FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Transkript

1 Europaparlamentet Plenarhandling B8-0573/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel i arbetsordningen om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Curzio Maltese, Pablo Iglesias, Marisa Matias, Eleonora Forenza, Lynn Boylan, Patrick Le Hyaric, Fabio De Masi, Kostadinka Kuneva, Lola Sánchez Caldentey, Sofia Sakorafa för GUE/NGL-gruppen RE\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 B8-0573/2015 Europaparlamentets resolution om den senaste tidens avslöjanden om fall av korruption på hög nivå i Fifa (2015/2730(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 januari 2011 Utveckling av idrottens europeiska dimension (COM(2011)0012), med beaktande av sin resolution av den 2 februari 2012 om idrottens europeiska dimension 1, med beaktande av kommissionens vitbok av den 11 juli 2007 om idrott (COM(2007)0391), med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 juni 2011 Insatser mot korruption på EU:s territorium (COM(2011)0308), med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2013 om uppgjorda matcher och korruption inom idrotten 2, med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2013 om organiserad brottslighet, korruption och penningtvätt: rekommendationer med avseende på de åtgärder och initiativ som ska vidtas 3, med beaktande av EU:s rapport om insatserna mot korruption från kommissionen av den 3 februari 2014 (COM(2014)0038), med beaktande av rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn 4, med beaktande av resolutionen av den 21 maj 2014 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om en EU-arbetsplan för idrott för tiden , med beaktande av Stockholmsprogrammet ett öppet och säkert Europa i medborgarnas tjänst och för deras skydd, med beaktande av överenskommelsen om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om förhindrande av att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism (fjärde direktivet mot penningtvätt) (COM(2013)0045), 1 EUT C 239 E, , s Antagna texter, P7_TA(2013) Antagna texter, P7_TA(2013) EUT L 192, , s EUT C 183, , s. 12. PE v /9 RE\ doc

3 med beaktande av resolutionen från Europarådets parlamentariska församling av den 23 april 2015 om reformen av fotbollens styrelseformer, med beaktande av FN:s konvention från 1990 om skydd för alla migrerande arbetare och deras familjemedlemmar, med beaktande av två av Internationella arbetsorganisationens kärnkonventioner, nämligen konventionen om tvångsarbete från 1930 (C0130) och konventionen om tvångsarbetets avskaffande från 1957 (C105), med beaktande av Qatars ratificering 1998 av konventionen om tvångsarbete (C029), med beaktande av artikel 2 i Fifas stadgar, enligt vilken Fifa bland annat har till syfte att främja integritet, etik och fair play i syfte att förhindra alla metoder eller aktiviteter, såsom korruption, dopning eller uppgjorda matcher, som kan äventyra integriteten hos matcher eller tävlingar, spelare, funktionärer och medlemmar, eller ge upphov till att fotbollen missbrukas, med beaktande av artikel i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Den 27 maj 2015 greps 14 Fifa-tjänstemän, däribland Fifas vice ordförande, av schweiziska myndigheter i Zürich. Gripandet gjordes på begäran av det amerikanska justitieministeriet till följd av anklagelser om penningtvätt, beskyddarverksamhet, mutor och bedrägeri. B. FBI utreder fallet med de 14 Fifa-tjänstemän som gripits för korruption i form av mutor till ett värde av över 150 miljoner US-dollar. C. Det står klart att Fifa i många år bedrivit sin verksamhet utan redovisningsskyldighet och insyn och som en notoriskt korrumperad organisation. De senaste gripandena bekräftar att bedrägerierna och korruptionen inom Fifa är systeminbyggda, utbredda och bestående företeelser, snarare än isolerade fall av olämpligt uppträdande, som Fifas före detta ordförande Joseph Blatter hävdat. D. En separat brottsutredning om hur fotbolls-vm 2018 och 2022 tilldelades Ryssland respektive Qatar har också inletts av schweiziska och amerikanska myndigheter. E. Omvalet av Joseph Blatter till Fifas ordförande