Konsekvensutredning 1 (10) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Marie Fahlstedt Sjö- och luftfart Bemannings- och behörighetsenheten Sektionen för flygutbildning Konsekvensutredning av förslag på anpassning till nya EU-regler av föreskrifter i Luftfart, PEL-FSTD Transportstyrelsens förslag Förslagen innehåller en revidering av föreskrifterna om certifikat och utbildning i Serie PEL-FSTD som innebär förenklingar och förtydliganden. Transportstyrelsen föreslår även att vissa nationella regler ska upphävas då dessa ersätts av gemensamma europeiska regler eller i övrigt är inaktuella. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Förordning (EU) nr 1178/2011 1 började tillämpas i Sverige den 8 april 2013. Förordningen ger möjlighet för medlemsstaterna att själva välja när man vill införa regler för vissa flygcertifikat och behörigheter, s.k. opt-out. Sverige har utnyttjat opt-out-perioderna vilket har gett Transportstyrelsen och marknaden en möjlighet att på ett successivt sätt anpassa sig till EUreglerna. Anledningen till den nu föreslagna regleringen är att vissa föreskrifter om flygcertifikat och flygutbildning (Serie PEL-FSTD) måste ses över då EU-förordningen börjar tillämpas den 8 april 2018 på områdena avancerad flygning och bogsering av segelflygplan. Vissa justeringar har även gjorts i Transportstyrelsens föreskrifter om behörighetsbevis för AFISpersonal och AFIS-elev. I samband med upphävande och ändring av dessa föreskrifter har Transportstyrelsen gått igenom föreskrifterna i serie PEL-FSTD och föreslår ändringar, t.ex. vid felaktigheter eller där föreskrifterna inte har varit tillräckligt tydliga, med risk för tolkningssvårigheter. 1 Kommissionens förordning (EU) nr 1178/2011 av den 3 november 2011 om tekniska krav och administrativa förfaranden avseende flygande personal inom den civila luftfarten i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008.
Datum Dnr/Beteckning 2 (10) Denna konsekvensutredning tar inte upp konsekvenserna av att EU-regler börjar tillämpas på en del områden. Den behandlar endast förslagen till ändringar i de nationella föreskrifterna. 2. Vad ska uppnås? Det Transportstyrelsen avser att uppnå med förslagen är att det ska bli tydligt vilka regler som gäller för de olika certifikaten, de som regleras nationellt och de som regleras genom EU-förordning. Samtidigt samlar Transportstyrelsen ihop regler som hör till samma flygcertifikat i samma föreskrifter vilket innebär att föreskrifterna blir mer användarvänliga. Detta medför också en regelförenkling eftersom vissa föreskrifter kan upphävas. 2.1 Föreslagna ändringar Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:12) om certifikat, auktorisationer och behörighetsbevis En del definitioner ändras, bl.a. behörighet, förlängning och variant av luftfartyg. Ändringarna avses inte innebära ändringar i sak utan görs endast för att ge en ökad tydlighet och likformighet. Definitionerna flygtid i varmluftsballong och i varmluftsskepp ändras så att den överensstämmer med EU-förordningens definition. Definitionen ultralätt flygplan justeras språkmässigt och punkt 3 om tillsatsvikt stryks då den inte längre är aktuell. Även en del nya definitioner har lagts till, som till exempel AMC, auktorisation, GM och ICAO AELTS. En ny paragraf har tillkommit om att kontrollanter alltid ska vara befälhavare under flygprovet om inget annat har kommit överens. Paragrafen finns redan i TSFS 2013:13 och det är bra om det tydligt framgår att detta även ska gälla för de nationella certifikaten. För de som ska utföra tester till språkbehörigheter har vi förtydligat att de även ska genomgå en godkänd kurs med godkänt resultat. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:13) om kompletterande bestämmelser för certifikat, auktorisationer och behörighetsbevis. Precis som i TSFS 2013:12 har en del definitioner förbättrats och nya har lagts till som till exempel AMC, auktorisation, FSTD, GM och ICAO AELTS. I 7 har förtydligats att personbevis eller kopia av pass inte behöver skickas in vid ansökan om certifikat om sökande sedan tidigare innehar ett certifikat i Sverige.
