Kommunfullmäktige Handling 2019 nr 127 Avgift vid ansökan om godkännande av att starta eller utöka fristående förskola Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 3 maj 2019 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Avgift om 25 000 kr för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskoleenhet införs. 2. Avgift om 18 000 kr för den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet införs. 3. Avgiften ska betalas i samband med ansökan och ärendet tas inte upp till prövning om avgiften ej betalas. 4. Avgifterna gäller från 2019-08-01. ---- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade representanterna från S som yttrande en skrivelse från den 24 maj 2019. Göteborg den 29 maj 2019 Göteborgs kommunstyrelse Axel Josefson Mathias Sköld Göteborgs Stad kommunfullmäktige 1 (1)
Kommunstyrelsen Yttrande Socialdemokraterna 2019-05-24 Yttrande angående avgift vid ansökan om godkännande att starta eller utöka fristående förskola Så länge som vinstdrivande aktörer och aktiebolag tillåts att driva omsorg och undervisning för våra barn så måste kontrollen vara stenhård. De nya bestämmelserna om ägar- och ledningsprövning kommer förhoppningsvis hålla kriminella eller av andra skäl olämpliga aktörer borta från förskolan. Vinstintresset leder till mer administration och ett ökat behov av granskning. Vi vill ha bort vinstjakten från välfärden så att mer av resurserna kommer barnen och medarbetarna till godo och mindre behöver läggas på kontroll. Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)
Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-05-03 Diarienummer 0700/19 Handläggare: Lina Tjernberg Telefon: 031-368 01 16 E-post: lina.tjernberg@stadshuset.goteborg.se Avgift vid ansökan om godkännande av att starta eller utöka fristående förskola Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Avgift om 25 000 kr för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskoleenhet införs. 2. Avgift om 18 000 kr för den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet införs. 3. Avgiften ska betalas i samband med ansökan och ärendet tas inte upp till prövning om avgiften ej betalas. 4. Avgifterna gäller från 2019-08-01. Sammanfattning Riksdagen beslutade 2018-06-07 att införa nya krav för tillstånd för att få bedriva enskild verksamhet inom bland annat skolverksamhet. Lagändringarna börjar gälla 2019-08-01. Förskolenämnden föreslår 2019-04-23, 98 att kommunfullmäktige beslutar om att ta ut en avgift om 25 000 kr för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskolenhet. Förskolenämnden föreslår vidare kommunfullmäktige att besluta om att ta ut en avgift om 18 000 kr för den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet. Avgifterna ska börja tas ut från 2019-08-01. Förskolenämnden föreslår även kommunfullmäktige att besluta om att avgiften ska betalas i samband med att ansökan ges in samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften inte betalas. Ekonomiska konsekvenser Med anledning av skollagens nya regleringar ställs högre krav på kommunen vid godkännandeprövning samt vid tillsyn av fristående förskolor. Bestämmelserna innebär bland annat att förskolenämnden i samband med godkännande av huvudmän som vill starta fristående förskola kommer att göra en så kallad ägar- och ledningsprövning. Konkret innebär förändringen en större administrativ hantering. De ökade kostnaderna kommer delvis kompenseras av föreslagna avgifter. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (5)
Barnperspektivet Barnens bästa ska alltid beaktas vid alla beslut som rör barn. Genom att ta ut en avgift för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola finns goda förutsättningar för att endast seriösa aktörer etablerar sig på marknaden. I förarbetena (prop. 2017/18:158) framgår att syftet med lagändringarna är att säkerställa att privata utförare har tillräckliga förutsättningar att bedriva verksamhet med god kvalitet och stärka allmänhetens tilltro till sektorn. Det framgår vidare att förändringarna kan komma att förbättra konkurrensvillkoren inom välfärdssektorn, genom att förhindra att oseriösa aktörer eller aktörer med bristfälliga förutsättningar etablerar sig eller verkar inom