TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2019-02-27 Sida 1 (1) Diarienr IFN 2016/00594-8.0.2 Individ- och familjeförvaltningen Christina Persson Epost: christina.persson@vasteras.se Kopia till Jämställdhetsmyndigheten, Länsstyrelsen Västmanlands län, Länsstyrelsen Gävleborgs län Individ- och familjenämnden Regionskoordinator - prostitution och människohandel Förslag till beslut Individ- och familjenämnden tar del av rapporten och överlämnar den till Jämställdhetsmyndigheten, Länsstyrelsen Västmanlands län samt Länsstyrelsen Gävleborgs län. Ärendebeskrivning Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länsstyrelserna i Västmanland och Gävleborg, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Regionskoordinatorns uppdrag har omfattat Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinatorfunktionen finansierades under 2016-2017 av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Finansieringen för 2018 delades av Jämställdhetsmyndigheten, länsstyrelserna i Gävleborgs- och Västmanlands län samt kommunerna i respektive län. Kommunernas kostnad för 2018 var 100 000 kronor per län och Västerås kostnad uppgick 2018 till 55 825. Kostnaden finansierades, efter förslag från Länsstyrelsen, av kommunens utvecklingsmedel för våld i nära relationer. Efter dialog med länsstyrelserna i Västmanland och Gävleborgs län, nationella samordnaren, representanter för den nya Jämställdhetsmyndigheten samt kommunerna i Gävleborg- och Västmanlands län, föreslås en fortsättning av projektet under ytterligare ett år. Länsstyrelsen i Uppsala län ansluter under 2019 genom att anställa ytterligare en regionkoordinator för Polisregion Mitt. Även denna resurs kommer att vara stationerad i Västerås stad och verka tillsammans med nuvarande koordinatorn i samtliga tre län. Finansiärer 2019 av projektet är desamma som tidigare år samt Länsstyrelsen i Uppsala län och dess kommuner. Länsstyrelsens förslag till kommunerna är att de som tidigare år använder en del av respektive kommuns statliga utvecklingsmedel för att kvalitetssäkra arbetet mot våld i nära relationer till regionskoordinatorerna. Västmanlands kostnad för 2019 uppgår till 152 300 kronor och fördelas på kommunerna genom fördelningsnyckel utifrån innevånarantal. Statliga utvecklingsmedel för arbete mot våld i nära relationer rekvireras årligen från Socialstyrelsen och uppgår 2019 för Västerås till 465 400 kronor. Kostnaden för Individ- och familjeförvaltningen för regionskoordinatorerna uppgår 2019 till 84400 kronor. Som nämns i rapporten har tillsättandet av en regionskoordinator bidragit till att öka medvetenheten om människohandel och även bidragti till en ökad och tydlig effektivisering av samverkan mellan myndigheterna. Antalet människohandelsärenden som kom till polisens kännedom i regionen 2016 var två och 2018 har regionskoordinatorn medverkat i 42 ärenden där merparten har handlat om sexuella ändamål.
Bilaga 1 1 (2) Polismyndigheten Utredningsenheten Polisregion Mitt Grova brott, Gränsöverskridande internationell grov organiserad brottslighet Den regionala utredningsgruppen GIGOB (Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet) har sedan polismyndighetens omorganisation 2015 verkat i regionen från hösten 2016. Gruppen ansvarar för utredningar avseende människohandel i regionen, men tilldelas och utreder även andra typer av ärenden som har en internationell och gränsöverskridande prägel. Det kan konstateras att i människohandelsärenden är den viktigaste framgångsfaktorn för att nå lagföring i dessa ärenden att få offren, målsäganden att delta fullt ut i utredningsprocessen från de första förhören till domstolsförhandlingarna. Det är då av vikt att offren tas om hand på ett bra sätt för att dessa ska få ett förtroende för de svenska myndigheterna, både polismyndigheten och de sociala myndigheterna. I de ärenden som gruppen GIGOB arbetat med kan konstateras att samarbetet mellan oss och regionskoordinatorn samt de sociala myndigheterna har utvecklats allt eftersom då vi alla skaffat oss mer erfarenhet av människohandelsärenden. Från polisens sida ser vi det som en absolut nödvändighet att vi har en ingångsväg, dvs. en regionskoordinator mot de olika kommunerna i regionen samt även andra stödjande organisationer. Polisen kan därigenom koncentrera sig på det brottsutredande uppdraget, och får all hjälp av regionskoordinatorn med alla praktiska frågor rörande bl.a. boende och hemresor för offren. På senare tid har vi utrett två större människohandelsärenden i regionen. I det ena fallet handlade det om två äldre bulgariska män som togs till Sverige och utnyttjades som tiggare. Den ena mannen hade genom regionskoordinatorn och sociala myndigheter boende i Sverige under hela utredningsprocessen och rättegångarna i tings- och hovrätten, som tog i det närmaste ett helt år. Den andre mannen hade boende på samma sätt under ca 8 månader. Från polisens sida ser vi det som helt uteslutet att vi på samma sätt skulle ha haft en möjlighet att hantera målsäganden med detta resultat då de båda fullföljde och berättade i Tingsrätten om hur de blivit behandlade. De båda gärningsmännen dömdes till 2 års fängelse för människohandel. Med hjälp av de kontakter regions- Postadress Polismyndigheten Box 3007 750 03 Uppsala Besöksadress Blanka, Svartbäcksgatan 49 Uppsala Telefon 114 14 Webbplats polisen.se E-post registrator.mitt@polisen.se