Datum Dnr/Beteckning 3 (10) 11 justeras genom att ta bort meningen att flygradio inte får användas om inte man har en giltig språkbehörighet. Idag finns det certifikat som inte behöver uppfylla språkkravet men som måste ha en radiotelefonibehörighet och kunna prata i radio. 17 a har flyttas från TSFS 2013:24 till de här föreskrifterna. Bestämmelsen handlar om ansökan om ett FSTD-kvalificeringscertifikat och passar lika bra i de här föreskrifterna. Genom att flytta bestämmelsen kan vi upphäva föreskrifterna TSFS 2013:24 eftersom de bara innehåller den bestämmelsen. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2013:14) om medicinska undersökningar m.m. Förslaget är endast att ändra definitionerna av begreppen behörighet, förlängning och förnyelse, vilka har ändrats i de övriga föreskrifterna. Transportstyrelsens föreskrifter om ömsesidigt erkännande, godkännande eller utbyte av utländskt certifikat eller behörighetsbevis (Nya föreskrifter, motsvarar tidigare TSFS 2013:15). Tillämpningsområdet har förtydligats. En hel del ändringar när det gäller definitioner har gjorts. Inaktuella bestämmelser har tagits bort. Även bilagan om speciellt godkännandeförfarande vid validering har tagits bort då den inte fyller någon funktion längre. För flygledarcertifikat som regleras av förordning (EU) 2015/340 2 har det förtydligats att de ska erkännas och bytas ut enligt den förordningen. Vi har omarbetat bestämmelserna om det generella godkännandet att få flyga privat i Sverige på ett certifikat utfärdat av ICAO-stat under högst 12 månader, så att de ska bli tydligare. Dessutom har det förtydligats att bestämmelserna även ska gälla innehavare av certifikat för ballong. Föreskrifterna i sin helhet har setts över språkmässigt. Transportstyrelsens föreskrifter om certifikat, flygskolor och lärarutbildning för segelflygarcertifikat (Nya föreskrifter, motsvarar tidigare TSFS 2013:16 och delar av TSFS 2013:26) 2 Kommissionens förordning (EU) 2015/340 av den 20 februari 2015 om tekniska krav och administrativa förfaranden avseende flygledarcertifikat samt andra certifikat och intyg enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008, ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 923/2012 och upphävande av kommissionens förordning (EU) nr 805/2011.
Datum Dnr/Beteckning 4 (10) Förslaget är att ändra föreskrifterna så att det framgår att bogsering av segelflygplan endast gäller nationella certifikat. Övriga certifikatinnehavare ska följa EU-reglerna när det gäller bogsering. Samtidigt ändras de medicinska kraven när det gäller bogsering så att de stämmer överens med de medicinska kraven för UL. Det ska även vara möjligt att bogsera när man har ett medicinskt intyg för LAPL. Samtidigt flyttas reglerna om segelflyglärare från föreskrifterna TSFS 2013:26 in i dessa föreskrifter vilket gör att vi måste ändra tillämpningsområde och namn på föreskrifterna. Föreskrifterna i sin helhet har setts över språkmässigt. Transportstyrelsens föreskrifter om certifikat, flygskolor och instruktörsutbildningar för fri varmluftsballong och varmluftsskepp (FB) (Nya föreskrifter, motsvarar tidigare TSFS 2013:17 och delar av TSFS 2013:26) Förslaget innebär att definitionen ändras för hur flygtid räknas i varmluftsballong och i luftskepp så att den överensstämmer med EUförordningens definition. Kraven på utbildningshandboken förtydligas. Likaså förtydligas hur flygtid som biträdande pilot får tillgodoräknas. Reglerna om FB-instruktör från föreskrifterna TSFS 2013:26 flyttas in i dessa föreskrifter vilket gör att vi ändrar tillämpningsområde och namn på föreskrifterna. Samtidigt ändras den flygtid som krävs innan man kan påbörja en utbildning till FB instruktör så att den överensstämmer med EU-förordningen. Ändringen innebär att flygtiden sänks från 100 timmar till 75 timmar. Dock ska dessa timmar vara befälhavartid varav minst 15 timmar ska vara på den klass som flygutbildningen avser. Föreskrifterna i sin helhet har setts över språkmässigt. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:18) om certifikat, flygskolor och instruktörsutbildningar för ultralätt flygplan (UL) Förslaget innehåller redaktionella ändringar. Definitionen för ultralätt flygplan har ändrats genom att den sammanlagda tillsatsvikten för förare, bagage och bränsle har tagits bort då detta inte är aktuellt längre. Det förtydligas att kompetenskontrollen som utförs för att uppfylla flygtidskraven är giltig under 12 månader. Transportstyrelsen är medveten om att vi behöver göra en större ändring av UL-föreskrifterna inom det närmsta året/åren. Vi behöver göra en översyn av utbildningskraven så att de anpassas för nya typer och klasser av ultralätta flygplan som är på gång. Samtidigt kommer det nya viktgränser på ultralätta flygplan enligt EU-regleringen.
