Samrådsyttranden Översiktsplanen Yttrandena redovisas sammanfattat nedan och kommenteras av kommunledningskontoret. De finns att läsa i sin helhet på kommunledningskontoret. Följande yttranden har kommit: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Länsstyrelsen Sid 2 (Försvarsmaktens Högkvarter, Svenska Kraftnät, TeliaSonera, Skanova AB, Vattenfall, Transportsstyrelsen och Banverket har lämnat yttranden. TeliaSonera, Skanova AB, Vattenfall och Svenska Kraftnät har inget att erinra. Transportsstyrelsen, Försvarsmakten och Banverket har lämnat yttranden, som sammanvägts i Länsstyrelsens yttrande. Försvarsmaktens och Transportsstyrelsens yttranden bifogas för kännedom. Vägverket har underhand lämnat synpunkter som vägs in i Länsstyrelsens yttrande.) Banverket Sid 11 Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen Sid 14 Försvarsmakten Sid 17 Karlstads kommun Sid 18 Miljö- och byggnämnden, Sid 19 Forshaga kommun med Carl Karlsson, byggingenjör, miljö- och byggförvaltningen Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud, genom Mikael Skalstad och Klas Andersson Sid 22 Miljöpartiet de gröna i Forshaga och Ullerud, genom Astrid Andersson Sid 25 SPF Forshaga Ullerud, genom Björn Gindegård och Hans Schedin Sid 27 10. Björn Gindegård och Hans Schedin Sid 29 11. Klarafors AB och ForshagaAkademin AB Sid 30 12. Hans-Erik Jansson, Berit Persson och Eva Johansson Sid 31 1
2 Länsstyrelsen ser positivt på att Forshaga kommun tagit fram ett förslag till översiktsplan. Det är dock viktigt att kommunala översiktsplaner ingår i ett större sammanhang och ett av dessa sammanhang utgörs av arbetet med en hållbar regional utveckling. Planförslaget innehåller tankar kring hur planen antas påverka den ekologiska dimensionen av hållbarhet. Länsstyrelsen efterlyser ytterligare resonemang kring frågor om ekonomisk och social hållbarhet. (sid 2) Vidare ser Länsstyrelsen Forshaga kommuns strävan att översiktsplanera som något mycket positivt, trots att kommunen inte upplever något högt exploateringstryck. Att uppnå bostadsområden med blandad bebyggelse tar, på grund av det låga byggandet, längre tid i en kommun som Forshaga. Viktigt är också att använda översiktsplanen för att hantera de målkonflikter som uppstår vid nyexploatering och utvidgning av verksamhetsområden eller bostadsområden. (sid 2) Länsstyrelsen anser att översiktsplanens resonemang om att värna den produktiva jordbruksmarken visar Forshaga kommuns intention att arbeta aktivt med sådana frågor. (sid 2) Länsstyrelsen noterar att Forshaga kommun har utgått ifrån en stor mängd mål och visionsdokument i översiktsplaneringen. Översiktsplanen är ett viktigt dokument för att främja väl avvägd samhällsplanering och Länsstyrelsen vill uppmuntra till denna typ av planmässig förankring. Länsstyrelsen efterlyser kopplingarna mellan översiktplanen och dessa olika mål- och visionsdokument. (sid 2)
När det gäller det regionala tillväxt- eller utvecklingsprogrammet menar Länsstyrelsen att Forshaga kommun skulle kunna komplettera med ett resonemang i översiktsplanen om kommunens bidrag till uppfyllandet av de regionala målen. Det regionala utvecklingsprogrammet innehåller en rad ställningstaganden som går att omsätta i kommunal viljeinriktning i sin översiktsplan. Områden som detta berör är innovativa miljöer (näringsliv och kommersiell service), kompetensförsörjning (skola och utbildning), tillgänglighet (kommunikationer och infrastruktur) samt livskvalitet (bl.a. boende, bebyggelse och kulturmiljö ). Översiktsplaneförslaget innehåller andra hänvisningar till regionala dokument som påverkat kommunala ställningstaganden t.ex. när det gäller kulturmiljön (sidan 33) och folkhälsa (sidan 66). Länsstyrelsen anser att frågan om mellankommunalt samarbete och Forshaga kommuns del i såväl Karlstadsregionen som Klarälvdalen skulle kunna fördjupas ytterligare inför utställningshandlingen. Detta eftersom