liksom beslutet att inte offentliggöra resultatet av en intern utredning av valet av Ryssland och Qatar som värdländer för fotbolls-vm 2018 respektive 2022, visar att Fifa har agerat ansvarslöst och utan redovisningsskyldighet och varit ovilligt till reformer eller till att införa de ändringar som behövs för att förbättra den internationella fotbollens styrelseformer. F. Joseph Blatters avgång och gripandena av Fifa-tjänstemän (vilket för all del kunde ha skett för länge sedan) har skapat förutsättningar för radikala reformer av Fifas strukturer och metoder som ska förbättra organisationens styrelseformer och bekämpa korruptionen inom den. G. Det är mycket viktigt att idrottsorganisationer är hederliga, eftersom både proffs- och amatöridrott har en nyckelroll i det globala främjandet av fred, respekt för mänskliga RE\ doc 3/9 PE v01-00

4 rättigheter och solidaritet, medför hälsomässiga och ekonomiska vinster för samhället och har en avgörande roll i fråga om att lyfta fram fostrande och kulturella värden samt främja social inkludering. H. Stora idrottsevenemang skapar enastående möjligheter att sprida idrottens värden och principer. I. Idrotten är en stor och snabbt växande ekonomisk sektor i EU och bidrar starkt till tillväxt och arbetstillfällen med ett mervärde och sysselsättningseffekter som överstiger de genomsnittliga tillväxttalen. J. Fotboll är en idrottsgren som intar en framträdande plats i det offentliga rummet och vars styrelseformer måste uppfylla de striktaste normer. Den internationella fotbollens styrelseformer är i akut behov av en reform. K. Situationen i Fifa är resultatet av toppstyrning i ansvarsfrågor och därför hade det inte kunnat gå så långt som det gick om kontinentalförbunden och de nationella förbunden inom fotbollen hade gjort allt vad de kunnat för att nedanifrån förhindra och stoppa att det gick så här. L. Korruption är ett synnerligen allvarligt brott med gränsöverskridande inslag, vars följder ofta inte stannar vid EU:s gränser, och Europeiska unionen är skyldig att agera när det gäller korruptionsbekämpande insatser. M. Enligt artikel 67 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska unionen verka för att säkerställa en hög säkerhetsnivå genom förebyggande och bekämpning av brottslighet samt genom tillnärmning av den straffrättsliga lagstiftningen. I artikel 83 i EUF-fördraget står korruptionen omnämnd som ett område med särskilt allvarlig brottslighet som har ett gränsöverskridande inslag. N. Om man inte omedelbart och på lämpligt sätt tar itu med korruptionen kan den undergräva förtroendet för idrottens institutioner och hota idrottens integritet i stort. O. Kommissionen och rådet har erkänt att det behövs ett partnerskap mellan å ena sidan fotbollens styrande organ och å andra sidan myndigheterna för att man ska säkerställa ett gott styre inom fotbollen som respekterar proffsidrottens självreglerande karaktär. Detta partnerskap har lett till en strukturerad dialog om idrott. P. Insyn, redovisningsskyldighet och demokrati med andra ord ett gott styre i idrottsorganisationer är nödvändiga förutsättningar för ett sådant självreglerande system och för att idrottsrörelsen ska kunna förebygga och bekämpa bedrägerier och korruption inom idrotten på ett effektivt sätt och på strukturell nivå. Q. I sitt uttalande av den 3 juni 2015 fördömde kommissionsledamoten med ansvar för utbildning, kultur, ungdomsfrågor och idrott den senaste händelseutvecklingen inom Fifa och framhöll att förtroendet måste återupprättas och ett gediget system med goda styrelseformer måste skapas inom Fifa. R. Parlamentet har uppmanat de styrande organen inom fotbollen att skapa större demokrati, insyn, legitimitet och redovisningsskyldighet (dvs. finansiell revision utförd PE v /9 RE\ doc