2 Polisregion Mitt 2019-02-26 5000-K904082-18 koordinatorn har är nu de båda bulgariska männen tillbaks i Bulgarien där de får hjälp av sociala myndigheter på plats. Det andra större ärendet är en 18-årig rumänsk flicka som tagits med till Sverige för prostitution. Genom regionskoordinatorn ordnades ett bra boende för flickan där hon kände trygghet och polisutredarna kunde därigenom få en berättelse om hur hon hade utnyttjats, och även att hon stod fast vid den berättelsen under kommande förhör. Regionskoordinatorn såg till genom sina kontakter med andra organisationer att flickan kunde återvända till Rumänien när förhören var avklarade, men också genom kontakter att flickan kommer att återvända till Sverige för rättegången som startar i mitten av mars 2019. I rättegången kommer två rumänska män att åtalas för människohandel, grovt koppleri och våldtäkt. Männen har suttit häktade sedan juli 2018. Förutom dessa större ärenden har gruppen GIGOB och regionskoordinatorn samarbetat i ett antal andra ärenden. Från gruppen GIGOB ser vi det som en fördel att regionskoordinatorn har haft möjlighet att nyttja en arbetsplats på vårt kontor, det har då också varit möjligt att diskutera ärenden på daglig basis och inte bara vid planerade möten.
Anna Runesson, Regionkoordinator, Region Mitt Rapport 2018 Projektet Regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel 1
Bakgrund Prostitution och människohandel är en stor samhällsutmaning som kräver samverkan på lokal, nationell och internationell nivå för att bekämpas. Andra viktiga förutsättningar är tillgång till spetskompetens och metodstöd i människohandelsfrågor. I Stockholmsregionen har funktionen regionskoordinator funnits sedan 2004. Motsvarande funktion har funnits i Göteborgs- och Malmöregionen sedan 2009. Under 2015 tillsattes en koordinator i Region Bergslagen och under 2016 i Region Norr. Under 2018 tre koordinatorer i region Öst, vilket innebär att samtliga regioner nu är täckta (dock ej Uppsala län för region Mitt men de har låtit meddela att de ämnar gå med 2019). Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länsstyrelserna i Västmanland, Gävleborg och Uppsala, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länsstyrelsen i Uppsala län beslutade sedermera att inte delta, varför regionskoordinatorns uppdrag omfattar Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinator finansieras under 2016-2017 av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Det nationella metodstödsteamet och det nationella uppdraget flyttades från den 1 januari 2018 över till den nyinrättade Jämställdhetsmyndigheten (JÄMY). Mål med projektet De övergripande effektmålen med projektet är följande: Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten. Syfte med projektet Syftet med projektet är att regionkoordinatorn ska bidra till ett samlat, effektivt och kunskapsbaserat arbete mot prostitution och människohandel. För att uppnå detta syfte ska regionkoordinatorn: Etablera och upprätthålla en effektiv och nära samverkan mellan socialtjänsten, Polismyndigheten, Länsstyrelserna och övriga relevanta aktörer inom Västmanlands och Gävleborg. Lämna metodstöd och medverka vid utbildningstillfällen inom regionen. Fungera som ett stöd för Jämställdhetsmyndigheten i de nationella uppdragen rörande arbetet mot prostitution och människohandel och ingå i NMT, Nationellt Metodstödsteam mot prostitution och människohandel. 2
