Detaljplan för Flerbostadshus Norrbacka, påbyggnad av befintliga bostäder omfattande del av fastigheterna Norrbacka 1:27 och 1:38 m.fl. i Märsta, Sigtuna kommun, Stockholms län NORMALT PLANFÖRFARANDE Samrådshandling SAMRÅDSREDOGÖRELSE, ENKELT FÖRFARANDE HUR HAR SAMRÅDET BEDRIVITS Detaljplanen har varit utsänd för samråd med enkelt förfarande från den 2012-04-03 till och med den2012-05-15. Handlingarna har under denna tid funnits uppsatta i kommunhusets entréhall Södergatan 20 i Märsta och på Märsta bibliotek. Planarbetet återupptas med normalt planförfarande och en ny planhandling skickas ut för nytt samråd. Det enkla förfarandet hette Ändring av detaljplan 96 för Norrbackaområdet, område F. INKOMNA YTTRANDEN Skriftliga yttranden har under samrådstiden inkommit enligt nedan Yttrande utan erinran Yttrande med synpunkter Sakägare enligt fastighetsägarförteckning Ej tillgodosedda synpunkter 1. Länsstyrelsen Stockholms län x 2. Lantmäterimyndigheten x 3. AB Storstockholms Lokaltrafik x 4. TeliaSonera Skanova Access AB x 5. Vattenfall Eldistribution AB x 6. Norrvatten x 7. Swedavia AB x 8. Kultur- och fritidsnämnden x 9. Hyresgästföreningen Sigtuna x x x 10. Försvarsmakten, Högkvarteret x 11. Brandkåren Attunda x 12. Handelskammaren x 13. Stig Nordahl x x SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER Inkomna yttranden kan läsas i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. DNR BTN 2007/0450-214:S 1
1. Länsstyrelsen Förslag till detaljplan har översänts till Länsstyrelsen för samråd enligt 5 kap. 15 planoch bygglagen (2010:900), PBL. Ändringen hanteras som ett tillägg till gällande detaljplan vilken fortsätter att gälla i övriga delar. Syftet med planändringen är att kunna bygga på en tredjedel av de befintliga bostadshusen med ytterligare en våning, samt att kunna ersätta befintliga tvättstugor med bostadshus i fyra våningar med tvättstuga i bottenvåningen. Förslaget möjliggör en komplettering med mindre och större bostäder samt ökad tillgänglighet i form av hiss Formalia I plan- och bygglagens fjärde kapitel anges bland annat att en detaljplan ska innehålla en redovisning av planeringsförutsättningarna, planens syfte och hur planen är avsedd att genomföras. Vidare att planbeskrivningen ska innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen. Länsstyrelsen anser att redovisningen av hur tillägget till detaljplanen ska förstås och genomföras är bristfällig. En tydlig information om att tillägget ska läsas tillsammans med gällande plan (plan 96) saknas och då gällande plankarta inte bifogats går det t.ex. inte att tolka var BwI-bestämmelsen gäller. Planhandlingen behöver därför kompletteras med den gällande plankartan och med text som anger att denna plan gäller i övriga delar. Ändringens konsekvenser torde kunna få stor betydelse för såväl boende som i form av påverkan på omgivningen (ökade trafikrörelser, dagvattenhantering etc.). Tillkommande bostadsbebyggelse skulle också med hänsyn till läget kunna påverkas av såväl trafik- som flygbuller varför det kan finnas behov av att reglera detta med planbestämmelser. Även om inte allmän plats berörs bör kommunen pga. ändringens omfattning överväga om detaljplanen istället skulle hanteras med normalt planförfarande. Om planprocessen fullföljs med enkelt planförfarande rekommenderar Länsstyrelsen att anledningen till detta tydligare motiveras i planhandlingarna. Av missivet till planen framgår att planens genomförande inte kan antas medföra någon betydande miljöpåverkan. Någon kommentar till detta finns inte i planhandlingen. Utifrån nuvarande underlag kan Länsstyrelsen inte bedöma om så är fallet. Övriga