Remiss av betänkandet Marknadskontrollmyndigheter befogenheter och sanktionsmöjligheter SOU 2017:69

Relevanta dokument
Yttrande över betänkandet Marknadskontrollmyndigheter befogenheter och sanktionsmöjligheter (SOU 2017:69)

Betänkandet SOU 2014:89 Elsäkerhet en ledningsfråga. Del 1: Sammanfattning och övergripande synpunkter

Remiss: Marknadskontrollmyndigheter befogenheter och sanktionsmöjligheter (SOU 2017:69)

Remissvar om Betänkande Marknadskontrollmyndigheter befogenheter och sanktionsmöjligheter (SOU 2017:69)

Remissvar om departementspromemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning

BESLUT. Beslut om försäljningsförbud och återtag från slutanvändare samt föreläggande att inkomma med information om vem som sålt produkten

Svar på remiss Marknadskontrollmyndigheter - befogenheter och sanktionsmöjligheter (SOU 2017:69)

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning

REMISSYTTRANDE. Datum Ert datum

Konsekvensutredning. Elsäkerhetsverkets förslag till föreskrifter om ersättning och avgifter vid marknadskontroll av viss elektrisk utrustning

Beslut om försäljningsförbud och återtag från slutanvändare

Remissvar avseende Framtidens biobanker (SOU 2018:4), dnr S2018/00641/FS

FÖRTECKNING 1 (5) ELSÄKERHETSVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING. Utgivare: Kim Reenaas Dnr 16EV1415

Beslut om försäljningsförbud och återtag från slutanvändare m.m.

Slutligt beslut om försäljningsförbud med vite och återtag m.m. följande försäljningsförbud och betalningsskyldighet för myndighetens kostnader för

Uppföljning av marknadskontrollplan 2016

BESLUT. Beslut om försäljningsförbud och betalningsskyldighet m.m.

Uppföljning MK-plan 2017

Ökad insyn i välfärden

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om energi- och

Svensk författningssamling

När du har sålt en produkt som har brister

Tullverkets yttrande gällande Varupaketet med förslag till två nya förordningar på området för produktlagstiftning, KOM(2017) 795 och KOM(2017) 796

Svensk författningssamling

Yttrande över betänkandet Vägen till självkörande fordon - introduktion (SOU 2018:16)

Yttrande över utkast till lagrådsremiss Stärkt skydd mot diskriminering i skolan

7. En nationell nämndmyndighet för prövning av oredlighet i forskning

Grundläggande om marknadskontroll Anna Stattin

Genomförande av mätinstrumentdirektivet och direktivet om icke-automatiska vågar

BESLUT. Takarmatur. OED Group Limited. Foto av produkten bifogas provningsrappmten

Beslut om försäljningsförbud och betalningsskyldighet

Tillsyn över Polisen (SOU 2013:42)

Sanktionsavgiftsutredningen. Dag Linde, arbetsrättsjurist, Arbetsgivarpolitiska avdelningen Arbetsrättssektionen

Justitiedepartementet Stockholm

Yttrande över Elsäkerhetsverkets förslag till föreskrifter om elektrisk utrustning och föreskrifter om elektromagnetisk kompatibilitet

Yttrande över betänkandet Vägen till självkörande. fordon introduktion (SOU 2018:16).

Skapa tilltro Generell tillsyn, enskildas klagomål och det allmänna ombudet inom socialförsäkringen (SOU 2015:46)

Lagen om elektromagnetisk kompatibilitet och det nya EMC-direktivet

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Beslut om försäljningsförbud och betalningsskyldighet

Elsäkerhetsverkets förslag till föreskrifter som implementerar direktiv 2014/35/EU (elektrisk utrustning)

Prövningsmyndighet enligt EU:s hamntjänstförordning

Ökad konkurrens på det uppdragsarkeologiska området vissa ändringar i kulturminneslagen

Departementspromemorian Brottmålsprocessen en konsekvensanalys (Ds 2015:4)

Yttrande över PSI-utredningens betänkande Ett steg vidare - nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar (SOU 2014:10)

betalningsförelägganden bör övervägas ytterligare.

Så stärker vi den personliga integriteten (SOU 2017:52)

Remissvar En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)

Myndighetsdatalag (SOU 2015:39)

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster

Försäljningsförbud och betalningsskyldighet för verkets kostnader

Datainspektionen lämnar följande synpunkter.