Regionkoordinatorn ska även löpande dokumentera sitt arbete framförallt med fokus på konkreta ärenden, ärendehantering, metodutveckling och effektivisering, goda exempel samt svårigheter uppkomna i det dagliga arbetet. Projektets målgrupp och avgränsningar Projektet avser prostitution och människohandel i Västmanlands och Gävleborgs län. Både barn och vuxna omfattas. Finansieringen har sett ut som följande: Länsstyrelsen Västmanland: 200 000 kr, Länsstyrelsen Gävleborg: 200 000 kr, Jämställdhetsmyndigheten: 200 000 kr (tidigare Länsstyrelsen i Stockholm), Västmanlands kommuner: 100 000 kr (fördelning mellan länets kommuner), Bollnäs kommun: 100 000 kr. Västerås stad är värdkommun. Detta har täckt en 100 % tjänst och vad det innebär med resor, övernattningar osv. Nationella arbetet mot människohandel NMT består av nyckelaktörer inom myndighetssverige och leds av Jämställdhetsmyndigheten. NMT arbetar aktivt för att förbättra samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer i hela Sverige för att tidigt upptäcka och identifiera vuxna och barn som är direkt utsatta av eller riskerar att utsättas för människohandel. För att öka identifieringen och särskilt stödja de utsatta har Länsstyrelsen i Stockholm initierat och finansierat regionkoordinatorer runt om i landet som arbetar med människohandelsproblematiken. Jämställdhetsmyndigheten driver även ett återvändadeprogram för offer för människohandel i samarbete med Internationella Migrationsorganisationen (IOM). Programmet säkerställer ett långsiktigt stöd och skydd till brottsoffer. NMT och regionkoordinatorerna är tänkta att ge ett operativt stöd i hela processen, från identifiering till skyddat boende eller frivilligt återvändande. Det ska vara ett stöd och en samordnande kraft som ser till att den som blivit utsatt får rätt hjälp, och att de som begår brott lagförs. Nationella arbetet mot prostitution genom kampanjen Du avgör! Kampanjen grundar sig på ett regeringsuppdrag till länsstyrelserna. Syftet är att uppmärksamma efterfrågan, påminna om det svenska förbudet mot sexköp och kopplingarna till organiserad brottslighet och människohandel. Men även att ge information till sexköparna om vilka befintliga stödverksamheter som finns för att kunna förändra sitt beteende. Av en rapport som Länsstyrelsen i Stockholm gett ut framgår det att utan efterfrågan på sexuella tjänster skulle det inte finnas någon prostitution eller människohandel för sexuella ändamål (Prostitutionen i Sverige 2014, en omfattningskartläggning, rapport 2015:10). 3
I den senaste kartläggning gjord av Länsstyrelsen i Stockholm (Prostitutionen i Sverige 2014, en omfattningskartläggning, rapport 2015:10) framgår att 7,5 procent av svenska män någon gång under sitt liv har köpt sexuella tjänster. Under 2014 uppgav 0,8 procent av de svenska männen att de köpt sexuella tjänster under det senaste året. Med kampanjen riktas ljuset mot den som bär det yttersta ansvaret det vill säga sexköparen. Kampanjen har visats på samtliga SF-biografer, vilket har finansierats av JÄMY samt på mindre lokala biografer, vilket finansierats av Länsstyrelserna, i landet och flera kända personer har engagerats på olika sätt visat sitt stöd. Regionkoordinatorn har vid kommunbesök och under föreläsningar berättat om kampanjen. Kampanjen är ett samarbete mellan Sveriges Länsstyrelser, polis, socialtjänst, åklagare, migrationsverket NMT samt Plattformen Civila Sverige mot människohandel. Regionkoordinatorer i andra regioner I Region Stockholm ansvarar regionkoordinatorn för handläggningen av alla människohandelsärenden rörande vuxna. Tjänsten är kopplad till socialjouren. Utanför kontorstid handlägger socialjouren ärendena. Under 2017 har region Stockholm utökat med ytterligare 50 % regionskoordinator med inriktning barn och unga. Denna tjänst kommer inte utöva myndighetsutövning utan har en rådgivande och stödjande roll mot respektive socialtjänst. Region Stockholms modell med myndighetsutövning diskuteras i Region Syd för att underlätta samordningen socialtjänstens handläggning av ärenden rörande misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn i Region Norr arbetar 50 % för hela Norrland och har ingen myndighetsutövning utan fungerar som en rådgivande och utbildande funktion. Region Bergslagen har en regionkoordinator på 100 % sedan hösten 2016. Placeringen är hos socialtjänsten i Kristinehamn. Tjänsten omfattar inte myndighetsutövning utan har en rådgivande roll. I samtal som Länsstyrelsen i Stockholm haft med socialdepartementet är det tydligt att man från regeringen ställer sig frågades till varför kommunerna själva inte finansierar dessa tjänster. Det är i kommunerna som ansvaret för att integrera det sociala perspektivet i det rättvårdade arbetet ligger. Socialdepartementet har visat intresse över Västmanlands finansieringsmodell och kommer att följa det arbetet. 4