synpunkter Bestämmelserna om att en tredjedel av bostadsbeståndet får byggas på med en våning kan vara lämpliga att komplettera med en bestämmelse om att det bara får bildas en fastighet, för att undvika problem vid eventuell framtida ombildning till bostadsrätter. Tillskottet av nya lägenheter ovanpå befintliga bostadshus planeras bli cirka 10 stycken, enligt beräkningen 660 befintliga X 30% /2 plan = 100 stycken. Påbyggnaderna på befintliga servicebyggnader beräknas inrymma cirka 60 lägenheter. Handlingarna kommer att uppdateras med den information som efterfrågas för att öka tydligheten och läsbarhet. En motivering till att bedriva planeringen med enkelt förfarande ska inkluderas i planhandlingarna. Trafikrörelser i området kommer främst att hamna på de två större bilvägar som ligger på östra respektive västra sidan om området. Någon skillnad i dagvattenhanteringen bedöms inte behövas då den sammanlagda hårdgjorda ytan kommer vara den samma som innan. Det buller som finns från väg och järnväg bedöms kunna hanteras genom att bestämmelse om lägenheter med tyst sida förs in i plankartan. Området ligger inom Arlanda Influensområde (LST 2008) med max 70 dba. DNR BTN 2007/0450-214:S 2
Det buller från flyget som berör området bedöms kunna hanteras genom att bestämmelser om utformning och isolering av husen förs in på plankartan. Ett tydliggörande där bakgrunden till antagandet, att planen inte antas ha någon betydande miljöpåverkan, framgår ska skrivas. En bestämmelse om högsta antal fastigheter ska införas på plankartan. 2. Lantmäterimyndigheten 1. Genomförandebeskrivning Det skall framgå vilka fastighetsbildningsåtgärder som ska ske med anledning av detaljplanen. 2. Genomförandebeskrivning Det ska framgå vad som händer med starkströmsledningen (ledningsrätt) som går rakt genom kvarteret. 3. Detaljplan Ingen erinran. Lantmäteriförrättning kommer att sökas för de fastighetsbildningsåtgärder som behövs i samband med detaljplanen. I genomförandebeskrivningen förtydligas vilka åtgärder som behövs. Starkströmsledningen skyddas i detaljplanen med u-område. I genomförandebeskrivningen förtydligas vilka åtgärder som behövs. 3. AB Storstockholms lokaltrafik (SL) SL informerar att busslinjerna 573N och 581 trafikerar om rådet och ger kontakt med bland annat Märsta station och Märsta centrum. SL framhåller att vid dimensionering av fasad och fönster mot gator och busstrafik bör Socialstyrelsens riktvärden (SDOSFS 2005:6) för lågfrekvent buller vara vägledande mot störningar från tung trafik. De befintliga busslinjerna är positiva för området och dess kontakt med omgivande funktioner. Rådande bullernormer kommer att användas i utformningen av den nya bebyggelsen för att säkerställa en god boendemiljö. 4. Vattenfall Eldistribution AB Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet. Vattenfall kommer att behöva förstärka det befintliga nätet i området i samband med den tillkommande bebyggelsen. DNR BTN 2007/0450-214:S 3
Samtliga befintliga elanläggningar måste hållas tillgängliga under alla skeden av plangenomförandet och får heller inte byggas över. De säkerhetsavstånd som finns i Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter måste hållas. De befintliga anläggningarna kommer att hållas tillgängliga både under och efter plangenomförandet. Gängse säkerhetsavstånd ska följas. 