Hangö stad Beslut Miljönämnden Sandövägen 2 13.5.2015 55 10960 Hangö Tel. (019) 22031 Antal sidor i beslutet 23 st. Asia Sökande Beslut gällande Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslagets ansökan i enlighet med 55 i miljöskyddslagen gällande justering av tillståndsvillkoren i miljötillståndet som gäller tillsvidare för bränsledistributionsstationen. Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslag PB 35 01531 Vanda Anläggningen och dess läge ABC Hanko automatisk distributionsstation Sandövägen 12 10900 Hangö Fo-nummer 2364515-1 Fastighetsbeteckning: 078 4 464 9... Myndighetens avgörande Miljövårdsmyndigheten har granskat ansökan och de kompletteringar sökanden gjort för justering av Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslags miljötillstånds tillståndsbestämmelser för den obemannade ABC-distributionsstationen på adressen Sandövägen 12, Hangö. Sökanden har genom sina tilläggsutredningar beaktat kraven i utlåtandena, till övriga delar har kraven beaktats på sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna och tillståndets giltighetstid: Tillståndsbestämmelser för att förhindra förorening (VNA 444/2010, MSL 7, 8, 43 ) 1. Distributionsstationen ska för skyddens och övervakningens del repareras enligt de planer som lagts fram av ingenjörsbyrån Insinööritoimisto SUT Oy (daterat den 31.3.2015). Behållarnas påfyllningsplats och distributionsområdet ska beläggas med ett i standarden SFS 3352 (6. upplagan) definierat
beständigt ytbeläggnings material enligt ritningarna 401 och 402 daterade den 31.3.2015. Områdets markkonstruktioner ska tätas så att bränsle och andra ämnen som hanteras vid distributionsstationen och som orsakar fara för förorening av miljön inte slipper ut i marken och grundvattnet. Marken vid behållarnas påfyllningsplats och på distributionsområdet ska göras så bärande att fordonens tyngd inte förorsakar sättningar och skador på de underjordiska rören och skyddskonstruktionerna. Arbetena i enlighet med bestämmelsen ska verkställas senast den 31.10.2015. 2. Bränslebehållarna ska vara dubbelmantlade, till sin konstruktion täta behållare, som ska hålla för såväl mekanisk som kemisk belastning och vara utrustade med ett ständigt aktivt läckagedetektorssystem. Behållarna ska skyddas för korrosion och de ska vara i gott skick. 3. Distributionsområdet, behållarnas påfyllningsplats, de underjordiska tätningsskiktens täckdikning och övriga objekt från vilka bränsle kan rinna ska avledas till en oljeavskiljare. Oljeavskiljaren ska förses med en larmanordning som meddelar när oljeutrymmet fyllts och som kan följas fortlöpande. En provtagnings- och slutarventilbrunn, med vars hjälp man kan förhindra att distributionsstationens avloppsvatten rinner ut i avloppet, ska finnas omedelbart efter oljeavskiljaren. Provtagnings- och slutarventilbrunnen ska placeras, utmärkas och skyddas således att det finns fritt tillträde till brunnen. Det ska vara möjligt att stänga slutarventilen i alla lägen utan fördröjning. Det ska förhindras att dagvatten från distributionsstationens gårdsområde slipper in i oljeavskiljaren. 4. De bensinångor som uppstår vid påfyllningen av bensinbehållarna ska tillvaratas i enlighet med statsrådets beslut angående begränsning av utsläpp från lagring och distribution av flyktiga organiska föreningar (468/1996) så att målvärdet för bensinens årliga totala svinn efterföljs.