Datum Dnr/Beteckning 5 (10) Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2013:21) om certifikat och behörigheter för flygmaskinister Förslaget innebär endast ändringar i definitionerna behörighet, förlängning och förnyelse i enlighet med ändringar i de övriga föreskrifterna. En definition av auktorisation har lagts till. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TFSF 2013:22) om registrerade flygskolor för flygplan och helikoptrar Föreskrifterna föreslås ändras i tillämpningsområdet så att det framgår att registrerade flygskolor även får utbilda till flygcertifikat för lätta luftfartyg (LAPL). 6 stryks för att tydliggöra att inga nya registrerade flygskolor kan ansöka om tillstånd. Hänvisningar till flygoperativa och underhållstekniska bestämmelser i 3 och 4 uppdateras så att de hänvisar till rätt bestämmelser. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:24) om organisationer som handhar utbildningshjälpmedel för flygträning och navigationsprocedurer (FSTD) och kvalificering av FSTD De här föreskrifterna föreslås upphävas då vi avser att flytta den enda paragrafen, om ansökan, till TSFS 2013:13. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:25) om utbildning till avancerad flygning med flygplan Föreskrifterna föreslås upphävas eftersom sådan utbildning styrs av EUregler från och med den 8 april 2018. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:26) om utbildning till instruktör i avancerad flygning med flygplan, segelflyglärare och FBinstruktör Föreskriften föreslås upphävas eftersom utbildning till instruktör i avancerad flygning med flygplan styrs av EU-regler från och med den 8 april 2018. Regler för segelflyglärare och FB-instruktör flyttas över till respektive föreskrifter. På så sätt samlas allt som rör samma flygcertifikat i samma föreskrifter. Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:76) om certifikat för flygledare och flygledarelev Förslaget är endast att ändra definitionen behörighet i enlighet med de övriga föreskrifterna.
Datum Dnr/Beteckning 6 (10) Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2016:77) om behörighetsbevis för AFIS-person och AFIS-elev Förslaget är att förtydliga föreskrifterna genom att lägga till att den som tjänstgör som AFIS-personal eller AFIS-elev ska ha ett gällande behörighetsbevis och att AFIS-personal även ska ha en giltig lokal behörighet. Det förtydligas att det krävs lokal behörighet att utöva flyginformationstjänst vid den flygplats där befogenheterna som OJTI (operativ instruktör) utövas för att få behörighet som OJTI. Det har även förtydligats att en behörighet som OJTI är giltig i fem år. I föreskrifterna framgår det nu också att behörigheten som bedömare ska föras in i behörighetsbeviset och att programmet för kompetenssäkring ska utföras årligen. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om Transportstyrelsen inte gör någonting så kommer det efter den 8 april 2018 finnas en dubbelreglering på vissa områden. Dels EU-regler som ska börja tillämpas och dels nationella föreskrifter som fortfarande gäller. Detta skulle skapa en osäkerhet om vilket regelverk som egentligen gäller. Dessutom brister Sverige i sina internationella förpliktelser om vi inte tillämpar de internationella bestämmelser som vi är skyldiga att tillämpa. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Eftersom det är en EU-reglering så finns det inget annat alternativ till reglering. Vi är tvingade att tillämpa de internationella bestämmelserna. Istället tar vi bort nationell reglering på områden där EU-reglering börjar gälla. Någon större genomgång av befintliga föreskrifter, för att utreda om något alternativ till reglering är aktuellt, har inte gjorts i projektet. Syftet med detta regelarbete har varit endast att uppdatera och förtydliga föreskrifterna. 3.3. Regleringsalternativ Detta är inte aktuellt eftersom vi tar bort reglering istället och övriga föreskrifter har endast uppdaterats och förtydligats. 4. Vilka är berörda? Pilot och instruktörer som innehar behörigheterna avancerad flygning och bogsering
Datum Dnr/Beteckning 7 (10) Övriga certifikatinnehavare pga. att föreskrifterna i Serie PEL/FSTD har gåtts igenom och förbättrats Registrerade flygskolor (RF) som utbildar till privatflygarcertifikat Flygskolor som utbildar till behörigheterna avancerad flygning och bogsering Transportstyrelsen 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag (X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Upphävande och förtydliganden i Transportstyrelsens föreskrifter om flygcertifikat och flygutbildning (Serie PEL-FSTD) gör att det blir tydligare för företagen vilket regelverk som gäller för de olika utbildningarna. Föreskrifterna blir också mer användarvänliga genom att Transportstyrelsen samlar ihop regler som hör till samma flygcertifikat. 5.2. Medborgare Berörda medborgare är framförallt piloter och instruktörer som har behörigheterna avancerad flygning och bogsering. För dessa personer innebär EU-regleringen att de måste skicka in intyg på genomgången utbildning till Transportstyrelsen för att behörigheterna ska kunna konverteras över till EU-behörigheter. I de nuvarande nationella bestämmelserna står behörigheterna i flygdagboken men när de konverteras över till EU-behörigheter så ska de stå i flygcertifikatet. Transportstyrelsen kommer inte ta ut någon avgift vid konverteringen av de nationella behörigheterna eller vid införandet av behörigheterna i flygcertifikaten. För piloter med ballong- och segelflygarcertifikat, cirka 850 st, så blir föreskrifterna mer användarvänliga eftersom förslaget är att samla allt som rör respektive certifikat i en och samma föreskrift. För AFIS-personal och AFIS-elev blir föreskrifterna tydligare.
