Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling 8.6.2015 B8-0549/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Silvia Costa, Luigi Morgano, Marlene Mizzi, Marc Tarabella, Vilija Blinkevičiūt, Alessia Maria Mosca, Victor Negrescu, Krystyna Łybacka, Sylvie Guillaume, Eider Gardiazabal Rubial, Emilian Pavel, Momchil Nekov, Giorgos Grammatikakis för S&D-gruppen RE\1064647.doc PE558.923v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0549/2015 Europaparlamentets resolution om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av den senaste tidens korruptionsskandal som involverar ett antal högt uppsatta Fifa-tjänstemän, med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 januari 2011 Utveckling av idrottens europeiska dimension (COM(2011)0012), med beaktande av sin resolution av den 2 februari 2012 om idrottens europeiska dimension 1, med beaktande av kommissionens vitbok av den 11 juli 2007 om idrott (COM(2007)0391), med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 juni 2011 Insatser mot korruption på EU:s territorium (COM(2011)0308), med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2013 om uppgjorda matcher och korruption inom idrotten 2, med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2013 om organiserad brottslighet, korruption och penningtvätt: rekommendationer med avseende på de åtgärder och initiativ som ska vidtas 3, med beaktande av EU:s rapport om insatserna mot korruption från kommissionen av den 3 februari 2014 (COM(2014)0038), med beaktande av uttalandet av kommissionsledamot Navracsics till följd av Fifaordföranden Joseph Blatters avgång den 3 juni 2015, med beaktande av det nya idrottsprogrammet inom ramen för programmet Erasmus+, som bland annat har som mål att motverka gränsöverskridande hot mot idrottens integritet, såsom dopning, uppgjorda matcher och våld tillsammans med alla former av intolerans och diskriminering, samt att främja och stödja goda styrelseformer inom idrotten, med beaktande av kommissionens rekommendation av den 13 november 2012 till rådets beslut om godkännande av Europeiska kommissionens deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom idrott (COM(2012)0655), 1 EUT C 239 E, 20.8.2013, s. 46. 2 Antagna texter, P7_TA(2013)0098. 3 Antagna texter, P7_TA(2013)0444. PE558.923v01-00 2/7 RE\1064647.doc
med beaktande av Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott av den 18 september 2014, med beaktande av rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn 1, med beaktande av resolutionen av den 21 maj 2014 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om en EU-arbetsplan för idrott för tiden 2014 2017 2, med beaktande av Stockholmsprogrammet ett öppet och säkert Europa i medborgarnas tjänst och för deras skydd, med beaktande av kommissionens förslag av den 5 februari 2013 till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism (fjärde direktivet mot penningtvätt) (COM(2013)0045), med beaktande av resolutionen från Europarådets parlamentariska församling av den 23 april 2015 om reformen av fotbollens styrelseformer, med beaktande av artikel 2 i Fifas stadgar, enligt vilken Fifa bland annat har till syfte att främja integritet, etik och fair play i syfte att förhindra alla metoder eller aktiviteter, såsom korruption, dopning eller uppgjorda matcher, som kan skada integriteten hos matcher, tävlingar, spelare, tjänstemän och medlemmar eller ge upphov till att fotbollen missbrukas, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Idrottsorganisationers integritet är av stor betydelse, eftersom både proffs- och amatöridrott har en nyckelroll i det globala främjandet av fred, respekt för mänskliga rättigheter och solidaritet, medför hälsomässiga och ekonomiska vinster för samhället och har en avgörande roll i fråga om att lyfta fram fostrande och kulturella värden samt främja social inkludering. B. Den 27 maj 2015 greps 14 Fifa-tjänstemän, däribland Fifas vice ordförande, av schweiziska myndigheter i Zürich. C. Gripandena gjordes på begäran av Förenta staternas justitiedepartement. D. De 14 Fifa-tjänstemännen utreds av FBI för korruption i form av mutor till ett värde av över 150 miljoner US-dollar. E. En separat brottsutredning om hur VM 2018 och 2022 tilldelades Ryssland respektive Qatar har också inletts av schweiziska och amerikanska myndigheter. 1 EUT L 192, 31.7.2003, s. 54. 2 EUT C 183, 14.6.2014, s. 12. RE\1064647.doc 3/7 PE558.923v01-00