5 av en oberoende revisionsmyndighet) samt goda styrelseformer och har bett kommissionen komma med vägledning om hur legitim och adekvat självreglering kan stödjas. S. Kampen mot korruption är en av prioriteringarna i Stockholmsprogrammet, som är vägledande för kommissionens åtgärder inom rättsliga och inrikes frågor. T. Internationella fackliga samorganisationen (IFS) rapporterade förra månaden, utgående från dödlighetssiffror som sänts in från Nepals och Indiens ambassader i Qatar, att minst migrerande arbetstagare dött i Qatar mellan 2011 och maj Om den här trenden fortsätter kommer uppskattningsvis över migrerande arbetstagare att ha dött innan fotbolls-vm börjar U. De tre huvudsakliga dödsorsakerna bland migrerande byggarbetare är följande: a) Hjärtsvikt till följd av påtvingat arbete med fotbolls-vm:s infrastruktur vid temperaturer som kan överstiga 50 C från och med juni till och med september. b) Olycksfall i arbetet. c) Sjukdomar till följd av grovt ohygieniska förhållanden i arbetslägren. Alla dessa dödsorsaker har en direkt koppling till arbetsförhållandena. V. Enligt det så kallade kafala-systemet har arbetsgivarna nästan total kontroll över de migrerande arbetstagarnas rörlighet. Enligt IFS:s beskrivning är det nästan en universell företeelse att passen olagligen tas i beslag. Sponsrande arbetsgivare använder hot om deportering för att kränka de migrerande arbetstagarnas rättigheter. W. Enligt definitionen i artikel 2.1 i konventionen om tvångsarbete krävs det tre inslag för att tvångsarbete ska vara för handen, nämligen att arbetet avfordras, samtycke saknas och hot om straff föreligger. X. Vid sitt arbete med att undersöka ett klagomål som riktades mot Qatar med stöd av artikel 24 i ILO:s stadgar och framfördes av IFS och av Bygg- och Träarbetareinternationalen (BTI) drog ILO i sin generaldirektörs rapport i mars 2014 den slutsatsen att de tre rekvisiten på tvångsarbete i vissa fall förelåg när det gällde situationen för de migrerande arbetstagare som anställts för att bygga infrastruktur för fotbolls-vm Europaparlamentet instämmer med anklagelserna om att korruptionen inom Fifa är ohejdad, systeminbyggd och djupt rotad. 2. Europaparlamentet välkomnar Joseph Blatters avgång som Fifas ordförande och de brottsutredningar som pågår låt vara att bäggedera borde ha kommit tidigare vilket bör leda till reformer i syfte att säkerställa fullständig insyn i och redovisningsskyldighet för Fifa på alla nivåer. 3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i samordning med medlemsstaterna och i samarbete med Interpol, Europol och Eurojust, vidta alla lämpliga åtgärder för att ta itu med alla eventuella tecken på korruption bland Fifa-tjänstemän eller tjänstemän i kontinentalförbunden och de nationella förbunden på EU:s territorium och att till fullo samarbeta med de amerikanska och schweiziska utredningsmyndigheterna. RE\ doc 5/9 PE v01-00

6 4. Europaparlamentet understryker hur oerhört viktigt det är att de schweiziska och amerikanska rättsvårdande myndigheterna utreder Fifas exekutivkommittés beslut att ge Världscupen i fotboll 1998, 2010, 2018 och 2022 till Frankrike, Sydafrika, Ryssland respektive Qatar. Parlamentet uppmanar i anslutning till detta Fifa att fullständigt offentliggöra Report on the Inquiry into the 2018/2022 FIFA World Cup Bidding Process (Garciarapporten). 5. Europaparlamentet är övertygat om att det brådskar med en genomgripande reform inom strukturen för Fifa. 6. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifa att genomföra dessa reformer för att insyn och redovisningsskyldighet ska råda och att garantera öppna, balanserade och demokratiska beslutsprocesser inom förbundet. 7. Europaparlamentet anser att detta kommer att kräva en brett upplagd reformprocess med bland annat en översyn av Fifas stadgar, struktur och föreskrifter samt dess operativa riktlinjer och rutiner. 8. Europaparlamentet anser att tidsbegränsade mandat och en skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet för medlemmarna av Fifas exekutivkommitté, inbegripet för ordföranden, tillsammans med insyn i beslutsprocesserna och i ersättningarna för styrelsen och högsta ledningen, är av avgörande betydelse för att återupprätta förtroendet. 9. Europaparlamentet betonar att Fifa måste låta utföra en extern, fullständigt oberoende finansiell revision med en bedömning av tillförlitligheten i dess redovisningar. 10. Europaparlamentet uppmanar med kraft Fifa att införa strikta etiska standarder och en uppförandekod för sin ledning och sin exekutivkommitté, som bör kontrolleras av ett oberoende tillsynsorgan. 