FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Transkript

1 Europaparlamentet Plenarhandling B8-0548/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel i arbetsordningen om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Helga Trüpel, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Igor Šoltes för Verts/ALE-gruppen RE\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 B8-0548/2015 Europaparlamentets resolution om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av den senaste tidens korruptionsskandaler inom Fifa, med beaktande av valet av Ryssland och Qatar som VM-värdar, vilket i båda fallen har kritiserats kraftigt ur människorättssynpunkt, med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2013 om uppgjorda matcher och korruption inom idrotten 1, med beaktande av det nyantagna direktivet om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, med beaktande av kommissionens antikorruptionsrapport från 2013, med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 januari 2011 Utveckling av idrottens europeiska dimension (COM(2011)0012), med beaktande av sin resolution av den 2 februari 2012 om idrottens europeiska dimension 2, med beaktande av kommissionens vitbok av den 11 juli 2007 om idrott (COM(2007)0391), med beaktande av kommissionens meddelande Insatser mot korruption på EU:s territorium (COM(2011)0308), med beaktande av sin resolution av den 15 september 2011 om EU:s insatser för att bekämpa korruption 3, med beaktande av kommissionens förslag om jämställdhet i företagsstyrelser och förslaget till direktiv om en jämnare könsfördelning bland icke verkställande styrelseledamöter i börsnoterade företag (COM(2012)0614), med beaktande av resolutionen av den 21 maj 2014 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om en EU-arbetsplan för idrott för tiden , med beaktande av kommissionens rapport till rådet enligt artikel 9 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn 1 Antagna texter, P7_TA(2013) EUT C 239 E, , s EUT C 51 E, , s PE v /8 RE\ doc

3 (COM(2007)808), med beaktande av kommissionens rekommendation av den 13 november 2012 till rådets beslut om godkännande av Europeiska kommissionens deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom idrott (COM(2012)0655), med beaktande av Europarådets konvention av den 18 september 2014 om manipulation av resultat inom idrott, med beaktande av resolutionen från Europarådets parlamentariska församling av den 23 april 2013 om reformen av fotbollens styrelseformer, med beaktande av Europarådets ministerkommittés rekommendation av den 28 september 2011 om främjande av idrottens integritet och kamp mot otillbörlig påverkan av tävlingsresultat, framför allt uppgjorda matcher, med beaktande av det nya idrottsprogrammet inom Erasmus+ som syftar till att stödja åtgärder som leder till utveckling, överföring och genomförande av innovativa idéer och rutiner på europeisk, nationell, regional och lokal nivå, där idrottsverksamhet ska bidra till att utveckla en europeisk dimension inom idrotten, genom ett ökat samarbete och större harmonisering mellan idrottens organisationer, med beaktande av Michael J. Garcias rapport om anklagelserna om korruption inom fotbollen, som Fifa beställde i juli 2012, med beaktande av artikel 2 i Fifas stadgar, där ett av Fifas mål är att främja integritet, etik och fair play i syfte att förhindra alla metoder eller aktiviteter, såsom korruption, dopning eller uppgjorda matcher, som kan äventyra integriteten hos matcher eller tävlingar, spelare, funktionärer och medlemmar, eller ge upphov till att fotbollen missbrukas, med beaktande av den information Interpol lämnade ut i tidningen Politico den 3 juni 2015 rörande överenskommelser med Fifa, med beaktande av artikel i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Idrottsorganisationers integritet är av stor betydelse, eftersom både proffs- och amatöridrott har en nyckelroll i det globala främjandet av fred, respekt för mänskliga rättigheter och solidaritet, medför hälsomässiga och ekonomiska vinster för samhället och har en avgörande roll i fråga om att lyfta fram fostrande och kulturella värden samt främja social inkludering. B. Den 27 maj 2015 greps 14 Fifa-tjänstemän, däribland Fifas vice ordförande, av schweiziska myndigheter i Zürich. C. Gripandena gjordes på begäran av Förenta staternas justitiedepartement. D. Det står klart att Fifa i många år har bedrivit sin verksamhet utan redovisningsskyldighet och insyn och som en notoriskt korrumperad organisation. De senaste gripandena bekräftar att bedrägerierna och korruptionen inom Fifa är RE\ doc 3/8 PE v01-00

