EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för transport och turism 2009 PRELIMINÄR VERSION 2004/0031(COD) 14.10.2004 ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ökat hamnskydd (KOM(2004)0393 C6-0072/2004 2004/0031(COD)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Jeanine Hennis-Plasschaert PR\544223.doc PE 347.290v01-00
PR_COD_1am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE 347.290v01-00 2/11 PR\544223.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 9 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR INDUSTRIFRÅGOR, FORSKNING OCH ENERGI... YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR MEDBORGERLIGA FRI- OCH RÄTTIGHETER SAMT RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR... PR\544223.doc 3/11 PE 347.290v01-00
PE 347.290v01-00 4/11 PR\544223.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ökat hamnskydd (KOM(2004)0393 C6-0072/2004 2004/0031(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2004)0393) 1, med beaktande av artiklarna 251.2 och 80.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6-0072/2004), med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6- /2004). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en ny text om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 2 (2) Människor, infrastruktur och utrustning, inklusive transportmedel, i hamnar och relevanta angränsande områden bör skyddas mot olagliga handlingar och de förödande effekterna av sådana handlingar. Ett sådant skydd gagnar både dem som använder transporterna och ekonomin och samhället som helhet. (2) Människor, infrastruktur och utrustning, inklusive transportmedel, i hamnar bör skyddas mot olagliga handlingar och de förödande effekterna av sådana handlingar. Ett sådant skydd gagnar både dem som använder transporterna och ekonomin och samhället som helhet. Enligt artikel 2 i detta direktiv skall medlemsstaterna själva för varje hamn fastställa de 1 EUT C... / Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\544223.doc 5/11 PE 347.290v01-00
gränser inom vilka direktivet skall vara tillämpligt. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör det därför också överlåtas åt medlemsstaterna att slå fast om direktivet likaledes bör tillämpas utanför hamnarna. Ändringsförslag 2 Skäl 12a (nytt) (12a) Finansieringen av ytterligare skyddsåtgärder får inte medföra konkurrenssnedvridning. Den finansiella undersökning som aviseras i skäl 15 i förordning (EG) nr 725/2004 om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar bör också ta hänsyn till de kostnader som är förknippade med åtgärderna enligt detta direktiv samt tillhandahålla riktlinjer för fördelningen av kostnader mellan de offentliga myndigheterna och operatörerna. Senast den 31 december 2005 bör kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet resultaten av denna undersökning. I direktivet saknas det en klar bild av (fördelningen av) kostnaderna för åtgärderna. Den undersökning som tidigare aviserats i förordningen bör därför också utvidgas till att omfatta de åtgärder som anges i direktivet. Ändringsförslag 3 Artikel 1, stycke 2 Ett annat syfte är att förbättra sådana skyddsåtgärder som vidtas med tillämpning av förordning (EG) nr [ / ] genom ökat skydd i angränsande områden. Vidare syftar direktivet till att det ökade skyddet av hamnarna skall få gynnsamma effekter på sådana skyddsåtgärder som vidtas i kraft av förordning (EG) nr [ /2004]. Enligt artikel 2 i detta direktiv skall medlemsstaterna själva för varje hamn fastställa de gränser inom vilka direktivet skall vara tillämpligt. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör det därför också överlåtas åt medlemsstaterna att slå fast om direktivet likaledes bör tillämpas utanför hamnarna. PE 347.290v01-00 6/11 PR\544223.doc
Ändringsförslag 4 Artikel 2, punkt 1 1. Direktivet gäller skyddsåtgärder som måste beaktas av eller som berör människor, infrastruktur och utrustning, inklusive transportmedel, i hamnar och angränsande områden, när dessa direkt eller indirekt påverkar säkerheten i hamnen. 1. Direktivet gäller skyddsåtgärder som måste beaktas av eller som berör människor, infrastruktur och utrustning, inklusive transportmedel, i hamnar. Enligt artikel 2 i detta direktiv skall medlemsstaterna själva för varje hamn fastställa de gränser inom vilka direktivet skall vara tillämpligt. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör det därför också överlåtas åt medlemsstaterna att slå fast om direktivet likaledes bör tillämpas utanför hamnarna. Ändringsförslag 5 Artikel 10 Hamnskyddskommitté 1. Medlemsstaterna skall se till att det inrättas hamnskyddskommittéer för rådgivning i de hamnar som omfattas av detta direktiv, utom om en hamns särart gör sådana kommittéer överflödiga. 2. Kommitténs sammansättning kan variera mellan olika hamnar men skall alltid återspegla en hamns verksamhetsoch myndighetsfunktioner. Kommittén får bara lämna ut uppgifter när behov föreligger. utgår Det är viktigt att de mål som formuleras i direktivet uppnås. Enligt subsidiaritetsprincipen bör medlemsstaterna och hamnarna själva i så hög grad som möjligt få avgöra hur detta skall ske. Därför är skyldigheten att inrätta en rådgivande kommitté överflödig. Ändringsförslag 6 Artikel 14, punkt 3, stycke 2 Den berörda medlemsstaten skall Den berörda medlemsstaten skall PR\544223.doc 7/11 PE 347.290v01-00
