Antagandehandling

Antagandehandling 2010-01-22 Särskild sammanställning enligt Miljöbalken 6 kap. 16 gällande det tematiska tillägget till Översiktsplan 2002 för vindkraft, Tema vindkraft, tillägg till översiktsplanen. Hur miljöaspekterna integrerats i tillägget till översiktsplanen Utarbetandet av vindkraftsplanen och miljökonsekvensbeskrivningen har utförts parallellt, varvid en integrering av miljöaspekterna i planförslaget har skett under hela processen. En av målsättningarna som finns beskrivna i översiktsplanen är att planera för hållbar utveckling. Begreppet kan kortfattat beskrivas handla om att hitta lösningar som bidrar till hög livskvalitet utan att tära på naturresurserna. I planeringssammanhang blir det därmed viktigt att väga in ekologi, resurshushållning, bevarande och skydd av natur, tillgänglighet för invånarna, samt att planera för energikällor som bygger på förnybara energikällor. I översiktsplanen framhålls att En grundförutsättning vid lokalisering av bebyggelse är att den bör planeras med hänsyn tagen till befintlig social och teknisk infrastruktur. Vidare finns ambitionen att nyttja den för ändamålet mest lämpliga marken. Vid planering av vindkraftverk är det viktigt att utgå från platsens specifika förutsättningar och projektets omfattning, det vill säga om det handlar om lokala, småskaliga lösningar eller större system. Miljöbedömningen definieras som en process i vilken miljökonsekvensbeskrivningen utarbetas. I miljöbedömningen har ingått att samråd genomförts med allmänheten och att resultaten av dessa beaktats i beslutsprocessen samt att allmänheten blir informerad om besluten. Första steget i miljöbedömningen är att avgränsa innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen, det vill säga bestämma handlingens omfattning och detaljeringsgrad. Det innebär att man har ambitionen att identifiera de 1

miljöaspekter som kan ha betydande miljöpåverkan vid prövning av en vindkraftsanläggning. Fokus i miljökonsekvensbeskrivningen har varit att identifiera de miljöaspekter som kan leda till betydande miljöpåverkan vid genomförande av enskilda projekt. I en översiktsplan innebär det att strukturella frågor på översiktlig nivå först och främst har uppmärksammats. Tyngdpunkten i arbetet har varit att belysa hur en förnybar energiresurs kan utvecklas enligt vindkraftsplanens intentioner samtidigt som negativ miljöpåverkan minimeras. Det huvudsakliga arbetet handlar om att bilda sig en uppfattning om påverkan på landskapsbilden och identifiera eventuella störningar på boendemiljöer och friluftsområden. Miljökonsekvensbeskrivningen, som inarbetats i det tematiska tilläget till översiktsplanen, innehåller konsekvensbeskrivningar av vad genomförande av vindkraftsprojekt inom respektive riksintresseområde för vindbruk kan innebära, samt anger vilka delar som bör utredas vidare och följas upp på projektnivå. Miljökonsekvensbeskrivningen består även av en övergripande konsekvensbeskrivning med fokus på identifiering av de miljöaspekter som kan leda till betydande miljöpåverkan vid genomförande av enskilda projekt. De aspekter som kunnat identifieras i miljökonsekvensbeskrivningen har främst bäring på miljökvalitetsmålen God bebyggd miljö, Ett rikt växt och djurliv och Begränsad klimatpåverkan. Sådana områden som avses i 7 kap. miljöbalken har särskilt beaktats i det tematiska tillägget. Hur miljökonsekvensbeskrivningen och synpunkter från samråd beaktats Innan kommunen påbörjade arbetet med miljökonsekvensbeskrivningen samråddes framtagen avgränsning av dess innehåll med länsstyrelsen och berörda kommuner. De områden som utpekats vara av riksintresse för vindbruk inom berör Västerås och Enköpings kommuner som är belägna i Västmanlands respektive Uppsala län, samt Södertälje och Ekerö belägna i Stockholms län. Samrådet genomfördes innan den formella samrådsprocessen för den översiktliga vindkraftsplanen, detta för att få ett samförstånd om vilka miljöaspekter som kan ge upphov till betydande miljöpåverkan vid genomförande av enskilda vindkraftsprojekt i. Två av de kontaktade grannkommunerna inkom med yttranden. 2