välfärdssektorn. Mångfalds-, jämställdhets- och miljöperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Omvärldsperspektivet Förskoleförvaltningen kan konstatera att förskolenämnden i Malmö Stad har föreslagit en avgift för nyetablering av fristående förskola på 25 tkr. Ärendet har återremitterats. Kommunfullmäktige i Alingsås kommun har beslutat att ta ut en avgift på 24 tkr för nyetablering samt 12 tkr för utökning av befintlig verksamhet. Skolinspektionen har ansvar för tillsyn och godkännande av fristående grundskolor och har satt avgiften till 35 tkr för ansökan om nyetablering av fristående skola och 25 tkr för ansökan om utökning av befintligt godkännande. Bilagor 1. Tjänsteutlåtande förskolenämnden 2019-03-11 2. Protokollsutrag förskolenämnden 2019-04-23 98 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)
Ärendet Med anledning av de förändringar i skollagen som började gälla 2019-01-01 ställs högre krav på kommunerna i godkännandeprövningen samt vid tillsyn av fristående förskolor. De nya bestämmelserna omfattar krav på erfarenhet eller på annat sätt förvärvad insikt i de föreskrifter som gäller för förskoleverksamheten samt lämplighet att bedriva denna. Förskolenämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om de avgifter som kan tas ut i samband med godkännandeprövningen. Beskrivning av ärendet Nya bestämmelser gällande fristående förskolor trädde i kraft 2019-01-01. Bestämmelserna innebär att förskolenämnden i samband med godkännande av huvudmän som vill starta fristående förskola samt även i samband med tillsyn kommer att göra en så kallad ägar- och ledningsprövning. De nya bestämmelserna ger också kommunerna och Skolinspektionen möjlighet att ta ut en avgift för ansökningar om godkännande för fristående förskola respektive skola. Av förarbetena till bestämmelsen om rätten att ta ut avgifter framgår bland annat att regeringen anser att kostnaden som uppkommer med anledning av de utökade kraven på aktörer bör bekostas av de aktörer som väljer att vara verksamma inom skolväsendet. Det finns inga regler i skollagen eller skolförordningen gällande principen för avgiftssättningen. Kommunen har däremot att rätta sig efter kommunallagens bestämmelser rörande självkostnadsprincipen, likställighetsprincipen samt förbud mot retroaktivt verkande beslut. Avgiften som en kommun tar ut ska spegla kommunens kostnader för godkännande, och får inte generera en vinst för kommunen. Ett godkännande att bedriva fristående förskola är knutet till en förskoleenhet som ligger på en viss adress. Med en förskoleenhet avses en av huvudman för förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera förskolebyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon förskolebyggnad. Enskilda, dvs. bolag, föreningar, stiftelser, registrerade trossamfund eller enskilda individer får godkännas som huvudmän. Godkännandet att bedriva fristående förskola är alltså knutet till en fysisk person med enskild firma eller en juridisk person. I godkännandet anges även organisationsnummer för den fysiska personen med enskild firma eller den juridiska personen. Vid byte av huvudman krävs att en ny ansökan om godkännande skickas in. Detta ska även ske om byte av huvudman gäller en befintlig verksamhet vid en viss förskoleenhet. Inom ramen för ansökningsförfarandet kan förskoleförvaltningen komma att inhämta uppgifter från bl.a. kreditupplysningsföretag, Polismyndigheten, Bolagsverket, Skatteverket samt Kronofogdemyndigheten. Förskoleförvaltningen kan även komma att använda uppgifter som rör sökanden och som förekommer i förskoleförvaltningens tillsyn eller i ärenden hos Skolinspektionen eller annan tillsynsmyndighet. Rättslig reglering Av 2 kapitlet 5 skollagen följer att enskilda efter ansökan får godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)
