Detaljplan för del av fastigheten Gåsvik 1:5 i Väddö och Björkö-Arholma församling enligt ÄPBL Dnr 09-10252.214 Ks 09-1664.214 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 2017-06-30 Sammanfattning Inkomna yttranden har i första hand handlat om trafik- och miljöfrågor. Flera instanser påpekar att området ligger perifert i förhållande till befintlig kollektivtrafik och att planförslaget bättre måste redovisa hur säkra anslutningar kan ske till befintliga hållplatser. En viss kritik riktas mot att Norrtälje kommun planlägger för nya bostäder i sådana lägen. Norrtälje kommun är dock till stora delar en landsbygdskommun, till skillnad från flertalet Stockholmskommuner, och ser positivt på en tillväxt även i dessa områden. Bilberoendet blir ett nödvändigt ont men kommunen jobbar aktivt med att minimera den så långt som möjligt. Miljöfrågorna handlar om närheten till ett Natura 2000-område, Miljökvalitetsnormer för avrinningsområdet och de konsekvenser och risker för dessa som nya brunnar, dagvattenanläggningar och avloppsreningsanläggningar kan innebära. Detaljplanen ska utformas så att konsekvenser och risker enligt ovan minimeras. Övriga synpunkter innebär ett flertal mindre justeringar av detaljplanen, i den mån hänsyn kan tas. Med anledning av inkomna synpunkter föreslås ett antal förändringar Skyddsområden kring brunnarna och avloppsanläggningen läggs in i planen. Genomförandebeskrivningen förtydligas avseende hur VA-anläggningen ska skötas och förvaltas. Minsta tillåtna fastighetsstorlek ändras till 1 700 m 2. Vägområdet utökas till en bredd på 8 m. Ett u-område kopplas till E3-området. Den illustrerade vägen ska förklaras under rubriken Illustration i planbestämmelserna. P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P LUSGIRO Box 800, 761 28 Norrtälje Estunavägen 14 0176-710 00 kommunstyrelsen@norrtalje.se 3 20 65-5 O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O 212000-0217 0176-711 04 norrtalje.se 451-7694 n o r r t a l j e. s e K O M M U N S T Y R E L S E K O N T O R E T
2 (11) Plankartan uppdateras för att redovisa fastigheterna Gåsvik 9:1 och 22:1. Planbeskrivningen ska redovisa att tillstånd enligt 7:28a MB har getts. Bygglov inom detaljplanen villkoras med att dricks-, dag- och spillvatten anordnats. Planbeskrivningen förtydligas avseende de geotekniska förhållandena. Planbeskrivningen förtydligas avseende buller. Egenskapen natur ändras till n1. I genomförandebeskrivningens avsnitt om ekonomiska frågor förtydligas det att inrättandet av samfällighetsföreningen ingår i förrättningskostnaderna. Det ska även tydliggöras att exploatören bekostar eventuell flytt eller förändring av befintliga el- och teleanläggningar. Planbeskrivningen förtydligas avseende kollektivtrafiken och ändras avseende närheten till väg 283. Planbeskrivningen förtydligas avseende skyddsavstånd från dricksvattenbrunnarna och avloppsanläggningen. Genomförandebeskrivningen ska nämna att ett avtal mellan kommunen och Trafikverket, om anslutning till väg 1145 behöver tecknas innan planen kan antas. SYNPUNKTER OCH BEMÖTANDE Planförslaget, som upprättats av Sweco Architects AB, i samråd med kommunstyrelsekontoret, har varit utsänt på samråd under tiden 2015-01-30 t.o.m. 2015-02-27. Sju yttranden har inkommit: 1. Bygg- och miljönämnden framför följande: Dikenas lägen bör kontrolleras så att plankartan och dagvattenutredningen är synkroniserade och för att säkerställa att föreslagen dagvattenhantering är genomförbar. En anmälan om vattenverksamhet är inlämnad till Länsstyrelsen vad avser dagvattendammen. Upplysningsvis är anläggandet av denna även anmälningspliktig till Bygg- och miljönämnden enligt 9 kap. 2 och 7 Miljöbalken. Förslag på skyddsområde för befintlig (brunn 1) och planerad grundvattentäkt (brunn 4) bör redovisas på plankartan. VA-anläggningarna bör vara gemensamhetsanläggningar och drivas genom en samfällighetsförening, vilket bör förtydligas i genomförandebeskrivningen. Ledningsnät fram till tomtgräns,
