TJÖRNS KOMMUN 2017-03-15 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 13:30 19:20 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2017-03-21 Paragrafer 39-85 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2017-03-15 Anslaget sätts upp 2017-03-22 Anslaget tas ner 2017-04-13 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M) Peter Andersson (L) Christina Widlund (L), 46 Mikael S Andersson (M) Jörgen Myrberg (KD), ej 46 Jeanette Lagervall (S) Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Emelie Holgersson (C) Robert Johansson (MP), 39-60 Conny Johansson, sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare Erik Wahlbro, ekonom Camilla Svensson, avfallschef Anders Möller, VA-chef Elenore Herrström, markingenjör Lina Johansson, miljöchef Urban Nilsson, byggchef Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare Jimmie Forsman, bygglovshandläggare Mikael Malm, byggnadsinspektör Åsa Jönsson, planchef Christina Harling, processledare 2
39 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Tillägg: - Effektiviseringar inom kommunstyrelsen - Tubberöd 1:250, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för ändrad användning från magasin till frisersalong samt parkering Utgår: - Program för Höviksnäs entré - Toröd 1:11, Tjörns kommun - om att inte ingripa 3
40 Effektiviseringar inom kommunstyrelsen 2017/205 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Utskottet har inget att erinra mot framtaget effektiviserings och sparförslag för sektor samhällsbyggnad med 1,1 miljoner kronor. 2. Ärendet överlämnas till Kommunstyrelsens arbetsutskott för vidare beredning. I kommunfullmäktiges budgetbeslut för år 2017 står att 2 procent ska effektiviseras inför år 2018. Sammanlagt effektivisering på 2,23 miljoner kronor ska presenteras till kommunstyrelsen. sunderlag Tjänsteutlåtande den 15 mars 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 4
41 Remissvar, Havs- och Vattenmyndighetens rapport: Tydligare regler för små avloppsanläggningar 2017/93 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att återremittera ärendet för att komplettera med eventuella synpunkter från utskottet. Havs- och vattenmyndigheten har på regeringens uppdrag sammanställt ett förslag på nya bestämmelser omkring små avloppsanläggningar. Miljö- och Energidepartementet har skickat ut förslaget på remiss och Tjörns kommun har getts möjlighet att komma med synpunkter. Remissvaret ska ha inkommit till Miljö- och Energidepartementet senast 1 maj 2017. Förslaget syftar till att förtydliga reglerna och förbättra samsynen i landets kommuner. Man vill också höja kvaliteten i anläggandet genom att slå fast hur en anläggning ska utformas och genom att införa ett certifieringssystem för dem som anlägger avlopp vilket höjer deras utbildningsnivå på området. Man vill också införa en installationskontroll och återkommande kontroller för att förvissa sig om att anläggningarna är rätt anlagda och bibehåller sin funktion under lång tid. När det gäller reningskrav innebär förslaget att man slopar dagens två nivåer Normal skyddsnivå och Hög skyddsnivå och istället inför Områden som är känsliga för utsläpp av toalettavloppsvatten. Enligt förslaget ska nya WC-utsläpp förbjudas i de känsliga områdena samtidigt som reningskraven sänks i övriga områden. Man har tagit fram ett verktyg för att peka ut de känsliga områdena och anger att kommuner, länsstyrelsen och Vattenmyndigheten bör samråda vid utpekandet. svis är miljöavdelningen vid Tjörns kommun positiva till att reglerna förtydligas och att kvaliteten på anläggningarna höjs genom certifierade anläggare, installationskontrollerna med mera. Miljöavdelningen ser dock problem med de nya reningskraven som innebär en stor skillnad i reningsnivå samtidigt som de känsliga områdena görs små. En mellannivå i reningskraven hade behövts. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 mars 2017, Förslag till yttrande den 8 mars 2017, Tydligare regler för små avloppsanläggningar Konsekvensutredning av förslag på nya regler för små avloppsanläggningar 5
Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet återremitterar ärendet för att komplettera med eventuella synpunkter från utskottet. 6
42 Godkännande av granskningshandlingar och samrådsredogörelse för detaljplan del av Rönnäng 1:553 m.fl. (Skalåsberget) 2016/288 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna granskningshandlingar och samrådsredogörelse för detaljplan del av Rönnäng 1:553 m.fl., bostäder på Skalåsberget. Barnkonventionen Nämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Planens syfte är att möjliggöra bostäder i form av ca 25 friliggande villor. Den nu gällande detaljplanen, som vann laga kraft år 2014, innehåller samma antal bostäder i aktuellt område. Den gällande detaljplanen redovisar en vägutformning i det aktuella området som ger alltför branta lutningar. För att säkerställa en planenlig och bättre trafiklösning föreslås en ny trafiklösning. Planbestämmelser i den gällande planen har setts över och kompletterats med hänsyn till tillgänglighet till fastigheterna. Den nya detaljplanen görs enligt standardförfarande. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 232 den 16 november 2016. sunderlag Tjänsteutlåtande den 15 mars 2017, Plankarta daterad 2017-03-15, Illustrationskarta daterad 2017-03-15, Grundkarta daterad 2017-02-13, Fastighetsförteckning daterad 2017-02-16, Samrådsredogörelse daterad 2017-03-15. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 7
