samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (5) Ert datum Er referens Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete Enheten för farliga ämnen Josefine Gullö 010-240 5224 josefine.gullo@msbmyndigheten.se Enligt sändlista Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om ändring i Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (MSBFS 2009:3) om transport av farligt gods på järnväg (RID-S) 1 Bakgrund Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) är behörig myndighet för transport av farligt gods på land, vilket innebär att MSB ska verka för att förebygga olyckor och tillbud i samband med dessa transporter. I detta ligger bland annat ett bemyndigande att utfärda föreskrifter. Dessa föreskrifter benämns RID-S för transport av farligt gods på järnväg och är baserade på bilaga 1 till bihang C (RID) till fördraget om internationell järnvägstrafik (COTIF). Sverige är fördragspart till COTIF, vilket innebär att bilaga 1 till RID ska tillämpas vid internationella transporter av farligt gods som sker i Sverige. Dessutom ska Sverige tillämpa de internationella bestämmelserna även för inrikes transport av farligt gods på järnväg enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar. Bilaga 1 (RID) utarbetas av arbetsgrupp RID-Fachausschuß inom OTIF (Organisation intergouvernementale pour les transports internationaux ferroviaires). I det internationella regelverksarbetet representeras Sverige bland annat av MSB. Inför dessa internationella möten samråder MSB kontinuerligt med berörda branschorganisationer och myndigheter genom förmöten och andra mötesgrupperingar.vid de regelbundet återkommande mötena som varje år hålls inom OTIF, representeras näringslivet även av olika branschorganisationer, såsom UIC (International Union of Railways), UIP (International Union of Private Wagons), FIATA (International Federation of Freight Forwarders Associations) och CEFIC (European Chemical Industry Council). Inget särskilt samråd har hållits med anledning av de föreslagna ändringsföreskrifterna. MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap MSB-1.3 Postadress 651 81 Karlstad Besöksadress Stockholm: Kungsgatan 53 Karlstad: Norra Klaragatan 18 Sandö: Sandövägen 7 Revinge: Revingeby Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 registrator@msbmyndigheten.se www.msbmyndigheten.se Org.nr 202100-5984
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 2 (5) OTIF utvecklar och reviderar fortlöpande bestämmelserna i RID och vartannat år fattar OTIF beslut om större revideringar. Vartannat år finns därför behov av att revidera även de svenska föreskrifterna. Den senaste revideringen av RID-S trädde i kraft och publicerades i februari 2009 med titeln Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (MSBFS 2009:3) om transport av farligt gods på järnväg (RID-S), i denna konsekvensutredning förkortad till RID-S. Mellan periodiskt återkommande och större revideringar, kan OTIF publicera ändringar och rättelser som inte är lika omfattande. Detta förslag till föreskrifter föranleds av sådana meddelade ändringar och rättelser, se Corrigendum 1 och 2 till RID 2009 från OTIF, http://www.otif.org/en/dangerous-goods/notificationtexts/2009.html. På dessa delar av ändringsföreskrifterna kan endast språkliga synpunkter beaktas vid remissvar. Förslaget består även av rättelser som härstammar från översättningsfel och liknande gjorda av MSB i samband med tidigare revideringar av regelverket. 2 Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps förslag till föreskrifter om ändring i nuvarande regler RID-S består dels av inledande föreskrifter och dels av bilagorna 1 och S. Bilaga 1 innehåller en översättning motsvarande bilaga 1 till bihang C (RID) och gäller för internationella transporter av farligt gods på järnväg. Bilaga S innehåller avvikelser som enbart gäller för transporter i Sverige. Dessa avvikelser förändrar eller kompletterar bilaga 1. Under punkt 2.2 redovisas kortfattat de ändringar och rättelser till RID-S som bedöms vara av störst betydelse. 2.1 Ikraftträdande Föreskrifterna om ändring av RID-S träder i kraft efter remissbehandling, slutlig sammanställning och beslut av MSB:s generaldirektör. Föreskrifterna beräknas träda i kraft i december 2009. 2.2 Bilaga 1 I den inledande paragrafdelen införs ett nytt stycke efter andra stycket i första paragrafen om att undantag och lättnader även får användas för den del av en internationell transport som sker i Sverige. Det innebär att de bestämmelser i bilaga S som kan användas i samband med en internationell transport, såsom språket i godsdeklarationen, får användas inom Sverige oberoende av om det är en nationell eller en internationell transport. Endast ett antal mindre ändringar behöver göras i bilaga 1. Av dessa kan nämnas att vissa benämningar i tabell A och B revideras eller kompletteras med ytterligare namn och att symbolen för reducerad mängd i kapitel 3.5 revideras. Dessutom uppdateras referenser till vissa standarder i delavsnitt 6.8.2.6 och ordet explosion ändras på två ställen till detonation.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 3 (5) 3 Bestämmelsernas effekt Nedan följer en beskrivning av de konsekvenser föreslagna ändringar kan komma att ha på de verksamheter som berörs. Beskrivningen utgår i stort från de frågeställningar som anges i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. 