Godkännande ska lämnas om den enskilde 1. genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten, 2. har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och 3. i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a 1-4 bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. För att godkännande ska lämnas krävs därutöver att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet. Av 2 kap 5 c skollagen följer att Skolinspektionen eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5. Av förarbetena till bestämmelsen i 2 kap 5 c skollagen framgår att I enlighet med vad som anförts i avsnitt 4.1 och 4.2 anser regeringen att utökade tillståndskrav för att bedriva verksamhet inom socialtjänsten och skolväsendet är nödvändiga. Regeringen anser att kostnaden som uppkommer med anledning av dessa krav bör bekostas av de enskilda aktörer som väljer att vara verksamma inom socialtjänsten och skolväsendet och, i den mån en övervältring av kostnaden sker, av de kommuner som väljer att använda sig av enskilda utförare. Utredningen har föreslagit att en avgift endast ska få tas ut för den del av tillståndsprövningen som utgörs av ägar- och ledningsprövning. Med anledning av Skolinspektionens synpunkter, och i enlighet med Ägarprövningsutredningens förslag, föreslår regeringen att en avgift ska införas för tillstånds- och godkännandeprövningen i dess helhet, vilket motverkar förekomsten av tillstånd som inte utnyttjas inom skolväsendet och socialtjänstområdet. Vidare innebär detta att kostnaderna för ägar- och ledningsprövningen inte behöver redovisas särskilt och separeras från tillstånds- och godkännandeprövningen i sin helhet. Regeringen anser, i likhet med IVO, och till skillnad från Skolinspektionen och Skolverket, att även ansökningar som föranleds av ändringar i befintlig verksamhet bör vara avgiftspliktiga. Det är rimligt att exempelvis den som vill utvidga en befintlig verksamhet får stå för ansökningskostnaden på samma sätt som den som vill starta en helt ny verksamhet. Vid beräkningen av avgifterna gäller självkostnadsprincipen för kommunerna. (prop. 2017/2018:158 s. 55 f). Av 2 kap 3 kommunallagen följer att kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Av 2 kap 6 kommunallagen följer att kommuner och landsting inte får ta ut högre avgifter än som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de tillhandahåller. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)
Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontorets bedömning är att kommunen får ökade kostnader med anledning av de förändringar i skollagen som började gälla 2019-01-01. Det ställs högre krav på kommunerna i godkännandeprövningen samt vid tillsyn av fristående förskolor som medför ett utökat ansvar för utredningar vilket får finansieras genom avgifter. Lisbeth Nilsson Direktör Välfärd och utbildning Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)
Förskoleförvaltningen Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-03-11 Diarienummer N608-0945/19 Handläggare Anna Ycke Telefon:031-365 70 65 E-post: anna.ycke@forskola.goteborg.se Avgift vid ansökan om godkännande att starta eller utöka fristående förskola Förslag till beslut 1. Förskolenämnden beslutar att den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskoleenhet ska betala 25 000 kr i avgift från den 1 augusti 2019. 2. Förskolenämnden beslutar att den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet ska betala 18 000 kr i avgift från den 1 augusti 2019. 3. Förskolenämnden beslutar om att avgiften ska betalas i samband med ansökan, samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften ej betalas. 4. Beslutet översänds till kommunfullmäktige för fastställande av förskolenämndens förslag på avgiftsnivåer enligt beslutspunkterna 1-3. Sammanfattning Förskolenämnden förslår kommunfullmäktige att besluta om att ta ut en avgift om 25 000 kr för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskolenhet. Förskolenämnden föreslår vidare kommunfullmäktige att besluta om att ta ut en avgift om 18 000 kr för den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet. Avgifterna ska börja tas ut från den 1 augusti 2019. Förskolenämnden föreslår även kommunfullmäktige att besluta om att avgiften ska betalas i samband med att ansökan ges in samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften inte betalas. Inom ramen för ansökningsförfarandet kan förskoleförvaltningen komma att inhämta uppgifter från bl.a. kreditupplysningsföretag, Polismyndigheten, Bolagsverket, Skatteverket samt Kronofogdemyndigheten. Förskoleförvaltningen kan även komma att använda uppgifter som rör sökanden och som förekommer i förskoleförvaltningens tillsyn eller i ärenden hos Skolinspektionen eller annan tillsynsmyndighet. Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 1 (6)