4 systeminbyggda, utbredda och bestående företeelser vilket bland annat har visats i Michael J. Garcias rapport, vars innehåll aldrig har offentliggjorts helt snarare än isolerade fall av olämpligt uppträdande, som Fifas före detta ordförande, Joseph Blatter har hävdat. E. En separat brottsutredning om hur fotbolls-vm 2018 och 2022 tilldelades Ryssland respektive Qatar har också inletts av schweiziska och amerikanska myndigheter. F. Korruption är en brottsform som alltför ofta upptäcks och anmäls mycket sent, och det är uppenbart att den finns i organisationer som utöver sin lagliga verksamhet bedriver illegal verksamhet såsom penningtvätt. G. Kriminell verksamhet av detta slag har bedrivits i internationell skala med kopplingar i hela världen, så att ingen enskild institution, stat eller organisation på egen hand skulle kunna åtgärda korruption i en organisation såsom Fifa. H. En av följderna av korruptionen är det dåliga rykte som hela idrotten får samt den trovärdighetsförlust som all verksamhet som Fifa står bakom lider av, till exempel den kampanj mot uppgjorda matcher som man bedriver tillsammans med det internationella förbundet för professionella spelarföreningar (Fifpro) och Europol. I. Överenskommelser som ingås utan insyn medför stora svårigheter och ett medansvar som ännu inte kan mätas för alla idrottens intressenter, däribland sponsorer, förbund och föreningar. J. Kommissionen och rådet har erkänt att det behövs ett partnerskap mellan å ena sidan fotbollens styrande organ och å andra sidan myndigheterna för att kunna säkerställa ett gott styre inom fotbollen där man respekterar proffsidrottens självreglerande karaktär. Detta partnerskap har lett till en strukturerad dialog om idrott. K. Alla idrotter kan påverkas, och integriteten och etiken inom idrotten hotas. L. De nuvarande kontrollmekanismerna klarar inte av att direkt upptäcka uppgjorda matcher på grund av dessa olagliga aktiviteters globala karaktär. Det är redan klarlagt att Interpol inte har uppfyllt sin roll som brottsbekämpande organ när det gäller Fifa. M. Transparens, redovisningsskyldighet och demokrati med andra ord god ledning och styrning i idrottsorganisationer är en förutsättning för att idrottsrörelsen ska kunna fylla något slags funktion när det gäller att framgångsrikt bekämpa uppgjorda matcher och bedrägerier inom idrotten. N. Många idrottsorganisationer har redan vidtagit åtgärder inom detta område, bland annat genom att ta fram uppförandekoder och tillämpa nolltolerans, vilket de förtjänar att berömmas för. O. Experter har visat att det finns en allt större oro för skadliga avsikter hos en del personer som tar över fotbollsklubbar, där korruption används som ett medel för att främja annan brottslig verksamhet, såsom uppgjorda matcher och penningtvätt. P. Spelarnas fackföreningar påpekar att denna brottsliga verksamhet också är ett problem PE v /8 RE\ doc