Forshaga tydligt är utgör en del i arbetsmarknadsoch bostadsmarknadsregionen runt Karlstad. Bostadsförsörjningsfrågor är en viktig del av den översiktliga planeringen. Länsstyrelsen ser positivt på att Forshaga kommun diskuteras behovet av bostadsförsörjning för olika grupper. (Sid 3) Vidare vill Länsstyrelsen uppmuntra kommunen att i den fortsatta översiktsplaneringen tydligare koppla planens intentioner till planens kartmaterial. Planhandlingen innehåller bland annat ett avsnitt som rubriceras Slutsatser för den fysiska planeringen samt i planhandlingen återkommande viljeinriktningar för utvecklingsområden inom ett flertal sektorer, där Länsstyrelsen menar att slutsatserna skulle kunna redovisas även på kartor. (Sid 3) 3
Vidare konstaterar Länsstyrelsen att den karta som rubriceras Förutsättningar karta B innehåller områden som inte förklaras i teckenförklaringen. Länsstyrelsen antar att detta handlar om jordbruksmark och att detta bör förtydligas. (Sid 3) Hälsa och säkerhet Vidare menar Länsstyrelsen att en genomarbetad översiktsplan bör kunna ligga till grund för kommande detaljplanearbeten. Om kommunens viljeinriktningar tydligare kopplas till geografiska områden och kartredovisning underlättas därmed kommande detaljplanering. Länsstyrelsen anser att avsnittet om miljö, hälsa och säkerhet har en god ansats. För att översiktsplanen ska få en tydligare roll i kommande detaljplanering kan dock vissa rekommendationer och riktlinjer fördjupas. Detta gäller främst radon och översvämningsrisk. (sid 3) Planförslaget innehåller resonemang om transport av farligt gods, där kommunens utgångspunkt är att särskild riskanalys bör utföras vid lokalisering av ny bebyggelse närmare än 50 meter från primär transportväg för farligt gods. Länsstyrelsen menar att den texten bör kompletteras med att riskhanteringsprocessen beaktas i framtagande av detaljplaner inom 150 meter från primär transportväg. Detta kan till exempel innebära att räddningstjänst kontaktas i planeringens tidiga skeden. (sid 3) 4
9, 10, 12, 15 och 16) Länsstyrelsens roll i frågan om ras och skred är att vi tillhandahåller karteringar och utredningar som görs och tillhandahåller sedan det samlade materialet. Frågan är under ständig utveckling och Länsstyrelsen ser positivt på att Forshaga diskuterar detta i översiktsplanen. Det skapar beredskap inför situationer där nya kunskaper inom området blir tillgängliga. (sid 3) Förekomsten av radon i boendemiljöer tas upp som ett allvarligt hälsoproblem men det saknas redovisning av på vilket sätt problemet kommer att hanteras i detaljplaneringsskedet. Detta gäller även översvämningsrisken och dess påverkan på kommande detaljplanering. (sid 3) Forshagabygden har ett rikt och mångfacetterat kulturarv, inte minst finns här ett stort antal fornlämningar från förhistorisk tid och medeltid. Länsstyrelsen bedömer att ytterligare lämningar, idag kanske utan spår ovan mark, kan finnas på flera olika håll. I samband med detaljplaneläggning eller andra större arbetsföretag som påverkar markanvändningen är det sannolikt att Länsstyrelsen kommer att fatta beslut om särskild utredning enligt kulturminneslagens 2 kap 11 för att klarlägga eventuell förekomst av ytterligare fornlämningar, vilket kan föranleda att konsekvenserna för avsnitten 9, 10, 12, 15 och 16 kan behöva kompletteras. (sid 4) Miljömål 15 om God bebyggd miljö anger som delmål 2 för Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse identifiering och långsiktigt hållbar förvaltning. Förvaltning av kulturvärden innefattar frågor om såväl attityder och förhållningssätt i myndighetshanteringen som kunskap, juridiskt skydd, ekonomi och information. Befintligt kommunalt kulturmiljövårdsprogram från 2000 baseras på byggnadsinventeringar och annat mer än tio år gammalt kunskapsunderlag. Länsstyrelsen finner att behov föreligger av uppdatering och komplettering, bl.a. avseende kulturvärden i grönområden och efterkrigstidens bebyggelse, i det fortsatta säkerställandearbetet under översiktsplanens genomförandetid. (Sid 4) 5
