess halt av skadliga ämnen ligger under Samase värdena eller tillåtna riktvärden för framtida varierande användning av området. (Villkor 4) Obehörigas tillträde och olovligt avfallsdumpande på området måste förhindras med bevakning och byggnadsverk, som en port som hindrar tillträde till anläggningen. Porten ska vara låst när anläggningen är stängd. (Villkor 5) För att undvika oskälig belastning på de närmast belägna fastigheterna och för att förebygga miljö och hälsorisker är det av nöden att begränsa tiden för verksamheten. (Villkor 6) I stadsrådets beslut om riktvärden för bullernivån Nr 993/1992 sägs det att i bostadsområden, rekreationsområden i tätorter eller i deras omedelbara närhet och i områden avsedda för vårdinrättningar eller läroanstalter bör bullernivån utomhus under dagen kl. 7 22 inte överstiga riktvärdet 55 db för den A vägda ekvivalentnivån (L Aeq ). I rekreationsområden utanför tätorter och i naturskyddsområden får bullernivån inte överskrida dagsriktvärdet 45 db (L Aeq ). (Villkor 7) För behörig skötsel, användning och nedläggning av en återvinnings eller behandlingsplats för avfall, och för uppsikt över verksamheten i anslutning därtill, ska den som upprätthåller återvinnings eller behandlingsplatsen enligt avfallslagen 10 utse en ansvarig skötare.(villkor 8) Områdets personal övervakar kvaliteten hos det jordavfall som anländer till anläggningen. Enligt avfallslagen 51 ska innehavaren av avfallet vara tillräckligt förtrogen med mängden, arten, kvaliteten, ursprunget, egenskaper som har betydelse för avfallshanteringen samt hälso och miljökonsekvenserna i det avfall han förfogar över. I enlighet med miljöskyddslagen 46 ska tillståndet innehålla tillräckliga bestämmelser för kontrollen av verksamheten och avfallet. (Villkor 9)
16 (18) I enlighet med avfallslagen 19 får omgivningen inte skräpas ner eller förorenas så att det kan innebära osnygghet, förfulning av landskapet eller att trivseln reduceras. (Villkor 10) Jordavstjälpningsplatsen kommer att vara belägen i Spjutsunds grundvattenområde, klass III. På området ska installeras två grundvattenobservationsrör så att man på ett tillförlitligt sätt kan följa med jordavstjälpningsplatsens eventuella inverkningar på områdets grundvatten. Pålitliga analysresultat av grundvattnet fås med representativa grundvattenobservationsrör.(villkor 11) Störningar i verksamheten ska rapporteras så att utsläppstillsyn kan ordnas. (Villkor 13) Bränsle eller annat miljöbelastande avfall eller ämne som av misstag eller vid en olycka hamnat i omgivningen ska omedelbart samlas upp för att minimera olägenheterna. (Villkor 14) I god tid innan verksamheten avslutas ska verksamhetsidkaren presentera en plan för de miljöskyddsåtgärder som kommer att vidtas i anslutning till nedläggningen. Jordavstjälpningsplatsområdet bör utformas så att det smälter in i omgivningens landskap, som är skogsterräng. (Villkor 15) I enlighet med miljöskyddslagen 46 ska tillståndet innehålla nödvändiga bestämmelser om hur verksamhetens inverkningar ska kontrolleras. Tillståndet ska inbegripa bestämmelser om mätningsmetod och mätningsintervaller, samt om bedömningen av resultaten och hur kontrollresultaten ska levereras till översynsmyndigheten. (Villkor 16 och 17) Områdets yt och grundvattenkvalitet ska kontrolleras regelbundet för att säkerställa att verksamheten inte har någon inverkan på vattenkvaliteten. (Villkor 16) Tillsynsmyndigheten har enligt miljöskyddslagen 46 rätt att få tillräckliga