underkasta sig inspektionen och se till att berörda organ och personer också underkastar sig inspektionen. underkasta sig inspektionen och se till att berörda organ och personer också underkastar sig inspektionen. Kommissionen och de berörda organen i medlemsstaterna skall samordna de olika inspektionerna på ett sådant sätt att olägenheterna för hamnarna och de administrativa bördorna för inspektionsinstanserna begränsas så mycket som möjligt. Ändringsförslaget läggs fram med hänsyn till rådets oro för att inspektionerna kan medföra ytterligare administrativa bördor. Samtidigt beaktar det hamnarnas farhågor för att de skall bli tvungna att underkasta sig många olika inspektioner. Ändringsförslag 7 Artikel 19a (ny) Artikel 19a Utvärderingsrapport Senast [3 år efter direktivets ikraftträdande] skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en utvärderingsrapport som bland annat bygger på den information som inhämtats enligt artikel 14. I rapporten skall kommissionen analysera medlemsstaternas efterlevnad av direktivet samt de vidtagna åtgärdernas effektivitet. Om det är nödvändigt skall kompletterande åtgärder föreslås. Det är avgörande att direktivet genomförs och tillämpas korrekt. En utvärderingsrapport ger parlamentet och rådet möjlighet att följa noga med utvecklingen. PE 347.290v01-00 8/11 PR\544223.doc
MOTIVERING Hamnar är viktiga länkar i de transportkedjor som knyter ihop handel och passagerarflöden inom sjöfart och landtransporter. Ofta har hamnarna central betydelse för transport av farligt gods, rymmer viktiga anläggningar för kemisk och petrokemisk produktion och ligger i närheten av städer. Terroristattacker på hamnar kan leda till allvarliga störningar i transportsystemen, utlösa dominoeffekter och skada människor i hamnarna eller i närheten av dem. Efter terroristattackerna i Washington, New York och Madrid har EU-institutionerna under våren 2004 enats om en förordning om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar (förordning nr 725/2004, betänkande av Miguélez Ramos). Med denna förordning införlivas färska IMO-överenskommelser med gemenskapslagstiftningen. I detta sammanhang gäller det ändring av den internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLAS-konventionen) samt en internationell kod för sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar (ISPS-koden). I förordningen fastställs det bland annat att fartyg skall tillhandahålla myndigheterna skyddsinformation innan de anlöper en gemenskapshamn, att säkerhetskontroller skall genomföras i hamnarna och att medlemsstaterna skall utse en särskild myndighet för sjöfartssäkerhet. Under diskussionerna om denna förordning begärde bland annat parlamentet att säkerhetsåtgärderna inte får begränsas till hamnanläggningarna utan att de skall omfatta hela hamnen och i sista hand hela den intermodala kedjan. Föreliggande förslag till direktiv tar hänsyn till detta önskemål. Sammanfattning av förslaget En IMO-ILO-arbetsgrupp utarbetade våren 2004 handlingsregler för hamnskydd, som trädde i kraft i juli. Det är endast fråga om en uppsättning handlingsregler som inte är rättsligt bindande. I detta direktiv har kommissionen försökt att följa dessa regler så mycket som möjligt. Direktivet syftar till att förbättra hamnskyddet i sådana hamnområden och angränsande områden som inte omfattas av förordning nr 725/2004. I direktivet fastställs de aktörer och förfaranden som är viktiga för att öka säkerheten. Medlemsstaterna skall se till att det utses en hamnskyddsmyndighet och en hamnskyddsansvarig. De skall även utse hamnskyddskommittéer. Slutligen skall medlemsstaterna utse en nationell kontaktpunkt för hamnskydd för att hålla kommissionen underrättad om kontakterna mellan hamnskyddsmyndigheter och hamnskyddsansvariga. Vidare åläggs medlemsstaterna enligt direktivet att ta fram hamnskyddsbedömningar, på basis av vilka man sedan bör utarbeta hamnskyddsplaner. I direktivet stadgas det även om en regelbunden utvärdering av dessa bedömningar och planer. Dessutom skall medlemsstaterna införa ett system med tre skyddsnivåer. Genom ett antal inspektioner skall kommissionen verifiera medlemsstaternas genomförande av detta direktiv. Slutligen innehåller direktivet bestämmelser om konfidentiell information och informationsspridning. PR\544223.doc 9/11 PE 347.290v01-00