F. Idrott är en stor och snabbt växande ekonomisk sektor i EU och bidrar starkt till tillväxt och arbetstillfällen med ett mervärde och sysselsättningseffekter som överstiger de genomsnittliga tillväxttalen. G. Korruption är ett synnerligen allvarligt brott med gränsöverskridande inslag vars följder ofta inte stannar vid EU:s gränser. EU har en allmän rätt att handla när det gäller korruptionsbekämpande insatser. H. Enligt artikel 67 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska unionen verka för att säkerställa en hög säkerhetsnivå genom förebyggande och bekämpning av brottslighet samt genom tillnärmning av den straffrättsliga lagstiftningen. Enligt artikel 83 i EUF-fördraget är korruption ett område med särskilt allvarlig brottslighet som har ett gränsöverskridande inslag. I. Kommissionen och rådet har tagit fasta på behovet av ett partnerskap mellan fotbollens styrande organ och de offentliga myndigheterna för att man ska säkerställa ett gott styre inom fotbollen som respekterar proffsidrottens självreglerande karaktär och som har lett till en strukturerad dialog om idrott. J. Om man inte omedelbart och på lämpligt sätt tar itu med korruptionen kan den komma att undergräva förtroendet för idrottens institutioner och hota idrottens integritet i stort. K. Stora idrottsevenemang skapar enastående möjligheter att sprida idrottens värden och principer. L. Insyn, redovisningsskyldighet och demokrati med andra ord ett gott styre i idrottsorganisationer är nödvändiga förutsättningar för ett system med självreglering och för att idrottsrörelsen ska kunna förebygga och bekämpa bedrägerier och korruption inom idrotten på ett effektivt sätt och på strukturell nivå. M. 18 länder (varav nio EU-länder) har undertecknat Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott, men hittills har endast Norge ratificerat den. Konventionen kommer att träda i kraft efter att den ratificerats av minst fem signatärstater (av vilka tre måste vara medlemmar av Europarådet), vilket väntas ske under 2016. N. I sitt uttalande av den 3 juni 2015 fördömde kommissionsledamoten med ansvar för utbildning, kultur, ungdomsfrågor och idrott den senaste händelseutvecklingen inom Fifa och framhöll att förtroendet måste återupprättas och ett gediget system med goda styrelseformer måste skapas inom Fifa. O. Parlamentet har uppmanat fotbollens styrande organ att skapa större demokrati, insyn legitimitet och redovisningsskyldighet (dvs. finansiell revision utförd av en oberoende revisionsmyndighet) samt goda styrelseformer och har bett kommissionen komma med vägledning om hur legitim och adekvat självreglering kan stödjas. P. Fotboll är den överlägset populäraste idrotten i EU och globalt. Q. Kampen mot korruption är en av prioriteringarna i Stockholmsprogrammet, som är vägledande för kommissionens åtgärder inom rättsliga och inrikes frågor. PE558.923v01-00 4/7 RE\1064647.doc
1. Europaparlamentet noterar den amerikanska justitieministern Loretta Lynchs åtal, enligt vilket det finns en okontrollerad, systemomfattande och djupt rotad korruption inom Fifa. 2. Europaparlamentet understryker att korruptionsanklagelserna mot Fifa och organisationens bristande trovärdighet kommer att få förödande konsekvenser för hela fotbollspyramiden, från proffsfotbollen i toppen till amatörklubbarna på gräsrotsnivå. 3. Europaparlamentet anser det beklagligt att det bedrövliga tillståndet inom Fifa har mycket negativ inverkan på fotbollens rykte i stort. 4. Europaparlamentet understryker kraftfullt att fotbollen som idrott är obefläckad av korruptionskulturen och att den på alla sätt måste skyddas mot stigmatisering på grund av den nuvarande händelseutvecklingen i Fifa. Parlamentet upprepar att fotboll, och idrott i allmänhet, har ett djupgående och positivt socialt inflytande på miljoner människors vardagsliv. 5. Europaparlamentet betonar att insatserna för att bekämpa korruption inom idrotten, med tanke på att detta är en gränsöverskridande företeelse, kräver ett bättre samarbete mellan alla berörda parter, däribland offentliga myndigheter, brottsbekämpande organ, idrottsindustrin, idrottare samt supportrar, och framhåller att tonvikt även bör läggas på utbildningsinsatser och förebyggande åtgärder på området. 6. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang det nya idrottsprogrammet inom ramen för Erasmus+, som stöder transnationella utbildningsprojekt vars syfte är att motverka gränsöverskridande hot mot idrottens integritet, såsom dopning, uppgjorda matcher och våld tillsammans med alla former av intolerans och diskriminering, samt att främja och stödja goda styrelseformer inom idrotten. 