SALA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KOMMUNSTYRELSENS ARBETSUTSKOTT Sammanträdesdatum 2011-05-31 14 (33) 139 Dnr 2011/105 Skrivelse från kommunens revisorer angående handläggning av evenemangsstöd INLEDNING Kommunstyrelsens revisorer önskar kommunstyrelsens bedömning av hur styrelsen fullgjort sitt uppdrag från kommunfullmäktige i frågan gällande evenemangsstöd för att skapa liv och rörelse i centrum. Beredning Bilaga KS 2011/119/1, skrivelse 2011-05-12 från kommunstyrelsens förvaltning Bilaga KS 2011/119/2, skrivelse från revisionen Kerstin Olla Stahre föredrar ärendet. Yrkanden Per-Olov Rapp (S) yrkar att arbetsutskottet föreslår att kommunstyrelsen beslutar att översända förvaltningens skrivelse, bilaga KS 2011/119/1, som svar på revisorernas begäran. BESLUT Arbetsutskottet föreslår att kommunstyrelsen beslutar att översända förvaltningens skrivelse, bilaga KS 2011/119/1, som svar på revisorernas begäran. Carol a Gunnarsson (C) och Michael PB Johansson (M) deltar ej i beslutet. Utdrag kommunstyrelsen Justerandes sign utd ragsbestyrka n d e
Bilaga KS 2011/119/1 SALA KOMMUN SALA KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Ink. 24 2011-05-12 Kommunstyrelsens förvaltning Kerstin Olla Stahre Kommunstyrelsen Svar till kommunens revisorer angående handläggning av evenemangsstöd Kommunens revisorer önskar kommunstyrelsens bedömning av hur styrelsen fullgjort sitt uppdrag från kommunfullmäktige i frågan gällande evenemangsstöd för att skapa liv och rörelse i centrum. I februari 2011 beviljade kommunstyrelsens arbetsutskott 350 tkr i evenemangsstöd till ett enskilt företag. Evenemangsstödet avser kostnader för artister i samband med Salafestivalen. Dessa kostnader ska, enligt beslutet, särredovisas hos arrangören och om ett överskott uppstår i arrangörens budget gällande artistkostnader ska dessa medel återbetalas till kommunens näringslivsverksamhet. Den politiska oppositionen har nu bett revisorerna granska om beslutet att lämna bidrag till ett enskilt företag strider mot reglerna i kommunallagen. I sin begäran till kommunstyrelsen har revisorerna bett om styrelsens bedömning gällande handläggningen av kommunfullmäktiges beslut. Utgångspunkten i kommunstyrelsens svar bör enligt revisorerna vara kommunfullmäktiges beslut, kommunstyrelsens reglemente, delegations ordning och de kommunalrättsliga grundprinciper som är tillämpliga i detta fall. Kommunfullmäktiges beslut och kommunstyrelsens arbete med verkställigheten av beslutet Kommunfullmäktige har i strategisk plan för perioden 2011-2013 beslutat anslå 1 miljon kronor per år att användas till evenemang som bidrar till liv och rörelse i centrum. Kommunstyrelsen har därefter fastställt särskilda riktlinjer för hur handläggningen av evenemangsstödet ska ske. Ett standardiserat ansökningsförfarande med ansöknings- och utvärderingsblanketter har tagits fram. Kommunstyrelsen har vidare uppdragit åt kommunstyrelsens arbetsutskott att fatta beslut gällande inkomna ansökningar. Fattade beslut anmäls sedan till kommunstyrelsen. Inkomna ansökningar om evenemangstöd ska enligt kommunstyrelsens beslut beredas av kommunchefen som i sitt arbete även ska höra samverkansgruppen Satsa på Sala samt eventuella andra intressenter som kan vara aktuella.