Datum Dnr/Beteckning 8 (10) 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Transportstyrelsen berörs i arbetet med informationsinsatser och tillstånd i form av initialt ökat antal nationella behörigheter som ska konverteras över till EU-behörigheter. Dessa behörigheter ska också föras in i piloternas EUcertifikat. Transportstyrelsen har inte någon statistik eller register över hur många piloter som har dessa behörigheter. Myndigheten kommer att behöva göra en punktinsats från januari 2018 till april 2018 och en grov uppskattning är att insatsen kommer att ta ca 100-150 timmar i anspråk. 5.4. Externa effekter Inga externa effekter i övrigt kan förutses. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Inga alternativ har övervägts av de skäl som angivits under avsnitt 3.1-3.3. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 2 förordningen (1994:1808) om behöriga myndigheter på den civila luftfartens område. 4 kap. 1, 2, 4, 5 och 15 ; 5 kap. 1 ; 6 kap. 10, 19 och 20 ; 7 kap. 3 ; 8 kap. 14 samt 12 kap. 4 luftfartsförordningen (2010:770). 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Genom att upphäva nationella föreskrifter för behörigheterna avancerad flygning och bogsering samt för registrerade flygskolor kommer Sverige att följa EU-regler. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Då EU-reglerna ska börja tillämpas senast den 8 april 2018 så måste ikraftträdandet stämma med denna tidpunkt. Speciella informationsinsatser behövs från Transportstyrelsens sida för att nå alla piloter och instruktörer som har nationella behörigheter som bogsering och avancerad flygning.
Datum Dnr/Beteckning 9 (10) B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreskrifterna har ingen större påverkan på funktionsmålet. Detta på grund av att föreskrifterna endast har förtydligats och i vissa fall upphävts. Den påverkan som avregleringen kan innebära är att tillgängligheten mellan Sverige och andra länder ökar eftersom bogsering och avancerad flygning blir behörigheter som efter 8 april 2018 gäller i hela EU. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskrifterna har ingen påverkan på hänsynsmålet på grund av att ändringarna i föreskrifterna är mest förtydliganden och upphävanden. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företag beskrivs därför under punkt 5.1
Datum Dnr/Beteckning 10 (10) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Företag flygskolor som utbildar, avancerad flygning, bogsering av flygplan Fördelar Nackdelar + / - X Det blir tydligt att det är EU-förordningen som gäller när vi upphäver nationella föreskrifter. Företag flygskolor som utbildar segel och ballongcertifikat X Allt som rör segel och ballong samlas i en och samma föreskrift vilket gör det enklare för företagen. Medborgare X Föreskrifterna blir mer användarvänliga genom att Transportstyrelsen samlar ihop regler som hör till samma flygcertifikat. Staten m.fl. X Transportstyrelsen berörs i arbetet med informationsinsatser och tillstånd i form av initialt ökat antal nationella behörigheter som ska konverteras över till EUbehörigheter. Externa effekter Totalt E. Samråd Samråd har skett med representanter från KSAK, Svenska Ballongfederationen och Svenska Segelflygförbundet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Marie Fahlstedt marie.fahlstedt@transportstyrelsen.se