3 (11) vattendistribution och avloppsanläggningens gemensamma funktion bör ingå i de gemensamma anläggningarna. Respektive fastighetsägare ansvarar dock för den egna avloppsanläggningen fram till tomtgräns. Möjligheten att i framtiden kunna ansluta området till kommunal VAförsörjning bör beaktas vid lokalisering och utformning av områdets VA-anläggningar. Föreslagen fastighetsindelning bör ses över. Planen ger utrymme till fler tomter än vad som anges i planhandlingarna (19 jämfört med 17 st.), då t.ex. en tomt är föreslagen till 3 000 m 2 och därmed kan delas, eftersom minsta tillåtna tomtstorlek är 1 500 m 2. För att inte skapa förvirring kan även föreslagna fastighetsgränser utgå, vilket framförts tidigare. En egenskapsbestämmelse har angivits dubbelt i plankartans södra del. B är en användningsbestämmelse och behöver bara anges en gång inom kvartersmark, helst med fet stil. Med 6 meters vägområde som föreslagits kommer dike och vägslänter i ett så här kuperat område att inkräkta på föreslagen tomtmark. För att få plats med både väg, slänter och diken bör vägområdet utökas till 8 meter. E3-området har inget u-område kopplat till sig, vilket bör åtgärdas för att säkerställa var dragning av ledningar kommer att ske. För väg till E3-området finns en illustrationslinje med icke redovisad typlinje i teckenförklaringen. Fastighetsbeteckningen 22:1 saknas i grundkartan och 9:1 är till hälften inte med, vilket bör korrigeras. Plankartans illustrerade fastighetsgränser, där diken är tänkt att gå, stämmer i princip överens med dagvattenutredningens karta. Där de inte stämmer överens bedöms det inte påverka genomförbarheten av dagvattenhanteringen. Att en dagvattenhantering måste anläggas ställs som villkor får att få bygglov. En anmälan om anläggande av dagvattendamm ska skickas in till Byggoch miljönämnden när det blir aktuellt. Skyddsområden för brunnarna 1 och 4 samt för avloppsanläggningen läggs in i plankartan. Byggrätter som hamnar inom skyddsområdena justeras så att de endast tillåter uthus. Det ska tydliggöras i genomförandebeskrivningen att VA-anläggningen ska skötas genom en gemensamhetsanläggning.
4 (11) Minsta fastighetsstorlek ändras till 1700 m 2 vilket är tillräckligt stort för att illustrerade fastigheter på 3 000 m 2 inte kan delas. Den dubbelt angivna egenskapsbestämmelsen kan tas bort. Det är dock inget fel att ange en bestämmelse dubbelt inom ett planområde, speciellt om området är stort kan det bli tydligare om bestämmelsen anges två eller fler gånger i olika delar av området. Beteckningen B kan därmed anges flera gånger på en yta där bestämmelsen gäller, om det bedöms bli tydligare så. Vägområdet utökas till en bredd på 8 m. Ett u-område kopplas till E3-området. Den illustrerade vägen ska anges som en illustration i planbestämmelserna. Fastighetsbeteckningarna 22:1 och 9:1 ska synas i sin helhet. 2. Länsstyrelsen bedömer att det finns risk för att planförslaget har en negativ inverkan på Natura 2000-området Kassjön, att riksintressen enligt 3 kap. miljöbalken (MB) inte tillgodoses, att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. MB inte följs och att bebyggelse kan bli olämplig med hänsyn till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Om dessa problem kvarstår vid ett antagande kan Länsstyrelsen komma att pröva planen enligt 12 kap. 1 ÄPBL. Planen kan då upphävas enligt 12:3 ÄPBL. De naturvärden som finns i Natura 2000-området kan påverkas av planen. En tillståndsprövning enligt 4:8 MB bör därför föregå detaljplanens antagande. Det kortaste avståndet mellan Natura 2000- området och planområdet är cirka 105 m. Området kring Kassjön utgörs av naturbetesmark med lång kontinuitet. Marken har mycket höga floristiska värden och är beroende av fortsatt bete. Det kan därför komma att krävas tillstånd enligt 7:28a MB och att antagandet av planen omfattas av 4:8 MB. Bedömningen görs utifrån att bostadsbebyggelse nära betesmarker och djurstallar kan innebära risk för störningar för boende, vilket kan leda till problem med att få djurhållning och betesdrift i Natura 2000-området att fungera. Det finns inte längre några rekommenderade skyddsavstånd utan en bedömning görs från fall till fall. Hänsyn behöver tas till bl.a. förhärskande vindriktning, topografi och skyddande vegetation, men även lukt, flugor och eventuella bullerstörningar. Det behöver även säkerställas att hydrologin med rörligt markvatten inte förändras inom Natura 2000-området.