2 (3) 2011-01-26 Kommunalrättsliga grundprinciper Enligt 2 kap 8 kommunallagen får kommuner och landsting genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget Individuellt stöd till enskilda näringsidkare får bara ske om det finns synnerliga skäl för det. När det gäller tolkningen av kommunallagen i detta ärende har jurister vid Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) konsulterats. Enligt reglerna i kommunallagen får kommunen vidta åtgärder som allmänt främjar näril1gslivet i kommunen. Till de allmänt främjande åtgärderna hör bland annat att tillhandahålla mark och teknisk service till företagen. Exempel på andra i princip tillåtna allmänfrämjande åtgärder är kommunala engagemang i utställningar, mässor och annan kollektiv marknadsföring. Individuellt riktat stöd till enskilda näringsutövare får i princip inte ges. Endast om synnerliga skäl föreligger får individuellt riktat stöd förekomma. När det gäller avgränsningen av tillåtna insatser står det i förarbetena till kommunallagen att rättstillämpningen inom detta område måste kunna anpassas till samhällsutvecklingen. Vad som ska ligga i begreppet synnerliga skäl kan således komma att förändras beroende på utvecklingen i samhället. I dagsläget innebär synnerliga skäl att det måste finnas ett allmänt intresse av att kommunen bidrar med stöd. l det aktuella ärendet har kommunen fattat beslut om att stödja ett arrangemang som genomförs i regi aven privat aktör. Kommunens bidrag innebär att bistå med kostnader för artister, men med förbehållet att ett eventuellt överskott i artistbudgeten ska återbetalas till kommunens näringslivsverksamhet. Den tolkning av kommunallagen som kommunstyrelsen själv gjort är att det finns ett allmänt intresse i frågan och att det ligger i medborgarnas intresse att festivalen genomförs. Beslutet att med kommunala medel finansiera artister till festivalen innebär en möjlighet till upplevelse för medborgarna samtidigt som det marknadsför Sala som ort. Jurister vid SKL gör bedömningen att de 350 tkr i evenemangsstöd egentligen inte utgör ett stöd till ett enskilt företag utan i stället är att betrakta som en insats från kommunens sida. Kommunstyrelsens förvaltning deltar i förberedelserna inför festivalen genom medverkan från Information Sala. Tolkningen blir alltså att det fattade beslutet inte bedöms strida mot kommunallagen. Kommunstyrelsens reglemente Av kommunstyrelsens reglemente framgår att styrelsen har ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. I kommunstyrelsens uppdrag ingår bland annat att svara för; sysselsättnings- och näringslivsfrågor samt den strategiska styrningen på dessa områden. allmänturismen de förvaltningsuppgifter som i övrigt inte uppdragits åt annan nämnd. Det bör alltså kunna anses att handläggningen av evenemangsstödet kan ske inom ramen för kommunstyrelsens kompetensområde.
3 (3) 2011-01-26 Delegationsordning Kommunstyrelsen har rätt att delegera beslutanderätt i vissa ärendegrupper. När det gäller beslutanderätten i fråga om evenemangsstöd fattade kommunstyrelsen beslut 2010-02-10 om att delegera beslutanderätten i denna ärendegrupp till kommunstyrelsens arbetsutskott. Samlad bedömning Kommunfullmäktiges beslut om att inrätta ett evenemangsstöd har verkställts av kommunstyrelsen på ett korrekt sätt. Beslutsvägarna är klarlagda och det finns tydliga riktlinjer för hur handläggning och beslut ska ske. Det finns vidare stöd i kommunstyrelsens reglemente för att frågan om evenemangsstöd ingår i kommunstyrelsens kompetensområde. Den juridiska tolkning som gjorts, efter samråd med SKL, innebär att det sätt på vilket kommunen lämnat evenemangsstöd i det aktuella ärendet inte bedöms strida mot kommunallagen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar; att översända ovanstående skrivelse som svar på revisorernas begäran. Kerstin Olla Stahre Förvaltningschef
~~ ilaga KS 2011/119/2 SALA K01VlMUN 2011-03-31 Komm;'r)c~tV(A!<::q!'. InK -förvaltning 'c d 06 REVISIONEN Gun-Britt Alnefelt Tfn 021-44892 03 0709-292 183 Kommunstyrelsen Angående en från Alliansen i Sala kommun, genom Carola Gunnarsson, inkommen skrivelse Bifogade skrivelse har den 12 mars 20 Il inkommit till kommunens revisorer. Med anledning av skrivelsen vill vi framhålla följande. Kommunstyrelsen och nämnderna ska var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige beslutat om samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Det gäller kommunstyrelsen och nämnderna i sin helhet. I det av fullmäktige beslutade reglementet för kommunstyrelsen förtydligas ansvaret. Det är således kommunstyrelsen, och inte revisorerna, som själv har att ta ansvar för att fullmäktiges uppdrag utförs på avsett sätt och att det finns en tillräcklig intern kontroll inom styrelsens verksamhetsområde. Revisorernas uppgift är att granska och pröva om bl. a uppdraget från fullmäktige har fullgjorts i enlighet med beslut och om den kontroll som görs inom styrelsen är tillräcklig. För att underlätta vår prövning av hur styrelsen fullgjort sitt uppdrag från fullmäktige önskar vi senast den 12 maj 2011 få en skriftlig redogörelse av vilka bedömningar kommunstyrelsen gör av handläggningen med anledning av den bifogade skrivelsen. Utgångspunkten bör främst vara fullmäktiges beslut, kommunstyrelsens reglemente, delegeringsordning och de kommunalrättsliga grundprinciper som är tillämpliga.