Ekonomiska konsekvenser Med anledning av skollagens nya regleringar ställs högre krav på kommunen vid godkännandeprövning samt vid tillsyn av fristående förskolor. Konkret innebär förändringen en större administrativ hantering. De ökade kostnaderna kommer delvis kompenseras av föreslagna avgifter. Barnperspektivet Barnens bästa ska alltid beaktas vid alla beslut som rör barn. Genom att ta ut en avgift för den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola finns goda förutsättningar för att endast seriösa aktörer etablerar sig på marknaden. I förarbetena (prop. 2017/18:158) framgår att syftet med lagändringarna är att säkerställa att privata utförare har tillräckliga förutsättningar att bedriva verksamhet med god kvalitet och stärka allmänhetens tilltro till sektorn. Det framgår vidare att förändringarna kan komma att förbättra konkurrensvillkoren inom välfärdssektorn, genom att förhindra att oseriösa aktörer eller aktörer med bristfälliga förutsättningar etablerar sig eller verkar inom välfärdssektorn. Mångfaldsperspektivet, jämställdhetsperspektivet och miljöperspektivet Förskoleförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Omvärldsperspektivet Förskoleförvaltningen kan konstatera att förskolenämnden i Malmö Stad har föreslagit en avgift för nyetablering av fristående förskola på 25 tkr. Kommunfullmäktige i Alingsås kommun har beslutat att ta ut en avgift på 24 tkr för nyetablering samt 12 tkr för utökning av befintlig verksamhet. Skolinspektionen har ansvar för tillsyn och godkännande av fristående grundskolor och har satt avgiften till 35 tkr för ansökan om nyetablering av fristående skola och 25 tkr för ansökan om utökning av befintligt godkännande. Ärendet Med anledning av de förändringar i skollagen som började gälla den 1 januari 2019 ställs högre krav på kommunerna i godkännandeprövningen samt vid tillsyn av fristående förskolor. De nya bestämmelserna omfattar krav på erfarenhet eller på annat sätt förvärvad insikt i de föreskrifter som gäller för förskoleverksamheten samt lämplighet att bedriva denna. Förskolenämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om de avgifter som kan tas ut i samband med godkännandeprövningen. Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 2 (6)
Beskrivning av ärendet Rättslig reglering Av 2 kap 5 skollagen följer att enskilda efter ansökan får godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Godkännande ska lämnas om den enskilde 1. genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten, 2. har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och 3. i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a 1-4 bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. För att godkännande ska lämnas krävs därutöver att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Om godkännandet avser gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. Avser godkännandet förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet. Av 2 kap 5 c skollagen följer att Statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5. Av förarbetena till bestämmelsen i 2 kap 5 c skollagen framgår att I enlighet med vad som anförts i avsnitt 4.1 och 4.2 anser regeringen att utökade tillståndskrav för att bedriva verksamhet inom socialtjänsten och skolväsendet är nödvändiga. Regeringen anser att kostnaden som uppkommer med anledning av dessa krav bör bekostas av de enskilda aktörer som väljer att vara verksamma inom socialtjänsten och skolväsendet och, i den mån en övervältring av kostnaden sker, av de kommuner som väljer att använda sig av enskilda utförare. ( ) Utredningen har föreslagit att en avgift endast ska få tas ut för den del av tillståndsprövningen som utgörs av ägar- och ledningsprövning. Med anledning av Skolinspektionens synpunkter, och i enlighet med Ägarprövningsutredningens förslag, föreslår regeringen att en avgift ska införas för tillstånds- och godkännandeprövningen i dess helhet, vilket motverkar förekomsten av tillstånd som inte utnyttjas inom skolväsendet och socialtjänstområdet. Vidare innebär detta att kostnaderna för ägar- och ledningsprövningen inte behöver redovisas särskilt och separeras från tillstånds- och godkännandeprövningen i sin helhet. Regeringen anser, i likhet med IVO, och till skillnad från Skolinspektionen och Skolverket, att även ansökningar som föranleds av ändringar i befintlig verksamhet bör vara avgiftspliktiga. Det är rimligt att exempelvis den som vill utvidga en Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 3 (6)