5 (11) Recipienter för planområdet är Björköfjärden och Bodaån, med måttlig respektive god ekologisk status. Tillförsel av näringsämnen bör inte ske till recipienten för att miljökvalitetsnormer (MKN) ska uppnås. Redovisade åtgärder för dagvatten bedöms vara tillräckliga, men det kan inte uteslutas att ytterligare åtgärder inom planområdet blir nödvändiga för att MKN ska kunna uppnås. Dessutom är det viktigt att avloppslösningar kan säkerställas till dess att området kan anslutas till det kommunala ledningsnätet. I planbeskrivningen redovisas geotekniska förhållanden i form av lerdjup m.m. men det nämns inte hur detta påverkar planförslaget. Till utställningen behöver kommunen tydligare motivera att marken är lämplig för föreslagen bebyggelse, med hänsyn till risken för ras och skred samt vad denna bedömning baseras på. Det ska även framgå om de geotekniska förhållandena innebär att det behövs restriktioner eller riskreducerande åtgärder. Kommunen bör även beakta att klimatförändringar kan påverka markstabiliteten. Flera frågor rörande bil- och kollektivtrafik kvarstår efter programskedet. Kommunen bör tydligare redovisa hur busshållplatser ska kunna nås på ett trafiksäkert sätt. Konsekvenser för barn och övriga oskyddade trafikanter bör belysas bättre. Under rubriken Barnkonsekvenser i planförslaget anges att utevistelse kan ske i närhet till bostaden. Även möjligheten att kunna ta sig till och från området på ett säkert sätt både från busshållplats och som gång- och cykeltrafikant kan lyftas fram i denna rubrik. Områdets anslutning till väg 1145 anses vara en viktig förutsättning utifrån möjligheten att röra sig trafiksäkert i området. Det bör även belysas hur gång- och cykeltrafikanter kan röra sig trafiksäkert till och från Älmsta, 4 km bort, som är den målpunkt som anges i planen, med bl.a. skola och service. Kommunen behöver tydligare beskriva och motivera sitt ställningstagande att området inte bedöms vara berört av trafikbuller. I plankartan anges inget skyddsavstånd mellan föreslagen pumpstation, som kan orsaka luktproblem, och närmaste bebyggelse. Länsstyrelsen rekommenderar ett skyddsavstånd på 50 meter mellan bebyggelse och pumpstation som betjänar fler än 25 personer (Boverkets allmänna råd 1995:5 Bättre plats för arbete ). Planområdet är på många ställen kuperat. Det bör framgå hur tillgänglighetsperspektivet beaktas utifrån detta. Den nya översiktsplanens utvecklingsstrategi är densamma som i den gamla, att ny bebyggelse ska ligga i anslutning till befintlig. Kommunen har angett att området ligger i anslutning till befintlig samlad bebyggelse
6 (11) och den som finns cirka två km längre bort. Länsstyrelsen delar inte denna bedömning. Det anges även att området ingår i det utvecklingsstråk utmed väg 283 som pekats ut i översiktsplanen. Länsstyrelsens bedömning är att planförslaget ligger utanför detta stråk. Inför utställningsskedet bör förhållningen till översiktsplanen tydliggöras. Även resonemanget om goda pendlingsmöjligheter behöver utvecklas. De är idag inte särskilt goda och konkurrenskraften till bilen är låg. Det kan även vara intressant att veta hur kommunen i aktuellt planområde ställer sig till översiktsplanens utvecklingsstrategi gällande innovativa lösningar för kollektivtrafik, såsom anropsstyrd trafik. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att detaljplanens genomförande inte kan förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Det är positivt att ett aktivt jordbruk främjas i länet. Planförslagets syfte är dock tveksamt, då det framställs som att jordbruket ska bedrivas inom planområdet. Med hänsyn till att det kan råda brist på vatten i området under torra perioder bedöms jordbruk vara olämpligt. En tomtstorlek på 2000 m 2 är dessutom en jämförelsevis liten yta för jordbruk. Planförslaget saknar illustrationer. Kommande utställningshandlingar kan med fördel innehålla fler illustrationer och bilder från området för att tydliggöra planens intentioner. Planbestämmelserna bör ses över och anpassas efter Boverkets rekommendationer. Uttag av grundvatten är en tillståndspliktig vattenverksamhet. Undantag enligt 11:11 MB är inte tillämpligt. Huruvida undantag enligt 11:12 MB är tillämpligt är upp till verksamhetsutövaren att bedöma. Det finns dock flera dricksvattenbrunnar i området och enligt grundvattenutredningen kommer planerat uttag att vara i samma storleksordning som tillgången. Det innebär att det kan bli brist under torrperioder, varför verksamhetsutövaren måste bedöma om det föreligger någon risk för försämrade uttagsmöjligheter eller kvalitet för befintliga brunnar. Oavsett om tillstånd till vattenverksamhet söks eller inte är Länsstyrelsen tillsynsmyndighet för vattenverksamheten. Verksamhetsutövaren har ansvar att kontrollera omgivningspåverkan både i form av kvantitet och av kvalitet för att säkerställa att skada inte uppkommer på allmänna eller enskilda intressen. Dagvattendammen berör Gåsvik-Broby torrläggningsföretag som inrättades 1967. En anmälan om vattenverksamhet angående dagvattendammen behandlas för närvarande av Länsstyrelsen.
7 (11) Tillstånd enligt 7:28a MB, och 4:8 MB har sökts och Länsstyrelsen gav ett sådant 2016-07-01. Detta ska redogöras för i planbeskrivningen. Inget jordbruk kommer att bedrivas inom planområdet (Planhandlingarna kan förtydligas angående detta). Utöver redan föreslagna anläggningar för dag- respektive spillvatten kan, enligt VISS, föreslagna diken utformas på speciella sätt. Kommunen bedömer dock inte att detta är nödvändigt att reglera i detaljplanen. Däremot ska planförslaget revideras så att bygglov i området villkoras enligt 4 kap 14 PBL, med att anläggningarna för dricks-, dag- respektive spillvatten har anordnats och godkänts. Det finns för närvarande inga planer på att ansluta området till kommunalt VA. Området består enligt jordartskartan av morän och ytligt liggande berg vilket i allmänhet innebär bra grundförutsättningar och liten risk för sättningar eller skred. Endast den lägre liggande marken, kring ån, består av lera. Ingen ny bebyggelse är föreslagen där. Även de brantaste partierna av planområdet, där det kan finnas risk för ras, lämnas obebyggda. Dagvattenutredningen föreslår relativt flacka diken vilket bör minska risken för erosion och ras. Planbeskrivningen förtydligas avseende de geologiska förhållandena. Stycket planbeskrivningen rörande barnperspektiv kompletteras. Se yttrande nr 4 angående kollektivtrafik i övrigt. Trafikflödena på väg 1145 är så pass låga att det är tekniskt omöjligt att överskrida gällande gränsvärden för buller. Avståndet mellan föreslagen bebyggelse och vägen är cirka 150 m och trafikflödet 860 ÅDT. För att gränsvärdena ska riskera att inte uppnås krävs 1100 ÅDT och ett avstånd mellan väg och bebyggelse på 20 m. Planbeskrivningen ska förtydligas avseende detta. Någon pumpstation kommer inte anläggas inom området, utan det blir en öppen avloppsanläggning. Ett skyddsområde läggs in i planen kring denna. Planbeskrivningen innehåller en illustrationskarta och ett par referensbilder som anger vilken typ av bebyggelse som är tänkt i området. Kommunen anser att detta är tillräckligt som illustrationsmaterial. Egenskapsbestämmelser natur för kvartersmark ändras till n1, för att inte blandas ihop med användningen NATUR för allmän plats. Planen ska inte antas av Kommunfullmäktige innan anmälan om vattenverksamhet har behandlats av Länsstyrelsen.
