Flygfotografi på planeringsområdet. Bild från 2014. Detaljplan 523 PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING Borgå JOHANNISBERGBACKEN 1
Program för deltagande och bedömning Programmet för deltagande och bedömning inleder områdets detaljplaneprojekt. Programmet för deltagande och bedömning är stadens förslag om samarbete till detaljplanens parter. I programmet beskrivs planläggningens utgångspunkter och planeringsprocessens gång. I programmet fastställs även parterna och det ger anvisningar om hur vem som helst kan delta och ge respons. Planeringsområde och granskningsområde Med hjälp av ändringar i detaljplanen undersöks utvecklingen av Johannisbergs åldringshems tomt cirka 2 kilometer nordväst om Borgå centrum. Området kallas Johannisberg efter en tidigare gård på kullen. Kullen och det omkringliggande bostadsområdet är idag en del av staden som går under namnet Johannisberg. Planeringsområdet eller det primära området i detaljplanen som ska ändras omfattar åldringshemmets tomt som har fastighetsbeteckning 638-23-300-4. Fastighetens areal är cirka 3,9 ha. I samband med planeringsarbetet kommer man att även mer omfattat undersöka möjligheterna till kompletteringsbyggande i hela Johannisbergs område (granskningsområdet). Avgränsningen till det område som blir föremål för ändringar i detaljplanen preciseras under arbetets gång. Planeringsområdet (det primära området för ändrad detaljplan) och granskningsområdet har en sammanlagt yta på cirka 14,5 ha. Planeringsområdet, dvs. det primära området för ändringar i detaljplanen, visas med röd avgränsning. Granskningsområdet i blått. Områdesavgränsningen preciseras vid behov under arbetet med planen. Skala ca 1: 4000. 2
Bakgrund till projektet Det har förekommit åldringshemsverksamhet i Johannisberg sedan 1883 då gården med mark övergick i stadens ägo. Området har sakteligen byggts upp i och med att verksamheten har utvecklats. De mest betydande byggnadsskedena är åldringshemmets gamla huvudbyggnad som stod klar 1890, som ersatte gårdens huvudbyggnad som brann samma år, Ukkola som stod klar i början av 1900-talet, sjukhusavdelningen Poppel som stod klar 1960 och åldringshemmets nya huvudbyggnad Syren som byggdes 1984. År 2010 blev utvecklingen av området kring Johannisbergs åldringshem aktuellt och fastigheten inkluderades i stadsplaneringens detaljplanearbetsprogram. Syftet med projektet är att placera en servicecentrumhelhet i området där Johannisbergs åldringshem ligger. Helheten skulle ha omfattat 240 platser med dygnet runt vård för äldre som behöver vård och omsorg. Man slopade dock byggandet av servicecentret och området förblev kvar, väntandes på nya utvecklingsplaner. Dock stod Johanna-hemmet med 60-platser klart 2013 i områdets södra del. År 2016 deltog Borgå stad i uppstarten av regeringens spetsprojekt Täydentäen toimivaa (TÄYTYY) som letar efter riksomfattande lösningar för de äldres boende. I Borgå valdes Johannisberg till utvecklingsområde för projektet. Samtidigt håller Johannisbergs åldringshem på att avsluta sin verksamhet då de boende flyttar över till bl.a. det servicecentrum som byggs i Svalåkern. I och med detta upphör anstaltsvården av åldringar helt i Borgå. Antalet äldre kommer dock att öka markant under de kommande årtiondena. Den nuvarande betoningen är på boende i egen bostad, vilket stöds med de tjänster som behövs. TÄYTYY-projektet strävar efter att utveckla Johannisbergs område som ett åldersvänligt boende lämpligt för alla åldersgrupper där människan kan välja att bo kvar i hela sitt liv och där tjänster och en god miljö gör området till en eftertraktad bostadsplats. Det åldersvänliga bostadsområdet utvecklas i samarbete med detaljplaneprojektets parter och det åldersvänliga bostadsområdets kommande serviceproducenter och utvecklare. Det finns ännu inga planutkast som bilagor till programmet för deltagande och bedömning eftersom man i början av planprocessen frågar stadsborna och serviceproducenterna om tankar för att utveckla dessa. Målet med planeringen Detaljplaneändringens primära mål är att utveckla Johannisbergs åldringshemsområde. Möjligheten att placera boende samt tjänster som stöder boendet i området utreds. Särskild uppmärksamhet vid planeringen fästs vid åldersvänliga lösningar som gör att området lämpar sig både för barnfamiljer och seniorer. Under planeringsarbetet utreds bland annat mängden byggande och byggnadernas höjder, förhållandet mellan nytt och gammalt byggande, områdets landskapsstruktur, bildandet av grönområden samtidigt som man granskar behovet av att skydda