Information om fördjupad översiktsplan Ljungsbro/Berg

Sammanfattning. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISSVAR 1 (7) Datum

Remiss av betänkande digitalforvaltning.nu (SOU 2017:23)

Stockholm den 17 september 2015

Svensk författningssamling

8.6.2 Forskningsdatabaslagens territoriella tillämpningsområde (1 kap. 7 )

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

BESLUT. Beslut om försäljningsförbud och betalningsskyldighet

Svensk författningssamling

Yttrande till Näringsdepartementet över remiss Ds 2017:5 Effektivare sanktioner i livsmedelskedjan, Regeringskansliets dnr: N 2017/01869/RS

Remissyttrande över promemorian Sekretess i det internationella samarbetet (Ds 2012:34) Dnr Ju2012/5900/L6

Konsekvensutredning Implementering av det nya ATEX-direktivet 2014/34/EU i svensk lagstiftning

Socialdepartementet. REMISSVAR Dnr / (5) Telefon

Förordning (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn

1 (5) Yttrande. Utrikesdepartementet Enheten för internationell handelspolitik och EU:s inre marknad Stockholm

Yttrande över betänkandet Resolution - en ny metod för att hantera banker i kris (SOU 2014:52)

Socialstyrelsens yttrande angående Nya påföljder

BESLUT. Marknadskontrollärende avslutas Detta brev gäller Elsäkerhetsverkets marknadskontroll av er produkt: LED lampa

Övergångsbestämmelser med anledning av inrättandet av Inspektionen för vård och omsorg. Lars Hedengran (Socialdepartementet)

Vem ska återkräva olagligt statsstöd?

FSR FAMILJERÄTTSSOCIONOMERNAS RIKSFÖRENING FSR Familjerättssocionomernas Riksförening c/o Gunilla Cederström Braxengränd Järfälla

Livsmedelslag (2006:804)

Utbildningsdepartementet Stockholm 1 (10) Dnr :5217. Yttrande över promemorian Internationella skolor (U2014/5177/S)

Yttrande över departementspromemorian En europeisk utredningsorder

Svensk författningssamling

De direktiv inom anpassningspaket som berör Miljö- och energidepartementet. 3. direktiv 2014/30/EU om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning

Genomförande av radioutrustningsdirektivet

Yttrande över promemoria Ansvarsförsäkring vid sjötransporter om genomförande av försäkringsdirektivet i svensk rätt

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden Susanne Billum och Dag Victor samt justitierådet Annika Brickman.

Nytt avgiftssystem för finansiering av Inspektionen för strategiska produkter

Betänkandet SOU 2010:4 Allmänna handlingar i elektronisk form offentlighet och integritet (Dnr Ju2010/1020/L6)

Transportstyrelsens remissvar på remiss av promemoria om förbud mot och begränsningar för terrängkörning i en kommun

Remiss: Promemoria om nya bestämmelser om Tullverkets säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter

Promemorian innehåller förslag till lagar med kompletterande bestämmelser till en EU-förordning om energimärkning (energimärkningsförordningen)

Stockholm den 12 december 2018 R-2018/1679. Till Försvarsdepartementet. Fö2018/00999/RS

HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST ERT DATUM ER REFERENS

Betänkandet Informationsutbyte vid samverkan mot terrorism

En möjlighet för Kustbevakningen att förelägga ordningsbot

Särskilda persontransporter - moderniserad lagstiftning för ökad samordning - SOU 2018:58

Remiss av förslag till EU-direktiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten

Yttrande över betänkandet Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14)

Sedd, hörd och respekterad ett ändamålsenligt klagomålssystem i hälso- och sjukvården (SOU 2015:14)

Ny allmän forumregel för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans (DV 2009:4) Remiss från Justitiedepartementet

Uppföljning av Elsäkerhetsverkets marknadskontrollplan 2018

Regelrådet finner att konsekvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

Kompletterande bestämmelser till EUförordningen

Remiss från Justitiedepartementet - Ny dataskyddslag (SOU 2017:39)

Kvalificerad välfärdsbrottslighet - förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37)

Transkript:

REMISSVAR 1 (8) Karin Sjöberg Verksjurist Avdelningen för analys 010-168 05 92 2018-01-22 Dnr 17EV15021 Er ref/dnr UD2017/14817/HI Utrikesdepartementet 10339 Stockholm Remiss av betänkandet Marknadskontrollmyndigheter befogenheter och sanktionsmöjligheter SOU 2017:69 Elsäkerhetsverket har tagit del av rubricerad remiss och önskar framföra följande synpunkter. Lagförslaget Elsäkerhetsverket anser att den genomgång som utredningen har gjort av marknadskontrollmyndigheternas ( MK-myndigheter ) erfarenheter och upplevelser av befintligt regelverk är mycket värdefull. Elsäkerhetsverket ställer sig dock tveksam till ett genomförande av lagförslaget och tillstyrker därför inte utredningens förslag om att inrätta en ny lag om marknadskontroll av produkter. Argumenten för detta är flera. Den största skillnaden som utredningen påträffat vad gäller de olika MKmyndigheternas befogenheter och sanktionsmöjligheter är möjligheten att besluta eller ansöka om sanktionsavgifter. Detta problem löses inte genom den föreslagna lagen då förslaget inte medför någon rätt för MKmyndigheterna att ta ut sanktionsavgifter. ELSÄK1000, vp-2.0, 2015-11-20 Utredningen menar att en övergripande lagstiftning på området medför förenklingar för både de ekonomiska aktörerna och MK-myndigheterna. Elsäkerhetsverket ställer sig tvekande till om så verkligen blir fallet och menar att lagen istället medför att ekonomiska aktörer och MK-myndigheter nu får ytterligare en lag att förhålla sig till. Detta då kraven på aktören och produkterna samt grunden för möjligheten att besluta om sanktionsavgift, vissa straffbestämmelser m.m. även fortsättningsvis kommer att regleras i sektorslagstiftningen. Även utpekandet av MK-myndigheterna kommer ske i sektorslagstiftningen. Detta innebär att MK-myndigheterna har att tillämpa och hänvisa till två lagar vid beslut m.m. ELS ÄK ER HE TSV ERK E T TE L 010-168 05 00 E - P OS T registrator@elsakerhetsverket.se OR G. NR 202100-4466 Box 4, 681 21 Kristinehamn F A X 010-168 05 99 W E B B www.elsakerhetsverket.se

2 (8) För Elsäkerhetsverkets del medför lagförslaget endast en begränsad likriktning av tillsynsmandaten, som vi inte bedömer får någon effekt på marknadskontrollen i stort. Elsäkerhetsverket skulle med anledning av en horisontell lag behöva ändra i processbeskrivningar, beslutsverktyg m.m. Detta skulle innebära ett mycket omfattande arbete, trots att den enda ändringen i sak för Elsäkerhetsverket till följd, av förslaget, är att vite blir obligatoriskt där det idag är en möjlighet. Med hänsyn till ovanstående bedömer Elsäkerhetsverket att lagförslagets nytta inte motiverar att lagändringen genomförs. Möjliga lösningar Precis som utredningen funnit, och som var motivet till att utredningen tillsattes, finns det ett visst behov av att likrikta den nuvarande och kommande regleringen av MK-myndigheternas befogenheter och sanktionsmöjligheter. Elsäkerhetsverket anser dock att detta kan åstadkommas utan att en ny övergripande lag om marknadskontroll av produkter införs. Elsäkerhetsverket föreslår att de förslag som lämnats i utredningen sammanställs till en skrivelse som riktar sig till lagstiftaren. Skrivelsen utgör sedan ett ramverk för kommande lag- och förordningsändringar i de sektorsbestämmelser som reglerar marknadskontroll. Detta har gjorts inom området tillsyn, se skrivelsen 2009/10:79 En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn. Ett sådant ramverk bör särskilt behandla följande frågor. Fördelning av marknadskontrollansvar (när är det lämpligt att dela upp ansvaret och när bör ett direktiv i sin helhet ligga på en myndighet). Möjlighet till ansökan eller uttag av sanktionsavgifter. Användning av vite. Regleringen av myndighetens mandat enligt 765/2008.