5. Hyresgästföreningen Sigtuna Planeringen av hela Norrbackaområdet avses delas upp i tre detaljplaner. Den nu föreslagna med enkelt planförfarande och normalt planförfarande för området utmed Norrbackavägen för bostadshus och ett område utmed Odensalavägen för parkeringsplatser. Hyresgästföreningen anser att det inte är det optimala sättet att planlägga detta område eftersom man inte kan överblicka konsekvenserna för hela området i ett sammanhang. Förslaget att omvandla samtliga tvättstugor till fyravåningshus bör studeras närmare. Några av tvättstugorna ligger mycket nära inpå bostadshus t.ex. tvättstugan Norrbackav.13 intill bostadshuset Norrbackav. 9. Tvättstugan Odensalav.64 har nivåskillnad i förhållande till bostadshuset Odensalav. 62 och den kommer att hamna i skuggan. Antalet miljöhus bör utökas med hänsyn till det ökade antalet lägenheter. Samma gäller tvättmöjligheterna. Inom området finns för närvarande två fritidslokaler. HGF anser att dessa lokaler måste finnas kvar och/eller ersättas. HGF anser att det är mycket viktigt att de planerade p-platserna utmed Odensalavägen anläggs samtidigt som övriga arbeten utförs i området. De boende med adress Odensalavägen har redan idag lång väg till sina p-platser utmed Norrbackavägen. Området ägs till 2/3:e delar av Rikshem och till1/3:e del av SigtunaHem. HGF anser det mycket angeläget att genomförandet sker så välorganiserat och tidsmässigt samordnat så att det upplevs som ett enda projekt. Avslutningsvis förutsätter HGF att de boende i området får god information om projektets framskridande och möjlighet att påverka verka den slutliga utformningen. Arbetet med de olika detaljplanerna löper parallellt med samma personer inblandade i de tre delprojekten. Orsaken till uppdelningen sker av olika skäl. Om planerna tas gemensamt kan tillbyggnad och upprustning dels dra ut på tiden, dels blir de båda förändringarna ömsesidigt avhängiga av varandra. Genom att inte låsa upp upprustningen och påbyggnaden av de nu befintliga bostadshusen i en större detaljplan kan upprustningen påbörjas tidigare. Därtill bedöms den ändring som föreslås i denna plan inte ha något intresse för allmänheten, då de förändringar den kan medföra endast berör de aktuella sakägarna. Genom att driva planen som ett enkelt planförfarande (avseende högsta tillåtna våningsantal samt förändring av användningen av tvättstugorna) kan välbehövlig renovering tidigareläggas då den ska ske i samband med upprustningen av området i stort. DNR BTN 2007/0450-214:S 4
I de fall där påbyggnad av tvättstugorna är aktuell kommer de att studeras närmare utifrån platsens egenskaper. Att det tillåts ett större våningsantal i detaljplanen innebär att det juridiskt ges en möjlighet att bygga på. Om det är fysiskt lämpligt utifrån faktorer som vid ritandet av detaljplanen varit okända skall därför undersökas. 6, Brandkåren Attunda Åtkomlighet för räddningstjänsten fordon ska säkerställas i det fortsatta planarbetet. Avståndet mellan räddningstjänstens fordon och punkten för räddningsinsats ska vara maximalt 50 meter. Brandkåren Attunda vill redan i detta skede informera om att utökat våningsantal kan komma att påverka byggnadsklass och därtill kopplade krav avseende brandskyddet. Detta kommer att avhandlas i den framtida byggprocessen. Inga nya byggnader eller vägar kommer att tillkomma, endast påbyggnader. Ingen förändring av vägdragning är planerad. Sammantaget blir avstånden de samma som tidigare. Byggnadsklass och brandskydd gällande byggnader kommer att tas upp i samband med bygglovsskedet. 