byggnader och andra värdefulla konstruktioner såsom stengärden. Man strävar efter att finna lämpliga användningsändamål för de skyddade byggnaderna. Genom det åldersvänliga bostadsområdet fästs särskild uppmärksamhet även vid det backiga områdets optimala tillgänglighet samt vid mångsidiga boendelösningar. I samband med planeringsområdet granskas även utvecklingen av trafikförbindelserna utanför det egentliga planområdet, bl.a. genom att lägga en smidig förbindelse för gång- cykeltrafik till åstranden, samt möjligheterna till kompletterande byggande i hela Johannisbergs bostadsområde. Ett alternativ för kompletterande byggande som ska granskas är en extra byggnadsrätt som beviljas småhustomterna för ett separat kompakt gårdshus som kunde utgöra en bostad till exempel för familjens mor- eller farföräldrar, en ungdom som snart är självständig eller för en hyresgäst. Ytterligare information För planarbetet samlas uppgifter in om områdets byggda miljö, naturmiljö, landskap och samhällsstruktur. Uppgifterna presenteras med tillräcklig noggrannhet med tanke på planeringen i planbeskrivningen och i planens övriga bilagor. 3
Planeringssituation Landskapsplanen I området gäller Östra Nylands landskapsplan som fastställts 15.2.2010, som delvis ersatts av Nylands etapplandskapsplan 2 fastställd 30.10.2014. I landskapsplanerna anvisas området som ett område för tätortsfunktioner. I etapplandskapsplan 2 utpekas området som ett område som ska förtätas. Dessutom har området utvecklingsprincipbeteckningen ett område som är viktigt att bevara med tanke på kulturmiljön eller landskapet, av nationell betydelse. Beteckningen anvisar att man i områdets mer detaljerade planering ska beakta omsorgen för kulturmiljöns särdrag, landskapsområdets helhet och identitet. Genom områdesanvändningen säkerställs bevarandet av viktiga landskaps- och kulturvärden. Utdrag ur de fastställda landskapsplanernas sammanställning och delgeneralplanen för Borgås centrala områden. Planeringsområdets läge visas med röd pil på landskapsplanens karta och med röd avgränsning på generalplanen. Kartorna är inte i skala. Generalplan Delgeneralplanen för Borgå centrala delar har rättsverkan (godkänd 15.12.2004, trädde i kraft 2006), området är ett område för offentlig service och förvaltning (PY). Kring planområdet ligger ett bostadsområde dominerat av småhus (AP) samt ett närrekreationsområde (VL). I generalplanen anvisas en förbindelse för Gamla Tavastehusvägen som ersättning för fordonstrafiken till västra sidan av banan närmare Johannisbergs bostadsområde. Detaljplan I planområdet gäller den detaljplan som fastställdes 5.10.1998 där åldringshemmets tomt anvisas som ett kvartersområde för byggnader för social- och hälsovård (YS-5). Kravet på bilplatser är 1 bp/ 250 m 2 -vy. I detaljplanen är fyra av åldringshemsområdets byggnader skyddade. I tomtens östra och västra delar finns det områden av planterat område. I området finns även en stenmur som enligt detaljplanen ska skyddas och bevaras och det finns även ett litet skyddat område i tomtens nordöstra del. Byggnadsrätten har fastställts med effektivitetstalet e = 0,3 vilket gör att tomtens totala byggnadsrätt är cirka 11 794 m 2 -vy. Våningsantalet är tre (III). För närvarande har tomten en oanvänd byggnadsrätt på cirka 3 330 m 2 -vy. Byggnadsordning I området gäller Borgå stads byggnadsordning, godkänd 12.12.2007. Markägarförhållanden Planeringsområdets fastigheter och allmänna områden ägs av Borgå stad. Byggnadsbestånd 4
Området är byggd miljö och har veterligen haft bosättning sedan 1400-talet. I dagsläget finns det tio byggnader i planeringsområdet. De äldsta byggnaderna är den förstörda gårdens mindre förrådshus lager i sten från 1800-talet, eller ännu äldre. Byggnader skyddade genom detaljplanen är åldringshemmets gamla huvudbyggnad från cirka 1899, den gamla mentalvårdsavdelningen från 1910 20-talet, den tidigare sjukavdelningen Ukkola från 1900-talet samt förrådshuset i sten på kullen. De största byggnaderna är den nuvarande huvudbyggnaden Syren från 1984 (arkitekt H. C. Slangus) och åldringshemmet Poppel, den tidigare nya sjukavdelningen från 1957 1960. Flera av byggnaderna behöver repareras. Det finns även skyddade stengärden och en genom fornminneslagen fredad fast fornlämning i området. Området fotograferat från norr 18.2.1977 (stadsplaneringens arkiv) och 20.5.2011 (SkyfotoGroup). I granskningsområdet är västra delen av Johannisbergs åldringshemskulle det småhusdominerade bostadsområdet Johannisberg som byggdes 1999 2005. De små husen på östra sidan av kullen, det