Författningssamling i Kommunstyrelsen, reglemente Beslutat av kommunfullmäktige 2014-11-18, 187
Metadata om dokumentet Dokumentnamn Reglemente för kommunstyrelsen Dokumenttyp Reglemente Omfattar Kommunen Dokumentägare Kommundirektören Dokumentansvarig Chefen för nämndservice Publicering Författningssamlingen borlange.se, Insidan Författningsstöd, Kommunallagen 6 kap. 32, Reglementen Beslutad 2014-11-18, 187 Bör revideras senast Vid behov Beslutsinstans Kommunfullmäktige Diarienummer 2014/1527 Revidering 1 2015-05-12, 84 Ansvaret för det finska förvaltningsområdet överlämnas med omedelbar verkan till kommunstyrelsen och bereds av hållbarhetsutskottet. Diarienummer 2015/35804 Kommunstyrelsens reglemente 2 (12)
Reglemente för kommunstyrelsen Gäller från 2014-11-19 Innehållsförteckning Övergripande ansvar... 4 Ledningsfunktioner... 4 Uppsiktsplikt... 5 Styrfunktionen... 5 Ekonomisk förvaltning... 6 Personalpolitik och arbetsgivaransvar... 6 Övrig förvaltning... 7 Delegering från kommunfullmäktige... 7 Sammansättning... 8 Ersättarnas tjänstgöring... 8 Jäv... 8 Inkallande av ersättare... 9 Ersättare för ordföranden... 9 Sammanträdena... 9 Kallelser... 9 Ordföranden... 9 Justering av protokoll... 10 Reservation... 10 Delgivning... 10 Undertecknande av handlingar... 10 Kommunstyrelsens utskott... 11 Kommunstyrelsens reglemente 3 (12)
Reglemente för kommunstyrelsen Gäller från 2014-11-19 Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. 1 Övergripande ansvar Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ett övergripande ansvar för planering och uppföljning av hela den kommunala verksamheten, dess utveckling och ekonomiska ställning och att i övrigt se till att en effektiv planering och samordning av kommunens arbeten och åtaganden sker. Kommunstyrelsen ska leda arbetet med och samordna utformningen av kommunfullmäktiges övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrning av den kommunala verksamheten. Kommunstyrelsen ska se till att den kommunala verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt, de förskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen ska se till att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kommunstyrelsen ska regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten i kommunen och de bolag kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i utvecklas, och hur den totala ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kommunstyrelsen äger rätten att anlita samtliga kommunala förvaltningar som expertorgan. Utöver vad som föreskrivits i detta reglemente åligger det kommunstyrelsen att i övrigt handa förvaltningen över kommunens angelägenheter som inte tillkommer eller uppdragits åt annan nämnd eller styrelse. 2 Ledningsfunktioner I kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda, samordna och utveckla bland annat kommunal demokrati ett strategiskt helhetsperspektiv översiktlig planering av mark- och vattenanvändning mark- och bostadspolitik markberedskap, bostadsförsörjning och samhällsbyggande trafikpolitik trafikförsörjning trafiksäkerhet Kommunstyrelsens reglemente 4 (12)
gatu- och väghållning parkverksamhet allmän platsmark kommunal administration informationssystem, informationsteknologi och kommunikation personal- och arbetsgivarpolitik lokalförsörjning övergripande mål för integration näringsliv finskt förvaltningsområde 3 Uppsiktsplikt Kommunstyrelsen ska med uppmärksamhet följa socialtjänsten, verka för att socialtjänstlagens mål kan uppfyllas kommunala hälso- och sjukvården, verka för en god kommunal hälso- och sjukvård omsorgsverksamheten, verka för att omsorgslagens mål kan uppfyllas skolväsendet, verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas miljövårds- och naturvårdspolitiken, verka för god miljö och långsiktigt hållbar utveckling byggnadsverksamheten enligt plan- och bygglagen arbetsmarknadsfrågor och vuxnas lärande, verka för att ge goda möjligheter till egenförsörjning fritids- och kulturpolitiken, verka för en god fritids- och kulturverksamhet integrationsfrågor, för ett värdigt mottagande av flyktingar och andra invandrare. I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att: 4 Styrfunktionen Göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd. Övervaka att kommunens löpande förvaltning hanteras rationellt och ekonomiskt. Utfärda anvisningar om tolkning och tillämpning av kommunfullmäktiges fastställda styrprinciper. Reformera kommunstyrelsens regelbestånd. Ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen. Vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i kommunallagen (KL) 3 kap 17-18 är uppfyllda beträffande de aktiebolag där kommunen äger aktier. Kommunstyrelsens reglemente 5 (12)