Alliansen i Sala kommun Carola Gunnarsson ( C ) Oppositionsledare 2010-03-12 Till Revisionen Sala kommun Liv och rörelse i Centrum Kommunfullmäktige i Sala beslöt den 21 december 2010 att fastställa reviderad strategisk plan 2011-2013. Centerpartiets, Moderaternas, Folkpartiet Liberalernas och Kristdemokraternas ledamöter reserverade sig till förmån för kommunstyrelsens förslag. I beslutet till reviderad strategisk plan ingick bl a att 1 000 mkr skulle avsättas årligen 2011-2013 till kommunstyrelsen för särskilda aktivitetsinsatser för att levandegöra centrum. Vid Kommunstyrelsens arbetsutskott den 18 januari 2011 behandlades förslag till riktlinjer för evenemangsstöd för att underlätta beslut om tilldelning av medel. Eftersom ordförandens förslag innebar ett uppdrag till kommunchefen att fördela dessa medel yrkade undertecknad att uppdrag skulle ges till kommunstyrelsens arbetsutskott att fatta beslut angående fördelning av medel för kontantstöd till evenemang efter förslag från kommunchefen, utifrån hörande av gruppen Sala Centrumsamverkan m fl intressenter. Detta blev också arbetsutskottets beslut. Detta tycker vi var ett viktigt beslut eftersom det inte är lämpligt att överlämna till enskild tjänsteman - eller politiker - att fatta beslut om fördelning av kontanta medel i denna storleksordning. Vid kommunstyrelsens arbetsutskott den 15 februari behandlades en ansökan från Annibani AB om 350000 kr i evenemangsstöd till Salafestivalen som planeras äga rum i juli 2011. Anslaget skulle täcka företagets kostnader för artister. Peter Molin ( M ) och undertecknad yrkade att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens majoritet beslöt dock att bevilja ansökan från företaget Annibanni AB, varför vi reserverade oss mot beslutet. Vi vill understryka att vi inte motsätter oss genomförande av Salafestivalen. Vi vill också delta på ett positivt och aktivt sätt för att fördela de medel som kommunfullmäktige i demokratisk ordning beslutat om- bl a därav vårt yrkande om att kommunstyrelsens arbetsutskott - inte en enskild tjänsteman - skulle fatta beslut om fördelning av dessa medel. Vi hade med andra ord inte haft några invändningar om medel anslagits till demokratiska organisationer eller föreningar. Det vi vänder oss emot är att kommunala medel ges direkt till ett enskilt företag. Vi menar att detta strider mot kommunallagens ord och mening samt mot den allmänna rättsuppfattningen om hur skattemedel ska användas.
Av Kommunallagens 8 framgår: Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl till detta. Vår uppfattning är att det beslut som fattats i kommunstyrelsens arbetsutskott strider mot denna skrivning i Kommunallagen och mot likställighetsprincipen. Vi vänder oss nu till Revisionen i Sala kommun med denna frågeställning. Vi vill att ni behandlar frågan om huruvida kommuninvånarnas skattemedel fördelas på ett korrekt sätt i detta avseende. Vi är oroliga för att de resterande 650 000 kr som finns att fördela kommer att hanteras på ett lika olämpligt sätt om inte denna fråga lyfts på ett tidigt skede. Vi har valt att denna gång ej pröva ärendet hos Förvaltningsrätten eftersom vi anser att frågan behöver en snar hantering och förvaltningsrättens handläggningstider många gånger är allt för långa. Vi anser också att detta i grunden är en demokratisk fråga där vi tycker att man från majoritetens sida borde vara öppen även för de synpunkter som oppositionen framför. Demokrati innebär bl a att vi har ett gemensamt ansvar - majoritet och opposition - för att följa de lagar och regler som gäller för den kommunala verksamheten. Carola Gunnarsson ( C ) Oppositionsledare för Alliansen - Centerpartiet, Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna och Kristdemokraterna i Sala kommun