I yttrandet från Enköpings kommun framhålls att miljökonsekvensbeskrivningen, förutom de aspekter som tas upp i avgränsningen, även bör avhandla: riksintressena för Mälaren, friluftsliv och kulturmiljövård. Påverkan på andra riksintresseområden kan vara svårt att bedöma generellt. I tilläggsdokumentet till översiktsplanen, under rubriken Avvägning mot andra intressen, listas viktiga aspekter som måste beaktas, samt lagstiftning att förhålla sig till i samband med etablering av vindkraftverk inom eller intill ovanstående riksintressen. Avvägningar mellan riksintresse vindbruk och andra riksintressen får sedan ske i samband med prövning av enskilda ärenden. I yttrandet från Ekerö kommun lämnas ej några synpunkter på avgränsningen, istället beskrivs det i Prästfjärden belägna riksintresseområdet för vindbruk som olämpligt att etablera vindkraftverk inom. Vindbruksområdet anses stå i konflikt med de riksintressen och kommunala intressen som finns på andra sidan kommungränsen, i Ekerö kommun. Synpunkten kommer att behandlas i samband med eventuella förfrågningar om vindkraftsetablering i eller i anslutning till området. Inkomna yttranden under samrådstiden och utställningstiden för Tema vindkraft, tillägg till översiktsplanen och den inarbetade Miljökonsekvensbeskrivningen har i möjligaste mån arbetas in i handlingen och/eller kommenterats i samråds- respektive utställningsredogörelsen. Skälen till att Tema vindkraft tillägg till översiktsplanen har antagits i stället för de alternativ som varit föremål för överväganden Planförslaget har bedömts ur miljösynpunkt utifrån ett nollalternativ. Om planen inte skulle antas är det gällande översiktsplan som blir vägledande avseende vindkraftsutbyggnad. Om ingen ytterligare planering vad gäller vindkraftsutbyggnad sker kan detta leda till negativa miljökonsekvenser till exempel genom att: Varje vindkraftsutbyggnad då måste prövas enskilt utan samlad bakgrundskunskap och genomarbetade utgångspunkter för bedömning Ett effektivare utnyttjande av vindkraften motverkas, bland annat genom att olämpligt placerade kraftverk kan förhindra effektivt markutnyttjande Enstaka verk kan bli olämpligt placerade och därmed skapa bristande stöd och förståelse för nödvändigheten att bygga ut de förnyelsebara energikällorna 3

De åtgärder som avses att vidtas för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen medför Ett antagande av Tema vindkraft tillägg till översiktsplanen innebär i sig inte ett möjliggörande av vindkraftsetableringar. Istället är tanken att det tematiska tillägget ska utgöra ett stöd vid handläggning av enskilda ärenden. I samband med prövning av enskilda vindkraftsprojekt kommer sannolikt fler miljöaspekter med betydande miljöpåverkan att kunna identifieras. Det är därför viktigt att Miljökonsekvensbeskrivningen för vindkraftsplanen inte betraktas som ett komplett hjälpmedel, utan som ett vägledande dokument inför och under prövningsprocesser på projektnivå. De miljöaspekter som identifierats och översiktligt beskrivits i Miljökonsekvensbeskrivningen skall vidare utredas i samband med förfrågningar om att få etablera vindkraftverk inom eller utanför riksintresse vindbruk. Det huvudsakliga syftet med de fördjupade utredningarna är att kunna identifiera eventuella, lämpliga åtgärder som vid genomförande kan leda till positiva eller så små negativa miljöförändringar som möjligt, och som är ekonomiskt rimliga och tekniskt möjliga enligt miljöbalkens intentioner. I avsnitten Sammanfattande bedömning av miljökonsekvenser anges de betydande miljöaspekter som identifierats inom respektive riksintresseområde för vindbruk och i den övergripande konsekvensbeskrivningen, i slutet av det tematiska tilläggsdokumentet, anges viktiga aspekter som vidare behöver utredas vid eventuella etableringar utanför riksintresse vindbruk. Rent praktiskt kommer således uppföljningen, av de på översiktlig nivå identifierade miljöaspekterna med betydande miljöpåverkan, att ske i samband med prövningsprocesser på projektnivå. I den mån man får kännedom att andra miljöaspekter som har betydande miljöpåverkan ska Miljökonsekvensbeskrivningen för tema vindkraft revideras och kompletteras i samband med aktualitetsprövningar som ska ske av översiktsplanen minst en gång varje mandatperiod. Då den faktiska miljöpåverkan kommer att variera mellan olika eventuella vindkraftsetableringar, föreslås här några generella parametrar som kan redovisas inför varje aktualitetsprövning av det tematiska tillägget om vindkraft: 4

Antal ansökningar eller anmälningar för vindkraftsetableringar som inkommit till kommunen eller länsstyrelsen varje år sedan planen antogs. Om ovanstående etableringar har krävt miljötillstånd och/eller bygglov/detaljplan. Hur många av ovanstående ansökningar/anmälningar som godkänts. Antal uppförda vindkraftverk inom kommunen och den samlade energiproduktionen från dessa verk. Klagomål eller olägenheter på grund av vindkraftsetableringar som har inkommit eller konstaterats sedan den senaste aktualitetsprövningen. 5