EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 23.10.2001 KOM(2001) 612 slutlig 2001/0251 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europeiska gemenskapens bidrag till den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria (framlagt av kommissionen)
MOTIVERING Inledning Oron växer över det enorma mänskliga lidande som de tre främsta överförbara sjukdomarna hiv/aids, tuberkulos och malaria för med sig samt över deras förödande inverkan på ekonomisk och social utveckling, och därmed på strävan att minska fattigdomen i utvecklingsländerna. Förslag till "Gemenskapens bidrag till den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria" I rådets och kommissionens gemensamma uttalande av den 31 maj 2001 välkomnades FN:s generalsekreterares förslag att inrätta en global fond för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria, nedan kallad "den globala fonden". Kommissionen kungjorde att den avsåg att avsätta 120 miljoner euro för den globala fonden, varav 60 miljoner euro skulle finansieras genom gemenskapens budget för 2001 och 60 miljoner euro genom Europeiska utvecklingsfonden (EUF). Bidraget från gemenskapens budget täcker åren 2001 2002. Bidraget från EUF, vilket är förbehållet länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), berörs inte av detta förslag. Det grundläggande syftet med den globala fonden är att upprätta ett innovativt och effektivt offenligt/privat partnerskap och en fond för att bekämpa hiv/aids, tuberkulos och malaria i enlighet med gemenskapens "handlingsprogram om överförbara sjukdomar som ett led i fattigdomsbekämpningen". Bedömning av förslaget Kommissionen, som har deltagit i det förberedande arbetet inför upprättandet av den globala fonden, särskilt i övergångsarbetsgruppens arbete med att fullborda de förberedande arrangemangen för att göra fonden operativ, och som har deltagit i utarbetandet av reglerna för förvaltning, styrelse, ansvarsskyldighet och rättsliga arrangemang i samband med upprättandet av den fond som planeras få bidrag, har kommit fram till att initiativet är genomförbart och rekommenderar att ett bidrag på 120 miljoner euro skall tilldelas den globala fonden, därav 60 miljoner euro från Europeiska gemenskapens budget (50 miljoner euro skall överföras från budgetposten för fiskeri och 10 miljoner euro från budgetposten för ALA). Gemenskapens bidrag till "den globala fonden" Det har överenskommits med övergångsarbetsgruppen att en global fond skall upprättas och förvaltas i enlighet med gemensamt överenskomna regler. Övergångsarbetsgruppen består av de utsedda företrädarna för givarna, de bidragsmottagande länderna, det civila samhället och den privata sektorn, FN-organ och Världsbanken. Europeiska gemenskapen och medlemsstaterna deltar i övergångsarbetsgruppens arbete. 2
Europeiska gemenskapens bidrag till fonden kommer att tas från budgetpost B7-6211 (fattigdomsrelaterade sjukdomar särskilt malaria och tuberkulos). Detta innebär att en överföring måste göras inom ramen för rubrik 4 i budgetplanen. Kommissionen kommer att lägga fram de nödvändiga förslagen för budgetmyndigheten. Det bifogade utkastet till Europaparlamentets och rådets beslut utgör den föreslagna rättsliga grunden. Tidsplan Den globala fonden planeras vara operativ i mitten av december 2001. För att medel skall kunna anslås före slutet av 2001 måste lagstiftningsförfarandena för Europeiska gemenskapens del vara slutförda i så god tid att den ovan nämnda överföringen kan antas. Slutsats Kommissionen föreslår att Europaparlamentet och rådet skall anta det bifogade utkastet till förslag rörande Europeiska gemenskapens bidrag till den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria. 3
2001/0251 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europeiska gemenskapens bidrag till den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och av följande skäl: (1) Oron växer över det enorma mänskliga lidande som de tre främsta överförbara sjukdomarna hiv/aids, tuberkulos och malaria för med sig samt över deras förödande inverkan på ekonomisk och social utveckling, och därmed på strävan att minska fattigdomen i utvecklingsländerna. (2) Vid G8-toppmötet i Okinawa i juli 2000 gjordes en utfästelse om ett omfattande bidrag till bekämpningen av överförbara sjukdomar och till att bryta den onda cirkeln mellan sjukdom och fattigdom. (3) Rådet (allmänna frågor) antog i maj 2001 ett gemenskapsprogram för insatser mot överförbara sjukdomar som ett led i fattigdomsbekämpningen. (4) I rådets och kommissionens gemensamma uttalande av den 31 maj 2001 välkomnades FN:s generalsekreterares förslag att inrätta en global fond för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria, nedan kallad "den globala fonden". (5) Vid G8-toppmötet i Genua i juli 2001 tillkännagav kommissionen med stöd från gemenskapen och medlemsstaterna sin avsikt att avsätta 120 miljoner euro som svar på vädjan från FN:s generalförsamling. (6) Fonden upprättas på det internationella givarsamfundets och de bidragsmottagande ländernas vägnar. Den kommer att förvaltas av den globala fondens förvaltare i överensstämmelse med fondens syfte, vilket fastställs i reglerna om styrelse och förvaltning. (7) Målet med fonden skall vara att bekämpa de överförbara sjukdomarna hiv/aids, tuberkulos och malaria i utvecklingsänderna genom en balanserad strategi med huvudsaklig inriktning på förebyggande verksamhet. 4