8 (11) 3. Lantmäteriet anser att sista punkten under rubriken Fastighetsrättsliga frågor i genomförandebeskrivningen bör ändras till Gåsvik 1:66 och 1:67 har officialservitut för utfart. Fastigheterna bör ingå i blivande gemensamhetsanläggning för vägar. Dessutom bör en ny punkt läggas till: Exploatören/fastighetsägaren ansöker och bekostar nödvändiga lantmäteriförrättningar inklusive inrättande av samfällighetsförening. Punkten under rubriken Fastighetsrättsliga frågor ändras. Det står under rubriken Ekonomiska frågor att exploatören ska bekosta samtliga kostnader i samband med planens genomförande, inklusive förrättningskostnader. Det kan tydliggöras att inrättandet av en samfällighetsförening ingår i förrättningskostnaderna. 4. SLL Trafikförvaltningen instämmer inte i att området ligger inom det ett stråk som har pendlingsmöjligheter till Stockholm, Uppsala och Arlanda. Utifrån översiktsplanen uppfattas detta stråk innefatta väg 283 som ligger tre kilometer bort. Restiden med kollektivtrafik till Stockholm är 2,5 timmar. Planområdet ligger inom gångavstånd till två busshållplatser men få avgångar och långa restider, samt avsaknad av service i närområdet, gör att kollektivtrafikens konkurrenskraft gentemot bilen är låg. Därmed riskerar bostäder i området medföra ett ökat bilberoende snarare än att bidra till ökat underlag för kollektivtrafiken. En tydligare beskrivning önskas, hur kommunen avser säkerställa att så många som möjligt inte väljer bilen som huvudfärdmedel vid pendling. Viktigt är exempelvis att det finns säkra gång- och cykelvägar till närmaste busshållplats, men även till hållplatsen vid Massum där turtätheten är högre och restiden kortare. Det är även viktigt att det vid hållplatserna finns möjlighet till säker och väderskyddad cykelparkering. Även tillgängligheten till infartsparkering bör beskrivas. Norrtälje kommun måste ta hänsyn till att många kommuninvånare bor på landsbygden och fortsättningsvis kommer att göra så. Bilen är en förutsättning för sådant boende och ett hållbart resande handlar därför om att ta bilen så kort sträcka som möjligt för att byta till kollektivtrafik.
9 (11) Planbeskrivningen förtydligas enligt ovan och ändras avseende närheten till pendlingsstråket längs väg 283. Parallellt med Stora Bagghusvägen löper äldre vägsträckningar med mindre trafik, som kan fungera som relativt säkra gång- och cykelvägar, ända mot Massum. En sådan lösning bedöms kunna fungera i landsbygdsmiljö med relativt lite trafik men det finns även relativt gott om yta för att anlägga en ny GC-väg längs med Stora Bagghusvägen. Åtminstone norr om vägen finns yta där möjligheten att anordna en cykeloch infartsparkering kan undersökas. Detta är dock inga arbeten som kan göras inom föreliggande detaljplaneprocess utan måste ske i ett större sammanhang. Om förutsättningarna ges till en ökande befolkning i denna del av Norrtälje kommun kan en nya gc-vägar samt cykel- och infartsparkeringar bli samhällsekonomiskt lönsamma i framtiden. 5. Trafikverket anser att ny bebyggelse i lägen där det inte finns service eller goda möjlighet att använda kollektivtrafik. Tillgängligheten behöver i större grad lösas genom effektiv kollektivtrafik och förbättrade möjligheter att gå och cykla. Lokalisering av bostäder är ett av de viktigaste verktygen för att skapa förutsättningar för ett hållbart samhälle. Redan i programskedet påtalade Trafikverket att det är av stor vikt att möjligheter till trafiksäkra gång- och cykelförbindelser till viktiga målpunkter, t.ex. busshållplatser, redovisas. Kommunen har i samrådshandlingarna gjort bedömningen att planområdet ligger inom