Kommunstyrelsen 2019-02-08 Kommunledningskontoret Välfärd KSKF/2019:44 Anna Fridell 016-710 23 09 1 (2) Kommunstyrelsen Jämställdhetsberedningens rapport till kommunstyrelsen för 2018 Förslag till beslut 1. Jämställdhetsberedningens förslag och idéer beaktas i årsplan, kompletteringar till årsplan och ägardirektiv för 2020, samt nämnders och bolagsstyrelsers verksamhetsplaner och övrigt utvecklingsarbete i kommunkoncernen. 2. Jämställdhetsberedningens rapport till kommunstyrelsen för 2018 godkänns och läggs till handlingarna. Ärendebeskrivning Enligt jämställdhetsberedningens instruktion ska beredningen årligen presentera idéer och förslag till kommunstyrelsen på utvecklingsområden för Eskilstuna kommuns jämställdhetsarbete. Beredningens fokusområden för 2018 har varit 1. Trygghet 2. Jämställdhetsintegrerad budgetprocess 3. Mäns våld mot kvinnor Jämställdhetsberedningens idéer och förslag presenteras i bifogad rapport. Beredningen ser fram mot fortsatt dialog med kommunstyrelsen och övriga nämnder och bolagsstyrelser om rapportens innehåll och hur Eskilstuna kommun ytterligare kan vässa sitt jämställdhetsarbete. Jämställdhetsberedningen står till förfogande för kommunstyrelsen, övriga nämnder och bolag för att presentera och föra en närmare dialog om förslagen. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Jämställdhetsberedningens förslag och idéer bidrar till en hållbar utveckling och en effektiv organisation då dessa syftar till att vidareutveckla kvalitén i kommunkoncernens verksamheter för flickor och pojkar, kvinnor och män.
Eskilstuna kommun 2019-02-08 2 (2) Förslagen och idéerna ger förutsättningar för att målen för kommunens arbete med hållbar utveckling nås. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Tommy Malm Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör Beslutet skickas till: Samtliga nämnder och styrelser i Eskilstuna kommunkoncern, det vill säga: Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Förskolenämnden Grundskolenämnden Gymnasienämnden Kultur- och fritidsnämnden Miljö- och räddningstjänstnämnden Socialnämnden Stadsbyggnadsnämnden Servicenämnden Torshälla Stads nämnd Valnämnden Vård- och omsorgsnämnden Överförmyndarnämnden Kommunrevisionen Kommunföretag AB Destination Eskilstuna AB Eskilstuna Energi & Miljö AB Eskilstuna Logistik & Etablering AB Kommunfastigheter AB Munktell Science Park
Kommunstyrelsen 2019-02-11 Kommunledningskontoret Välfärd KSKF/2019:44 Anna Fridell 016-710 23 09 1 (8) Kommunstyrelsen Jämställdhetsberedningens rapport till Kommunstyrelsen 2018 Eskilstuna har inte råd med ojämställdhet Eskilstuna har sedan länge bestämt sig för att bygga bort ojämställdhet och skapa ett jämställt samhälle. Här ska alla flickor och pojkar, kvinnor och män ha samma möjligheter att forma samhället och sina egna liv. Som ett led i det arbetet presenterar nu jämställdhetsberedningen sin årliga rapport över Eskilstuna kommunkoncerns jämställdhetsarbete. Rapporten är ett viktigt verktyg för att kommunstyrelsen via sin uppsiktsplikt ska kunna följa de framsteg som görs utifrån kommunfullmäktiges beslut på området. Rapporten lyfter också fram goda exempel och framsteg som gjorts och blir ett stöd i att säkerställa så att jämställdhetsarbetet bedrivs på det mest effektiva sättet. Jämställdhetsfrågan är viktig för Eskilstuna kommunkoncern. I den ligger svaret och lösningarna på många av de problem som finns i samhället. Oavsett om det rör sig om arbetslöshet, skolresultat, mäns våld mot kvinnor, våld i nära relationer, våldsbejakande extremism, hedersrelaterat våld och förtryck eller annan kriminalitet så är mer jämställdhet en viktig del i lösningen. Därför är det nödvändigt att jämställdhetsperspektivet genomsyrar de aktiviteter och ställningstaganden som görs i kommunens verksamheter. För att uppnå största möjliga effekt med minsta möjliga insats är en metodik där jämställdhetsarbetet integreras som en naturlig del av övrigt arbete den metod som ska efterlevas. 