5. Alla arbetsfaser i planeringen, byggandet och installationen av apparatur vid distributionsstationen ska skötas med iakttagande av särskild noggrannhet. En kompetent och erfaren entreprenör ska anlitas vid installationen av tätnings- och övriga skyddskonstruktioner. Arbetets övervakare ska vara tillräckligt sakkunnig och obunden. Övervakaren ansvarar för att kvalitetskontrolltester och tätningsprov utförs och dokumenteras noggrant. En i Finlands byggbestämmelsesamling A1 punkt 8.1. avsedd kvalitetskontrollutredning ska utföras över: - planen för fogningsarbetet i anslutning till tätningskonstruktionerna, - fogningen av tätningskonstruktionerna, skyddandet av konstruktionerna mot stenar och fogningen av de genomföringar som görs i konstruktionerna, - kompaktering av fyllningslagren så att de är bärande, - installation och stödjande samt anslutning av rörsystemet, - installering av avlopp och brunnar samt - installering av observationsrör för porluft i marken. Protokollen över granskningarna och kvalitetskontrollutredningen ska levereras till Hangös miljövårdsmyndighet inom två månader efter att arbetet färdigställts. Samtidigt ska fotografier över arbetsfaserna samt ritningar över verkställda konstruktioner inlämnas. Miljövårdsmyndigheten ska reserveras tillfälle att utföra en granskning åtminstone före det installerade HDPE-membranet täcks samt före distributionsstationen tas i bruk efter ändringsarbetena. Övervakning och kontroll av utsläpp (MSL 5, 7, 8, 43, 46, 75, 76, VNA 444/2010) 6. Grundvattnets kvalitet ska kontrolleras i enlighet med Hangö miljönämnds beslut om godkännande av kontrollprogrammet för grundvattnet den 10.4.2012 43. Mängden och kvaliteten på det vatten som samlats i kolvätekontrollbrunnarna K1 och K2 ska kontrolleras två gånger om året på våren och hösten. För vattnet ska definieras samma parametrar som för grundvatten. Analysresultaten ska utan dröjsmål sändas till Hangös miljövårdsmyndighet samt till Nylands närings-, trafik- och miljöcentral.
Vid behov kan miljövårdsmyndighet ge ett separat beslut om ändringen av kontrollprogrammet utgående från analysresultaten. 7. De observationsrör för porluft som sökanden i sitt genmäle föreslagit för påfyllningsplatsen och mätarfältet samt tillsynsbrunnen för porluft i ritningen 2020, daterad den 31.3.2015, ska installeras. En automatiskt alarmerande läckagedetektor ska installeras i tillsynsbrunnen. Installationen ska ske senaste den 31.10.2015. Porluftprover ska tas från det installerade porluftkontrollsystemet två gånger per år på våren och hösten. I proverna ska BTEX-föreningar, MTBE, TAME, ETBE samt övriga flyktiga organiska föreningar (VOC) analyseras. Analysresultaten ska utan dröjsmål skickas till miljövårdsmyndigheten i Hangö samt till Nylands närings-, trafik- och miljöcentral. 8. Minimikraven i förordningen 444/2010 12 och 14 ska följas i kontrollen av distributionsstationen. Verksamhetsidkaren ska tillse att stationens konstruktioner och apparatur, såsom bränslebehållare och -rör, olje- och bensinavskiljare, distributionsapparater och larmsystemet servas och underhålls så att det inte under användningen uppkommer fel eller förändringar som medför fara för förorening av miljön. Distributionsstationens anläggningars skick och funktionsduglighet ska kontrolleras regelbundet. De granskningsprotokoll som uppgörs vid granskningarna ska förvaras och på begäran företes miljövårdsmyndigheten. Fel eller brister som kan förorsaka fara för förorening av miljön ska repareras omedelbart. Behållarens granskningsprotokoll ska förvaras och på begäran presenteras för miljövårdsmyndigheten i Hangö. Distributions- och påfyllningsområdets skyddskonstruktioners och beläggningens skick ska kontrolleras regelbundet minst en gång per år. Även asfaltens kvalitet och markgrundens skick på det närliggande trafikområdet ska kontrolleras. Vid kontrollerna ska man fästa särskild vikt vid omgivningens täthet kring distributionsanläggningen samt synliga