acceptabelt avstånd till befintlig kollektivtrafik. Det är dock inte redovisat hur busshållplatser och målpunkter som Älmsta skola ska kunna nås på ett trafiksäkert sätt. Konsekvenser dels för barn men även för oskyddade trafikanter bör belysas bättre. Förutsättningarna för att välja kollektivtrafik, gång och cykel är inte särskilt goda för det planerade området. Trafikverket har ingen möjlighet att i senare skede bekosta uppkomna behov av trafiksäkra gång- och cykelförbindelser till följd av bostäder så pass långt från närmsta tätort. Inom planområdets östra del är marken tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar. Om det är tänkt att ledningarna ska korsa väg 1146 måste ledningsägare ansöka om förläggning av ledning via Trafikverkets hemsida. Det förutsätter att drift och underhåll av vägen inte fördyras eller försvåras samt att skador, fara eller hinder för trafik och trafikanter inte vållas på grund av ledningen. Trafikverket anser att detaljplanens gräns mot väg 1146 även bör förstärkas med utfartsförbud, så det tydligt framgår av plankartan att det inte är lämpligt med någon ny anslutning mot väg 1146 på grund av den dåliga sikten.
10 (11) Från väg 1145 leder en ny väg in till det nya området. De åtgärder som är nödvändiga till följd av den nya anslutningen på eller i direkt anslutning till väg 1145 ska regleras i ett avtal som tydliggör vad som ska göras och att kommunen ansvarar för genomförande samt finansiering. Anslutningen ska som regel utformas enligt anvisningar i Vägars och gators utformning, VGU, och arbetet ska utföras i samråd med Trafikverkets entreprenörer. Norrtälje kommun måste ta hänsyn till att många kommuninvånare bor på landsbygden och fortsättningsvis kommer att göra så. Lokalisering av nya bostäder kan därför inte alltid ske i kollektivtrafiknära lägen, i jämförelse med Stockholms län i övrigt. På landsbygden handlar hållbart resande om att ta bilen så kort sträcka som möjligt för att byta till kollektivtrafik. Ett arbete pågår t.ex. med att ta fram en infartsparkeringsstrategi. Se yttrande nr 4 för kollektivtrafik i övrigt. Det är Vattenfall som är ledningsägare. Det kan framgå i genomförandebeskrivningen att de ska ansöka om förläggning av ledning, om de väljer att ha ledningen nedgrävd även utanför planområdet. Ett utfartsförbud läggs in i planen där denna gränsar mot väg 1146. Ett avtal om anslutning till väg 1145 ska tecknas innan planen antas. Detta ska nämnas i genomförandebeskrivningen. 6. TS Skanova Access AB har ledningar i planområdet. Befintliga teleanläggningar bör så långt möjligt behållas i nuvarande lägen för att undvika olägenheter i samband med flyttning. Denna ståndpunkt ska noteras i planhandlingarna. Vidtas flytt- eller skyddsåtgärder ska den part som initierar detta även stå för kostnaden. Skanovas ledningar korsar föreslagna u-områden. Behöver teleledningarna flyttas eller förändras i samband med att andra ledningar läggs ner, ska detta bekostas av den som initierar åtgärden. Detta ska noteras i planhandlingarna. 7. Vattenfall Eldistribution AB har en markförlagd lågspänningsledning inom planområdet och luftburna lågspänningsledningar i närheten av planområdet.
11 (11) Eventuell flytt eller förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall men bekostas av exploatören. Vattenfalls markförlagda ledningar korsar föreslaget u-område och befintlig väg. Behöver elanläggningen flyttas eller förändras i samband med att andra ledningar läggs ner eller vägen byggs om, ska detta bekostas av den som initierar åtgärden. Detta ska noteras i planhandlingarna. KOMMUNSTYRELSEKONTORET Rebecca Weissmann Planarkitekt