43 Komplettering startbesked Björholmens marina 2013/7465 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar inkommen skrivelse som intygar att tvisten mellan Björholmens fastigheter AB och Brf Björholmen har upphört och att detaljplanearbetet kan påbörjas. Intyg gällande avslutad tvist mellan sökande till detaljplan och fastighetsägare inom föreslaget planområde enligt ställt krav från KMSU vid beslut om planstart. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 60 den 22 mars 2016, Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 282 den 9 december 2015. Samhällsbyggnadsnämnden, 202 den 4 juni 2013. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2 mars 2017, Brev gällande tvist mellan Björholmens fastigheter AB och Brf Björholmen stämplat 2017-02-07. 8
44 Stora Dyrön 1:301, Tjörns kommun, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för bostadshus 2016/1408 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Bygglov beviljas. 2. Som kontrollansvarig godkänns Folke Göransson. 3. Tekniskt samråd skall hållas innan byggstart. Tid för tekniskt samråd ska bokas hos plan- och byggavdelningen. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas förrän startbesked meddelats. 5. Byggnaden får inte tas i bruk förrän slutbesked meddelats. Ansökan gäller bygglov för enbostadshus på 125m 2 och förråd på 14,5m 2. Ansökan avvek från början från detaljplanen, men reviderades efter yttranden från grannar till att vara planenlig. Bygglov föreslås beviljas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan för Dyrön (RÖN 641). I gällande detaljplan är aktuell fastighet betecknad B vilket innebär att fastigheten enligt detaljplanen får användas för bostadsändamål. Aktuellt område har i kommunens kulturmiljöprogram utpekats som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Ärendebeskrivning Ärendet avser bostadshus på 125 m 2 med förråd på 14,5 m 2. Föreslaget bostadshus och förråd överensstämmer med gällande detaljplan. Ansökan om bygglov var till en början inte planenlig. Grannar gavs tillfälle att yttra sig. EFS Missionsförening Dyrön, med verksamhet på fastigheten Stora Dyrön 1:230, har inkommit med erinran daterad 2016-11-02. 9
Ägare till fastigheten Stora Dyrön 1:393 har inkommit med erinran daterad 2016-11- 03 samt 2016-11-06 Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: Föreslagen byggnad är stor och hög. Föreslagen byggnad försämrar utsikts- och ljusförhållandena för grannfastigheterna. Påverkar på ett markant sätt ljusinsläppet till gudstjänstlokalen samt gemenskapsvåningen i EFS Missionsföreningens byggnad. För att smälta in i bebyggelsen i området bör byggnadshöjden inte vara högre än EFS-kyrkan. EFS-föreningen har tidigare om bidrag hos kommunen för att kunna förvärva aktuell fastighet för att kunna bedriva lägerverksamhet. Sökanden har i skrivelse daterad 2016-11-21 kommenterat inkomna erinringar samt valt att omarbeta ansökan. Reviderade handlingar inkomna 2017-01-19 redovisar en ansökan som överensstämmer med gällande detaljplan. Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). En byggnad ska ha en god form-, färg och materialverkan (8 kap 1 plan- och bygglagen). Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslaget bostadshus och förråd bedöms vara anpassade till omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Plan- och byggavdelningen bedömer att placeringen i höjdled är anpassad till naturförutsättningarna och stads- och landskapsbilden på ett godtagbart sätt. Denna bedömning grundar sig i den relativt branta lutningen på Hamnvägen och de befintliga byggnadernas placering i höjdled i relation till denna väg samt den stora höjdskillnad som finns i terrängen på fastigheten. Föreslaget bostadshus och förråd bedöms uppfylla kravet på god form-, färg och materialverkan. Föreslaget bostadshus och förråd bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. 10
Kraven i 2 kap 6 och 9 samt 8 kap 1 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 30 plan- och bygglagen för beviljande av bygglov inom detaljplan bedöms uppfyllas. Bygglov föreslås beviljas. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Allmänna upplysningar: Utstakning: Utstakning av fristående byggnads läge skall utföras av Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott. Byggnadsinspektör Mikael Malm, 0304-60 14 07, Linus Persson, tel. 0304-60 11 47, ska kontaktas för att avtala lämplig tidpunkt. Bygglov upphör att gälla om åtgärden inte påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från den dag beslutet vann laga kraft. 11