2017 vann Eskilstuna Svenska jämställdhetspriset, 2018 och under 2019 har Eskilstuna kommun flyttat fram positionerna ytterligare genom att verkställa åtagandet om Modellförvaltningar och Modellbolag i Årsplan 2018. Samtliga nämnder och bolagsstyrelser har deltagit och deltar gemensamt i ett utvecklingsarbete för förbättrad styrning och ledning av jämställdhetsintegreringsarbetet i respektive förvaltning och bolag. Arbetet kring mäns våld mot kvinnor har precis som tidigare år även 2018 varit en av jämställdhetsberedningens viktigaste frågor. Beredningen vill påminna om att ett systematiskt jämställdhetsarbete förebygger många av de problem som mäns
Eskilstuna kommun 2019-02-11 2 (8) våld mot kvinnor innebär, inklusive sexuella trakasserier och kränkningar, våld i nära relationer, samt hedersrelaterat våld och förtryck. I september 2018 antog ett enhälligt kommunfullmäktige Plan för jämställdhet 2018-2024. Beredningen bedömer att en lyckad implementering av denna plan kommer att säkerställa att Eskilstuna kommun även fortsättningsvis kommer att vara ledande i jämställdhetsarbete. Beredningen ser gärna att så många företag, organisationer, myndigheter eller föreningar använder denna och anpassar efter sin verksamhet för att hela Eskilstuna ska kunna bli en mer jämställd stad att leva och verka i. I denna rapport visar jämställdhetsberedningen goda exempel på lyckat jämställdhetsarbete utifrån tidigare rapporter och presenterar sedan förslag på vad Eskilstuna kommun kan göra för att vidareutveckla ett redan framstående jämställdhetsarbete. Precis som tidigare år rekommenderar jämställdhetsberedningen att förslag och åtgärder från rapporten tas med som underlag till årsplan 2020 inklusive kompletteringar, ägardirektiv, nämnders och styrelsers verksamhetsplaner 2020, samt övrigt utvecklingsarbete i kommunkoncernen. Lisa Friberg (S) Ordförande jämställdhetsberedningen
Eskilstuna kommun 2019-02-11 3 (8) 1 Inledning Jämställdhetsberedningens ska enligt instruktion antagen av kommunstyrelsen den 10 november 2015 ( 240) årligen presentera idéer och förslag till kommunstyrelsen på utvecklingsområden för Eskilstuna kommuns jämställdhetsarbete. Jämställdhetsberedningen ser fram emot fortsatt dialog med kommunstyrelsen samt övriga nämnder och styrelser om rapportens innehåll och hur Eskilstuna kommun ytterligare kan vässa sitt jämställdhetsarbete. Jämställdhetsberedningen vill poängtera att arbete med jämställdhet är en del av lösningarna på kommunens utmaningar. Fokusområden och dialogmöten Beredningens fokusområden för 2018 har varit 1. Trygghet 2. Jämställdhetsintegrerad budgetprocess 3. Mäns våld mot kvinnor Utifrån valda fokusområden har jämställdhetsberedningen under 2018 genomfört dialogmöten med Vård- och omsorgsnämnden, Kommunstyrelsen, Barn- och utbildningsnämnden, Kultur- och fritidsnämnden, Stadsbyggnadsnämnden, Socialnämnden, Miljö- och räddningstjänstnämnden samt styrelserna i de kommunala bolagen Eskilstuna kommunföretag AB och Kommunfastigheter AB. Beredningen har valt att bjuda in kvinnofridsutvecklaren till samtliga dialogmöten då ett av beredningens fokusområden för även detta år varit mäns våld mot kvinnor. Jämställdhetsberedningen har under 2018 även inhämtat kunskap från forskning, andra kommuner, myndigheter, företag och organisationer. Generellt anser beredningen att nivån på jämställdhetsarbetet har höjts i de förvaltningar och bolag som jämställdhetsberedningen träffat 2018. En hel del jämställdhetsarbete fungerar bra. Beredningen vill dock poängtera att det är viktigt att hålla i och utveckla jämställdhetsarbetet även i de förvaltningar och bolag som sedan tidigare har ett framgångsrikt arbete med jämställdhet. Resultat av förslag ur tidigare rapporter från jämställdhetsberedningen Jämställdhetsberedningen konstaterar att det är glädjande att flera av de förslag som beredningen fört fram i tidigare rapporter, 2015, 2016 och 2017 nu är genomförda.