befintlig verksamhet får stå för ansökningskostnaden på samma sätt som den som vill starta en helt ny verksamhet. Vid beräkningen av avgifterna gäller självkostnadsprincipen för kommunerna. (prop. 2017/2018:158 s. 55 f) Av 2 kap 3 kommunallagen följer att kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Av 2 kap 6 kommunallagen följer att kommuner och landsting inte får ta ut högre avgifter än som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de tillhandahåller. Bakgrund Ett godkännande att bedriva fristående förskola är knutet till en förskoleenhet som ligger på en viss adress. Med en förskoleenhet avses en av huvudman för förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera förskolebyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon förskolebyggnad. Enskilda, dvs. bolag, föreningar, stiftelser, registrerade trossamfund eller enskilda individer får godkännas som huvudmän. Godkännandet att bedriva fristående förskola är alltså knutet till en fysisk person med enskild firma eller en juridisk person. I godkännandet anges även organisationsnummer för den fysiska personen med enskild firma eller den juridiska personen. Vid byte av huvudman krävs att en ny ansökan om godkännande skickas in. Detta ska även ske om byte av huvudman gäller en befintlig verksamhet vid en viss förskoleenhet. Den 1 januari 2019 trädde nya bestämmelser gällande fristående förskolor i kraft. Bestämmelserna innebär att förskolenämnden i samband med godkännande av huvudmän som vill starta fristående förskola samt även i samband med tillsyn kommer att göra en så kallad ägar- och ledningsprövning. De nya bestämmelserna ger också kommunerna och Statens Skolinspektion möjlighet att ta ut en avgift för ansökningar om godkännande för fristående förskola respektive skola. Av förarbetena till bestämmelsen om rätten att ta ut avgifter framgår bl.a. att regeringen anser att kostnaden som uppkommer med anledning av de utökade kraven på aktörer bör bekostas av de aktörer som väljer att vara verksamma inom skolväsendet. Det finns inga regler i skollagen eller skolförordningen gällande principen för avgiftssättningen. Kommunen har däremot att rätta sig efter kommunallagens bestämmelser rörande självkostnadsprincipen, likställighetsprincipen samt förbud mot retroaktivt verkande beslut. Avgiften som en kommun tar ut ska spegla kommunens kostnader för godkännande, och får inte generera en vinst för kommunen. Förvaltningens bedömning Nyetablering av en förskoleenhet Förskolenämnden anser att Göteborgs stad bör ta ut avgifter för godkännande för ansökan om nyetablering av en förskoleenhet, samt vid godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskoleenhet. Förskoleförvaltningen har gjort en uppskattning av kostnaden för arbetstiden i ett ärende om godkännande för en ny fristående förskoleenhet. Uträkningen utgår från hur mycket arbetstid som respektive handläggare, eller annan yrkesroll, lägger ner i ett ärende. Detta Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 4 (6)
för att säkerställa att självkostnadsprincipen efterlevs. Vid uträkningen av kostnader för en nyetablering har förskoleförvaltningen utgått från en snittlön för tjänstemän (direktör, enhetschef, planeringsledare, nämndsekreterare och registrator) på cirka 43 000 kr per månad, vilket innebär en timlön på ungefär 260 kr. Vid en tidsåtgång på 60 timmar (sammantagen arbetstid för alla tjänstemän) resulterar det i en kostnad på cirka 15 000 kr. Därtill tillkommer arvode för samtliga nämndledamöterna på cirka 2 600 kr. Vid påslag med administrationskostnader, personalomkostnader och semestertillägg blir en uppskattad kostnad för en nyetablering totalt 25 000 kr. Avgiften föreslås börja gälla från den 1 augusti 2019. I handläggningen