Beskrivning av genomförda aktiviteter inom projektet Samverkan med NMT och övriga regionkoordinatorer Sedan projektet startade i januari 2017 har regionkoordinatorn deltagit vid tre NMT konferenser samt tre regionskoordinatormöten. Syftet har varit att få del av regionkoordinatorernas arbete, aktuell statistik samt manualer och arbetssätt som NMT tagit fram tillsammans med regionkoordinatorer i storstadsregionerna. De senaste mötena har varit utvidgade NMT-dagar med representation från Migrationsverket, Nationella operativa avdelningen (NOA), Riksenheten för Internationell brottslighet (RIO) samt tjänstemän från polisens underrättelsetjänsteoch IGOB-enheter (Internationell grov organiserad brottslighet). Regionkoordinator har verkat för att representanter från polisen i Region Mitt ska delta vid dessa möten i syfte att få ökad sammanhållen kunskap om det nationella arbetet och aktuell lägesbild. Regionkoordinatorns deltagande i konferenser En del i uppdraget är att delta och föreläsa under konferenser, dels för att sprida kunskap i ämnet men även för att marknadsföra funktionen och hur regionkoordinatorn kan användas. Under 2018 har regionkoordinatorn föreläst vid flertalet konferenser och/eller sammankomster. Det har sett olika ut beroende på vad konferensen handlat om. I Gävle i mars föreläste regionkoordinatorn om porrens påverkan samt dess koppling till att köpa sex, info till ledningsgruppen i Västerås stad samt erbjudande om att utbilda samtliga enheter gavs, studenter på socionomprogrammet i Västerås har fått intro i vad en regionkoordinator gör samt vad människohandel är. Regionskoordinatorn har även föreläst på Statens Institutionsstyrelses huvudkontor då de har hela Sveriges låsta placeringar för klienter och där flera av våra riskgrupper vad gäller människohandel och prostitution finns. I samband med Västerås filmfestival deltog Regionkoordinatorn vid två tillfällen i en paneldebatt efter en dokumentär som gjorts av en man som intervjuat kvinnor utsatta i prostitution. Regionkoordinatorn har även tillsammans med chefen för Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet (GIGOB) hållit en föreläsning i Västerås under en dag som anordnades av Länsstyrelsen Västmanland gällande organiserad brottslighet. Vidare har föreläsningar hållits för kvinnojourer i Sala tillsammans med riksdagskvinnan Åsa Eriksson. Regionskoordinatorn tillsammans med chefen på GIGOB har på Västmanlands jämställdhetsråd, ett möte med tema Mäns våld mot kvinnor och våld i nära relationer, haft en dragning. Regionskoordinatorn har även deltagit i olika konferenser och utbildningar för egen kompetensutveckling. Under hösten genomgicks en utbildning i människohandel på universitetet i Uppsala tillsammans med polis. Utbildningen syftade till att få djupare kunskap om området människohandel och även hur EU jobbar med frågan. Utbildningen finansierades av projektet och motsvarade 4, 5 högskolepoäng. Vidare 5
har regionkoordinatorn deltagit ibland annat ett seminarium om Fadime och hedersvåld, halvdag på länsstyrelsen om personal som jobbar med våld och risken att drabbas av sekundär traumatisering, info angående infogeneratorn, en SIDA konferens (human trafficking the slavery of our time), konferens om utsatta EU medborgare, EU seminarium, Talita konferens (Talita tar emot kvinnor som behöver hjälp att ta sig ur prostitution) samt våld mot djur- se sambandet. Vid dessa tillfällen har flera viktiga kontakter tagits och nätverk byggts. Studieresa till Bulgarien IOM och JÄMY har ett återvändandeprogram som regionkoordinatorerna har delegation på att fatta beslut kring vilka som ska få delta i programmet. ÅMP som programmet förkortas syftar till att hjälpa människor utsatta i människohandel till ett liv i hemlandet som hjälper dem till ex. egen försörjning, alternativt boende osv i syfte att inte hamna i människohandlarnas händer igen. Under vecka 46 åkte regionkoordinatorn tillsammans med några av de andra regionernas Regionkoordinatorerna och representanter från JÄMY och IOM till Bulgarien för ett studiebesök. Studieresan finansierades inom ramen för återvändandeprogrammet (ÅMP/ IOM). Syftet med resan var dels att träffa motsvarande funktioner och myndigheter i Bulgarien, se hur de jobbade mot människohandel och dels att följa upp hur de familjer som deltagit i återvändandeprogrammet nu hade det. Valet föll på Bulgarien då Sverige haft flest återvändanden från just Bulgarien. De vi besökte var: Lokala IOM kontoret i Sofia National Commission for Combating Trafficking in Human Beeings (NCCTHB) Main Directorate Combating Organized Crime, Ministry of Interior Agency for Social Assistance (ASA) Ministry of Labour and Social Policy State Agency for Child Protection (SACP). Samverkan med regionala myndigheter och andra aktörer Regionkoordinatorn har sedan starten i januari arbetat för och skapat en god samverkan med polismyndighetens regionala samordnare/kontaktpersoner i arbetet mot prostitution och människohandel. Utöver styrgruppsmöten har regionkoordinatorn regelbundna avstämningar varje månad med gruppchefen för den Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet (GIGOB) samt samordnaren i arbetet med prostitution och människohandel. Nu deltar även Migrationsverkets samordnare i dessa möten. Avstämningarna syftar till att förmedla en lägesbild från de andra regionernas arbete, genomgång av goda samverkansexempel och utmaningar samt planering/avstämning i ärenden. Det finns en tydlig önskan från polismyndigheten att upprätta samverkansforum som liknar samråd vid barnahus då polisen har positiva erfarenheter av detta. 6