11. Europaparlamentet uppmanar alla kontrakterade sponsorer och programföretag att kräva och stödja en reformprocess inom Fifa genom att göra offentliga uttalanden mot korruption inom idrotten, och att följa upp sina uttalanden med kontinuerliga påtryckningar. 12. Europaparlamentet betonar att korruption är en gränsöverskridande företeelse och att korruptionsbekämpning inom idrotten därför kräver ett bättre samarbete mellan alla berörda parter, däribland offentliga myndigheter, brottsbekämpande organ, idrottsindustrin, idrottare samt supportrar, samt att detta samarbete bör spela en nyckelroll inom hela styrningen av fotbollen. I detta sammanhang bör även tonvikt läggas på utbildning och förebyggande åtgärder. 13. Europaparlamentet erinrar om att ett gott styre inom idrotten är en grundförutsättning för idrottsorganisationers autonomi och självreglering i enlighet med principerna om insyn, redovisningsskyldighet och demokrati, och understryker behovet av nolltolerans mot korruption inom idrotten. Parlamentet understryker behovet av att alla berörda parter, också supportrarna, finns företrädda inom beslutsprocessen och konstaterar att bästa praxis inom andra idrottsorganisationer kan följas. PE v /9 RE\ doc

7 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att intensifiera och prioritera arbetet och insatserna för ett gott styre inom ramen för EU:s arbetsplan för idrott och att se till att de nationella förbunden deltar fullt ut i insatserna för ett bättre styre på europeisk och internationell nivå. 15. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stärka det europeiska samarbetet inom brottsbekämpningen genom gemensamma utredningsgrupper och samarbete mellan åklagarmyndigheter. Parlamentet framhåller behovet av att införa och effektivt genomföra åtgärder för att bekämpa olaglig verksamhet inom idrotten och garantera att de styrande organisationerna faktiskt är hederliga. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma huruvida den uppgörelse som nyligen nåddes om EU:s lagstiftning om penningtvätt räcker för att bekämpa penningtvätt bland styrande idrottsorgan som är registrerade i EU och deras tjänstemän, och huruvida någon justering behöver göras för att möjliggöra tillräcklig kontroll av deras bankkonton. 17. Europaparlamentet insisterar på att kampen mot korruption med avseende på Fifas styre även måste åtföljas av tydliga utfästelser och åtgärder från Fifas sida mot andra former av korruption, i synnerhet uppgjorda matcher. 18. Europaparlamentet framhåller att framtida reformer inom proffsfotbollen måste innehålla konkreta bestämmelser om skydd av idrottarnas, tränarnas och fotbollslagens rättigheter. I detta sammanhang understryker parlamentet att det måste tas itu med tredjepartsägande av spelare inom europeisk idrott samt med utnyttjandet av underåriga med hjälp av bindande avtal som ingås vid tidig ålder. 19. Europaparlamentet erinrar om att det måste finnas tydliga och transparenta regler för hur ett land ska utses till värdland för fotbolls-vm och att det också måste införas lämpliga informations- och övervakningssystem för att kandidatländerna ska behandlas lika och för att det slutliga beslutet strikt ska grunda sig på de inlämnade projektens meriter. 20. Europaparlamentet betonar att uppföljningen av tidigare former av korruption inom Fifa i befogade fall måste inbegripa avsked av alla tjänstemän som gjort sig skyldiga till ekonomisk misskötsamhet och en granskning av besluten att ge fotbolls-vm 2018 och 2022 till Ryssland respektive Qatar. Parlamentet uppmanar EU att nära övervaka denna process och att skapa nödvändiga förutsättningar för en objektiv extern utredning. 21. Europaparlamentet fördömer de tragiska och onödiga dödsfallen bland migrerande arbetstagare i Qatar sedan det tillkännagetts att landet ska stå värd för fotbolls- VM 2022, och uttrycker sitt beklagande till de anhöriga till de arbetstagare som avlidit. 22. Europaparlamentet uppmanar Fifa att ordna en ny omröstning om vem som ska stå värd för fotbolls-vm 2022, mot bakgrund av dödsfallen bland över av de migrerande arbetstagare som arbetat med fotbolls-vm:s infrastruktur och avslöjandena av korruption och mutor i samband med tilldelningen av idrottsevenemang. RE\ doc 7/9 PE v01-00