marksättningar på distributionsområdet. De skador och brister som observerats vid granskningen ska repareras omedelbart. Om på området upptäcks indikationer på en eventuell förorening av marken ska misstanken omedelbart meddelas till miljövårdsmyndigheten i Hangö samt Nylands NTM-central, som besluter i ärenden gällande förorening av marken. 9. Behållarna ska förses med ett mätsystem som möjliggör fortlöpande kontroll av bränslets ytnivå. För att upptäcka eventuella läckage ska den uppmätta bränslemängden jämföras med mängden i försäljningsbokföringen. Alarm från den dubbelmantlade behållarens ytmätningssystem, läckagedetektorn i mellanutrymmet, fyllningsdetektorn i olje- och bensinavkiljarens utrymme samt läckagedetektorn i skyddskonstruktionerna i marken ska styras till en övervakning som är bemannad dygnet runt. Alarmapparaturens skick ska granskas regelbundet. 10. Distributionsstationen ska ha en namngiven ansvarig skötare som ansvarar för distributionsstationens verksamhet, kontroller och provtagning. Den ansvarige skötarens namn och kontaktuppgifter ska meddelas Hangös miljövårdsmyndighet. Uppgifterna ska meddelas Hangös miljövårdsmyndighet omedelbart när skötaren byts. Skötarens telefonnummer samt telefonnumren för brand- och nödmeddelanden ska utmärkas på betalautomaten. Bokföring (OL 12, 118,119, 120, MSL 43, 45, 46, VNA 444/2010 16 ) 11. En bruksdagbok ska föras över verksamheten, ur den ska framgå åtminstone följande: uppgifter om granskningar och eventuella reparationer av larmsystem, ytbeläggningar, behållare och täckdikningens kontrollbrunnar; uppgifter om granskningar och tömningar av kolväte-, sand- och oljeavskiljningsbrunnar samt mängden avlägsnad olja/bränsle samt mängden oljig sand, liksom även den mängd vatten som pumpats ur kolvätebrunnen;
uppgifter om det i verksamheten uppkomna avfallets slag, kvalitet, leveransplats och mängd; uppgifter om överlåtande (försäljningsmängder) av bränsle samt påfyllning av behållarna; uppgifter om störningar och olyckssituationer; uppgifter om verksamheten och kontrollen av dess effekter; uppgifter om personalens utbildning Bokföringen ska bevaras i fem år och på begäran företes miljövårdsmyndigheten i Hangö. Ett sammandrag över bokföringen ska levereras till miljövårdsmyndigheten i Hangö årligen senast vid utgången av mars månad. Bestämmelser gällade avfall (MSL 43, 45, OL 12, 13, 121 ) 12. Distributionsstationens avfallshantering ska skötas i enlighet med minimikraven i förordningen 444/2010 11. Avfallshanteringen ska arrangeras i enlighet med avfallslagen (646/2011) och de förordningar som getts med stöd av lagen, således att verksamheten inte förorsakar nedskräpning av miljön, förorening av marken eller olägenheter för hälsa eller miljö. Mängden bottenslam och oljeskiktets tjocklek i oljeavskiljaren ska uppmätas och oljan vid behov avlägsnas, dock minst en gång per år. Sandavskiljningsbrunnarna ska granskas och tömmas minst en gång per år. Avfallet ska sändas för återvinning eller hantering till en anläggning som enligt miljötillståndet får ta emot sådant avfall. Avfall som uppkommit i sand- och oljeavkiljningsbrunnarna samt övrigt oljeinnehållande avfall ska levereras till en godkänd mottagning- och hanteringsplats för farligt avfall minst en gång per år.
Ett transportdokument ska upprättas över flyttning av farligt avfall, så som det stadgas i statsrådets förordning om avfall (179/2012). Bestämmelser angående exceptionella situationer (MSL 4, 43, 62, MSF 30, VNA 444/2010 13 ) 13. Vid exceptionella situationer följs minimikraven i förordningen 444/2010 13. För exceptionella situationer ska det på distributionsstationen finnas tillräckligt med redskap för förstahandssläckning och bekämpning av läckor. Det ska finnas tillräckligt med absorberande material och nödvändig utrustning för uppsamling av eventuella läckage. I distributionsanordningarnas närhet ska det finnas nödkoppling samt anvisningar för tillvägagångssättet vid läckor och eldsvådor. Det ska finnas skriftliga verksamhetsanvisningar för exceptionella situationer och personalen/stationens ansvarige skötare ska utbildas för undantagssituationer. Verksamhetsutövaren ska utan dröjsmål vidta de korrigerings- eller bekämpningsåtgärder som en störning eller annan exceptionell situation förutsätter i syfte att förhindra förorening av miljön och minimera miljöpåverkan. Räddningsverket och miljövårdsmyndigheten i Hangö ska omedelbart meddelas om eventuella bränsleskador som skett vid stationen. Utredningen av effekterna av en exceptionell situation ska vid behov påbörjas i den utsträckning situationen kräver, på det sätt som överenskoms med miljövårdsmyndigheten i Hangö. Efter den exceptionella situationen ska tillrättaläggande åtgärder utredas för att förhindra att situationen upprepas. En utredning över reparerande åtgärder ska levereras till miljövårdsmyndigheten i Hangö i samband med följande årssammandrag.