Årligen, senast den 15 april fatta beslut om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag där kommunen äger aktier eller har intresse i, enligt KL 3 kap 17-18, under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finns brister ska styrelsen samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. Tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. 5 Ekonomisk förvaltning Kommunstyrelsen ska ha hand om kommunens medelsförvaltning och följa av fullmäktige meddelade föreskrifter. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bland annat att underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom i den mån detta inte uppdragits åt annan nämnd se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett hantera egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden verka för enhetlighet och samordning av kommunens och de kommunala företagens upphandling utifrån att lagen om offentlig upphandling, inköpsanvisningar och riktlinjer följs ange mål för utveckling av kommunens inköpsorgan fatta beslut och teckna avtal i för kommunen gemensamma inköpsfrågor 6 Personalpolitik och arbetsgivaransvar Kommunstyrelsen ska ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har bland annat: det övergripande arbetsgivaransvaret för all personal det övergripande arbetsgivaransvaret för kommunens lönepolitik och lönebildning med bindande verkan för kommunen, genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare rätt att förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet 11-14, 38 inom andra nämnders verksamhetsområden rätt att besluta om stridsåtgärd Kommunstyrelsens reglemente 6 (12)
rätt att avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare ansvar för arbetsmiljön enligt arbetsmiljölagen (1976:1160) och för att fördela och delegera arbetsuppgifter enligt denna lag och kommunens riktlinjer till kommundirektören för vidare fördelning att lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen (1954:130). 7 Övrig förvaltning Kommunstyrelsen är krisledningsnämnd, trafiknämnd, arkivmyndighet och pensionsmyndighet. Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (PuL) för de personregister som styrelsen för i sin verksamhet och de uppgifter styrelsen förfogar över. Kommunstyrelsen ansvarar för övergripande säkerhetsplanering, riskhantering och beredskapsplanering. Kommunstyrelsen har ansvar för övergripande informationsverksamhet, kommunens anslagstavla, den kommunala författningssamlingen samt kommunens intranät och borlange.se Kommunstyrelsen ska bevaka kommunens intressen i ärenden angående fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen. Kommunstyrelsen ska bevaka kommunens intressen i gemensamhetsanläggningar och enskilda vägar samt i andra ärenden, som är jämförliga med dessa. Kommunstyrelsen ska besluta om tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen och kommunens logotyp. 8 Delegering från kommunfullmäktige Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden med möjlighet till vidaredelegation vid behov placera koncernens överlikvida medel eller ta upp lån inom kommunens budgeterade beloppsramar i enlighet med de särskilda riktlinjer som fullmäktige fastställt för finansförvaltningen förvaltning av kommunens fonderade pensionsmedel styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt på begäran omfördela medel mellan nämnder inom den budgeterade verksamhetsvolymen utarrendera, uthyra, arrendera, hyra in eller annars upplåta fast egendom som tillhör kommunen i den mån det inte uppdragits åt annan nämnd köp, försäljning, gåva, byte, fastighetsreglering, expropriation, eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fast egendom inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt i förköpsärenden besluta avstå från att utöva förköpsrätt under kommunfullmäktiges sommaruppehåll besluta att utöva förköpsrätten inom den beloppsram och andra riktlinjer som fullmäktige fastställt beträffande belopp, område och villkor i övrigt ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet, som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse Kommunstyrelsens reglemente 7 (12)
i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan och på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal besluta om anställning av kommundirektör och sektorschefer utfärda fullmakt för ombud att föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter samt vid förrättningar av skilda slag avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för det kommunala självstyret. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige fatta beslut i ärenden om bidrag till enskild VA-anläggning avge yttranden enligt lag om allmän kameraövervakning (1998:150) 18. 9 Sammansättning Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter och 15 ersättare. 10 Ersättarnas tjänstgöring Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. Ersättare, som ej tjänstgör, har rätt att delta i överläggningarna, men ej i besluten. Ej tjänstgörande ersättare, har rätt att få sin mening antecknad till protokollet. 11 Jäv En ledamot eller en ersättare, som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende, får åter tjänstgöra, sedan ärendet handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde påverkat styrkebalansen mellan partierna. Kommunstyrelsens reglemente 8 (12)