7. Europaparlamentet erinrar om att goda styrelseformer inom idrotten är en grundförutsättning för idrottsorganisationers autonomi och självreglering i enlighet med principerna om insyn, redovisningsskyldighet och demokrati, och understryker behovet av nolltolerans mot korruption inom idrotten. Vidare krävs det att alla intressenter representeras på lämpligt sätt i beslutsfattandet. Parlamentet är övertygat om att djupgående strukturreformer inom Fifa är en brådskande angelägenhet. 8. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifas verkställande utskott att genomföra strukturreformer för att skapa insyn och redovisningsskyldighet och garantera öppna, balanserade och demokratiska beslutsprocesser inom Fifa. 9. Europaparlamentet anser att detta kommer att kräva en genomgripande reformprocess med bland annat en översyn av Fifas stadgar, struktur och föreskrifter samt policyn och rutinerna för dess verksamhet. 10. Europaparlamentet anser att tidsbegränsade mandat för medlemmarna av Fifas verkställande utskott tillsammans med insyn i beslutsprocesserna och i ersättningarna för den verkställande och högsta ledningen är av avgörande betydelse för att återupprätta förtroendet. RE\1064647.doc 5/7 PE558.923v01-00
11. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifa att tillämpa strikta etiska standarder och en uppförandekod för sin ledning och sitt verkställande utskott, som bör kontrolleras av ett oberoende tillsynsorgan. 12. Europaparlamentet uppmanar alla kontrakterade sponsorer och programföretag att uppmuntra och stödja reformprocessen inom Fifa genom att göra offentliga uttalanden mot korruption inom idrotten. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att intensifiera och prioritera arbetet och insatserna för goda styrelseformer inom ramen för EU:s arbetsplan för idrott och att se till att de nationella förbunden deltar fullt ut i insatserna för bättre styrelseformer på europeisk och internationell nivå. 14. Europaparlamentet stöder offentlig-privata partnerskap mellan företrädare för idrottsintressen och korruptionsbekämpande myndigheter i kampen mot korruption och penningtvätt i medlemsstaterna med avseende på idrottssektorn. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i samordning med medlemsstaterna och i samarbete med Interpol, Europol och Eurojust, vidta alla lämpliga åtgärder för att ta itu med alla eventuella tecken på korruption bland Fifa-tjänstemän på EU:s territorium. 16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stärka de europeiska brottsbekämpande myndigheternas samarbete genom gemensamma utredningsgrupper och samarbete mellan åklagarmyndigheter. Parlamentet framhåller behovet av att genomföra och verkningsfullt säkerställa efterlevnaden av åtgärder för att bekämpa olaglig verksamhet inom idrotten och garantera de styrande idrottsorganisationernas fulla integritet. 17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att underteckna Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott samt de medlemsstater som undertecknat den att ratificera den utan dröjsmål. 18. Europaparlamentet välkomnar den uppgörelse som nyligen nåddes om ett fjärde direktiv mot penningtvätt. Parlamentet uppmanar kommissionen att konsekvent se över lagstiftningen mot penningtvätt för att se till att styrande idrottsorgan registrerade i EU och deras tjänstemän är föremål för tillräcklig kontroll. 19. Europaparlamentet insisterar på att kampen mot korruption med avseende på Fifas styre även måste åtföljas av tydliga utfästelser och åtgärder från Fifas sida mot andra former av korruption, i synnerhet uppgjorda matcher. 20. Europaparlamentet framhåller behovet av att alla framtida reformer inom proffsfotbollen innehåller konkreta bestämmelser om skydd av idrottarnas, tränarnas och lagens rättigheter. Parlamentet understryker i detta sammanhang vikten av att ta itu med tredjepartsägande av spelare inom europeisk idrott. 21. Europaparlamentet understryker den oerhört stora betydelsen av de schweiziska och amerikanska rättsväsendenas utredning av beslutet från Fifas verkställande utskott att låta VM 2018 och 2022 arrangeras av Ryssland respektive Qatar. PE558.923v01-00 6/7 RE\1064647.doc
22. Europaparlamentet uppmanar Europeiska fotbollsförbundet (Uefa) och de nationella fotbollsförbunden att öka ansträngningarna för att få till stånd grundläggande reformåtgärder inom Fifa till slutet av 2016. 23. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Internationella fotbollsförbundet (Fifa), Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), de nationella fotbollsförbunden, de europeiska professionella fotbollsligornas förbund (EPFL), de europeiska klubbarnas förbund (ECA) samt den internationella sammanslutningen av professionella fotbollsspelare (Fifpro). RE\1064647.doc 7/7 PE558.923v01-00