5 för spelare, som kan komma att utsättas för hot och utpressning. Q. Sponsring behövs för att idrottsorganisationer ska kunna fungera, men det behövs en strikt uppförandekod rörande insyn i förhandlingar och fördelning av medel. Dessutom får under inga omständigheter andra lagliga organ, såsom föreningar som utbildar unga talanger, dras in i denna korruptionsspiral. R. Alla viktiga intressenter måste ta ett individuellt ansvar och utveckla ett heltäckande angreppssätt genom att komplettera varandras insatser i kampen mot korruption inom idrotten. 1. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utveckla en samordnad insats i kampen mot organiserad brottslighet genom att samordna de insatser som görs av de viktigaste intressenterna på detta område, såsom idrottsorganisationer, nationella polis- och rättsmyndigheter och spelföretag, och genom att tillhandahålla en plattform för diskussion, informationsutbyte och bästa praxis. 2. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att ha ett effektivt samarbete med Interpol och myndigheterna i tredjeländer för att undersöka och bekämpa organiserad brottslighet inom idrotten, förutsatt att alla tveksamheter rörande Interpols oberoende som brottsbekämpande organ har undanröjts. 3. Europaparlamentet understryker att korruptionsanklagelserna mot Fifa och organisationens bristande trovärdighet kommer att få förödande konsekvenser för hela fotbollspyramiden, från proffsfotbollen i toppen ner till amatörklubbarna på gräsrotsnivå. 4. Europaparlamentet kräver att besluten om att tilldela de två kommande VMturneringarna till Ryssland och Qatar omprövas igen och att anbudsprocessen öppnas på nytt. I denna anbudsprocess måste mänskliga rättigheter och arbetstagares rättigheter tillhöra ett av grundkriterierna för val av värd för evenemanget, och man får inte heller välja ett land som befinner sig i krig eller bryter mot internationell rätt. 5. Europaparlamentet uppmanar alla idrottsorganisationer att anta en nolltoleranspolicy mot korruption (både internt och gentemot externa kontraktspartner) för att förhindra att deras medlemmar ger efter för externa påtryckningar. I detta sammanhang uppmanas andra fotbollsorganisationer, såsom Europeiska fotbollsförbundet (Uefa) att fortsätta att vara mycket noggranna i sin roll som kommunikatör av etik inom idrotten. 6. Europaparlamentet uppmanar idrottsorganisationerna att upprätta en uppförandekod för all personal och alla deltagare (spelare, tränare, domare, medicinsk och teknisk personal samt ledande personer inom föreningar och förbund) där man beskriver farorna med bristande insyn i verksamheten och finansieringskällorna, inkluderar ett tydligt förbud mot alla former av illegala åtgärder, vilket även inbegriper manipulering av matcher för vadslagning eller i andra syften och fastställande av bestraffningar för detta, samt inkluderar ett förbud mot vadslagning på egna matcher och skyldighet att rapportera alla kontakter rörande korruption eller hot mot spelare eller kännedom om detta, vilket även ska åtföljas av en mekanism för skydd av uppgiftslämnare. 7. Europaparlamentet uppmanar alla styrande organ inom idrotten att förbinda sig att följa RE\ doc 5/8 PE v01-00

6 principen om gott styre, för att minska risken för att bli inblandade i korruption. Parlamentet rekommenderar i detta sammanhang att man tar större hänsyn till könsbalansen när man utser ledamöter av styrelser och exekutivkommittéer i alla organisationer, för att framför allt påminna om att idrott, och då i synnerhet fotboll, inte utgör en reserverad domän för män. Parlamentet anser att ett öppnande skulle innebära en förbättring av insynen. 8. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifas exekutivkommitté att genomföra strukturreformer för att skapa insyn, jämställdhet och redovisningsskyldighet samt att garantera öppna, balanserade och demokratiska beslutsprocesser inom förbundet. 9. Europaparlamentet anser i detta sammanhang att Joseph Blatters avgång banar väg för dessa nödvändiga strukturella reformer, vilket även bör leda till att man genomför en utredning och säkerställer att de anklagelser om korruption som har skadat Fifas rykte under senare år inte upprepas. Parlamentet anser dessutom att denna process skulle underlättas om Blatter omedelbart ersattes av en tillförordnad ordförande som kan tjänstgöra fram till nästa Fifa-val. 10. Europaparlamentet uppmanar alla kontrakterade sponsorer, medieföretag, idrottskvinnor och idrottsmän, supportrar och nationella och regionala idrottsförbund, däribland Uefa, att uppmuntra och stödja reformprocessen inom Fifa genom att offentligt förkasta korruption inom idrotten. 11. Europaparlamentet betonar vikten av utbildning för att skydda idrottens integritet. Medlemsstaterna och idrottsförbunden uppmanas därför att ge idrottsutövare och konsumenter den information och utbildning som behövs. Detta bör ske från tidig ålder och gälla alla nivåer inom idrotten, såväl amatörnivå som professionell nivå. 12. Europaparlamentet uppmuntrar idrottsorganisationerna att upprätta och fortlöpande bedriva mångsidiga program med förebyggande åtgärder och utbildning, med tydliga skyldigheter för klubbar, ligor och förbund, särskilt sådana där minderåriga deltar, och att inrätta en disciplinär enhet som ska ta sig an idrottsetiska frågor. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera att medlemsstaterna effektivt genomför rambeslutet om bekämpning av korruption inom den privata sektorn, i synnerhet när det gäller idrottsverksamhet som inkluderar ett stort antal klubbar, förbund och betydande medieintressen, samt att se till att återstående potentiella kryphål i medlemsstaternas lagstiftning åtgärdas på ett sätt som till fullo respekterar grundläggande rättigheter. Parlamentet uppmanar även kommissionen att se över reglerna och marknadsvillkoren rörande kampen mot vadslagningsbranschen inom idrotten samt att införa vederbörlig insyn i skattedeklarationerna. 14. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att underteckna Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott samt de medlemsstater som har undertecknat den att ratificera den utan dröjsmål. 15. Europaparlamentet uppmanar idrottsorganisationer att tillämpa höga och övertygande styrelsestandarder i enlighet med prioriteringarna i EU:s arbetsplan för idrott för PE v /8 RE\ doc