Länsstyrelsen bedömer Forshaga kommuns arbete med att skydda värdefulla miljöer genom områdesbestämmelser som förtjänstfullt och ser positivt på kommunens ambition att fullfölja sitt arbete. Vidare vill Länsstyrelsen uppmuntra till att hänsyn till kulturvärden tas vid detaljplanering, vilket bl.a. kan innebära att byggnader av kulturhistoriskt högt värde skyddas från förvanskning och rivning genom planbestämmelser. Länsstyrelsen uppmärksammar kommunen också på de möjligheter lagstiftningen ger till god förvaltning av den byggda miljön genom ett samlat beslut för byggnader som omfattas av PBL 3 kap 12 inom eller utom detaljplanerade områden. För avsnittet om Kyrkliga kulturminnen (sid 34) bör noteras att förändringar av såväl kyrkobyggnader tillhörande Svenska kyrkan som kyrkogårdar numera prövas av Länsstyrelsen varför texten bör formuleras i enlighet härmed. (sid 4) Länsstyrelsen efterlyser redovisning av vägprojektet på riksväg 62 där planerna för sträckan Deje-Älvkullen, kommit långt i planeringen. Såväl arbetsplan som miljökonsekvensbeskrivning närmar sig färdigställande, men saknas i planbeskrivning och kartredovisning. Översiktsplanen bör kompletteras med denna information. Delar av den planerade vägsträckan berör ett område som i översiktsplanen redovisas som utvecklingsområde för friluftsliv, avgränsningen av detta område bör justeras. Vägplanens genomförande kräver ändring av gällande områdesbestämmelser. Denna typ av avvägningar mellan olika intressen bör på ett översiktligt sätt redovisas i översiktsplanen. 6
Energiförsörjning Förorenad mark Länsstyrelsen har underhand tagit del av några synpunkter från Vägverket. Synpunkterna rör några av de större vägarna genom kommunen. Vägverket vill upplysa om att två etapper av bärighets- och standardhöjande åtgärder kommer att ske på väg 62 under perioden 2009-2010. Dessa är uppdelade i etapperna Ransäterstorp-Nordsjöheden och Nordsjöheden-Ö Ullerud. Vidare vill Vägverket meddela att Väg 812 har, med kommunens hjälp, fått bärighetshöjande insatser till Butorp. I nuläget ser Vägverket inga möjligheter till ytterligare insatser på resterande del till kommungränsen. Länsstyrelsen delar Forshaga kommuns bedömning om att vindförhållandena inom kommunen inte är tillräckligt goda för storskalig vindkraftsetablering. Forshaga kommun har dock inte nämnt vindkraft i översiktsplanen. Med utgångspunkt i den betoning på vindkraftsutbyggnad som visas, bör översiktsplanen kompletteras med ett kort resonemang kring varför det inte är aktuellt med vindkraft i Forshaga. Under avsnittet Näringslivsutveckling nämns gamla industriområden som möjliga utvecklingsområden. Länsstyrelsen efterlyser en beskrivning om hur frågan om hantering av förorenad mark hanteras. Konsekvenserna av detta bör även beskrivas i miljökonsekvensbeskrivningen samt dess påverkan på uppfyllandet av miljömålen. 7
Riksintressen Forshaga kommun berörs av bullerzonen för riksintresset Karlstads Flygplats. Länsstyrelsen erfar att ny avgränsning av denna bullerzon är under framtagande. Detta arbete nämns också i bifogat yttrande från Transsportstyrelsen. Transsportstyrelsen kommer inom kort att skicka ut kartan på remiss till berörda kommuner och Länsstyrelsen. Länsstyrelsen menar att den nya bullerzonen kan ge bättre möjligheter till kompletterad bostadsbebyggelse i områdena kring Dyvelsten och Lyckan än vad som framgår av planen. Inför utställningsskedet bör översiktsplanen justeras utifrån detta. Vidare bör planen justeras under avsnittet om miljön samt kartan med förutsättningar, med utgångspunkt i det nya förslaget på avgränsning av riksintresse. Länsstyrelsen vill upplysa om att Bergslagsbanan är riksintresse för kommunikationer och bör redovisas i kartmaterialet över förutsättningar. Banverket har yttrat sig direkt till kommunen och upplyst om rådande regelverk och framfört synpunkter på de hänsyn som ska tas till järnväg i planeringen. Länsstyrelsen ställer sig bakom detta yttrande. Forshaga kommun berörs delvis av närheten till Horrsjöns skjutfält, som är riksintresse för totalförsvaret. Länsstyrelsen delar Försvarsmaktens mening om att detta bör nämnas i översiktsplanen. 8