Insatsveckor I samarbete med lokala polismyndigheten och NOA planerades och genomfördes en insatsvecka i syfte att lokalt stärka förmågan att upptäcka och arbeta mot köp av sexuella tjänster i Gävleborg. Flera kvinnor utsatta i prostitution påträffades varav en kvinna från Ryssland tackade ja till hjälp och stöd. Flera sexköpare greps, varav en förnekade och väntar nu på rättegång. Västmanland har redan haft en sådan vecka och förhoppningen är att lokalpolisen arbetar vidare enligt denna metod. Under vecka 38 genomfördes en insatsvecka som initierades av Europol och genomfördes över hela Sverige samtidigt. Regionkoordinatorn hade som brukligt förberett socialjourerna i respektive län på att insatsen skulle genomföras. Under veckan påträffades kvinnor från Rumänien och Nigeria, ingen av dem valde att ta emot hjälp. Precis som under insatsveckorna med NOA erbjöds även sexköparna stöd i syfte att ta sig ur ett ev. porr- och/ eller sexmissbruk. Några valde att ta emot hjälpen. Den hjälp som erbjuds är samtalsbehandling via Köpare Av Sexuella Tjänster (KAST) som närmast finns i Stockholm men även i Västerås där Centrum Mot Våld erbjuder detta. Insatsveckorna har visat på att sexhandeln är utbredd och frekvent förekommande i våra län. När insatsveckor genomförts märks en nedgång av sexannonser på internet för att efter några veckor sedan vara uppe i samma nivå igen. Skulle denna metod användas oftare skulle det alltså innebära en markant minskning av sexhandeln i länen. Styrgrupp och samverkansgrupper Under året har fem styrgruppsmöten hållits. I styrgruppen för projektet finns representanter från åklagarmyndigheten, Länsstyrelserna Västmanland och Gävleborgs län, GIGOB, Migrationsverket samt regionkoordinatorns chef på kommunen. Att mötas i regelbundna styrgruppsmöten syftar till dels att utvärdera projektet löpande samt uppdatera respektive representant på vad som pågår på sin egen hemmaplan. Vidare har respektive län samverkansgrupper för Prostitution och Människohandel där representanter från socialtjänsten, socialtjänstens öppenvård utöver ovan nämnda är deltagande. Vad gäller samverkan är alla parter överens om att utan samverkan kan vi inte nå resultat i människohandelsärenden. Andra samverkansgrupper som regionkoordinatorn deltagit i är utsatta EUmedborgare i Gävleborgs län samt Ensamkommande som försvinner även det i Gävleborgs län. 7
Kommunbesök i samtliga kommuner i Västmanland och Gävleborgs län För att projektet ska få önskad effekt behövs en dialog med samtliga kommuner i Västmanland respektive Gävleborgs län. Regionkoordinatorn har bjudit in sig till samtliga kommuner. Under besöken har fokus varit att presentera projektet och funktionen, tydliggöra vad de kan få för stöd och hjälp av regionkoordinatorn, ta reda på respektive kommuns kunskapsläge, presentera aktuella webutbildningar samt ta reda på hur deras kommun kan delta i kampanjen Du avgör!. De kommuner som tackat ja till utbildning är Västerås (vid tre separata tillfällen), Sala (två tillfällen), Köping, Arboga, Gävle, Surahammar och Bollnäs. I Bollnäs träffade regionkoordinatorn dels stödboende och vid ett annat tillfälle hölls en heldagsutbildning där polis, socialtjänst, skola och hotell med flera var inbjudna och deltog. Regionkoordinatorn har även träffat socialcheferna i Gävle. I Gävle har regionkoordinatorn även medverkat på kommunens kvalitetsdagar och hållit en 2 X 45 min föreläsning. En heldagsutbildning hölls i december tillsammans med polis i Uppsala inför att de under 2019 kommer att ingå i projektet. Regionkoordinatorn har även utbildat studenter vid högskolan i Västerås. Två planeringsdagar tillsammans med Länsstyrelsen i Gävleborg har hållits i Orbaden tillsammans med flera kommunrepresentanter för Gävleborgs län. Vidare har chefen för GIGOB och regionkoordinatorn medverkat på Länsstyrelsen i Västmanlands jämställdhetsråd där även justitieministern Morgan Johansson deltog. Operativt arbete Regionkoordinatorn har vid ett tillfälle varit med polis under en spaningsvecka i Gävleborgs län. Detta för att vara på plats om brottsoffer skulle påträffas. Vidare har regionkoordinatorn jobbat uppsökande i Bollnäs, Arboga, Tierp, Söderhamn och Västerås. Det har då handlat om misstänkt minderårig i tiggeri samt kvinnor utsatta i prostitution. Regionkoordinatorn har även deltagit i rättegångar, transporterat målsäganden till och från Tingsrätten. Besök i skyddade boenden hos brottsoffer har genomförts för att prata med personen och se hur de har