Styrdokument, riktlinjer Kvalitets-och utvecklingsledare 2015-08-28 Carin Erlandh Engman 08-590 975 10 Dnr Fax 08-590 733 41 SÄN/2015:129 carin.erlandengman@upplandsvasby.se Riktlinjer för försöksboende Nivå: Nämndspecifikt Antagen: Social- och äldrenämnden den 14 oktober 2015 Reviderad: Giltig t.o.m: Den 31 oktober år 2017 Ansvarig ägare: Resultatenhetschef individ-och familjeomsorgen
2/7 Riktlinjer för försöksboende Inledning Dessa riktlinjer har som syfte att ge övergripande kunskap om hur Upplands Väsby kommun hanterar bistånd om försöksboende. Riktlinjerna tjänar som underlag för bedömning och utredning av insatsen. De rutiner som beskriver handläggningsprocessen finns i den lokala kvalitetshandboken för individ- och familjeomsorgen, IFO. I dessa rutiner framgår tydligt hur ett ärende initieras, vem som har ansvar för de olika momenten, vilka blanketter som används samt hur utredningen går till. Bostäder Upplands Väsby kommun äger och hyr ett antal bostäder för att kunna erbjuda bostad med stöd för särskilda grupper. Dessa bostäder kallas för försöksboende. Allmänna förutsättningar för rätt till bistånd Personer med missbruk, psykisk eller social problematik kan ha svårt att erhålla, klara av och behålla ett eget boende. De kan därför vara i behov av hjälp från socialtjänsten, i kombination med stödinsatser från andra vårdgivare, exempelvis psykiatrin och beroendevården, för att klara ett liv i eget boende. Individen har i första hand ett eget ansvar att ordna en bostad. Innan insatsen kan beviljas ska alla andra möjligheter till boende vara uttömda. Enbart bostadslöshet är inte skäl nog för att beviljas ett försöksboende. Det ska i utredningen tydligt framgå vilka andra stödinsatser som individen har behov av för att biståndet ska kunna komma ifråga. En individuell bedömning av behovet ligger alltid till grund för beslut om försöksboende enligt Socialtjänstlagen 4 kap 1. För att biståndet ska fungera tillsammans med de stödinsatser som kommunen bedömer behövs, ska den enskilde när det gäller alkohol-och drogfrihet och psykisk hälsa, bedömas ha de förutsättningar och den stabilitet som krävs för ett eget boende. Vidare ska den enskilde bedömas ha förmåga att och vara beredd att följa de överenskommelser som följer i den handlingsplan som upprättas och presenteras tillsammans med hyresavtalet. Genom bistånd till försöksboende ska individen få stöd och hjälp i att motiveras och praktiskt tränas till ett självständigt liv både i och utanför hemmet. Detta formuleras i en handlingsplan. Målet är att individen på sikt ska kunna överta kontraktet och att insatserna därmed ska upphöra. Målet kan också vara att individen, med det stöd som erbjuds, kan söka sig och få en annan bostad, både i och utanför kommunen. Biståndet försöksboende är avsett för personer som är folkbokförda i Upplands Väsby kommun.
3/7 Målgrupper Personer som kan komma ifråga för försöksboende i Upplands Väsby kommun är de som av olika skäl hamnat utanför den ordinarie bostadsmarknaden. Följande målgrupper kan bli aktuella: Ungdomar som har varit placerade av socialtjänsten där kommunen har ett särskilt ansvar enligt Socialtjänstlagen. Rehabiliterade personer med beroendeproblematik. Personer som utifrån ett barnperspektiv och i ett extraordinärt läge är i behov av försöksboende. Flyktingar som anvisas plats för bosättning i kommunen via Arbetsförmedlingens eller Migrationsverkets försorg. Personer 18 år och äldre med diagnostiserade långvariga och allvarliga psykiska funktionsnedsättningar, som medför omfattande svårigheter att klara den dagliga livsföringen. För övriga hemlösa med komplex problematik gör berörda enheter en samlad bedömning av individens behov. Dessa diskussioner förs i borådet vars funktion presenteras i egen rubrik i denna skrivelse. Beslut om bistånd Beslut om försöksboende fattas första gången för sex månader. Inför ny bedömning av insats utvärderas den handlingsplan som tillsammans med hyresavtalet ligger till grund för beslut om insats. Under förutsättning att behovet kvarstår, att föreslagen handlingsplan fullföljs och att hyresgästen följer de hyresrättsliga regler som gäller för avtalet, fattas beslut om förlängning av biståndet. Beslutet fattas då för sex månader i taget. Uppföljning av biståndet och aktuell handlingsplan följs upp med täta intervall. Hur behovet av uppföljning ser ut är individuellt och tydliggörs i planen. Det kan efter utvärdering av boendet även framkomma behov av nya insatser som komplement till boendeinsatser. Olika former av stöd kan vara nödvändiga under olika delar av boendetiden. Beslutet om försöksboende kan komma att omprövas om behoven förändras. Handlingsplan I denna plan beskrivs hur stödet ska utformas för att andrahandshyresgästen ska nå sitt mål om att överta hyresavtalet. Handlingsplanen ser olika ut beroende på andrahandshyresgästens problematik och stödbehov. Den ska innehålla beskrivning av stödfunktionen i hemmet likväl som tydlig plan för eventuell skuldsanering, arbete mot självförsörjning eller andra förutsättningar som krävs för att nå målet om ett eget hyresavtal. I många fall kan det vara viktigt att klienten får fortsatt stöd även efter kontraktsöverlåtelsen för att förhindra en eventuell framtida vräkning.