3.1 Problembeskrivning OTIF utvecklar och reviderar fortlöpande bestämmelserna i RID och vartannat år fattar OTIF beslut om större revideringar. Vartannat år finns därför behov av att revidera även de svenska föreskrifterna. Mellan periodiskt återkommande och större revideringar, kan OTIF publicera ändringar och rättelser som inte är lika omfattande. Detta förslag till föreskrifter föranleds av sådana meddelade ändringar och rättelser 3.2 Alternativa lösningar Förslag till ändringar och rättelser till bilaga 1 i RID-S motsvarar ändringar och rättelser av RID, vilken Sverige enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG är skyldigt att tillämpa även vid inrikes transport. Reglerna är beslutade internationellt och ändringarna motsvaras inte av särskilda nationella regler. Myndigheten bedömer att några alternativa lösningar inte kan tillämpas för de ändringar och rättelser som föreslås. 3.3 Vilka berörs av förslaget Föreslagna föreskrifter berör verksamheter/aktörer i Sverige som är delaktiga i transport av farligt gods. Hit räknas bland annat avsändare, mottagare och transportörer. I Sverige ska de flesta som i sin verksamhet avsänder eller utför transporter av farligt gods, ha en eller flera säkerhetsrådgivare. Säkerhetsrådgivaren ska se till att företaget vidtar de åtgärder som krävs för att förebygga olyckor i samband med transport av farligt gods. Det finns vissa undantag från kravet på säkerhetsrådgivare, bland annat för kvantiteter som på visst sätt är begränsade per transportenhet. Omkring 3000 företag har idag säkerhetsrådgivare och berörs av de grundläggande föreskrifterna och därmed även av dessa föreslagna ändringsföreskrifter. Det finns en viss osäkerhet när det gäller antalet företag, eftersom det kan finnas företag som inte har anmält säkerhetsrådgivare till MSB trots att de omfattas av bestämmelserna. Vissa företag som transporterar farligt gods enligt vissa undantag i RID-S omfattas inte av kravet på säkerhetsrådgivare. MSB har ingen möjlighet att uppskatta antalet sådana företag.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 4 (5) 3.4 Överensstämmelse med reglering enligt Europeiska unionen Förutom de möjligheter till lättnader som finns i bilaga S, följer föreskriftsförslaget helt den reglering som anges av Europeiska unionen. Se vidare under avsnitt 1. Bakgrund. 3.5 Kostnader MSB har mycket svårt att uppskatta kostnader som de föreslagna föreskrifterna medför, eftersom MSB inte känner till antalet företag som berörs, om företagen är stora eller små, eller vilka ämnen, mängder eller typ av produktinneslutning som används. Dessa uppgifter är inte heller möjliga att få fram från branschorganisationer, då alla företag inte är anslutna till sådana organisationer. Med tanke på att ändringarna är av mindre betydande karaktär bör förslaget inte medföra särskilda kostnader. 3.6 Tidsåtgång MSB bedömer att ett utbildnings- eller informationsbehov motsvarande högst en timme kan behövas för personer som dagligen hanterar bestämmelserna i RID-S. Antalet företag och personer som omfattas samt kostnaderna för insatserna är mycket svåra att kvantifiera. Utbildnings- och informationsbehovet bör kunna hanteras internt, till exempel av företagens säkerhetsrådgivare. I säkerhetsrådgivarens ansvar ligger att tillse att berörd personal får den utbildning och information som krävs för att kunna utföra sina arbetsuppgifter. Då det ställs högre krav på säkerhetsrådgivarens kunskap, bedömer MSB att en arbetsinsats motsvarande högst två timmar krävs för säkerhetsrådgivarnas inlärning. 3.7 Informationsinsatser Information om föreskrifterna kommer att lämnas via MSB:s hemsida och via myndighetens nyhetsbrev. Särskilda informationsinsatser till småföretagen är inte planerade. 3.8 Konkurrensförhållanden Föreslagna bestämmelser gäller för samtliga företag som avsänder, transporterar eller på något annat sätt medverkar i en transport av farligt gods på järnväg. I bestämmelserna om transport av farligt gods finns ett flertal lättnader som medger transport av farligt gods utan att hänsyn behöver tas till hela eller delar av föreskrifterna. Dessa lättnader har bland annat tillkommit för att underlätta verksamheten för små företag, som normalt inte medverkar i en transport av farligt gods.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 5 (5) 3.9 Reglernas övriga påverkan Med tanke på att ändringarna är av mindre betydande karaktär bedöms förslaget till föreskrifter inte ha någon övrig påverkan. 3.10 Konsekvenser för små företag Med tanke på att ändringarna är av mindre betydande karaktär bedöms förslaget till föreskrifter inte medföra konsekvenser för små företag. Bestämmelser i de grundläggande föreskrifterna gäller för samtliga företag som avsänder, transporterar eller på något annat sätt medverkar i en transport av farligt gods på järnväg. Föreskrifterna kan medföra en högre arbetsbörda proportionellt sett för små företag. Beroende på RID-fördraget och direktivets utformning är det emellertid inte möjligt att införa särregler för dessa företag. I bestämmelserna om transport av farligt gods finns ett flertal lättnader som medger transport av farligt gods utan att hänsyn behöver tas till hela eller delar av föreskrifterna. Dessa lättnader har bland annat tillkommit för att underlätta verksamheten för små företag, som normalt inte medverkar i en transport av farligt gods. Omkring 1700 småföretag (med mindre än 50 anställda) har idag säkerhetsrådgivare och berörs av de reviderade föreskrifterna. Det finns en viss osäkerhet när det gäller antalet företag, eftersom det kan finnas företag som inte har anmält säkerhetsrådgivare till MSB trots att de omfattas av bestämmelserna. Dessutom omfattas inte de företag som transporterar farligt gods enligt vissa undantag i RID-S av kravet på säkerhetsrådgivare. MSB har ingen möjlighet att uppskatta antalet sådana företag. 3.11 Efterlevnad av regler Efterlevnaden av bestämmelserna kontrolleras av respektive tillsynsmyndighet enligt vad som anges i förordningen (2006:311) om transport av farligt gods.