det på boendet osv. Besök har även gjorts på det enda förvar för kvinnor Sverige har, vilket är i Märsta, där socialtjänst och/ eller migrationsverket misstänker att de varit utsatta i prostitution. Övrigt arbete Regionkoordinatorn har fungerat som en jourtelefon för de som vill bolla ärenden, har frågor, behöver hjälp osv. Det har dels handlat om att personer själva sökt hjälp för en närstående, personer har sökt hjälp för att ta sig ur prostitution och även för att sluta köpa sex. Samtal har även handlat om ambassadkontakter för hjälp att dels identifiera personer utan ID, hitta släktingar/ vårdnadshavare osv. Vidare har regionkoordinatorn deltagit vid flera planeringsmöten med polis, åklagare och boenden osv. Samråd har hållits i ärenden för hjälp att räta ut vem gör vad osv. Besök och info/ utbildning har getts till hotell i syfte att de ska bli bättre att uppmärksamma prostitution och sedan veta vad de ska göra. Vidare ingår det i 8
regionkoordinatorns uppgifter att skriva riskbedömningar inför återvändande för personer som utsatts i människohandel. Öka medvetenheten hos allmänheten Under året har projektet uppmärksammats i lokala media i båda länen. Artiklar i lokala dagtidningar, TV-inslag i SVT samt radioreportage har beskrivit området och regionkoordinators arbete. Resultatet är bland annat att allmänheten och flera frivilliga aktörer fått kännedom om regionkoordinatorn vilket medfört förfrågningar om mötesdeltagande. Under 2018 har två sexköpare kontaktat regionskoordinatorn med hjälp att googla på just tidningsartiklar osv. Dessa två män är länkade vidare till respektive läns behandlare. För Västmanland är det CMV och för Gävle Stickan (mansmottagning). Redovisning av resultat kopplande till mål Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Under hela året har många ärenden rörande misstanke om människohandel kommit till regionkoordinatorns kännedom. De flesta ärenden initierade av polisen men de har även kommit via skolpersonal och socialtjänster. Socialtjänsten har i samtliga ärenden varit involverade från början och inte som tidigare ej kontaktats alls eller kontaktas då det varit sent i ärendet. I flera ärenden pågår spaning där regionkoordinatorn är med på planerings- och avstämningsmöten med polisen. Regionkoordinatorn fungerar i dessa ärenden som spindeln i nätet och ser till att information och kommunikation löper på mellan myndigheter och att de människor som behöver stöd får det. Genom att tillsätta en regionkoordinator i Region Mitt har antalet människohandelsärenden som kommit till polisens kännedom i regionen ökat från två (Västmanland och Gävleborg) 2016 till 27 (Västmanland, Gävleborg och Uppsala) ärenden på elva månader 2017. Detta är genomgående i alla regioner som har en regionkoordinator att antalet ärenden med misstänkta fall av människohandel ökar. Detta kan inte ses som en tillfällighet utan samordning och samverkan samt kunskapsöverföring är en framgångfaktor. Det visar också på att regionkoordinatorn fyller en viktig funktion i samverkan inom och mellan myndigheter. Under 2018 har regionkoordinatorn varit inblandade i totalt 42 ärenden. Majoriteten har handlat om sexuella ändamål. Regionkoordinatorn har även träffat tre flickor som annonserat efter en sugar daddy, dessa var 19, 19 och 21 år, alla svenska. Sex personer har via regionkoordinator och IOM/ Jämy fått hjälp tillbaka till sitt hemland och väl där stöd i vardagen så att de inte hamnar tillbaka i människohandlarnas klor. Dessa individer kom ifrån Bulgarien, Rumänien och Gambia. 9
Ärende Lodjur Ett exempel på ärende som är ett gott exempel på fungerande samverkan är ärendet Lodjur. Polisen har spanat på misstänkta människohandlare i Gävleborg. En av de misstänkt utsatta männen är sedan plötsligt borta. Under en NMT konferens ringer Ambassaden till regionkoordinatorn i Stockholm då en man kommit dit för att be om hjälp. Regionkoordinatorn i Stockholm placerar mannen på ett boende och det visar sig sedan vara mannen från Bollnäs polisen som söker. Regionkoordinatorerna i Stockholm och Mitt gör en gemensam insats och mannen placeras på ett boende som drivs av Frälsningsarmén. Föreståndaren där kan också tala mannens språk (bulgariska). Socialtjänsten i Bollnäs fortsätter att hålla koll på de tiggare som befinner sig i området, varpå ytterligare en man påträffas och placeras på samma boende. Nästan hela året har det handlat om att få männen trygga och delta i polisutredningen, det visade sig vara en utmaning då männen hade ett alkoholmissbruk och hade en del andra svårigheter som ex. att följa regler osv. Detta ärende hade aldrig kunnat drivas utan samverkan. Samtliga samverkanspartners har gjort sitt yttersta för att allt ska gå i lås och även tänkt utanför ramarna. Ett