Boendestöd/boendevägledare 4/7 För varje försöksboende ska finnas en insats. I handlingsplanen beskrivs vad som ska göras och på vilket sätt insatsen ska följas upp. Målet med insatsen är att den enskilde ska ges stöd och verktyg för ett självständigt liv. Genom att handlingsplanen kontinuerligt följs upp efter sex månader säkerställs att insatsen ligger i nivå och omfattning med de behov som den enskilde har. Boendevägledares uppdrag är i huvudsak att kontrollera hyresförhållandet och att aktiviteter för att nå målet om eget hyreskontrakt/övertagande fullföljs. Kompletterande insatser i försöksboende I många ärenden krävs insatser utöver den kontroll som boendevägledare har i uppdrag att sköta. Från individ-och familjeomsorgen kan det finnas behov av mer behandlande insatser. I de fall det behövs fattas ett separat beslut om behandlingsinsats. Det kan t ex vara trygghetsstöd för personer i rehabilitering från beroende eller familjebehandling för barnfamiljer. För personer med psykiska funktionshinder fattas beslut om boendestöd. Boendestödjaren har utöver stöd till den enskilde ansvar för att rapportera till utredande socialsekreterare och boendekonsulent om avsteg från handlingsplanen görs eller om planen av olika skäl inte följs. I boendestödets uppdrag ingår även att se till att hyresgästen väl vårdar bostaden. Denna har en skyldighet att rapportera till boendekonsulent om bostaden missköts. Borådet I borådet görs prioritering och fördelning av bostäder. Barnperspektivet ska särskilt beaktas. Borådet består av resultatenhetschef (REC IFO ), enhetschefer från IFO och LSS/Psykiatri samt boendekonsulent från individ-och familjeomsorgen. Ytterst ansvarig för beslut om tilldelning är resultatenhetschef IFO. Boendekonsulent är sammankallande samt ansvarar för dagordning med aktuella behov, aktuell förteckning över lediga bostäder samt att underlag för beslut i enskilda ärenden är kompletta. Boendekonsulent lämnar förslag på tilldelning av bostad. Borådet är även forum för diskussion när oklarheter om ansvarsfördelning uppstår. Borådet sammanträder en till två ggr/månad. I de fall det saknas försöksboende för att kunna verkställa beslutet görs en bedömning av andra boendelösningar som då kan vara ett tillfälligt boende. Delegationsordning Social-och äldrenämnden har i nämndens delegationsförteckning delegerat de beslut som rör försöksboende. Det gäller bland annat beslut om bistånd, rätten att teckna och säga upp hyresavtal samt ompröva biståndet. Rätten att föra kommunens talan i ärenden gällande försöksboenden i hyresnämnd och domstol kommer att kompletteras delegationsförteckningen under hösten 2015.
5/7 Uppsägning av hyresavtal ska alltid föregås av diskussion och ske i samråd med berörda enheter. Hyresavtalet Hyrestid Hyresavtalet med andrahandshyresgästen skrivs med en avtalstid om en månad med en veckas ömsesidig uppsägningstid. El Andrahandshyresgästen tecknar eget elavtal. Hyresgästen hyr bostad av kommunen exklusive el. Hemförsäkring Den som beviljas försöksboende ska teckna hemförsäkring i form av grundförsäkring som omfattar rättsskydd, ansvar, överfall och egendomsskydd. Besittningsrätt Besittningsskyddet (enligt 12 kap 57-60 jordabalken) innebär att hyresgästen har rätt till förlängning av ett hyresavtal. Den rätten inträder efter två år. För att avtala bort den rätten kommer hyresgäst och hyresvärd överens om att hos hyresnämnden ansöka om avstående från den rätten. Avståendet från rätten gäller i fyra år. Eventuella förändringar i boendevillkoren, till exempel att sambo, make/maka eller registrerad partner godkänns för boendet gör att även denne måste godkänna en överenskommelse om avstående från besittningsrätten. Hyresavisering Boendekonsulent upprättar förteckning för avisering av hyra till kommunens hyresgäster samt gör månadsvis kontroll av hyresbetalningar. Uppsägning av försöksboende Andrahandshyresgästens rättigheter/skyldigheter Hyresgästen äger rätt att säga upp sitt hyresavtal med en veckas uppsägningstid. Denna uppsägningstid är ömsesidig och gäller även för kommunen. Uppsägningen ska vara skriftlig. Hyresgästen har skyldigheter enligt hyreslagen vad gäller tömning, städning och återlämnade av nycklar. En slutbesiktning görs av boendekonsulent där också hyresgästen närvarar. Avhysning