(8) Gemenskapen är införstådd med att ge ett bidrag på 60 miljoner euro från gemenskapens budget. Bidraget kommer att ges parallellt med de övriga bidragen till fonden i enlighet med principerna om en sund och effektiv förvaltning. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Gemenskapen skall ge ett bidrag på 60 miljoner euro till den globala fonden. 2. Bidraget till den globala fonden kommer att ges genom ett finansieringsavtal som skall slutas mellan kommissionen och förvaltaren av den globala fonden. 3. Bidraget kommer att förvaltas i enlighet med de regler och förfaranden för den globala fonden som skall fastställas i samråd med kommissionen och bifogas finansieringsavtalet. Artikel 2 Kommissionen kommer att vidarebefordra all relevant information till revisionsrätten och begära att den globala fonden lämnar all kompletterande information som revisionsrätten kan komma att behöva i fråga om den finansiella driften av den globala fonden. Kommissionen och revisionsrätten får utföra den kontroll och tillsyn som är nödvändig för att skydda Europeiska gemenskapens finansiella intressen mot bedrägeri och oegentligheter. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande 5
FINANSIERINGSÖVERSIKT Politikområde(n): Utveckling och förbindelser med AVS-länderna Verksamhet(er): Politik för utvecklingssamarbete och sektorsvisa strategier ÅTGÄRDENS BETECKNING: GLOBAL FOND FÖR BEKÄMPNING AV HIV/AIDS, TUBERKULOS OCH MALARIA, NEDAN KALLAD "DEN GLOBALA FONDEN" 1. BUDGETPOST(ER) (NUMMER OCH BETECKNING): B7-6211 Stöd för bekämpning av fattigdomsrelaterade sjukdomar (malaria, tuberkulos) i utvecklingsländer 2. ALLMÄNNA UPPGIFTER 2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 60 miljoner euro 2.2. Tillämpningsperiod: 2001 2002 2.3. Flerårig total utgiftsberäkning: a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 ) Miljoner euro Åtagandebemyndiganden (ÅB) Betalningsbemyndiganden (BB) År 2001 Totalt 60 60 60 60 b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2) ÅB 0 BB 0 Delsumma a+b ÅB 60 60 BB 60 60 c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3) 6
ÅB/BB TOTALT a+b+c ÅB 60 60 BB 60 60 2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen [X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering [ ] Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen, [ ] i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet 2.5 Påverkan på inkomsterna [X] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd) Miljoner euro Budgetpost Inkomster a) Inkomster i absoluta belopp b) Förändring av inkomster Före åtgärden Situation efter åtgärden 3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER Typ av utgifter Nya Deltagande EFTA Icke oblig. utg. Diff. anslag Deltagande av kandidatländer Rubrik i budgetplanen JA NEJ NEJ nr 4 4. RÄTTSLIG GRUND Ny rättslig grund föreslagen. 7
5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN 5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder 5.1.1 Mål för åtgärden Oron växer över det enorma mänskliga lidande som de tre främsta överförbara sjukdomarna hiv/aids, tuberkulos och malaria för med sig samt över deras förödande inverkan på ekonomisk och social utveckling, och därmed på strävan att minska fattigdomen i utvecklingsländerna. I rådets och kommissionens gemensamma uttalande av den 31 maj 2001 välkomnades FN:s generalsekreterares förslag att inrätta en global fond. Kommissionen kungjorde att den avsåg att avsätta 120 miljoner euro för den globala fonden, varav 60 miljoner euro skulle finansieras genom Europeiska gemenskapens budget för 2001 och 60 miljoner euro genom Europeiska utvecklingsfonden (EUF). Det grundläggande syftet med den globala fonden är att upprätta ett innovativt och effektivt offenligt/privat partnerskap och en fond för att bekämpa hiv/aids, tuberkulos och malaria i enlighet med gemenskapens "handlingsprogram om överförbara sjukdomar som ett led i fattigdomsbekämpningen", vilket antogs i maj 2001. 5.1.2 Åtgärder som vidtagits i samband med en förhandsutvärdering Kommissionen, - som har deltagit i det förberedande arbetet inför upprättandet av den globala fonden, särskilt i övergångsarbetsgruppens arbete med att fullborda de förberedande arrangemangen för att göra fonden operativ, och - som har deltagit i utarbetandet av reglerna för förvaltning, styrelse, ansvarsskyldighet och rättsliga arrangemang i samband med upprättandet av den fond som planeras få bidrag, har kommit fram till att initiativet är genomförbart och rekommenderar att ett bidrag på 60 miljoner euro från Europeiska gemenskapens budget skall tilldelas den globala fonden. 5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering Ny åtgärd. 