12 Inkallande av ersättare En ledamot, som är förhindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, ska snarast anmäla detta till kommunstyrelsens sekreterare som kallar ersättare. Den ersättare kallas, som står i tur att tjänstgöra och som inte redan har kallats in. 13 Ersättare för ordföranden Om varken ordföranden eller vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. 14 Sammanträdena Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Ordföranden får kalla till extra sammanträde samt ändra dag och tid för sammanträde då särskilda skäl föranleder en sådan åtgärd. 15 Kallelser Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen ska innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska göras tillgänglig digitalt till varje ledamot och ersättare senast fem kalenderdagar före sammanträdesdagen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde ska den äldste ledamoten göra detta. 16 Ordföranden Det åligger kommunstyrelsens ordförande att närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor Kommunstyrelsens reglemente 9 (12)
främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt företräda kommunstyrelsen, med rätt att sätta annan i sitt ställe, vid förhandlingar, sammanträden, uppvaktningar och konferenser med myndigheter, företag och enskilda. Kommunstyrelsens ordförande och vice ordföranden får närvara och delta i överläggningarna vid sammanträde med kommunens övriga nämnder och beredningar. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. 17 Justering av protokoll Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. 18 Reservation Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas digitalt till nämndsekreterare före justeringen av protokollet. 19 Delgivning Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommundirektören eller annan anställd som styrelsen bestämmer. 20 Undertecknande av handlingar Kommunstyrelsen ordförande äger rätt att teckna kommunens firma inom kommunstyrelsens och kommunfullmäktiges ansvarsområde. Vid ordförandes förfall skall vice ordförande teckna kommunstyrelsens firma. Handlingen ska därefter kontrasigneras av handläggande tjänsteman. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Inom övriga nämnders verksamhetsområden äger respektive nämnd själv rätt att bestämma vem som är behörig firmatecknare. Detta regleras i nämndens reglemente och delegationsordning. Kommunstyrelsens reglemente 10 (12)
21 Kommunstyrelsens utskott Inom kommunstyrelsen finns fyra utskott för beredning och i vissa fall beslut i ärenden på delegation från kommunstyrelsen. Det är det arbetsutskottet, serviceutskottet, hållbarhetsutskottet samt arbetsgivarutskottet. Utskotten arbetar med de uppgifter som kommunstyrelsen fastställt i instruktion för respektive utskott. Arbetsutskottet består av fem ledamöter och fem ersättare. Utskottet arbetar bland annat med frågor som avser kommunens verksamhet med särskild inriktning på ekonomifrågor och övergripande strategiska frågor kring den allmänna samhällsutvecklingen i Borlänge. Arbetsutskottet är tillika kommunens boksluts- och budgetberedning. Serviceutskottet består av fem ledamöter och fem ersättare. Utskottet arbetar bland annat med frågor inom fastighet, lokal, måltid, städ, IT och arkiv. Utskottet fullgör även de trafikuppgifter som avses i lagen (1978:244) om nämnder för vissa trafikfrågor. Hållbarhetsutskottet består av fem ledamöter och fem ersättare. Utskottet arbetar med den långsiktiga hållbara utvecklingen i kommunen utifrån bland annat perspektiven folkhälsa, interkulturalitet och landsbygd. Med hållbar utveckling avses social/kulturell, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. Utskottets uppgift är att bevaka och följa upp de metoder, effekter och resultat som faller inom utskottets ansvarsområde. Utskottet ska även agera som kommunens brottsförebyggande råd. Arbetsgivarutskottet består av fem ledamöter och fem ersättare och arbetar med frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Kommunstyrelsen har det övergripande arbetsgivaransvaret för all personal. 22 Regler för kommunstyrelsens utskott Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland arbetsutskottets, serviceutskottets, hållbarhetsutskottets och arbetsgivarutskottets ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Om ordföranden i utskotten på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrade att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordförande fullgöra dennes uppgifter. Ersättare, som ej tjänstgör, har rätt att delta i överläggningarna, men ej i besluten. Ej tjänstgörande ersättare har ej rätt att få sin mening antecknad till protokollet. Ersättare ska inkallas till tjänstgöring i den av kommunfullmäktige vid valet bestämda ordningen. Kommunstyrelsens reglemente 11 (12)
Avgår en ledamot eller en ersättare i utskottet, som inte utses vid proportionellt val, ska fyllnadsval snarast förrättas. Utskottet sammanträder på dag och tid som ordförande bestämmer. Utskottet får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. De ärenden som ska avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet ska beredas av utskottet om beredning behövs. När ärendet beretts ska utskottet lägga fram förslag till beslut. Återrapportering till kommunstyrelsen sker genom protokoll. Ett ärende ska enbart beredas av ett utskott. Vid tveksamhet beslutar kommunstyrelsens ordförande om vilket utskott som ska bereda ärendet. Kommunstyrelsens reglemente 12 (12)