7 16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skapa ett specialiserat brottsbekämpande organ som ska bekämpa korruption och fungera som ett nav för kommunikation och samarbete med de huvudsakliga intressenterna, samt att ålägga denna enhet att ge information om eventuella oegentligheter som upptäckts, så att de kan utredas ytterligare och skickas vidare till åklagarmyndigheterna. 17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fortsätta att stärka de europeiska brottsbekämpande myndigheternas samarbete genom gemensamma utredningsgrupper och samarbete mellan åklagarmyndigheter. Parlamentet framhåller behovet av att införa och effektivt genomföra åtgärder för att bekämpa korruption på EU-nivå och i ett internationellt sammanhang. 18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att inrätta tillsynsorgan som ska kartlägga och bekämpa brottslig verksamhet som rör vadhållning inom idrotten, och som ska samla in, utbyta, analysera och sprida information om uppgjorda matcher och bedrägerier och andra former av korruption inom idrotten, både i och utanför Europa. Parlamentet understryker att dessa organ måste ha ett nära samarbete med andra myndigheter, däribland tillståndsmyndigheter, rättsmyndigheter och polisen. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att underlätta informationsutbytet mellan dessa tillsynsorgan när det gäller illegal verksamhet och misstänkt korruption i samband med idrottsevenemang. 20. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen (i februari 2015 för 2014) två gånger per år ska ger ut en rapport om insatserna mot korruption tillsammans med specifika analyser för varje medlemsstat och med skräddarsydda rekommendationer. 21. Europaparlamentet uppmanar rådet att fortsätta att eftersträva målen i EU:s nuvarande arbetsplan för idrott för perioden och kräver framför allt att man utvecklar utbildningsprogram i medlemsstaterna för att öka kunskaperna om idrottsliga värderingar såsom integritet, rent spel och respekt för andra. 22. Europaparlamentet uppmanar alla intressenter som är med och organiserar idrottsevenemang (sponsorer, medier, offentliga och privata föreningar och myndigheter) att vara mycket noggranna med att se till att de agerar självständigt samt att i förväg kontrollera sina partner i verksamheten, så att förtroendet för idrotten åter kan byggas upp. Parlamentet påminner om att Europol, tillsammans med Fifa och Fifpro, har inlett en informationskampanj om uppgjorda matcher, och betonar att sådana åtgärder fortfarande är relevanta och bör genomföras fullständigt öppet så snart läget hos Fifa har klarnat. 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att peka ut tredjeländer som ger upphov till frågor rörande respekten för de mänskliga rättigheterna i samband med idrottsevenemang som äger rum både inom och utanför EU. 24. Europaparlamentet välkomnar antagandet av direktivet mot penningtvätt och uppmanar med kraft medlemsstaterna att genomföra och tillämpa det snarast. 25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Internationella RE\ doc 7/8 PE v01-00

8 fotbollsförbundet (Fifa), Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), de nationella fotbollsförbunden, de europeiska professionella fotbollsligornas förbund (EPFL), de europeiska klubbarnas förbund (ECA) samt det internationella förbundet för professionella spelarföreningar (Fifpro). PE v /8 RE\ doc