TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Martin Westbrandt 2019-02-26 SKDN 2018/0125 52904 Södermöre kommundelsnämnd Svar på s föreläggande efter granskning av förskoleklass och grundskola Förslag till beslut Södermöre kommundelsnämnd beslutar att överlämna svaret till enligt nedanstående. Bakgrund Under hösten 2018 genomförde en regelbunden tillsyn i Kalmar kommun av förskoleklass och grundskola. Tillsynen avsåg att granska huvudmannens ansvar för förutsättningarna för utbildningen samt styrning och utveckling av utbildningen. Förutsättningar för utbildningen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning till alla elever som tillhör någon av de nationella minoriteterna och för de elever som i övrigt har rätt till detta. (10 kap. 7 skollagen; 5 kap. 10 skolförordningen) Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Styrning och utveckling av utbildningen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 5-6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en lik- Södermöre kommundelsförvaltning Förvaltningskontoret Adress Harbyvägen 3, 388 32 LJUNGBYHOLM Besök Tel 0480-45 00 00 vx Fax martin.westbrandt@kalmar.se
SKDN 2018/0125 2 (3) värdig utbildning, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Inom dessa områden har huvudmannen fått förelägganden som innebär att åtgärder ska vidtas för att avhjälpa bristerna. Åtgärderna ska senast 2 maj 2019 skriftligt redovisas för. Yttrande Huvudmannen har för avsikt att genomföra följande åtgärder för att avhjälpa bristerna. Förutsättningar för utbildningen Kalmar kommun ser till att de elever som har rätt till modersmålsundervisning får det samt att de elever som har behov av studiehandledning på sitt modersmål för detta. Detta sker genom att rekryteringsprocess av lärare inleds så snart behov uppstår och återkommer kontinuerligt varje kvartal. Enligt Skolförordningen (2011:185) Kap. 5. 10 ska lämplig lärare finnas att bedriva modersmålsundervisning. Enligt Skolverket, 2015 (Studiehandledning på modersmålet) bedömer rektor om en person är lämplig som studiehandledare. I övrigt avser huvudmannen att utveckla samverkan med andra kommuner vid t ex rekrytering för att skapa attraktiva tjänster samt för att undersöka möjligheter till fjärrundervisning. Styrning och utveckling av utbildningen Det systematiska kvalitetsarbetet gällande förskoleklass ska fortsatt vara en del av grundskolans kvalitetsarbete och omfattas av de mål som pekas ut i verksamhetsuppdraget avseende att öka kvalitetet i undervisningen, likvärdigheten i utbildningen, tryggheten och studieron, allas lika rättigheter och möjligheter samt delaktighet och inflytande. Detta följs upp i Hypergene, där huvudmannen kan analysera och vidta åtgärder för fortsatt utveckling på huvudmannanivå och på enhetsnivå. När det gäller uppföljning av kunskaper och förskoleklassernas arbete med det centrala innehållet i Lgr11 genomförs från och med höstterminen 2019 nulägesanalys utifrån de nationella målen med hjälp av kriterier för målområdena normer och värde, kunskaper, elevernas ansvar och inflytande samt skola och omvärlden. Kriterierna utvärderas på enhetsnivå utifrån de nationella målen med hjälp av bedömningsmatris med indexvärden. Övriga uppföljningsverktyg är de obligatoriska kartläggningsmaterialen för språklig medvetenhet och matematiskt tänkande samt ett kommunalt framtaget kartläggningsmaterial för NO och teknik i förskoleklass. Dokumentation av kartläggningar och uppföljningar sker i esmaker, edwise och i Hypergene så att huvudmannen kan göra sammanställningar samt utvärdera och analysera resultatet. Detta ligger sedan till grund för planering och genomförande av utvecklingsåtgärder. Analys och utvecklingsåtgärder kommuniceras vid förvaltningschefens verksamhetsdialog då planering för genomförande beslutas.