7. Stig Nordahl Förslaget till ändring i detaljplanen är dåligt underbyggt med hänsyn till de förändringar i området som skisserats. Exempelvis är behovet av ytterligare miljöhus med hänsyn till det ökade lägenhetsantalet inte belyst. De sex miljöhusen i området, som för övrigt är uppförda på mark som enligt gällande detaljplan inte får bebyggas, är idag hårt belastade och behovet av byggrätter for ytterligare miljöhus bör utredas. Byggrätterna för de befintliga tvättstugorna är exakt tilltagna for den befintliga byggnadens yta. Studier bör göras huruvida en tänkt ersättningsbyggnad med en lämplig lokaldisposition ryms inom den befintliga byggrätten på marken. Vad avser de tänkta påbyggnaderna med en våning av vissa hus bör effekterna såväl utseendemässigt som miljömässigt i stort belysas bättre redan i planskedet eftersom området är tänkt som ett utpräglat låghusområde vilket är unikt för orten. Även grundläggningsförhållandena bör belysas bättre redan i planskedet. Olika byggnader i området lär vara grundlagda på olika sätt med hänsyn till varierande markförhållanden. Effekterna av ökade belastningar genom påbyggnader är oklara, och man bör redan i planskedet bilda sig en uppfattning om vilka hus som ur belastningssynpunkt klarar påbyggnad med ytterligare en våning. Sammantaget uppfyller inte planförslaget kriterierna för en ändring i detaljplanen med enkelt planförfarande. För att tillräckligt kunna överblicka konsekvenserna av de förändringar som en ändrad detaljplan möjliggör bör hela bostadsområdet studeras som en helhet i en detaljplan med normalt planförfarande där såväl åtgärder inom befintlig bebyggelse som planerade exploateringsåtgärder längs Norrbackavägen och Odensalavägen redovisas och regleras i ett sammanhang, eftersom dessa även kommer att påverka såväl miljön som exempelvis tillgången på bilplatser i området. DNR BTN 2007/0450-214:S 5
Behovet av ytterligare miljöhus noteras och tas med i det fortsatta planarbetet. Byggrätterna för de byggnader som ska ersätta tvättstugorna beror på utbredningen på de skyddsrum som ligger under dagens tvättstugor. Förslaget innebär att skyddsrummen används som grund för de nya byggnaderna. Den karaktär som området har idag kommer delvis att förändras. Detta motiveras med behovet av renoveringen och de ekonomiska frågor som kommer av denna, samt behovet av nya stationsnära bostäder i Märsta. Stadsbyggnadskontorets förhoppning är att genom att låta två tredjedelar av nuvarande byggnader ha oförändrad höjd kan områdets karaktär Grundläggningsförhållanden ska undersökas för att avgöra vilka byggnader som, utifrån markförhållanden, är bäst lämpade för påbyggnad. Arbetet med de olika detaljplanerna löper parallellt med samma personer inblandade i de tre delprojekten. Orsaken till uppdelningen är främst av tidsmässiga skäl. Flera av de nu befintliga bostadshusen är i så pass dåligt skick att de idag står utrymda. Genom ett enkelt planförfarande (avseende högsta tillåtna våningsantal samt förändring av användningen av tvättstugorna) kan renoveringen tidigareläggas. Tillgången på parkeringsplatser är i dagsläget mycket god och flera står outhyrda. Med ytterligare parkeringsplatser längs med Odensalavägen bedöms tillgången vara tillräcklig, även efter exploatering längs med Västra Bangatan. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen kan genomföras med de ovan nämnda ändringarna. Efter samrådet har fastighetsägarna önskat utöka planområdet och delvis förändra innehållet. Ändringarna i planförslaget är så omfattande att ett enkelt planförfarande inte kan tillämpas. Planarbetet återupptas med normalt planförfarande och en ny planhandling skickas ut för nytt samråd. SYNPUNKTER SOM EJ TILLGODOSETTS UNDER PLANPROCESSEN Hyresgästföreningen och Stig Nordahls synpunkter har delvis inte blivit tillgodosedda. MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av Stadsbyggnadskontoret. Märsta den 2012-12-05 Anna-Karin Bergvall Stadsbyggnadschef Hanna Aandahl Planarkitekt DNR BTN 2007/0450-214:S 6