45 Rönnäng 1:681, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för bostadshus och komplementbyggnad 2016/1662 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att återremittera ärendet för att ansökan ska arbetas om och bli planenlig. Ansökan om bygglov för bostadshus på 120m 2 och uthus på 32,6m 2. Ansökan avviker från detaljplan genom stödmurar på prickad mark. Erinran från granne. Bygglov föreslås beviljas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 mars 2017, Ansökningshandlingar. Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras kl. 15:35-16:05. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska återremittera ärendet för att ansökan ska arbetas om och bli planenlig. 12
46 Björholmen 1:47, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens för garage, staket och trädäck 2017/0179 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Med stöd 7 kap 18 b miljöbalken meddelas strandskyddsdispens för uppförande av garage, staket och trädäck. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. 7. Som tomtplats får endast den mark tas i anspråk som redovisas i bilaga till detta beslut (markerad tomtplatsavgränsning). 8. Tomtplatsen skall markeras med staket enligt ansökan. 9. Trädäck får inte byggas över vattenområde och inga förankringar får ske i vattnet. Ärendet avser ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av garage, staket och trädäck. Strandskyddsdispens föreslås meddelas med villkor om tomtplatsavgränsning och att trädäck inte får byggas över vattenområde. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 mars 2017, Ansökningshandlingar. Jäv Jörgen Myrberg (KD) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård och friluftsliv. 13
För platsen gäller strandskydd. Ärendebeskrivning Ärendet omfattar ansökan om strandskyddsdispens för garage på 53,7m 2, altan på 78,3m 2 samt ett 1,7m högt staket i tomtgräns längs del av fastighetsgräns mot söder och öster. Strandskydd har tidigare lämnats för garage på fastigheten enligt SBN 202/2011-06-22. Enligt 7 kap 15 miljöbalken får inom strandskyddsområde exempelvis nya byggnader inte uppföras. Enligt 7 kap 18 b miljöbalken får dock kommunen i det enskilda fallet ge dispens från förbudet. Som förutsättning gäller att något av de särskilda skäl, som anges i 7 kap 18 c miljöbalken, uppfylls. Garaget placeras inom tomtplatsavgränsning upprättad av plan- och byggavdelningen 2017-03-03 samt inom befintlig hemfridszon. Fastigheten är belägen i direkt kontakt med stranden mot söder och angränsar till väg 730 mot öster. Miljöavdelningen har i yttrande daterat 2017-02-24 tillstyrkt strandskyddsdispens för ovan nämnda åtgärder. Miljöavdelningen anser att det finns särskilda skäl enligt miljöbalken då platsen är ianspråktagen som tomtplats och att byggnaden inte utökar hemfridszonen mer än marginellt. Tomtplatsavgränsningen bör omfatta hela fastigheten och ett staket i gränsen ses som positivt för allmänhetens tillgång till strandområdet utanför fastighetens hemfridszon. De framhåller också att ett trädäck som sträcker sig över vattenområdet inte kan omfattas av dispensen då en sådan åtgärd bör prövas för sig. Villkor bör ställas på att trädäcket inte får gå ut över vattenområdet och att inga förankringar får ske i vattnet. Ansökan om bygglov har inkommit till plan- och byggavdelningen. I samband med hanteringen av bygglovsansökan utreds avstyckningsplanens giltighet. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen instämmer i miljöavdelningens yttrande. Området bedöms redan ha tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Område utanför redan etablerad hemfridszon bedöms inte tas i anspråk. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken bedöms föreligga. Livsvillkoren för djur- eller växtarter bedöms inte väsentligt förändras. 14
Allmänhetens tillträde till och möjlighet att vistas inom strandområdet bedöms inte försämras. Syftet med strandskyddet bedöms uppfyllas. Strandskyddsdispens föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Övriga upplysningar: Ett beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses i dispensen inte har påbörjats inom två år eller avslutas inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått del av beslutet. Ni uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan byggnadsföretaget påbörjas. För kännedom: Länsstyrelsen Västra Götaland, Naturvårdsenheten, 403 40 Göteborg 15
47 Lilla Askerön 1:51, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens för attefallshus 2016/1958 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Med stöd 7 kap 18 b miljöbalken meddelas strandskyddsdispens för Attefallshus. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. 7. Som tomtplats får endast den mark tas i anspråk som redovisas i bilaga till detta beslut (markerad tomtplatsavgränsning). Ärendet avser ansökan om strandskyddsdispens för Attefallshus. Strandskyddsdispens föreslås meddelas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård. För platsen gäller strandskydd. Ärendebeskrivning Ärendet omfattar ansökan om strandskyddsdispens för Attefallshus. Enligt 7 kap 15 miljöbalken får inom strandskyddsområde exempelvis nya byggnader inte uppföras. 16