ingår mottagande av ansökan, genomläsning för att begära komplettering, minst en begäran om komplettering, ägar- och ledningsprövning, förberedelse för intervju med sökanden, intervju med sökanden, kommunicering av förslag till beslut samt att skriva tjänsteutlåtande till nämnden. Förskolenämnden föreslår även att beslut tas om att avgiften ska betalas i samband med att ansökan ges in samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften inte betalas. Utökning av befintlig förskoleenhet Av förarbetena till bestämmelsen om avgifter framgår att regeringen anser att ansökningar som avser ändringar i befintlig verksamhet bör vara avgiftspliktiga. För förskola aktualiseras utökning av en befintlig verksamhet då en huvudman som innehar ett godkännande att bedriva förskola vill utöka antalet platser. I Göteborg Stads regler för fristående förskola som tillämpas från och med den 1 juli 2018 framgår bl.a. att ett nytt godkännande krävs om det totala antalet platser vid en utökning ökar med mer än 10 procent. I ärenden om utökning av antal platser vid en förskoleenhet tillämpas ett förenklat handläggningsförfarande. Även ägar- och ledningsförhållandena granskas från den 1 januari 2019 i dessa ärenden men handläggningsåtgärderna i övrigt är inte lika omfattande som vid en nyetablering av en fristående förskola. Då det i Göteborgs stad finns regler som säger att det endast krävs ett nytt godkännande om en redan befintlig förskoleverksamhet utökar med mer än 10 procent av sitt godkända barnantal kan en avgift endast tas ut för utökningar som överskrider dessa 10 procent. Vid uträkningen av kostnader avseende utökning faller nämndkostnader samt kostnader kopplat till intervjuförfarandet bort. En uppskattad kostnad för utökning av en befintlig förskoleenhet blir 18 000 kr. Avgiften föreslås börja gälla från den 1 augusti 2019. Liksom vid en nyetablering föreslår förskolenämnden att beslut tas om att avgiften ska betalas i samband med att ansökan ges in samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften inte betalas. Övrigt gällande handläggningsprocessen Förskoleförvaltningen har enligt en ny bestämmelse, 16 b första stycket 2 förordningen (1999:1134) om belastningsregister rätt att i ärende om godkännande av enskild huvudman begära vissa uppgifter ur belastningsregistret. Sådana uppgifter kommer att inhämtas vid ansökningar om godkännande. Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 5 (6)
Vidare kan förskoleförvaltningen komma att inhämta upplysningar om sökanden hos kreditupplysningsföretag, Bolagsverket, Skatteverket samt Kronofogdemyndigheten. Förskoleförvaltningen kan även komma att använda uppgifter som rör sökanden och som förekommer i förskoleförvaltningens tillsyn eller i ärenden hos Skolinspektionen eller annan tillsynsmyndighet som underlag vid bedömningen av ansökan om godkännande. Elisabet Nord Förskoledirektör Göteborgs Stad, Myndighetsavdelningen, tjänsteutlåtande 6 (6)
Förskolenämnden Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2019-04-23 Avgift vid ansökan om godkännande att starta fristående förskola 98, N608-0945/19 Beslut 1. Förskolenämnden beslutar att den som ansöker om godkännande att starta fristående förskola genom nyetablering av en fristående förskoleenhet och godkännande av en ny huvudman för en befintlig förskoleenhet ska betala 25 000 kr i avgift från den 1 augusti 2019. 2. Förskolenämnden beslutar att den som ansöker om utökning (utöver 10 procent av beviljat barnantal) av en redan befintlig förskoleenhet ska betala 18 000 kr i avgift från den 1 augusti 2019. 3. Förskolenämnden beslutar om att avgiften ska betalas i samband med ansökan, samt att ärendet inte tas upp till prövning om avgiften ej betalas. 4. Beslutet översänds till kommunfullmäktige för fastställande av förskolenämndens förslag på avgiftsnivåer enligt beslutspunkterna 1-3. Handling Förvaltningens tjänsteutlåtande 2019-03-11. Protokollsutdrag skickas till Kommunfullmäktige Dag för justering 201-04-26 Vid protokollet Sekreterare Helena Öhrvall Rätt utdraget ur protokoll intygar: Amanda Larsson, chef juridik och ärendehantering Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Göteborgs Stad Förskolenämnden, protokollsutdrag 1 (1)