Rådets allmänna synpunkter Den 10 juni 2004 uppnådde rådet (transport) enighet om detta direktiv, i väntan på parlamentets första behandling. Rådets allmänna synpunkter följer i stort kommissionens förslag men omfattar vid sidan av diverse textrelaterade ändringar även följande innehållsmässiga ändringar: Rådet begränsar i princip direktivets tillämpningsområde till hamnar och utesluter militära anläggningar i hamnar, medan kommissionen även vill låta angränsande områden ingå i tillämpningsområdet. Rådet stryker artikel 10, i vilken det stadgas om inrättandet av hamnskyddskommittéer. Rådet begränsar de nationella kontaktpunkternas uppgifter. Rådet stryker bestämmelsen om att kommissionen skall genomföra inspektioner för att kontrollera medlemsstaternas tillämpning av direktivet. Föredragandens ståndpunkt Föredraganden välkomnar förslaget till direktiv som en förtjänstfull åtgärd för att öka hamnskyddet. Genom att välja en harmoniserad europeisk metod motverkar man dessutom konkurrenssnedvridning mellan europeiska hamnar. Föredraganden uppskattar att kommissionen i så hög grad som möjligt håller sig till terminologin och definitionerna i de IMO-dokument som nämns ovan (SOLAS-konventionen och den internationella koden för hamnskydd (ISPS-koden)) samt förordning nr 725/2004. Detta främjar öppenheten och rättssäkerheten samt begränsar de administrativa bördorna för de berörda organisationerna och myndigheterna. Föredraganden beklagar emellertid att kommissionen som rättsakt har valt just ett direktiv i stället för att utvidga den befintliga hamnanläggningsförordningen till att omfatta hela hamnområdet. På så sätt uppstår olika och delvis överlappande bestämmelser jämsides, vilket inte gynnar öppenheten. Och när vi talar om att reducera bestämmelserna så hjälper oss detta tillvägagångssätt ingen vart. För att förbättra förslaget till direktiv lägger föredraganden fram ändringsförslag till följande punkter: Direktivets tillämpningsområde (ändringsförslag 1, 3 och 4) Föredraganden har precis som rådet svårt att acceptera obligatorisk tillämpning av direktivet på angränsande områden till en hamn. Det saknas en tydlig definition av angränsande områden. Dessutom ingår dessa områden ofta inte i hamnmyndighetens behörighet. Definitionen av hamnområde och beslutet att utvidga direktivets räckvidd till angränsande områden bör därför överlåtas åt medlemsstaterna. Finansiell undersökning av hamnskyddet (ändringsförslag 2) I den förordning som nämnts tidigare, (EG) nr 725/2004, åläggs kommissionen att utföra en undersökning av fördelningen av kostnader mellan myndigheterna och operatörerna. Föredraganden konstaterar att en sådan undersökning även behövs för detta förslag. I nuläget är det oklart vilka kostnader som är förknippade med förslagen till åtgärder och vem som skall stå för dem. När man vill uppnå jämlika villkor för alla är detta inte önskvärt. PE 347.290v01-00 10/11 PR\544223.doc
Hamnskyddskommitté (ändringsförslag 5) Enligt föredragandens mening bör det sätt på vilket hamnarna får råd om hamnskyddsaspekter överlåtas åt hamnarna och medlemsstaterna. Därför kan man också stryka bestämmelsen om skyldigheten att inrätta en rådgivande kommitté för hamnskydd. Inspektioner från kommissionens sida (ändringsförslag 6) Föredraganden anser att direktivets framgång är helt beroende av korrekt genomförande och tillämpning. I detta avseende, men även för att få jämlika spelregler för alla, anser hon att kommissionen måste kunna utföra inspektioner. Motsvarande bestämmelse ingår för övrigt i förordning nr 725/2004 om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar. Föredraganden anser emellertid att kommissionen måste se till att dessa inspektioner inte leder till onödig extra byråkrati och olägenheter för hamnarna till följd av en uppsjö av inspektioner som inte har samordnats. Information till parlamentet och rådet (ändringsförslag 7) Som redan konstaterats är korrekt genomförande och tillämpning av detta direktiv avgörande för såväl hamnskyddet som för att man skall uppnå jämlika villkor för alla parter. I detta syfte vill föredraganden att kommissionen regelbundet skall rapportera till parlamentet och rådet samt kontrollera om direktivet behöver ändras på grund av nya terroristhot eller andra aspekter. I finansieringsöversikten till förslaget till direktiv aviserar kommissionen en utvärdering. Denna kan tillsammans med de uppgifter som härrör från inspektionerna utgöra grundvalen för en rapport till parlamentet och rådet. PR\544223.doc 11/11 PE 347.290v01-00