Enligt 7 kap 18 b miljöbalken får dock kommunen i det enskilda fallet ge dispens från förbudet. Som förutsättning gäller att något av de särskilda skäl, som anges i 7 kap 18 c miljöbalken, uppfylls. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett: Att platsen redan är i anspråkstagen för en friggebod. Att platsen ligger längre från stranden än huvudbyggnaden. Att platsen är väl avskild från området närmast strandlinjen. Miljöavdelningen har i yttrande daterat 2017-02-24 tillstyrkt strandskyddsdispens för Attefallshus. Platsen är väl avskild från området närmast strandlinjen med både en mindre väg och befintligt bostadshus. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen instämmer i miljöavdelningens yttrande. Området bedöms redan ha tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Område utanför redan etablerad hemfridszon bedöms inte tas i anspråk mer än marginellt enligt miljöavdelningen. Området bedöms vara väl avskilt från området närmast strandlinjen med både en mindre väg och bostadshus. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken bedöms föreligga. Livsvillkoren för djur- eller växtarter bedöms inte väsentligt förändras. Allmänhetens tillträde till och möjlighet att vistas inom strandområdet bedöms inte försämras. Syftet med strandskyddet bedöms uppfyllas. Strandskyddsdispens föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Övriga upplysningar: Ett beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses i dispensen inte har påbörjats inom två år eller avslutas inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. 17
Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått del av beslutet. Ni uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan byggnadsföretaget påbörjas. För kännedom: Länsstyrelsen Västra Götaland, Naturvårdsenheten, 403 40 Göteborg 18
48 Tubberöd 1:250, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för ändrad användning från magasin till frisersalong samt parkering 2017/0032 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Bygglov beviljas. 2. Kontrollansvarig ska redovisas före tekniskt samråd. 3. Brandskyddsbeskrivning ska redovisas före tekniskt samråd. 4. Tekniskt samråd skall hållas. Tid för tekniskt samråd ska bokas hos plan- och byggavdelningen. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas förrän startbesked meddelats. I byggnaden bedrivs bl a frisersalong, som saknar giltigt bygglov. Nu aktuell ansökan är planenlig. Bygglov föreslås beviljas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 6 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan för Tubberöd 1:201 m fl. I antagen detaljplan är aktuell fastighet betecknad BHK. Det innebär, att fastigheten enligt detaljplanen får användas för bostad-, handel och kontorsändamål. Ärendebeskrivning Befintlig och föreslagen verksamhet överensstämmer med antagen detaljplan. Verksamheten har bedrivits utan giltigt bygglov sedan före 1 juli 2013. Enligt övergångsbestämmelser i plan- och bygglagen ska det under sådana förutsättningar inte tas ut byggsanktionsavgift. Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen verksamhet bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 9 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. 19
Förutsättningarna i 9 kap 30 plan- och bygglagen för beviljande av bygglov inom detaljplan bedöms uppfyllas. Bygglov föreslås beviljas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 20
49 Stockevik 1:75, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens för bostadshus 2016/1093 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Med stöd av 7 kap 18 b miljöbalken meddela strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. Ärendet avser ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Arbete med detaljplan för Stockeviksområdet pågår. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R1 (område för tätortsstudie). Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat som område med strandskydd utan utvecklingsmöjligheter. För platsen gäller strandskydd. Ärendebeskrivning Ärendet omfattar ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus. Enligt 7 kap 15 miljöbalken får inom strandskyddsområde exempelvis nya byggnader inte uppföras. 21
