KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 2014-01- z 1 Meddelad i Göteborg Mål nr 4523-13 Sida 1 (2) KLAGANDE, ; ) MOTPART Nämnden ror funktionshindrade i Örebro kommun Box 34840 701 35 Örebro ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Karlstads doni. den 25 juni 2013 i mål nr, se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. 1'RKANDEN M M. rkar att han ska beviljas personlig assistans och anför bl.a. roljande. Det är märkligt att Försäkringskassan och nämnden har bedömt hans personkretstillhörighet olika. Försäkringskassan anser att han tillhör personkretsen och att hans behov av personlig assistans för gmndläggande behov uppgår till knappt 13 tilmnar per vecka. Nämnden för funktionshindrade anser att överklagandet ska avslås. Dok.Id 271077 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1531 Stora Ngatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag - fredag 401 50 Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se 08:00-16:00 www.kammarratten.goteborg.se
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 2 Mål nr 4523-13 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Även med beaktande av vad Y har anfört instämmer kammarrätten i förvaltningsrättens bedömning. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1 )../!f!' /Jf, 7.;' 1 1 tt 1,( 'ft{)jd / ilk V. t/t.1 I Henrik Brtisin referent UIB' 5. Cl,,... "\ n ; /j <- /Madeleine Schönauer
-..,. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD Meddelad i Mål nr Sida I (5) Kar.lstad BifagaA. '":.' KLAGANDE. MOTPART Nämnden för funktionshindrade i Örebro kommun Box 348 40 701 35 Örebro ÖVERKLAGAT BESLUT Nämnden för funktionshindrade i Örebro kommuns beslut den 5 april 2013 SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade-lss; fråga om personkretstillliörighet SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id 88667 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
,. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD Sida2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. har drabbats av en mindre hjärn.infarkt år 2008 och en hjärnstamsinfarkt juli 2009 med högersidig spastisk förlarrining och nedsatt motorisk kontroll även-i vänster sida. Till följd av detta har han stora svårigheter när han behöver använda båda händerna och även vissa svårigheter med förflttningar och annat. Han har nu ansökt om personlig assistans enligt 9 2 LSS. I beslut den 5 april 2o 13 har Näninden för funktionshindrade i Örebro ' kommun avslagit Y ansökan med motiveringen att han inte tillhör personkretsen i 1 3 LSS. Som skäl för beslutet har nämnden anfört i huvudsak följande. Det framgår av ADL-bedömi:Lingen att den är gjord genom intervju och observation vid flera tillfällen samt att arbetsterapeuten har kännedom om Y sedan 2009. Det framkonuner att Y lätt blir trött och orkar inte koncentrera sig längre stunder vilket påverkar aktivitetsförmågan. Bedömningen är att Y i viss utsträckning behöver hjälp för att klara den dagliga livsföringen så som exempelvis med fra.u.tagning och delning av mat, till viss del förflt'u1ingar och även till viss del påklädning. Hans funktionsbinder kan emellertid inte anses vara så stora och förorsaka sådana betdande svårigheter i den dagliga livsföringen då han bland annat äter, går på toaletten, utför sin personliga hgien och duschar övervägande självständigt. Han kan även ta sig ut själv och manövrerar sin elrullstol bra i närområdet. Y har därmed inte ett omfattande behov av stöd.och service som förutsätts för att han ska tillhöra personkretsen enligt 1 3 LSS. överklagar nämndens beslut och rkar att han beviljas personlig assistans enligt 9 2 LSS. Till stöd för sin talan åberopar han utlåtanden den 3 maj 2013 från verksamhetschefen och en arbetsterapeut vid Valjevikens folkhögskola, där han vistats vardagar 09.30-15.30
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTAD Sida3 under fem terminer, enligt vilka han_ har betdande svälj svårigheter med risk för att sätta i halsen när han äter samt att han enligt-dem har större behov av hjälp än vad som framgår av den ADL-bedörnning som ligger till grund för nämndens bedömning. Vidare anför han bland annat följande. Verksamhetsföreståndaren bar således särskild kompetens att uttala sig beträffande kvävningsrisken under måltiderna Med den dagliga kontakten mellan enbart sju anställda och sexton till arton elever får de anställda god kännedom om eleverna. Kursen består av teoretiska lektioner och fsisk träning. Oftast delas eleverna upp enligt veckoschema i tre grupper. Under sådana förhållanden har arbetsterapeuten och