Motiveringar till avgörandet Ändring av och nedläggning av verksamhet (MSL 81, 90, MSF 30 ) 14. Miljövårdsmyndigheten i Hangö ska omedelbart informeras om ett långvarigt avbrott i verksamheten eller byte av verksamhetsidkare. 15. Verksamhetsidkaren ska i god tid, senast tre månader före nedläggningen av verksamheten, lägga fram en detaljerad plan för hur distributionsstationens konstruktioner ska avlägsnas samt för hur eventuell förorening av marken och grundvattnet klarläggs. Grunder för övervägande av tillstånd Miljövårdsmyndigheten anser att förut nämnda tillståndsbestämmelser är nödvändiga för att distributionsstationsverksamheten ska uppfylla kraven i miljövårdslagen och avfallslagen samt de de förordningar som getts med anledning av lagarna. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd Miljövårdsmyndigheten anser att med beaktande de uppställda tillståndsvillkoren, verksamheten under normala omständigheter inte utgör en hälsofara, inte medför annan betydande förorening av miljön, inte förorenar markgrunden eller grundvattnet, inte äventyrar vattentag eller annan ur allmän synvinkel viktig användningsmöjlighet på det område som påverkas av verksamheten, eller medför i lagen avsedd oskälig belastning för grannarna. Förebyggande av miljöskador har beaktats i tillståndsbeslutet, liksom att verksamheten bedrivs med försiktighet och omsorgsfullhet. Nylands NTMcentrals utlåtande har beaktats i tillståndets giltighetstid. Distributionsstationens placering på ett för vattenförsörjningen viktigt grundvattenområde kräver regelbunden och mångsidig kontroll av verksamheten. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd för distributionsstationer ska inte prövas fritt, ur ändamålsenlighetens synvinkel, utan ur rättslig synvinkel, dock alltid från fall till fall. Enligt nuvarande nationell rättspraxis bör befintliga distributionsstationer flyttas utanför
Motiveringar till bestämmelserna grundvattenområden, och under antagandet att inte ens den bästa användbara tekniken kan utesluta risken för att grundvattnet förorenas, finns det inte förutsättningar att placera nya distributionsstationer på grundvattenområde. Verksamhetsidkaren bör allvarligt sett under tillståndets giltighetstid utreda en flyttning av Hangös ABC-automatstation utanför grundvattenområdet. Myndigheten granskar samtidigt den nuvarande platsens lämplighet utgående från de tillståndsenliga kontrollresultaten, beaktande vid behov även ökad allmän kunskap och forskning kring ämnet, rättspraxis och erfarenheter. Därtill bör myndigheten i alla sina beslut beakta vattenvårdsplaner och målsättningarna i åtgärdsprogram som gjorts på basen av lagen angående vatten- och havsvård (1299/2004), så att grundvattenförekomstens tillstånd inte försämras, att grundvattnets tillstånd är minst gott och att man förhindrar en varaktig och betydande ökning av koncentrationer ämnen som förorenar grundvattenförekomsterna. Det tillsvidare i kraft varande miljötillståndet ändras till tidsbundet så att verksamheten under en tillräcklig övergångstid kontrollerat kan flyttas från grundvattenområdet. Miljötillståndet gäller en befintlig distributionsstation som byggts i början av 2000-talet på basen av HIM:s beslut 415/1998 enligt standarden SFS 3352, 4:e utkastutgåvan. Servicestations-, biltvätt- och bränsledistributionsverksamhet har idkats på tomten sedan slutet av 1960-talet. Distributionsstationen befinner sig på för vattenförsörjningen viktigt grundvattenområde. Enligt miljöskyddslagens 46 ska i miljötillståndet ges behövliga bestämmelser om utsläpp, förebyggande och begränsning av utsläpp, avfall samt minskning av avfallets mängd och skadlighet, åtgärder vid störningar och i andra exceptionella situationer, åtgärder efter avslutad verksamhet, såsom i ståndsättning av områden och hindrande av utsläpp samt andra åtgärder för att hindra, minska eller utreda förorening och risken för eller olägenheterna av förorening.