Länsstyrelsen noterar att beskrivningen gällande Natura 2000-områdena bör ändras. Natura 2000 är ett riksintresse enligt MB 4 kap 8 och har därmed ett skydd oavsett om området är ett naturreservat eller ej. Dessa områden ska redovisas under riksintressen och texten bör förtydligas. Forshaga kommun nämner miljökvalitetsmålen i planförslaget och då genom upplysningen att lokala miljömål är under framtagande. Länsstyrelsen förutsätter att dessa lokala miljömål inarbetas i såväl översiktsplan som miljökonsekvensbeskrivning inför utställningsskedet. Länsstyrelsen förutsätter att en miljökonsekvensbeskrivning tillfogas planen inför utställningsskedet och att denna konsekvensbeskrivning diskuterar de aspekter som kan finnas på de planerade åtgärderna. Länsstyrelsen vill påminna om att konsekvensbeskrivningen ska ta hänsyn till alla aspekter av hållbar utveckling, där kulturmiljön ingår i såväl de miljömässiga, sociala som ekonomiska aspekterna. I sin nuvarande utformning redovisas inte mer än undantagsvis några konsekvenser ur kulturmiljösynpunkt av ett genomförande av ÖP. Vidare förutsätter Länsstyrelsen att miljökonsekvensbeskrivningen kommer att omfatta planförslagets påverkan på berörda riksintressen. I planförslaget nämns kommunens intentioner kring byggande i sjönära läge. Miljökonsekvensbeskrivningen bör därför även omfatta påverkan på områden som omfattas av strand- och landskapsbildskydd. 9
Förslaget har sänts för yttrande till berörda myndigheter samt till berörda enheter inom Länsstyrelsen. Försvarsmaktens Högkvarter, Svenska Kraftnät, TeliaSonera Skanova AB, Vattenfall, Transportsstyrelsen och Banverket har inkommit med yttranden med anledning av planförslaget. TeliaSonera Skanova AB, Vattenfall och Svenska Kraftnät har inget att erinra mot förslaget. Transsportstyrelsen, Försvarsmakten och Banverket har lämnat synpunkter som sammanvägts i Länsstyrelsens yttrande. Försvarsmaktens och Transsportstyrelsens yttrande bifogas för kännedom. Vägverket har underhand lämnat synpunkter som vägs in i Länsstyrelsens yttrande. 10
Banverket Markanvändning i närhet av järnväg (Kap 17.3, sid 68-69) Texten kompletteras. Ett nytt avsnitt Markanvändning i närhet av järnväg införs efter Riskanalys. Beskrivningen kompletteras. 11
Banverket Beskrivningen kompletteras. Bergslagsbanan som riksintresse (Kap 15 sid 52) Järnvägen som kommunikation (Kap 15, sid 52) Ny bebyggelse nära järnväg (Kap 17.1, sid 63-64) Texten korrigeras och hänvisning sker till Boverkets Allmänna råd 2008:1 12
Banverket Synpunkterna noteras. Synpunkterna noteras. 13
Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen Flygbuller (Kap 17.1, sid 64) Skyddsområden runt flygplatser (Kap 17.1, sid 65) Det nya förslaget har skickats till kommunen på remiss. I stort är kommunen positiv till förslaget, som påverkar möjligheterna till ny bebyggelse. Vissa förändringar av förslaget har framförts från Forshaga kommun till Transportstyrelsen. Ett nytt avsnitt införs: Skyddsområden runt flygplatser 14
Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen Markering av byggnader, master och andra föremål Synpunkterna noteras. Skyddsområden från flygplatser Texten ändras. 15
16 Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen
Försvarsmakten Kommunikationer Totalförsvar (Kap 7, sid 22) Texten kompletteras. 17
Karlstads kommun Befolkningsmål (Kap 5, sid 16) Synpunkterna noteras och texten ändras. Bebyggelse på landsbygd (Kap 9, sid 29 samt kap 15 sid 52) Synpunkterna noteras, men föranleder ingen åtgärd. Cykelväg Dyvelsten N:a Sanna (Kap 15, sid 52) Ny viljeinriktning införs. 18