verksamhetsföreståndaren efter två och ett halvt års dagliga kontakter med honom, erhållit god kännedom om hans intellektuella såväl som fsiska funktionshin.der. Vid prövningen av hans rätt till personlig assistans ska förvaltningsrätten ta särskild hänsil till deras utlåtanden eftersom de har god kännedom om hans person. Nämnden för funl'tionshindrade vidhåller sitt beslut och anför bland annat följande. Nämnden har tagit del av överklagan samt en kompletterande ADL-bedömning och kompletterande uppgifter om Y som bifogades med överklagan. Det :framkommer inget ntt som gör att nämnden ändrar sitt beslut om personk:retstillhörighet utan vidhåller tidigare bedömning. Näinnden hänvisar till den ADL-bedömning som ligger till grund för beslutet, då den är utförd genom observation i hemmet vid flera tillfällen. Det :framkommer att Y lätt blir trött och orkar inte koncentrera sig längre stunder. Det :framkommer vidare att Y i viss utsträckning behöver hjälp för att klara den dagliga livsföringen som exempelvis till viss del med påklädning och förflttningar. Bedömningen kvarstår dock att hans funktionshinder emellertid inte kan anses vara så stora och förorsaka sådana betdande svårigheter i den dagliga livsföringen då han bland annat äter, går på toaletten, utför sin personliga hgien och duschar övervägande självständigt.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN!:KARLSTAD Sida4 SKÄL I 1 LSS anges i tre s.k. personkretsar vilka personer som omfattas av bestämmelserna om insatser enligt denna lag. Personkretsen i 1 3 LSS omfattar personer med andra varaktiga fsiska eller pskiska funktionsbinder än som anges i 1 och 2 och som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betdande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller ser\tice. Av förarbetena till 1 3 LSS framgår att alla de i punkten angivna rekvisiten ska vara uppfllda för att lagen ska vara tillämplig. Rekvisiten går dock inte att helt självständigt bedöma var för sig, eftersom de påverkar varandra. Med betdande svårigheter i den dagliga livsföringen avses bland annat att den enskilde inte på egen hand kan klara vardagsrutiner som toalettbestr och hgien, påklädning, mathållning, kommunikation, förflttning inomhus eller utomhus, ssselsättning och nödvändig träning och/eller behandling. Ett omfattande behov av stöd och service kan vara behov av hjälp i de avseenden som nss nämnts. Behovet ska bedömas med beaktande av insatser från hela samhället, inte bara av insatser enligt denna lag. I begreppet omfattande behov av stöd och service kan ligga både kvalitativa och kvantitativa aspekter. Det innebär att den enskilde i albnänhet har ett dagligt behov av långvarigt eller upprepat stöd. Ibland kan det dock behövas återkommande insatser av så speciell art att de trots mindre tidsåtgång är att betrakta som omfattande. (Prop. 1992/93:159 s. 168 f.) Förvaltningsrättens bedömning Nämnden för funktionshindrade och.y har i viss utsträckning olika uppfattning om vad han klarar självständigt och vilka hjälpbehov han hår. Av kommunens ADL-bedömning framgår att Y klarar att äta utan att sätta i halsen om han koncentrerar
FÖRVALTNINGSRÄTTEN!:KARLSTAD 2013-06 25 Sidas sig samt att han är förhållandevis självständig i bland annat sin personliga. hgien och i toalettbestr. Det framgår också att arbetsterapeuten varit närvarande vid hembesöket. Sammantaget finner förvaltningsrätten, även med beaktande av vad Y anfört och de utlåtanden han åberopat, att det inte framkommit tillräckligt starka skäl att utgå från annan ADL-bedömning än den som nämnden lagt till grund för beslutet. Beträffande kriterierna för att omfattas av 1 3 LSS har Högsta förvaltningsdomstolen i rättsfallet HFD 201 2 ref. 8 bedömt att en stomiopererad person med diabetes som drabbats av blodpropp i hjärnan vid ett par tillfällen och haft ett inte obetdligt hjälpbehov, inte omfattas av personkretsen i 1 3 LSS, då hon själv kunnat klä sig på övre delen av kroppen och duscha om hon fått hjälp upp och ned från badbrädan samt klarat toalettbesök och att äta. Personen gick utan hjälpmedel.i bostaden och utomhus med käpp eller rollator men - av rädsla för att falla - inte på egen hand. Enligt förvaltningsrättens mening är Y hjälpbehov i betdande grad jämforbara med personen i rättsfallet och förvaltningsrätten finner därmed att han inte tillhör personkretsen i 1 3 LSS. Han har således inte rätt till insatser enligt den lagen och överklagandet ska då avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109 /lb). I avgörande har förutom f.d. lagmannen Hans-Erik Jonasson även deltagit tre nämnde än.