uppgifter som krävs för att sköta uppgiften och kontrollen av avfallets innehavare. Bestämmelser angående rapporteringen och bokföringen har givits för att övervakning och kontroll ska kunna genomföras. (Villkor 18 och 19) Enligt miljöskyddslagen 42 ska en verksamhetsidkare som behandlar avfall dessutom ställa en med beaktande av verksamhetens omfattning och natur samt de villkor som meddelas i fråga om verksamheten tillräcklig säkerhet, eller föreslå andra motsvarande arrangemang för att säkerställa en behörig avfallshantering. (Villkor 20)
17 (18) TILLSTÅNDETS GILTIGHET OCH REVIDERING AV TILLSTÅNDSBESTÄMMEL SERNA Tillståndets giltighet Beslutet gäller i fem år. Efterlevnad av förordningen Om det i form av en förordning utfärdas strängare stadganden eller avvikande stadganden från de bestämmelser, giltighetsbestämmelser eller revideringsbestämmelser som finns i detta med stöd av miljöskyddslagen eller avfallslagen redan beviljade tillstånd, ska förordningen följas oberoende av tillståndet. (56 MiljöskyddsL, 19 MiljöskyddsF) VERKSTÄLLANDE AV BESLUTET Detta beslut är laggillt den 31 dagen efter beslutet har beviljats med undantag av dagen när beslutet beviljades såvida beslutet inte överklagas. (100 MiljöskyddsL) TILLÄMPADE LAGRUM 7, 8, 28, 31, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 96, 97, 100, 108 Miljöskyddslagen (86/2000) 1, 6, 19, 30 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 4, 6, 8, 9, 15, 19, 51, 52 Avfallslagen (1072/1993) 3 a, 5, 6, 7, 8, 10, 22 Avfallsförordningen (1390/1993) 17 Lagen on vissa grannelagsförhållanden (26/1920) Statsrådets beslut om en förteckning över de vanligaste typerna av avfall och över problemavfall (1129/2001) Statsrådets beslut om riktvärden för bullernivå (993/1992) Lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992) Miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda åtaganden (1237/2003) HANDLÄGGNINGSAVGIFT Avgiften för behandlingen av detta miljötillstånd är 2 800. Avgiften för miljötillståndet bestäms utgående från miljöministeriets beslut (1237/2003), givet med stöd av statens lag om betalningsgrunder (150/1992), i enlighet med avgiftstabellen om avgiftsbelagda tjänster. För behandling av miljötillståndsansökan för avstjälpningsplatser för marksubstanser är grundavgiften 2 800.
18 (18) KUNGÖRELSE OM TILLSTÅNDSBESLUTET Beslutet Björn Eklund Jakobsvägen 51 06830 Kulloby Kopia av beslutet Meddelande om beslutet Sibbo kommunstyrelsen Sibbo kommun miljövårdssektionen Länsstyrelsen i Södra Finlands län (elektriskt) Finlands miljöcentral (elektriskt) Meddelande om beslutet sänds till de personer och instanser som nämns i bilaga 1. Kungörelse i kommunen och i tidningen Nylands miljöcentral informerar om detta beslut med en kungörelse på Sibbo kommuns anslagstavla i enlighet med 54 miljöskyddslagen samt genom att annonsera i minst en av de dagstidningar som utkommer på orten. (54 MiljöskyddsL) ÖVERKLAGANDE Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över avgiften som uppbärs för behandlingen av ärendet anförs i samma ordning som huvudärendet. Besvärsrätt över tillståndsbeslutet har den som söker tillståndet och de, vilkas rätt eller fördel ärendet kan beröra, samt de myndigheter som har till uppgift att bevaka allmänna intressen i ärendet. (96 MiljöskyddsL) Besvärsanvisning bifogas. (Bilaga 3) Miljöingenjör Hannele Kärkinen Överinspektör Tanja Suoninen Bilagor Situationsplan (Bilaga 1) Meddelande om beslutet (Bilaga 2) Besvärsanvisning (Bilaga 3)