Miljö- och byggnämnden Bygglovsbefriade åtgärder utanför samlad bebyggelse (Kap 9, sid 26-29) Bebyggelse på landsbygd (Kap 9, sid 29 samt kap 15 sid 52) Planen kompletteras med uppgifter om bygglovsbefriade åtgärder samt med definition av samlad bebyggelse. Synpunkterna noteras, och överlämnas för vidare åtgärder till berörd förvaltning. Lars Olssons synpunkter Texten kompletteras med information om Klarälvslaxen i kapitel 14 Naturmiljö och naturreservat. 19
Miljö- och byggnämnden, genom Carl Karlsson, byggingenjör miljö- och byggförvaltningen Boende och bebyggelse (Kap 9, sid 26-29) Planen kompletteras med uppgifter om bygglovsbefriade åtgärder samt med definition av samlad bebyggelse.. Boende och bebyggelse (Kap 9, sid 26-29) Områden markeras på karta. 20
Miljö- och byggnämnden, genom Carl Karlsson, byggingenjör miljö- och byggförvaltningen Boende och bebyggelse (Kap 9, sid 26-29) Planen kompletteras med uppgifter om bygglovsbefriade åtgärder samt med definition av samlad bebyggelse. 21
Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud, genom M Skalstad och K Andersson Näringsliv Kap 10, sid 30) Synpunkterna noteras, men föranleder ingen 22
Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud, genom M Skalstad och K Andersson Kommunikationer (Kap 15, sid 50) Synpunkterna noteras, men föranleder ingen åtgärd Kommunikationer (Kap 15, sid 50) Se kommentar till Banverket Näringsliv Kap 10, sid 30) Synpunkterna noteras, men föranleder ingen åtgärd Kommunikationer (Kap 15, sid 52) Beskrivningen kompletteras. Se även Karlstads kommun Naturmiljö (Kap 14, sid 45) Synpunkterna noteras, men föranleder ingen åtgärd 23
Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud, genom M Skalstad och K Andersson Boende och bebyggelse (Kap 9, sid 26) Synpunkterna noteras. Hänvisning till kap 9, där betydlesen av attraktiva miljöer framhålls. Kommunikationer (Kap 15, sid 50) Naturmiljö (Kap 14, sid 45) Åtta: Båttrafik Försöket med båtbuss/båttaxi i Karlstad har blivit en veritabel succé. Vi vill därför att det i planen läggs in ett förslag att man skall kunna ta sig från Karlstad till Deje med bussbåt. Vad detta innebär för slussen i Forshaga är oklart men vi vill att denna idé beaktas seriöst i planen!! Nio: Tätortsnära skogar Se bifogad bilaga om tätortsnära skogar. Synpunkterna noteras, men föranleder ingen åtgärd. Områden med tätortsnära skog markeras på kartorna. 24
Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud,genom Astrid Andersson Naturmiljö (Kap 14, sid 45 49) Texten ändras. 25
Miljöpartiet de gröna i Forshaga-Ullerud,genom Astrid Andersson Naturmiljö (Kap 14, sid 45 49) Områden med tätortsnära skogar markeras på kartorna. 26
SPF Forshaga-Ullerud, genom B Gindegård och H Schedin Teknisk försörjning (Kap 16, sid 58) Texten ändras. Sociala frågor (Kap 20, sid 75) Synpunkterna noteras samt hänvisas till berörd förvaltning. Forts. nästa sida 27
SPF Forshaga-Ullerud, genom B Gindegård och H Schedin Forts Kommunikationer (Kap 15.2, sid 54) Synpunkterna noteras samt hänvisas till berörd förvaltning. Friluftsliv (Kap 12, sid 38 41) Beskrivningen kompletteras. Ny viljeinriktning införs. Se även svaret på Karlstads kommuns synpunkter. Friluftsliv (Kap 12, sid 38 41 Texten ändras. Se även svaret på Miljöpartiets synpunkter. 28
B Gindegård och H Schedin Teknisk försörjning (Kap 16, sid 58) Texten ändras. 29
Klarafors AB och ForshagaAkademin AB Boende och bebyggelse (Kap 9, sid 26 29) Synpunkterna noteras och hänvisas till berörd förvaltning. Alla etableringar behandlas inom de ramar som lagen medger. Kommunen har en generös inställning till företagsetableringar. Turism (Kap 13, sid 42 43)) Synpunkterna noteras men föranleder ingen åtgärd. Skola och utbildning (Kap 19, sid 74) Namnet ändras. 30
31
32
33
dygn. 34
Kap 9 Kap 9 Kap 10 35
Kap 15 Kap 16 36
37
38