exempel på det är hur en av männen var jätterädda för polisen. En film med den första mannen (som var vän med honom) spelades in där han berättar att polisen är snäll, att han inte behöver vara rädd osv. Detta gjorde att han vågade lita på myndigheterna. Frälsningsarmén har ordnat nya boenden då det behövts, de har gett dem ett sammanhang att vara i. T.ex. var de med på deras café under dagtid. Socialtjänsten har handlagt ärendet enligt manual och många samtal har hållits mellan samtliga parter i detta ärende. Regionkoordinatorn har sett till så att alla har varit informerade och uppdaterade. Fällande dom kom i oktober 2018. Två män döms för människohandel. Brottsoffren, de två männen fick stöd av återvändandeprogrammet och är nu tillbaka i sitt hemland där de får stöd via IOM. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten Av de flesta kommunbesök som genomförts framgår det att det saknas aktuell lägesbild kring prostitutionen i respektive kommun samt att det saknas kunskap om hur man handlägger dessa ärenden. Orsaken är sannolikt att kommunerna inte har systematik för hur de i sitt arbete ska arbeta med de som har sex mot ersättning. Samtliga kommuner är överens om att det går att göra mer och att det med stor sannolikhet finns individer som de möter som är eller varit utsatta för prostitution. Detta stämmer väl överens med den studie som Jönköpings län genomförde 2015 (Osynlig synlig verklighet, Prostitution i Jönköpings län 2015:18) där de personer som intervjuats uttrycker att de aldrig fått frågan om de haft sex mot ersättning trots att en del av dem är i de mest avancerade vårdformerna d.v.s. institution och HVB. De uttrycker att ingen verksamhet eller myndighet har ställt dem frågan. Under 2018 har samtliga kommuner erbjudits information och utbildning i människohandel och prostitution. 10
Inom polismyndigheten är kunskapsläget i den grupp som har uppdraget att utreda människohandelsärenden god. Gruppen kompetensutvecklar sig inom området och flera har gått eller går kursen Att utreda människohandel som ges vid Uppsala Universitetet. Inom polisen uppger de att resursbrist som leder till att de har svårt att upptäcka individer som är utsatta. Migrationsverket har genomfört en internutbildning i att upptäcka människohandel och vilken roll de har i samverkan. Utbildningen har genomförts till en stor grupp av medarbetare. Detta har resulterat i att de upptäcker fler fall av misstänkt människohandel nationellt och även i regionen har handläggarna börjat göra anmälningar om misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn har spridit Socialstyrelsens webutbildningar Sex mot ersättningstöd och skydd till barn och unga samt Sex mot ersättning- stöd till vuxna den 6 april 2017 lanserade NMT webutbildningen Människohandel med barn och unga. Den riktar sig till yrkesverksamma inom socialtjänsten och andra myndigheter samt frivilliga organisationer. Utbildningarna fungerar som diskussionsunderlag för att öka medvetenheten samt som vägledning vid handläggningen. Framtagen manual vid misstanke om människohandel fungerar som checklista vid handläggning och utredning av misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn har erbjudit alla kommuner att finnas som ett stöd i genomförandet av webutbildningar och som en rådgivare vid ärendehandläggning då koordinatorn inte har myndighetsutövning i sin tjänst. Samverkansvinster Regionkoordinator har tillsammans med personer från olika myndigheter och frivilligorganisationer försökt att identifiera skillnader och samverkansvinster sedan projektet kom till. Nedan redogörs för de mest väsentliga. Snabbare insatser vid misstänkt människohandel Polis får omedelbar hjälp av regionkoordinatorn med att aktivera de sociala insatserna. Tidigare har polisen själva fått ringa runt till olika socialtjänster och mottagningar för att få rätt handläggare och stöd. Nu kan polisen i stället fokusera på att utreda och lagföra. Regionkoordonatorn hjälper till att reda ut ex vistelsebegreppet samt vem som ska göra vad (ex. TUT). Vid planerade insatser förbereder regionkoordinatorn de myndigheter och ev. frivilliga aktörer som kommer beröras i förväg. Kompetens delas och information utbyts Genom de samverkansmöten som hålls idag får respektive myndighet insyn och förståelse för varandras arbetsuppgifter, skyldigheter och svårigheter. Det blir också en kvalitetssäkring i och med dessa möten. 11