Enligt 7 kap 18 b miljöbalken får dock kommunen i det enskilda fallet ge dispens från förbudet. Som förutsättning gäller att något av de särskilda skäl, som anges i 7 kap 18 c miljöbalken, uppfylls. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett, att marken är en etablerad tomtplats. Miljöavdelningen har i yttrande daterat 2016-09-08 avstyrkt strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus.. Sökande har beretts tillfälle att yttra sig över miljöavdelningens yttrande. Sökande har, genom ombud, i skrivelse daterad 2017-03-02 kommenterat miljöavdelningens yttrande. Gällande tätortstudie för Skärhamn redovisar aktuellt område som område med strandskydd. I tätortsstudien redovisas inte utvecklingsmöjligheter inom området. I tätortsstudien anges, att inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplan. Arbete med detaljplan för Stockeviksområdet pågår, detaljplan för Stockevik 1:16 med flera. Detaljplaneförslaget har varit på samråd. I samrådshandlingarna har aktuell lokalisering av bostadshus bedömts olämplig och inte medtagits i detaljplaneförslaget. Plangränsen har lagts i direkt anslutning till men utanför nu aktuellt område. Detta innebär, att området inte bedömts lämpligt att ges byggrätt i detaljplaneförslaget. Planchefen har i yttrande daterat 2017-02-28 redovisat bakgrunden för ställningstagandet i arbetet med detaljplanen. För att kunna häva strandskyddet i en ny plan krävs en redovisning av att något av de särskilda skälen enligt Miljöbalken 7kap. 18 c ska kunna tillämpas. I planarbetet för detaljplan Stockevik 1:16 mfl har planenheten försökt hitta en argumentation till varför behovet av ny bebyggelse, i form av 1 fastighet, väger tyngre än strandskyddets syften, d.v.s. allmänhetens tillträde och förutsättningarna för växt- och djurlivet. Vi har i planarbetet inte kunnat se att dessa särskilda skäl finns och frågan om att planlägga Stockevik 1:75 som kvartersmark har därför inte behandlats vidare. Ansökan om förhandsbesked för uppförande av bostadshus prövas som separat ärende. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen instämmer i miljöavdelningens yttrande. Området bedöms inte ha tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Område utanför redan etablerad hemfridszon bedöms tas i anspråk. 22
Inte något av de särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c miljöbalken bedöms föreligga. Syftet med strandskyddet bedöms inte uppfyllas. Strandskyddsdispens föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Den aktuella tomten bedöms utgöra en lucktomt vilket gör att området är ianspråkstaget genom kringliggande bebyggelse. Aktuell fastighet har påförts strandskydd under december 2014. Förutsättningarna för den sökande har försvårats i och med detta. Utskottet bedömer att syftet med strandskyddet inte påverkas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta: 1. Med stöd av 7 kap 18 b miljöbalken meddela strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. Övriga upplysningar: Ett beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses i dispensen inte har påbörjats inom två år eller avslutas inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått del av beslutet. Ni uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan byggnadsföretaget påbörjas. För kännedom: Länsstyrelsen Västra Götaland, Naturvårdsenheten, 403 40 Göteborg 23
50 Hjälteby 1:12, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1806 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade dock, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts, och ärendet ska nu prövas slutligt. Plan- och byggavdelningen kvarstår vid förslaget, att ansökan avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 253/2016-12-14 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R7 (område med stora kulturmiljövärden). Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. 24
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2016-11-12 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Sökanden anger följande som skäl: Sökanden har problem efter en höftoperation. Och många trappor finns i det äldre huset. I framtiden planeras gården övertas av barnbarn. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran daterad 2017-01-19. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2017-03-01 inget att erinra. Av utredning daterad 2017-01-26 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheten Hjälteby 1:8 har 2017-01-26 inkommit med erinran. Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: Eftersom inget av de angivna skälen är för handen i detta fall anser vi att ansökan bör avslås. Skulle mot förmodan ansökan beviljas bör husets placering ändras, så att det placeras så långt väster ut som möjligt, med hänsyn taget till rådande markförhållanden. Sökande har genom skrivelse daterad 2017-01-27 beretts tillfälle att kommentera inkomna erinringar. Sökanden har i skrivelse daterad 2017-02-06 kommenterat inkomna erinringar. 25
Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Enligt kommunens kulturmiljöprogram ska ny bebyggelse prövas med försiktighet. Bland annat ska ny bebyggelse i anslutning till höjden i bykärnan undvikas. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 253/2016-12-14 föreslagit att ansökan skulle avslås. Plan- och byggavdelningen kvarstår vid bedömningen, att lokaliseringen inte bedöms lämplig utifrån plan- och bygglagens krav på placering med hänsyn till landskapsbild och natur- och kulturvärdena på platsen, samt att bostadshuset inte behövs för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Ansökan föreslås avslås med hänvisning till plankravet. 26
Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott kvarstår vid bedömningen i delbeslut 253/2016-12-14, att föreslagen lokalisering uppfyller kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. 27
51 Kleva 1:172 (A), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0169 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kravet i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 28
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2017-02-04 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Sökanden har angett följande skäl: Vi bor idag i Fagerfjäll men vill komma närmare barnens skola och kamrater Fridas hage, även våra arbeten. Det underlättar även med barnens skolskjuts när det blir dags att åka hem själva efter skolan. Vi gillar området! Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. 29
Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 30
52 Kleva 1:172 (B), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0170 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kravet i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 31
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i skrivelse daterad 2017-01-31 samt i ansökan daterad 2017-02-04 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Sökanden har angett följande skäl: 2017-01-31: Anledningen och skäl till att jag vill bygga hus på Tjörn, just på denna tomt är för att jag bott på Tjörn i princip hela mitt liv. Jag har gått skola där ute och har alla mina vänner där, samt släkt. Sen är detta en tomt som ligger väldigt nära min mor, som jag håller varmt om hjärtat. 2017-02-04: Vi bor idag i Stenungsund och anledningen till att jag vill bygga nytt på Tjörn är för att jag bott på Tjörn i princip hela mitt liv. Har mina vänner där, samt stor del av min släkt + att jag har stor hjälp av min mamma med barnvakt etc. Tycker om området... Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. 32
Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 33
53 Häle 1:8, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1809 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 4/2017-01-18 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 mars 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Del av aktuell fastighet berör område som i kommunens översiktsplan ÖP 13 är betecknat med R6 (område med stora naturvärden) samt R8 (område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv). Del av aktuell fastighet berör område 16 i Naturvårdsprogram för Tjörns kommun. 34
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2016-11-22 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för pågående jord- och skogsbruk på fastigheten. Det noteras att det på fastigheten uppförs en ekonomibyggnad om ca 20 m 2 för jordoch skogsbrukets behov. Plan- och byggavdelningen har efter utredning och korrespondens med sökanden bekräftat att det rör sig om en byggnad som är undantagen kravet på bygglov enligt 9 kap 3 plan- och bygglagen. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-02-01 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran 2017-02-13. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2017-01-31 inget att erinra. Av utredning daterad 2017-02-01 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheten Häle 1:9 har inkommit med erinran daterad 2017-02-12. Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: Ny bebyggelse får inte inskränka möjligheten att även i fortsättningen bedriva verksamhet på Häle 1:9. Skyddsavstånd till djurhållning ska beaktas. Boningshus tänkta placering ligger angränsande till beteshage som används och tillhör Häle 1:9. Befintlig placering och dragning av väg till ekonomibyggnad är i nuläget inte lämplig och tar inte hänsyn till vår fastighet Häle 1:9. 35
Boningshus och hästverksamhet borde placeras på andra sidan vägen där delar av den gamla husgrunden fortfarande finns och där boningshuset en gång låg. Fastighet Häle 1:8 bör placeras likt övriga gårdar i Häle, på samma sida grusvägen och inte högt ovanför alla andra. Att bygga på berg omöjliggör dränering och omkringliggande mark på verkas när betesmark exploateras för bebyggelse. Anlagda diken gör att vatten ansamlas på, och förstör, odlingsmark tillhörande Häle 1:9. Ekonomibyggnaden är inte sådan byggnad som är bygglovsbefriad och måste rivas. Sökanden har i skrivelse inkommen 2017-02-23 kommenterat inkomna erinringar. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Bostadshusets och tillfartsvägens absoluta placering och utformning prövas inte i ansökan om förhandsbesked. Prövningen av slutlig placering och utformning sker i ansökan om bygglov. Plan- och byggavdelningen gör bedömningen att föreslagen 36