SKDN 2018/0125 3 (3) Konsekvenser Förslaget bedöms inte få några negativa konsekvenser för den ekologiska, sociala eller ekonomiska hållbarheten. Lena Thor Förvaltningschef Martin Westbrandt Verksamhetsutvecklare
Dnr 43-2018:8765 Kalmar kommun kommun@kalmar.se för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Kalmar kommun Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
Dnr 43-2018:8765 2 (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalmar kommun att senast den 2 maj 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning till alla elever som tillhör någon av de nationella minoriteterna och för de elever som i övrigt har rätt till detta. (10 kap. 7 skollagen; 5 kap. 10 skolförordningen) Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att de elever i kommunens grundskola som har rätt till modersmålsundervisning får detta. - Huvudmannen ska se till att samtliga elever som behöver studiehandledning på modersmål får sådant stöd. Styrning och utveckling av utbildningen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 5-6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
Dnr 43-2018:8765 3 (6) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp och analysera resultaten inom förskoleklassen i förhållande till de nationella målen. Uppföljningen ska dokumenteras. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för förskoleklass inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska kunna följa och bedöma hur väl förskoleklassen arbetar utifrån det uppdrag som ges i skollag och läroplan behöver huvudmannen efterfråga och analysera information från förskoleklassen i ökad omfattning. På så sätt får huvudmannen ett underlag att utgå ifrån för att kunna bedöma kvaliteten i förhållande till de nationella målen och vid behov kunna vidta åtgärder för att förbättra verksamheten. Kalmar kommun erbjuder inte modersmålsundervisning till alla elever som har rätt till det. Kommunen ser inte heller till att alla elever i grundskolan som behöver studiehandledning på modersmål får det. Detta riskerar att försvåra flerspråkiga elevers lärande och utveckling mot målen. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen Modersmålsundervisning bedömer att Kalmar kommun inte erbjuder och anordnar modersmålsundervisning för alla elever som har rätt till det. Utredningen visar att kommunen visserligen har ett pågående arbete med att rekrytera modersmålslärare samt att erbjuda modersmålsundervisning i samarbete med andra kommuner, men att kommunen ännu inte erbjuder eller ger modersmålsundervisning till alla elever som har rätt till det. Detta riskerar att försvåra flerspråkiga elevers lärande och utveckling mot målen. Enligt skollagen ska en elev som har en vårdnadshavare med ett annat modersmål än svenska erbjudas modersmålsundervisning i detta språk om språket är elevens dagliga umgängesspråk i hemmet och eleven har grundläggande kunskaper i språket. En elev som tillhör någon av de nationella minoriteterna ska erbjudas modersmålsundervisning i elevens nationella minoritetsspråk. Det finns då inget krav på att en vårdnadshavare har språket som modersmål eller att eleven ska ha grundläggande kunskaper i språket. Huvudmannen är enligt skolförordningen skyldig att anordna modersmålsundervisning endast om minst fem elever önskar undervisning i språket
Dnr 43-2018:8765 4 (6) och om lämplig lärare finns att tillgå. Såvitt avser minoritetsspråk krävs inte att det är minst fem elever som önskar undervisning. Kalmar kommun erbjuder och anordnar inte modersmålsundervisning i tillräcklig utsträckning. Av huvudmannens redovisning i samband med tillsynen och av intervjuer med nämnderna, förvaltningarna och rektorerna framgår att kommunen inte erbjuder modersmålsundervisning i flera språk där fler än fem elever önskar undervisning. Rektorerna uppger att det finns elever som har rätt till modersmålsundervisning på spanska och finska men som inte får det tillgodosett. Av huvudmannens inskickade svar till i samband med tillsyn framgår att modersmålsundervisning inte kunnat erbjudas i finska, spanska, litauiska och uzbekiska. Studiehandledning på modersmålet bedömer att huvudmannen inte erbjuder studiehandledning på modersmålet till alla elever som är i behov av sådant stöd. Detta strider mot författningarnas krav. Studiehandledning på modersmålet är en rättighet för en elev som behöver det. Av utredningen i ärendet framgår att det finns flera elever som inte får någon studiehandledning på modersmål trots att de är i behov av det. Bristen får till följd att det finns en risk att dessa elever inte fullt ut kan tillgodogöra sig utbildningen de har rätt till. Av skolförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på modersmål om eleven behöver det. Enligt Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2016:2, s. 14) med kommentarer om utbildning