Miljötillståndsbeslutets 12.11.2002 152 tillståndsbestämmelser bör uppdateras så att de motsvarar kraven i statsrådets förordning om miljöskyddskrav för distributionsstationer för flytande bränslen 444/2010. I förordningen förutsätts att distributionsstationens konstruktioner uppfyller standarden SFS 3352 eller krav av motsvarande nivå. Den 4:e upplagan av standarden SFS 3352 beaktar miljöskyddslagens krav och särskilt de specialåtgärder som behövs för att skydda markgrunden och grundvattnet. I standarden ingår en konstruktionsmodell för distributionsstationer som för ordnandet av bränsleförsörjningen eller av andra vägande skäl måste placeras på grundvattenområde. I sådana fall verkställs en täckande säkring i distributionsstationskonstruktionen och den s.k. dubbeltätningsprincipen efterföljs. Med dubbeltätning avses en konstruktionslösning där lagrings- och hanteringsutrustningen för bränsle utöver den egentliga grundkonstruktionen har försetts med en andra tätningskonstruktion som förhindrar bränsleläckage också om den primära konstruktionen av någon anledning har svikit. Därtill förses rummet mellan den primära och sekundära tätningskonstruktionen med automatisk övervakningsutrustning, som alarmerar om den primära tätningskonstruktionen gått sönder. Läckage i dubbelmantlade behållare och deras anslutningsdelar kan observeras genom att följa med bränslebokföringen och oljebehållarens mellanrum. Om läckage trots allt uppstår har oljebehållarna redan i samband med det tidigare miljötillståndsbeslutet installerats i en bassäng med HDPE-membran (Bestämmelserna 1-5). Standardens 5:e upplaga utkom år 2010. Distributionsstationens konstruktion uppfyller enligt ansökan huvudsakligen SFS 3352:s 5:e upplaga. Därefter har en 6:e upplaga av standarden utkommit. Från distributionsstationen saknas de i standarden förutsatta porluftsrören och obeservationsbrunnen. Detta tillägg i den nuvarande konstruktionen förutsätts för att förbättra tillsynen av den översta tätningskonstruktionen (Bestämmelserna 1 och 7). Ifall den nuvarande 1-mantlade oljeavskiljaren inte befinner sig på ett område som utrustats med en
plastbassäng bör oljeavskiljaren bytas till en 2- mantlad avskiljare med vars hjälp risken för förorening kan minskas (Bestämmelse 3). Kolvätebrunnarna har inte varit föremål för regelbunden granskning under de senaste åren. Granskningen ska i fortsättningen utföras regelbundet två gånger per år i kolvätebrunnarna K1 och K2, varvid pålitligare information om stationens verksamhet och skyddskonstruktionernas funktion kan erhållas. Det är bra om granskningen kan skötas i samband med grundvattenkontrollerna. I kolvätebrunnarna kan man följa med eventuella förändringar i bassängen, såsom dubbeltätningarnas och tätningsskiktens funktion, för vilka kvaliteten på det vatten som pumpas från bassängen är en viktig indikator (Bestämmelse 6). I kontrollresultaten från kolvätebrunnarna K1 och K2 år 2013 observerades oljekolväten, tilläggsämnet MTBE för bensin samt xylener. Förekomsten av skadliga ämnen i kolvätebrunnarna kan betyda att s.k. dropputsläpp, på grund av bristfällig tätning, genomtränger bindstensbeläggningen eller den övre delen av brunnarna eller andra konstruktioner under ytkonstruktionen. På grund av detta bestäms att permanentbeläggningen ska förnyas samt porluftsrör installeras ovan det översta HDPE-membranet för att kontrollera ytkonstruktionernas täthet (Bestämmelserna 1 och 7). Enligt miljöskyddslagens 46 ska i tillståndet ges behövliga bestämmelser om driftskontrollen av verksamheten, utsläpp, avfall samt avfallshantering, verksamhetens effekter samt kontrollen av miljön efter avslutad verksamhet. Skadliga ämnen, vars ursprung inte med fullkomlig säkerhet är känt, har alltjämt observerats i grundvattnet. Marken på fastigheten har tidigare förorenats och har inte helt kunnat rengöras. Det är möjligt att den gamla föroreningen alltjämt syns i mätresultaten, men det kan inte utslutas att den nuvarade verksamheten syns i grundvattnet. Regelbunden kontroll av grundvattnet är nödvändig för att följa hur situationen utvecklar sig och hur den nuvarande verksamheten påverkar grundvattnet (Bestämmelserna 6-12 och 15).