5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten Syftet med fonden är att uppbringa, förvalta och betala ut biståndsmedel för att göra det möjligt för utvecklingsländerna att snabbare ta itu med de problem som uppstår i samband med hiv/aids, tuberkulos och malaria, samt att uppnå bättre resultat på hälso- och sjukvårdsområdet inom ramen för fattigdomsbekämpningen. Avsikten är att dessa mål skall uppnås samtidigt som man sänker transaktionskostnaderna för såväl givare som mottagarländer, bibehåller en hög ansvarsskyldighet för resultaten och bygger vidare på befintliga utvecklingsprocesser. Det har successivt uppnåtts enighet om att en enhetlig fond, som inledningsvis inriktas på dessa tre sjukdomar/tillstånd, är den lämpligaste modellen. För att goda resultat skall kunna uppnås i fråga om dessa tre tillstånd måste fonden spela en framträdande roll när det gäller att stärka hälso- och sjukvårdssystemen. Den globala fonden 8
skall ställa icke öronmärkta medel till förfogande och stödja en balanserad strategi som förenar förebyggande, behandling och vård. Finansiering av upphandling av varor får också omfattas av åtgärden. 5.3 Genomförandebestämmelser Europeiska gemenskapens bidrag kommer att betalas ut till fonden och förvaltas av den förvaltare som utses av övergångsarbetsgruppen. De parter och aktörer som är representerade i styrelsen kommer att sörja för programplanering, övervakning och uppföljning. Detta kommer att ske i enlighet med reglerna rörande styrelse- och förvaltningsstrukturer, ansvarsskyldighet, urvalskriterier, de olika ländernas förfaranden, genomförandealternativ, övervakning och utvärdering, upphandling, mobilisering av medel samt kommunikationsstrategier. 6. BUDGETKONSEKVENSER 6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden) 6.1.1 Finansiellt stöd Åtagandebemyndiganden (miljoner euro) Fördelning 2001 Totalt Bekämpning av överförbara 60 60 sjukdomar (hiv/aids, tuberkulos, malaria) TOTALT 60 60 6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden) 1) Tekniskt och administrativt stöd: a) Byråer för tekniskt stöd b) Övrigt tekniskt och administrativt stöd: - internt: - externt: varav för konstruktion och underhåll av system för informationshantering: 2) Stödutgifter 2001 Totalt Delsumma1 a) Undersökningar b) Expertmöten c) Information och publikationer Delsumma 2 TOTALT 9
6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) Fördelning Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Typ av resultat (projekt osv.) Antal dylika resultat (totalt för år 1...n) Genomsnittlig kostnad per uppnått resultat Totala kostnader (sammanlagt för åren 1...n) 1 2 3 4=(2X3) Åtgärd 1: - Insats 1 - Insats 2 Åtgärd 2: - Insats 1 - Insats 2 - Insats 3 INTE TILLÄMPLIGT etc. TOTALKOSTNAD Redogör vid behov för beräkningsmetoderna. 7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER 7.1. Personalbehov för åtgärden Typ av tjänster Personal som krävs för att förvalta åtgärden (befintliga plus ev. ytterligare personalresurser) Totalt Beskrivning av de arbetsuppgifter som den planerade åtgärden för med sig Fast anställda Tillfälligt anställda Fast anställda A eller tillfälligt B anställda C Övriga personalresurser Totalt 7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov Uppföljning av den globala fondens styrelse, programgenomförande och samråd med aktörer Typ av personalresurser Belopp i euro Beräkningsmetod * Fast anställda Tillfälligt anställda Övriga personalresurser (ange budgetrubrik) Totalt Beloppen avser totala utgifter för 12 månader. 10
7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden Budgetrubrik (nummer och beteckning) Belopp i euro Beräkningsmetod Totalt (avdelning A7) A0701 Tjänsteresor A07030 Möten A07031 Kommittéer vars hörande är obligatoriskt (1) A07032 Kommittéer vars hörande ej är obligatoriskt (1) A07040 Konferenser m.m. A0705 Studier och samråd Övriga utgifter (ange vilka) Informationssystem (A-5001/A-4300) Övriga utgifter i del A (ange vilka) Totalt () () () () () () () () () () Beloppen avser totala utgifter för 12 månader. (1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör. I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3) II. Varaktighet III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) fastställs senare 8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 8.1 Metod för uppföljning Uppföljningen av den globala fonden kommer att omfatta styrelse, genomförande av program och samråd med aktörer. Kommissionen kommer att vidarebefordra all relevant information till revisionsrätten och begära att den globala fonden lämnar all kompletterande information som revisionsrätten kan komma att behöva i fråga om den finansiella driften av den globala fonden. 8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar Gemensamma utvärderingar kommer att göras i samförstånd med givarsamfundet och de bidragsmottagande länderna och i enlighet med reglerna för den globala fonden. 9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Dessutom får kommissionen utföra den kontroll och tillsyn som är nödvändig för att skydda Europeiska gemenskapens finansiella intressen mot bedrägeri och oegentligheter. 11