$ Vårt datum Vår referens 2002-03-27 EN/ET Ert datum Er referens Näringsdepartementet Magnus Oldenburg 103 33 STOCKHOLM Göteborgs Hamn AB - Yttrande över Parlamentets lagstiftningsresolution och Kommissionens ändrade förslag till direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster Europaparlamentet ("Parlamentet") antog den 14 november 2001 rubricerade resolution. Den 19 februari 2002 lade kommissionen ("Kommissionen") fram ett reviderat direktivförslag, som i vissa hänseenden ansluter till Parlamentets förslag till ändringar i nyssnämnda resolution. Göteborgs Hamn har i anledning av detta avgivit ett yttrande till Näringsdepartementet (bilaga 1 ). För Göteborgs Hamns vidkommande är det två frågor som är av särskild betydelse, nämligen bestämmelserna om egenhantering och begränsning av antalet tjänsteleverantörer (punkterna 2.3 och 2.4 i yttrandet). Om framförallt dessa frågor inte får en tillfredställande lösning i det slutliga direktivet, kan det ha stor och menlig inverkan på Göteborgs Hamns framtida stuktur och verksamheter samt på Göteborgs Hamns möjligheter att konkurrera med med andra nordeuropeiska hamnar. urt Eliasson tyrelseordförande Postadress Huvudkontor Telefon 031-7312000 Län-Org.nr/ Momsnr Bankgiro Postgiro m Port 5 Telefax 403 38 GOTEBORG Nordatlanten 031-731 22 51 14-556008-2553 763-82 73 62 4313-3 lllj SS E'.,...i!lh > w...
Vårt datum Vår referens 2002-03-27 EN/ET Ert datum Er referens Näringsdepartementet Magnus Oldenburg 103 33 STOCKHOLM Parlamentets lagstiftningsresolution och Kommissionens ändrade förslag till direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster Europaparlamentet ("Parlamentet") antog den 14 november 2001 rubricerade resolution. Den 19 februari 2002 lade kommissionen ("Kommissionen") fram ett reviderat direktivförslag, som i vissa hänseenden ansluter till Parlamentets förslag till ändringar i nyssnämnda resolution. Göteborgs Hamn AB ("Göteborgs Hamn") önskar i anledning härav framföra följande. 1. Allmänt Enligt Göteborgs Hamns uppfattning innehåller Parlamentets resolution ett antal rimliga förslag till lösningar på de svagheter och oklarheter som var förenade med Kommissionens ursprungliga direktivförslag, soni lades fram den 13 februari 2001. Kommissionen har också valt att i vissa delar följa Parlamentets resolution och ändra sitt ursprungsförslag. Göteborgs Hamn vill i detta sammanhang framhålla vikten av att under den fortsatta lagstiftnings-processen bibehålla den helhetssyn och de avvägningar mellan olika intressen som parlamentets resolution ger uttryck för. Göteborgs Hamn anser därvid att Kommissionen i det ändrade direktivförslaget inte i tillräcklig utsträckning har beaktat Parlamentets resolution. 2. Särskilda kommentarer 2.1 Statsstöd Göteborgs Hamn välkomnar de bestämmelser som införts i Parlamentsförslaget avseende statlig finansiering av kusthamnar samt undersökning av sådan finansiering. Kommissionen har dock inte godtagit Parlamentets ändringsförslag. Göteborgs Hamn anser att det är av stor betydelse att dessa regler omfattas av direktivet. Det nuvarande systemet med direktivet om insyn (80/723/EEG) fungerar inte tillräckligt tillfredsställande vad gäller hamnar, då finansiering och ägande av de europeiska hamnarnas skiljer sig åt i väsentliga avseenden. Det är således betydelsefullt att regler om insyn i finansiella förbindelser införs i direktivet på det sätt som Parlamentet föreslagit. 2.2 Socialt skydd och iakttagande av arbetsrätten > w ä: w u "' > a: tl > u Parlament har föreslagit nya bestämmelser som berör iakttagande av arbetsrätten och det sociala skyddet. Kommissionen har godtagit en del av Parlamentets ändringar, Postadress Huvudkontor Telefon Län-Org.nr/ Momsnr Bankgiro Postgiro 031-7312000 Port 5 Telefax Il.,.,uo 11 C' V -40 to11'-"" 403 38 GOTEBORG Nordatlanten 031-731 22 51 14-556008-2553 763-82 73 62 4313-3 SS-EN ISO - 9002