Tillståndsvillkoret är nödvändigt för övervakningen av verksamheten (Bestämmelse 11). Bestämmelserna angående störningar och exceptionella situationer behövs för att förhindra utsläpp och verkställa övervakning (Bestämmelse 13). Ikraftträdande Ersättandet av beslut Beslutet gäller till den 30.6.2020. Tillstånd krävs för väsentlig ändring eller utvidgning av verksamheten (MSL 28 ). Detta beslut ersätter då det vunnit laga kraft Hangö miljönämnds miljötillståndsbeslut den 12.11.2002 152. Iakttagandet av förordning Om det genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i ett tillstånd som redan har beviljats med stöd av denna lag eller avfallslagen eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet (MSL 56, MSF 19 ) Tillämpade lagrum Miljöskyddslagen (527/2014) 27, 190, 191, 226, 229 Miljöskyddslagen (86/2000) 4, 5, 6, 7, 8, 28, 31, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 75, 76, 81, 90 och 96 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1,7, 16, 17, 18, 19, 30, ja 37 Avfallslagen (646/2011) 12,13, 118, 119, 120 ja 121 Statsrådets förordning om avfall (179/2012) Statsrådets förordning om miljöskyddskrav för distributionsstationer för flytande bränslen (444/2010) Handels- och industriministeriets beslut om hantering och upplagring av farliga kemikalier på distributionsstation 415/1998
Hangö stads avfallshanteringsbestämmelser, godkända av Västra-Nylands avfallsnämnd den 5.2.2015, 3 Fastställande av behandlingsavgift För miljötillståndet uppbärs en avgift enligt miljövårdsmyndighetens taxa (godkänd av miljönämnden den 12.10.2004 173) vars storlek är 2017,00 euro. Meddelanden angående beslutet Beslut Osuuskauppa Varuboden MED MOTTAGARBEVIS - Osla Handelslag Kopia av beslutet Meddelande om beslutet Kungörelse Stadsstyrelsen i Hangö Nylands närings-, trafik- och miljöcentral Sydspetsens miljöhälsa Hangö miljöförening rf Delaktiga Miljövårdsmyndigheten meddelar om detta beslut på Hangö stads officiella anslagstavlor, stadens internetsidor och i Hangötidningen (MSL 54 ) Ändringssökande Ändring av detta beslut kan sökas genom besvär hos förvaltningsdomstolen i Vasa. Besväret ska lämnas till miljönämnden i Hangö stad. Besvär över den avgift som uppbärs för ärendets behandling görs i samma ordning som för huvudärendet. Detta beslut ges efter anslag den 29.5.2015. Besvärsrätt angående tillståndsbeslutet har sökanden av tillståndet sam de vars rätt eller intresse ärendet kan gälla, samt de myndigheter vars uppgift är att övervaka
allmänna intressen samt de parter som nämns i miljöskyddslagens 97. Besvärsanvisning som bilaga till detta beslut.