Eskilstuna kommun 2019-02-11 4 (8) Exempel på förslag från beredningen som genomförts är att arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck, som beredningen önskade i rapporten för 2015, stärktes under 2018 då en ny tjänst som projektledare inrättades på socialförvaltningen. Omfattande utbildningsinsatser om hedersrelaterat våld och förtryck har genomförts i kommunkoncernen under 2018. Den politiska ledningen i kommunen har hörsammat beredningens förslag från 2017 om att under 2018 utvärdera placeringen av kvinnofridsutvecklaren på socialförvaltningen. Utvärdering är nu klar och beredningen bevakar vilka beslut som tas utifrån resultaten. Jämställdhetsberedningens uppmaning till förvaltningar och bolag att utifrån sin kärnverksamhet göra det de kan för att stoppa mäns våld mot kvinnor har hörsammats av bland andra Vård- och omsorgsförvaltningen. De arbetar med att genomföra obligatorisk utbildning för enhetschefer, biståndshandläggare och legitimerad personal. Under hösten har sex medarbetare utbildats till workshopledare som bidragit till att öka kunskapen inom förvaltningen. De har genomfört sju workshops om våld i nära relationer gällande personer med funktionsvariationer som haft sammanlagt 115 deltagare (98 kvinnor och 17 män). De har också genomfört 12 workshops om våld i nära relationer mot äldre personer med sammanlagt 203 deltagare (190 kvinnor och 13 män). Forskningen gällande flickors ohälsa i skolan som genomförts av Mälardalens högskola, på uppdrag av kommunledningskontoret, färdigställdes under 2018 och även det var ett förslag i jämställdhetsberedningens rapport 2015. Jämställdhetsberedningen önskade i rapporten 2018 att jämställdhetsperspektivet i kommunens HR-arbete skulle utvecklas. I linje med detta är ett särskilt politiskt uppdrag på väg som syftar till att uttala en ambitionsnivå samt integrera jämställdhet, och övriga diskrimineringsgrunder enligt lagar och föreskrifter för likabehandling, i kommunens systematiska arbetsmiljöarbete. Där ingår riskanalyser och planering för aktiva åtgärder i alla förvaltningar under 2019. Jämställdhetsberedningen önskade ett beslut om en målsättning för maximalt antal medarbetare per chef i kommunen. Ett aktivt arbete nu pågår inom Vård- och omsorgsförvaltningen för att minska antalet medarbetare per chef. En målsättning om max 30 medarbetare per chef i hela kommunen planeras finnas med i den nya chefsriktlinje som väntas beslutas maj 2019. Jämställdhet i kommunens bolag var ett av jämställdhetsberedningens fokusområden under 2017. Önskemålen som formulerades i rapporten 2017 har uppmärksammats och resulterat i att chefer och medarbetare i de kommunala bolagen under 2018 börjat utbildats i jämställdhet och mäns våld mot kvinnor. Kommunfastighet AB har under 2018 tagit fram ett koncept Bo tryggt hos K-fast där de uppmanar hyresgäster att säga hej till varandra när de träffas (och bjuda in varandra till olika aktiviteter) för att minska anonymiteten och stärka gemenskapen.