cp 2 (4) men har inte lika långtgående reglerat frågan. Göteborgs Hamn tillstyrker därför Parlamentets förslag i detta hänseende. Det är givetvis nödvändigt att det skall kunna krävas att leverantörer av hamntjänster har ett fungerande socialt skydd för sina anställda. Göteborgs Hamn tillstyrker att reglerna även kan tillämpas inte endast vid när tillstånd beviljas utan även senare, genom att utnyttja möjligheter till sanktioner mot den leverantör som inte uppfyller dessa villkor. I detta sammanhang vill Göteborgs Hamn också ta upp en fråga, som inte behandlas i direktivförslaget, nämligen vad som skall gälla beträffande personal hos tidigare tjänsteleverantör när annan tjänsteleverantör tar över verksamheten till följd av urvalsbestämmelserna i direktivförslaget. Det behöver klarläggas om och i vad mån 6 b i lagen (1982:80) om anställningsskydd kan vara tillämplig på sådana övergångar av verksamhet. 2.3 Egenhantering Genom Parlamentets förslag har begreppet "egenhantering" fått en mer ändamålsenlig definition. Enligt Kommissionens ursprungsförslag omfattades ett stort antal aktörer i hamnen av begreppet "egenhanterare". I Parlamentets förslag som nu även Kommissionen har godtagit, framgår att "egenhantering" endast f'ar utföras av hamnanvändaren själv genom att använda egen personal och eget material samt att denne inte har rätt att anlita underleverantörer. Enligt Kommissionens ursprungsförslag gavs det anledning att tro att lägre krav kunde ställas på "egenhanterarna" än på andra tjänsteleverantörer som erhållit tillstånd. Genom de båda institutionernas förslag framgår nu klart att utförandet av "egenhantering" måste följa de kriterier som fastställs i direktivet. Enligt Göteborgs Hamns mening är förslaget i vissa delar dock fortfarande otydligt och svårtillämpat. Det anges exempelvis inte vad som närmare avses med utrycket egen personal och eget material. För att undanröja dessa oklarheter och säkerställa att bestämmelserna om egenhantering inte riskerar att leda till fragmentering av tjänsteutbudet, föreslår Göteborgs Hamn att det klart anges i direktivet att möjligheterna till egenhantering begränsas till att omfatta egna tjänster som utförs av egen besättning och på eget fartyg. 2.4 Begränsningar av antalet tjänsteleverantörer Parlamentets förslag innebär att möjligheterna att beakta hamnens och den omgivande regionens strukturpolitiska och ekonomiska intressen har utökats. Harnnmyndigheten kan neka en tjänsteleverantör med hänvisning till dessa nämnda skäl utan att det för den skull betraktas som en begränsning av tillträdet till hamntjänsterna. Enligt Göteborgs Hamn är detta en nödvändig ändring, eftersom direktivet skall tillämpas på hamnar som har mycket olika struktur och verksamhetsförutsättningar. Kommis-
... 3 (4) sionen har inte fullt ut godtagit Parlamentets ändringar, vilket Göteborgs Hamn anser vara mycket otillfredsställande. I detta sammanhang kan även nämnas att Göteborgs Hamn tillstyrker Parlamentets förslag att stryka bestämmelsen rörande att minst två tjänsteleverantörer skall finnas för varje lastkategori. Kommissionen har emellertid inte godtagit denna ändring utan anser att det måste finnas minst två tjänsteleverantörer för att garantera att målen i direktivet skall kunna uppnås. Enligt Göteborgs Hamns uppfattning är detta olyckligt att införa en sådan bestämmelse, då direktivet som sagt skall tillämpas på hamnar som sinsemellan är helt olika ifråga om storlek, organisation, verksarnhetsstruktur, ekonomiska resurser m.m. 2.5 Kontrollinstans Parlamentet har föreslagit att en kontrollinstans skall utses medan Kommissionen har bibehållit sitt förslag om en "annan behörig myndighet". Av vad som framgår av de båda institutionernas förslag torde dessa två instanser ha liknande befogenheter. Enligt Parlamentet skall kontrollinstansen ha en övervakande funktion och skall godkänna beslut som fattas av den behöriga myndigheten när den utgör den berörda hamnens ledningsgrupp eller när ledningsgruppen själv är tjänsteleverantör. Det skall gälla när det är fråga om samma eller konkurrerande tjänster. Parlamentet har förslagit att de nationella konkurrensmyndigheterna är de mest lämpade för denna uppgift. Göteborgs Hamn instämmer i förslaget att en kontrollinstans eller liknande bör utses men inte att konkurrensmyndigheterna är mest lämpade för denna uppgift. Göteborgs Hamn föreslår istället att en ny myndighet inrättas enligt samma ordning som gäller för Flygplatsnämnden. Flygplatsnämnden inrättades i samband med att en ny lag infördes om marktjänster på flygplatser (2000: 150). Lagen infördes i anledning av rådets direktiv 96/67 /EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen. Det kan noteras att nämnt direktiv förutom namnet i många avseenden liknar ifrågavarande direktivförslag. Flygplatsnämnden är en självständig myndighet som består av en ordförande som skall vara jurist och ha domarerfarenhet samt två ytterligare ledamöter. De sistnämnda ledamöterna består i nuläget av en flygplatschef samt en person anställd vid ett flygbolag.
. $ 4 (4) Göteborgs Hamn anser med hänvisning till ovan att ett instiftande av en myndighet av liknande ordning är att föredra. Kje 1 Svensson Loven Vi styrelseordförande 0 al < :c (.!)