8 23. Europaparlamentet uttrycker oro för situationen för migrerande arbetstagare i Qatar, vilka arbetar under farliga förhållanden och tvingas arbeta sex dagar i veckan i extrem hetta och bo i överbelagda och grovt ohygieniska arbetsläger. 24. Europaparlamentet uppmanar Qatar att ratificera, lagstifta om och genomdriva efterlevnaden av den internationella konventionen om skydd för alla migrerande arbetare och deras familjemedlemmar. Parlamentet uppmanar Qatars regering att omedelbart och verkningsfullt genomdriva efterlevnaden av ILO-konventionen angående tvångsarbete från Parlamentet uppmanar Qatar att ratificera, lagstifta om och genomdriva efterlevnaden av ytterligare ILO-konventioner som garanterar rätten till föreningsfrihet, samt rätten att bilda och gå med i fackföreningar och att organisera och bedriva kollektiva förhandlingar. Parlamentet uppmanar också Qatar att förhindra utnyttjande av migrerande arbetare och hushållsanställda. 25. Europaparlamentet uppmanar Qatars regering att omedelbar avskaffa det sponsringssystem som kallas kafala och går ut på att migrerande arbetare binds till sina arbetsgivare. Parlamentet uppmanar till avskaffande av anställningsavgifterna och ett slut på det system som går ut på att migrerande arbetare måste få tillstånd av sin sponsor för att få byta arbete och/eller lämna landet. 26. Europaparlamentet stöder IFS och de icke-statliga organisationernas kampanj för att uppmana Fifas företagssponsorer att hålla inne med sitt stöd till Fifa till dess antingen fotbolls-vm 2022 förläggs någon annanstans eller arbetstagarnas rättigheter i Qatar garanteras. 27. Europaparlamentet uppmanar alla internationella idrottsorganisationer och särskilt Internationella olympiska kommittén, Fifa och Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), att säkerställa att alla länder som ställer upp som kandidater för att organisera stora idrottsevenemang utfäster sig att respektera internationella normer för grundläggande mänskliga rättigheter och arbetstagares rättigheter i samband med all verksamhet som hänger samman med att evenemangen organiseras och genomförs, liksom att därvid också trygga normer för anständigt arbete i överensstämmelse med FN:s och ILO:s konventioner. 28. Europaparlamentet uppmanar de internationella idrottsorganisationerna att införa förfaranden för fastställande av att hederlighet föreligger och mekanismer för att förebygga, upptäcka och straffa alla former av korruption och ekonomisk misskötsamhet. 29. Europaparlamentet understryker att korruptionsanklagelserna mot Fifa och organisationens bristande trovärdighet kommer att få förödande konsekvenser för hela fotbollspyramiden, från proffsfotbollen i toppen till amatörklubbarna på gräsrotsnivå. 30. Europaparlamentet anser det beklagligt att det bedrövliga tillståndet inom Fifa har mycket negativ inverkan på fotbollens rykte i stort. 31. Europaparlamentet understryker kraftfullt att fotbollen som idrott är irrelevant för korruptionskulturen och att den på alla sätt måste skyddas mot stigmatisering på grund av den nuvarande händelseutvecklingen i Fifa. Parlamentet betonar på nytt att fotboll, PE v /9 RE\ doc

9 och idrott i allmänhet, har ett djupgående och positivt socialt inflytande på miljoner människors, i synnerhet ungdomars, vardagsliv. 32. Europaparlamentet uppmanar Uefa och de nationella fotbollsförbunden att öka ansträngningarna för att få till stånd grundläggande reformåtgärder inom Fifa, i synnerhet de rekommendationer som utfärdas i denna resolution, både direkt och via deras företrädare i Fifas exekutivkommitté, före utgången av Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Internationella fotbollsförbundet (Fifa), Europeiska fotbollsförbundet (Uefa), de nationella fotbollsförbunden, de europeiska professionella fotbollsligornas förbund (EPFL), de europeiska klubbarnas förbund (ECA) samt det internationella förbundet för professionella spelarföreningar (Fifpro). RE\ doc 9/9 PE v01-00