Eskilstuna kommun 2019-02-11 5 (8) I det ingår även Huskurages budskap. Huskurage kommer hålla utbildning för närmast berörda i början av 2019. Utifrån jämställdhetsberedningens önskan har bilderna i Årsplan 2018 granskats ur jämställdhetsperspektiv. Många andra förslag som jämställdhetsberedningen lyft fram i tidigare rapporter har nämnder/förvaltningar och styrelser/bolag börjat arbeta med och de är därmed på väg att genomföras. Viktigast är arbetet med att synliggöra kvinnor och män, flickor och pojkar, i alla delar av verksamheten och att utveckla jämställdhetsperspektivet i kommunens budgetarbete. Barn- och utbildningsförvaltningen har lyft upp jämställdhetsfrågan och skapat en struktur för arbetet. Jämställdhetsberedningen välkomnar detta. Nu återstår ett omfattande arbete med att säkerställa att jämställdhetsarbetet genomsyrar hela förvaltningens verksamhetsområde. Ovan nämnda positiva exempel på att arbete inletts utifrån jämställdhetsberedningens förslag, men att resultat ännu inte nåtts, visar att jämställdhetsarbetet är ett långsiktigt arbete där det är viktigt att hålla i och hålla ut för att nå målet om ett jämställt Eskilstuna. 2 Jämställdhetsberedningens förslag till kommunstyrelsen från 2018 2.1 Trygghet Ett flertal studier visar att kvinnor och män upplever trygghet och otrygghet på olika sätt. Det är viktigt att både kvinnor och män får ta del av de insatser som kommunen erbjuder för att öka tryggheten. Jämställdhetsberedningen föreslår att: Medvetenhet och kunskap om kvinnor och mäns olika upplevelser av trygghet/otrygghet tas med i det koncernövergripande arbetet med trygghet. Plan för jämställdhet 2018-2024 är en självklar del i allt trygghetsarbete i Eskilstuna kommun. 2.2 Jämställdhetsintegrerad budgetprocess Det är viktigt att kommunen på aggregerad nivå och i varje enskild verksamhet kan besvara frågan; vem får vad, på vilka villkor och varför?. Vid dialogmöten har flera av förvaltningarna och bolagen under året fört fram önskemål om stöd, jämställdhetsintegrerade mallar samt instruktioner vad det gäller kommunens centrala budgetprocess. Jämställdhetsberedningen föreslår att:
Eskilstuna kommun 2019-02-11 6 (8) Jämställdhetsintegrerade mallar och anvisningar som kan användas i budgetprocesser tas fram av kommunledningskontoret. Kommunkoncernens chefer och ekonomer utbildas i hur Eskilstuna kommun ska arbeta med jämställdhetsintegrering i budgetprocessen. Metodmaterialet och kunskapsstödet för att granska budget och verksamhet ur ett jämställdhetsperspektiv Följ pengarna av Sveriges Kvinnolobby används. 2.3 Mäns våld mot kvinnor Mäns våld mot kvinnor är det yttersta uttrycket för ojämställdhet mellan kvinnor och män. Att stoppa mäns våld mot kvinnor är ett av Sveriges nationella jämställdhetspolitiska mål och ett prioriterat arbete i Eskilstuna kommun. Alla medarbetare och chefer i Eskilstuna kommun ska ha grundläggande kunskap om mäns våld mot kvinnor. Alla ska ges förutsättningar att förstå hur deras egen kärnverksamhet ska agera för att bidra till att vara en del i kommunens arbete mot mäns våld mot kvinnor. Alla medarbetare och chefer i Eskilstuna kommun ska också ha kunskap om hur de ska agera när de möter en person -brukare/kund/invånare eller medarbetare som de misstänker blir utsatt för våld i nära relation. Detta gäller både i de rutiner som finns ur arbetsgivarperspektiv, men också de som finns ur brukar/kund och invånarperspektiv. Jämställdhetsberedningen föreslår att: Alla förvaltningar och bolag tar det nationella jämställdhetspolitiska målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra på fullaste allvar och gör det som de kan utifrån respektive område. Läroplanens krav på sex- och samlevnadsundervisning efterlevs. Sex- och samlevnadsundervisningen ska ingå som en integrerad del i många av kurs- och ämnesplanerna. Kunskap om den nya sexualbrottslagstiftningen byggd på frivillighet, samtyckeslagen, ska självklart ingå i detta arbete. Eskilstuna kommun ska noga följa Skolverkets utredning om hur sex- och samlevnadsundervisningen ska bli bättre på att ta upp porr, samtycke och hedersrelaterat våld- och förtryck. Att sex- och samlevnadsundervisningen genomförs behöver Barn- och utbildningsförvaltningen ha en plan för att säkra upp. Ingen ska kunna lämna Eskilstunas skolor utan att ha fått del av denna för livet viktiga del i utbildningen. Alla förvaltningar och bolag ska vara representerade och aktiva i det kommunkoncernövergripande kvinnofridsnätverket.