för nyanlända elever bör huvudmannen regelbundet förvissa sig om att rektorn för en skolenhet har tillräckliga resurser för att leva upp till bestämmelserna om mottagandet av och den fortsatta utbildningen för nyanlända elever för att vid behov kunna omfördela resurserna mellan skolenheterna. Vidare framgår (s. 17) att det är viktigt att huvudmannen inventerar behovet av och tillgången till bland annat lärare med behörighet i svenska som andraspråk, modersmålslärare och studiehandledare på modersmålet i organisationen. Huvudmannen kan i förekommande fall också behöva samordna resurserna mellan skolenheterna för att på så sätt underlätta ett samarbete, till exempel genom fjärrundervisning. Huvudmannen erbjuder inte studiehandledning på modersmålet till alla elever som har rätt till det. Av intervjuer med rektorer framgår att kommunen inte ser till att alla elever som behöver studiehandledning på modersmål får det. Av huvudmannens synpunkter på protokoll i samband med tillsynen framgår att totalt fem elever inom kommunen inte får sitt behov av studiehandledning på modersmål tillgodosett i språken Nuer, Litauiska och Luganda. Motivering till föreläggande som ingripande Då Kalmar kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Dnr 43-2018:8765 5 (6) Styrning och utveckling av utbildningen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende förskoleklassen i Kalmar kommun. Utredningen visar att det för förskoleklass inte sker någon dokumenterad uppföljning eller analys av resultaten i förhållande till de nationella målen på huvudmannanivå. Huvudmannen har därmed inte underlag för att analysera hur de förutsättningar som nämnden ger påverkar utbildningens måluppfyllelse och för att vid behov besluta om, och vidta, nödvändiga åtgärder. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas utveckling och lärande äventyras. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Enligt Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98, s. 11) med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet är utgångspunkten att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen följer inte upp hur förskoleklasserna arbetar utifrån det syfte och centrala innehåll som anges i skollag och läroplan. Av intervjuer med huvudmannen och rektorerna framgår att huvudmannen inte efterfrågar resultat från förskoleklassens verksamhet i tillräcklig omfattning. Huvudmannen och rektorerna uppger att tester utifrån språklig medvetenhet och matematik följs upp men att det i övrigt saknas uppföljning och analys av förskoleklassens verksamhet. I huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete saknas uppföljning, analys, planerade och genomförda insatser utifrån verksamheternas resultat för eleverna inom förskoleklass. Motivering till föreläggande som ingripande Då Kalmar kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Dnr 43-2018:8765 6 (6) På s vägnar X Eleonor Duvander Eleonor Duvander sfattare Signerat av: Eleonor Duvander X Alexander Aleryd Alexander Aleryd Föredragande Signerat av: Alexander Aleryd Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Kalmar kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2018:8765 Fakta om Kalmar kommun har genomfört tillsyn av Kalmar kommun under hösten 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola I Kalmar kommun finns två nämnder, barn- och utbildningsnämnden respektive Södermöre kommundelsnämnd, som fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen vad gäller förskoleklass och grundskola. Båda nämnderna har varsin förvaltning som leds av en förvaltningschef tillika skolchef. Inom barn- och ungdomsnämndens verksamhetsområde är förskoleklassen och grundskolan uppdelad i sex geografiska områden med totalt 14 grundskoleenheter varav 12 enheter med verksamhet inom förskoleklass. Skolenheterna inom barn- och ungdomsnämndens område leds av 14 rektorer. Inom Södermöre kommundelsnämnds verksamhetsområde finns sex grundskoleenheter varav fem enheter erbjuder förskoleklass. Enheterna inom Södermöre kommundel leds av fyra rektorer. 1 (1) Måluppfyllelse Förskoleklass Det saknas nationell statistik för förskoleklassen. Årskurs 6 Av nationell statistik över terminsbetygen, våren 2018, framgår att 81,1 procent av eleverna erhöll godkända betyg (A-E) i alla ämnen. Måluppfyllelsen varierar mellan ämnena. Högst var måluppfyllelsen i modersmål och därefter hem- och konsumentkunskap och slöjd. Lägst var måluppfyllelsen i ämnet svenska som andraspråk följt av engelska och matematik. Årskurs 9 Av nationell statistik över slutbetyg våren 2018, framgår att 82,3 procent av eleverna uppnådde kunskapskraven i alla ämnen (jmf riket 75,6 procent). Andelen elever som var behöriga att söka till yrkesprogram var 88,1 procent (jmf riket 84,4 procent) och det genomsnittliga meritvärdet var 233,8 (jmf riket 228,7).