6/7 Om hyresgästen missköter sitt boende äger kommunen rätt att säga upp hyresavtalet i förtid. Enligt hyresavtal gäller då en veckas uppsägningstid. Förverkande av hyresrätten kan ske enligt 42 hyreslagen om hyresgästen till exempel inte betalar hyran, är störande eller i övrigt i väsentligt avseende bryter mot hyreslagen eller hyreskontraktets bestämmelser. Vidare kan en uppsägning bero på att den handlingsplan som finns inte följs. Kvarlämnad egendom Om andrahandshyresgästen efter avflyttning eller avhysning har lämnat kvar egendom i lägenheten har denne en skyldighet att, efter uppmaning, hämta denna inom tre månader. I annat fall tillfaller egendomen kommunen. Kommunen har ansvar för magasinering av egendomen. Kommunens rättigheter/skyldigheter gentemot fastighetsägare Kommunen har tre månaders uppsägning gentemot fastighetsägaren. Kontraktöverlåtelse Fastighetsägaren fattar beslut om överlåtelse av förstahandskontrakt till kommunens andrahandshyresgäst. Överlåtelse kan, enligt nuvarande regler från hyresvärd, ske tidigast efter två års provboende. De krav som fastighetsägaren ställer är att hyresgästen ska ha en godkänd inkomst (försörjningsstöd räknas i dagsläget inte som en inkomst), vara skuldfri eller ha fått ett beslut om skuldsanering som har pågått i minst tre månader. Vidare ska hyresgästen uppfylla de generella krav på minimiinkomst som fastighetsägaren ställer. Utöver dessa förutsättningar ska kommunen kunna lämna referenser och ha gjort en egen bedömning av hyresgästens förmåga att klara ett eget boende, utan insatser från kommunen. Det är boendekonsulent som tar kontakt med fastighetsägaren för att väcka frågan om ett övertagande. Boendestödet har i sitt uppdrag i handlingsplanen att bevaka när ett eget kontrakt kan komma ifråga. Kommunen som förstahandshyresgäst Samarbete med hyresvärdar Det är boendekonsulent som har det samordnande ansvaret för försökslägenheterna inom Upplands Väsby kommun.
7/7 Då kommunen är förstahandshyresgäst och därmed ansvarig för avtalet gentemot hyresvärden, är det till boendekonsulent som hyresvärd vänder sig vid störningar, sanitära olägenheter eller annat som hyresvärd genom fastighetsskötare eller på annat sätt uppmärksammar. Det är kommunen som vidtar åtgärder gentemot sin andrahandshyresgäst. Hyresvärd är dock en viktig part vid störningar, sanitära olägenheter eller annat som uppmärksammas och kan vid behov vara med vid till exempel hembesök till kommunens andrahandshyresgäst. Som ansvarig för avtalet gentemot fastighetsägare är det boendekonsulent som står för information till fastighetsägare vid utflyttar, nya hyresgäster eller annan relevant information. Om kommunen har behov eller önskan om ändrat användningssätt av en bostad ska detta alltid diskuteras med fastighetsägaren. Besiktning/åtgärder i bostäder Vid kontraktsöverlåtelse sker alltid en besiktning av bostaden. Parter i detta är fastighetsägare och förstahandshyresgäst, det vill säga kommunen. Kommunen ställer i sin tur eventuella ekonomiska krav gentemot sin hyresgäst, beroende på skada och ansvarsfördelning. I hyresförhållandet ska skiljas på normalt slitage och åverkan. Hyresvärden har alltid ansvar för bostadens säkerhet och funktion såsom el, vatten, ventilation och dylikt. Densamme har ansvar för de nödvändiga åtgärder som krävs. Detta ansvar ger dock inte hyresgästen ekonomisk ansvarsfrihet utan att en besiktning eller tekniska bedömning avgör hur skadan har uppkommit. Oaktsamhet från hyresgäst ger ekonomiskt ansvar hos densamme. Vid frågetecken i ansvarsfördelning kan kommunen alltid be hyresvärden om en besiktning. Byte av lägenhet Om kommunen ser behov av byte av bostad kan detta ske genom att kommunen ser över sitt eget bestånd av bostäder och gör en egen omfördelning. Skäl för byte kan vara ändrade familjeförhållanden eller trångboddhet. Även om behovet av biståndet kvarstår äger kommunen rätt att erbjuda annan mer lämplig bostad. Hyresvärden har ingen skyldighet att ta hänsyn till förändrade behov bland de kontrakt som kommunen har men fråga om byte kan alltid ställas. Behov av fler bostäder Behov av utökat antal bostäder för kommunen väcks av boendekonsulent hos samtliga hyresvärdar.