Eskilstuna kommun 2019-02-11 7 (8) Kvinnojouren MOAs förutsättningar säkras. Detta främst gällande ekonomi och tecknade av avtal som möjliggör fortsatt säkerhet, kontinuitet samt hög kvalitet. Kommunfastigheter och Socialförvaltningen skapar möjligheter för våldsutsatta kvinnor att skyndsamt få lägenhet utan att behöva ha det så kallande Kommunkontraktet. 2.4 Övrigt Jämställdhetsberedningen föreslår att: Plan för jämställdhet 2018-2024 implementeras. Att alla förvaltningar och bolag implementerar och arbetar aktivt med Plan för jämställhet 2018-2024 som Eskilstunas kommunfullmäktige antog i september 2018. Kartläggning, analyser, underlagsmaterial som används i det första planeringssteget ska innehålla ett könsperspektiv. Vi följer lagen och presenterar könsuppdelad statistik. Eskilstuna kommun säkrar upp att all officiell statistik som är individbaserad också presenteras könsuppdelad. Eskilstuna kommuns medarbetarenkät behöver föregå med gott exempel framöver. Enligt förordning (2001:100) om den offentliga statistiken 14 ska kommuner alltid redovisa statistik könsuppdelad i officiell statistik som är individbaserad. Syftet är att få möjlighet att upptäcka och åtgärda ojämställdhet och ojämlikhet. Krafttagen mot hedersrelaterat våld- och förtryck verkställs. De krafttag mot hedersrelaterat våld och förtryck som står i årsplan 2019 verkställs. Centralt är kunskap, beredskap och förebyggande arbete i kommunens verksamheter då inte minst i Barn- och utbildningsförvaltningen. En bättre bild av problemens omfattning måste tas fram. Arbetsmetodik och en tydlig struktur för hur frågan ska hanteras utifrån kommunens ansvar och samverkan med andra myndigheter måste tas fram. Jämställdhetsperspektivet i kommunens HR-arbete utvecklas. Jämställdhetsberedningen uppmanar personalutskottet att ställa tydliga krav på ledningen för kommunens HR-arbete. HR-direktören, kommunledningskontorets HR-avdelning och processledningsgrupp HR måste vara drivande i arbetet med att integrera ett jämställdhetsperspektiv i allt arbete för att Eskilstuna kommun ska vara en attraktiv arbetsgivare och genomgående föregå med gott exempel. Obligatorisk jämställdhetsutbildning införs i kommunens chefsutbildningsprogram.
Eskilstuna kommun 2019-02-11 8 (8) Arbetet med jämställdhet är ledningsstyrt. För att kommunen ska behålla sin position som Sveriges mest jämställda kommun och även vidareutveckla jämställdhetsarbetet behöver samtliga chefer i kommunkoncernen vara kunniga i hur de styr, leder och följer upp resultaten av jämställdhetsarbetet i sin egen verksamhet. Detta gäller ur brukare-, kund-, invånare- och/eller medarbetarperspektiv. Cheferna behöver också ha kunskap om innehållet i kommunens styrande dokument inom jämställdhetsområdet samt om de lagar som styr jämställdhetsarbetet. Kommunstyrelsen gör en plan för hur implementeringen av jämställdhetsberedningens rapport ska gå till. Ett medvetet arbete med jämställda studentflak 2019 genomförs. Barn- och utbildningsförvaltningen ska i samverkan med Polisens framtagande av riktlinjer för studentflak i Eskilstuna kommun arbeta för att jämställdhetsperspektivet blir tydligt i dessa. I Eskilstunas offentliga rum accepterar vi inte sexistiska budskap eller andra nedvärderande och förminskade budskap av flickor och pojkar, kvinnor och män. Elevråden bör också vara en naturlig del i detta samverkansarbete. Jämställdhetsperspektivet ska finnas med i kommunens introduktionsprogram för nyanställda medarbetare. Kultur- och fritidsnämnden verkar för att så kallande gridgirls inte förekommer inom speedway på Eskilstuna kommuns ägda arena, inte ens om de internationella tävlingarna så kräver.