s.k. området kring Katri Valas gata byggdes 2008 2011. Naturmiljö och landskap Tomten med Johannisbergs åldringshem ligger på en kulle och ger utsikt mot Hornhattulas åkerdäld. I öster och söder är landskapet delvis skogbevuxet. Åldringshemmets tomt är parkliknande med flera olika typer av grönområden, allt från gräsfält till skog i nästan naturligt tillstånd. Förutredningar Följande utredningar har gjorts upp för området: Natur- och landskapsinventeringar när delgeneralplanen utarbetades Byggnadsteknisk konditionsbedömning för byggnaden Syren, Sipti Oy 2011 Områdets arkeologiska inventering fastställs i början av 2018 Hur bedöms detaljplanens konsekvenser? Planläggningens mest centrala konsekvenser bedöms i jämförelse med dagsläget. Inga särskilda utredningar görs upp över konsekvenserna utan de bedöms i samband med att detaljplanen görs upp som en del av planprocessen: konsekvenserna för landskapet och naturmiljön konsekvenserna för den byggda miljön konsekvenserna för samhällsstrukturen konsekvenserna för trafiken 5
Vem är deltagande parter? Markägare, tomtgrannar, arrendatorer, invånare, företag och företagens anställda eller representanter samt var och en som anser sig vara part. Stadens expertmyndigheter: markpolitiken, kommuntekniken, Affärsverket Borgå vatten, Östra Nylands räddningsverk, byggnadstillsynen, miljöskyddet, miljöhälsovården. Myndigheter: Nylands närings-, trafik- och miljöcentral (NTM), Museiverket/Borgå museum. Nämnder: statsutvecklingsnämnden, byggnads- och miljönämnden. Invånar- o. dyl. andra föreningar samt var och en som anser sig vara en part. Hur ordnas deltagandet och dialogen? Programmet för deltagande och bedömning publiceras i februari 2018 och samtidigt ordnas en för alla öppen informations- och diskussionsstund på Johannisbergs åldringshem. Kallelsen skickas ut till en bred mottagargrupp och information om evenemanget läggs ut på stadens webbplats www.borga.fi. Åsikter och önskemål och områdets utveckling och framtid samlas in med en internetenkät som öppnas samtidigt. Arbetet med att göra upp detaljplaneutkastet inleds under 2018. Efter att utkastet till detaljplan står klart läggs det fram i aulan på Johannisbergs åldringshem (Johannisbergsvägen 31), på servicekontoret Kompassen (Krämaretorget B, gatuplan) samt på Borgå stads webbplats www.borga.fi. Att planutkastet och det övriga beredningsmaterialet finns framlagda meddelas per brev till planområdets markägare/-innehavare samt till grannmarkägarna/- innehavarna och en utlysning läggs ut på stadens webbplats. Myndighetsparterna anmodas kommentera planutkastet. Parterna har möjlighet att framställa skriftliga åsikter om utkastet. Detaljplaneförslaget bereds enligt den respons som lämnas in. Förslaget och det övriga planeringsmaterialet läggs fram i aulan på Johannisbergs åldringshem (Johannisbergsvägen 31), på servicekontoret Kompassen (Krämaretorget B, gatuplan) samt på Borgå stads webbplats www.borga.fi. Om framläggningen meddelas per brev till planområdets markägare/-innehavare samt till grannmarkägarna/-innehavarna och en utlysning läggs ut på stadens webbplats samt i dagstidningarna Uusimaa, Östnyland och Itäväylä. Vi begär officiella utlåtanden om planförslaget. Parterna kan lämna in skriftliga anmärkningar på planförslaget. De som lämnat in en anmärkning och angett sin adress får kommunens motiverade ställningstagande till den angivna anmärkningen innan detaljplanen behandlas för godkännande. Meddelandet om att planen har godkänts skickas till Nylands närings-, trafik- och miljöcentral samt till de som skriftligen begärt meddelandet och samtidigt anmält sin adress. Ärendet utlyses även på stadens webbplats www.borga.fi. Myndighetssamrådet ordnas under arbetets gång med förhandlingar som överenskoms separat. Förhandlingar ordnas även med andra instanser om det anses föreligga behov för detta. Behandling av detaljplanen och tidtabell Anhängiggörandet av planarbetet har meddelats i Borgås planeringsöversikt från 2011. Beredningen av detaljplanearbetet har inletts på Borgå stadsplanering hösten 2017 som en del av TÄYTYY-projektet. Målet är att detaljplaneutkastet står klart senast i början av 2019. Målet är att stadsfullmäktige godkänner detaljplanen 2020. 6
För beredningen ansvarar Stadsplaneringschef Eero Löytönen Tfn 040 528 4841 Planeringsassistent Gunnevi Nordström Tfn 040 489 5756 Borgå stad, stadsplaneringen Servicekontoret Kompassen, Krämaretorget B, gatuplan, må fr 9 16. PB 23, 06101 Borgå Åsikter och anmärkningar: kirjaamo@porvoo.fi Datum 9.2.2018 Eero Löytönen Stadsplaneringschef 7