Människohandelsoffer får det stöd de behöver och har rätt till De riskerar annars att försvinna i systemen om kunskap inte finns. Regionkoordinatorn bevakar och ser till att stödfunktioner aktiveras och agerar samt följer upp ärendena. Socialtjänst, Migrationsverket med flera kan med hjälp av regionkoordinatorn få hjälp och stöd i att identifiera människohandelsoffer. Regionkoordinatorn sammankallar till samråd för att gemensamt prata ärenden. Fler människohandelsoffer upptäcks. Kortare handläggningstider och snabbare återvändande De personer som inte vill vara kvar i Sverige ska inte behöva vara det. Polisen kan koncentrera sig på utredningen och människohandelsoffret får stöd under tiden samt hjälp att återvända. Regionkoordinatorn har också kontakt med JÄMY och IOM och kan aktivera återvändandeprogrammet. Regionkoordinatorns kompetens användas i kontakt med socialtjänsten. Vad säger lagen, hur fungerar handläggningen i ärenden osv. Personlig kontakt för samtliga inblandade. En och samma person arbetar med frågorna hela tiden. Bygger förtroende och nära relationer. Regionkoordinatorn får hela tiden uppdaterad info kring hur problematiken ser ut i länen just nu. Problemområden identifieras och sprids. Avslutande reflektioner I 5 kap 11 Socialtjänstlagen anges att till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp, vilket innefattar formellt identifierade offer för människohandel. Med utgångspunkt i denna lagstiftning ska socialnämnden ha ett fungerande mottagande och handläggning av dessa ärenden samt se till att det finns en fungerande samverkan med andra myndigheter så som polis och migrationsverket. Det initiala arbetet i projektet visar på att det i många kommuner och inom många polisenheter saknas kunskap om hur lagstiftningen ser ut och vilken stöd och bistånd offer för människohandel kan få. Detta har lett till att individer som misstänks ha utsatts för människohandel t ex. beviljats bistånd till en flygbiljett hem till sitt ursprungsland. Detta har i sin tur lett till att brottsutredningen inte kunnat genomföras och därmed har åtal inte kunnat väckas mot misstänkta människohandlare. De som misstänks utsättas för människohandel riskerar att åter blir exploaterade för människohandel då de inte fått rätt stöd i sitt återvändande. Det är mot bakgrund av detta länsstyrelserna bistått med en finanseringen av regionkoordinator. Vid samtliga kommunbesök har det varit positiva konstruktiva diskussioner om hur handläggning och det förebyggande arbetet mot prostitution och människohandel kan bli en del av socialtjänstens dagliga arbete. Det bedöms därför viktigt att fortsätta bjuda in sig till respektive kommun då besöken hos dem gör skillnad. Att göra utskick till kommunerna med utbildningar och manualer utan att de fått en 12
djupare koppling till frågorna ökar sannolikheten att kunskapsnivån kommer att vara fortsatt är låg inom socialtjänsten efter projekttidens slut. Det är därmed viktigt att de mindre kommunerna i länen deltar i regionala samverkansgrupper. I våra län finns det länsövergripande socialjourer vilket kan ses som en möjlighet vid utvecklandet av handläggningen av människohandelsärenden. Socialjourerna är de idag som har kompetens att handlägga människohandelsärenden och som gör detta i dag på icke kontorstid. Projektet visar på tydlig effektivisering av samverkan mellan myndigheterna. Ärenden har flutit på och samtliga inblandade har vetat eller fått stöd i vad de ska göra. Projektet har genom uppmärksamhet i media påvisat för allmänheten att problematiken finns. Avslutningsvis så har detta projekts fokus på det brottsförebyggande arbetet mot prostitution mottagits väl i de kommuner och i de föreningar där besök genomförts samt av NMT. Detta är ett område som behöver utvecklas inte bara i våra län utan i hela Sverige. Utan efterfrågan skulle det inte finnas prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Förslag på fortsättning År 2019 kommer Uppsala ingå i och vara med att delfinansiera projektet. I och med detta skall ytterligare en regionkoordinator anställas på 100 %. Detta för att kunna täcka både det operativa arbetet men även för att täcka utbildningsbehovet i de tre länen. Utifrån det som kommit fram under projektets gång kan följande förslag på fortsatt inriktning för arbetet lämnas. Att med polisen planera vidare och genomföra insatsveckor. Att fortsätta arbeta brottsförebyggande riktat mot allmänheten, föreningsliv, skolor, elevhälsovård och förebyggande verksamheter inom kommunen samt privata aktörer och organisationer. Att fortsätta bjuda in sig till kommunerna i respektive län i syfte att erbjuda kunskapshöjande insatser samt att bistå kommunen med stöd vid organisering av handläggning vid misstanke om människohandel. Fortsätta förankra och tillämpa arbetet som sker nationellt på regional nivå. Tillämpa s.k. samråd vid misstanke om människohandel enligt den modell som Barnahus tillämpar vid misstanke om att barn utsatts för våld Bilaga 1 Utlåtande från tf. gruppchef Patric Malmberg Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet (GIGOB) polisen 13