3 (8) Detaljsynpunkter på lagförslaget Även om Elsäkerhetsverket motsätter sig att lagen genomförs i dess nuvarande utformning, önskar vi lämna följande kommentarer på förslaget. Om Elsäkerhetsverkets förslag om att upprätta en särskild skrivelse om ramverk för marknadskontrollreglering vidareutvecklas, bör nedanstående detaljsynpunkter beaktas i det arbetet. Förslag Elsäkerhetsverkets synpunkter Förslag på ändring 2 Legaldefinitioner Om lagen ska innehålla definitioner som också finns i sektorslagstiftningen måste en genomgång av eventuella skillnader göras för att säkerställa att den horisontella lagen och sektorslagstiftningen inte har olika tillämpning. Detta hanteras möjligen av 5. Ingen ändring. 3 Tillämpningsområde MK-myndigheter kontrollerar inte bara produkter, utan också att ekonomiska aktörer uppfyller alla krav. Därför bör lagen även gälla denna kontroll. Utöka så att även kontroll av aktörer omfattas. 6 Bemyndigande för regeringen att utse MKmyndigheter Eftersom marknadskontrollmyndigheter ska utses i sektorslagstiftningen bör även bemyndigandet till regeringen ligga i sektorslagstiftningen. Ta bort.

4 (8) 8-9 MK- Elsäkerhetsverket förstår förslaget (8 ) Inför utrednings- myndigheternas som att själva tillsynsmandaten i förordning mandaten även för den uppgifter och 765/2008 delegeras till myndigheterna harmoniserade MK, utrednings- genom utpekande i respektive genom att 9 gäller all befogenheter sektorslagstiftning eller instruktion. Även MK. om 765/2008 är direkt tillämplig i Sverige anser Elsäkerhetsverket åtgärder som innebär myndighetsutövning måste delegeras vidare från medlemsstaten Sverige till respektive myndighet. Elsäkerhetsverket anser att det vore tydligare om detta mandat framgår direkt av den föreslagna lagen. Då mandaten inom den oharmoniserade marknadskontrollen regleras i lagförslaget (9 ), bör samma mandat inom den harmoniserade marknadskontrollen införas, istället för att hänvisning ska ske till respektive sektorslagstiftning. 10 Ekonomiska inköp Paragrafen omfattar två olika typer av bestämmelser. Partens rätt till ersättning av myndigheten. Myndighetens rätt till ersättning av part. Elsäkerhetsverket anser att dessa bestämmelser bör delas upp i separata paragrafer för tydlighetens skull. Paragrafen delas upp i två separata paragrafer, kompletteras med myndighetens möjlighet till ersättning för inköp, samt villkora parts rätt till ersättning. Dessutom saknas möjligheten för myndigheten att kräva parten på ersättning för inköpta produkter som visat sig ha brister. Detta bör införas. Vidare föreslår Elsäkerhetsverket att införa en begränsning till partens rätt till ersättning, som innebär att ersättning

5 (8) enbart ska utgå i de fall myndigheten inte funnit brister hos produkten. 11 Anonyma inköp Elsäkerhetsverket är tveksam till behovet av denna reglering och undrar om tillsyn verkligen är rätt metod när problem med inköp uppstår. Kanske bör eller bör man i dessa fall bli bättre på att stötta slutanvändaren i hur man gör kloka val alternativt att myndigheterna i olika projekt i samband med publicering redovisar fall där leverans av produkten inte gjorts. 13 Föreläggande och förbud Denna bestämmelse täcker inte alla förelägganden och förbud som myndigheterna beslutar om, eftersom inte alla skyldigheter framgår av den föreslagna lagen, se t.ex. det harmoniserade området (utredningsmandat), men också förelägganden kopplat till aktörers övriga skyldigheter som inte hör till produktens kravuppfyllelse. Frågan är också vad punkten 2 avser för typer av förbud och förelägganden. Lägg till förelägganden som avser utredningsmandat (följer redan av ändringen som föreslås till 8-9 ovan), samt lägg till ekonomiska aktörer i punkten 1. Med dessa ändringar ifrågasätter dock Elsäkerhetsverket om det är tillräckligt specifikt att reglera på detta sätt. Eftersom myndighetens mandat måste vara förutsägbart och tydligt för var och en (legalitetsprincipen). 14 Förbud mot export Elsäkerhetsverket anser att dylika beslut är mycket svåra att följa upp och ifrågasätter därför om dessa beslut kommer att ha någon faktisk effekt. Ta bort. 15 Vite Det finns många situationer där vite inte behövs och där det är viktigt att myndigheterna själva kan avgöra om det är Ändra ska till får, alternativt ta bort av särskilda skäl.

6 (8) lämpligt att förena ett föreläggande med vite. Olika aktörer kräver olika åtgärder och att göra det mer eller mindre obligatoriskt att förena beslut med vite ser vi inte som en lämplig väg att gå, då det i vissa fall riskerar att försämra möjligheten till dialog med aktören. Det medför även en ökad administration då dessa beslut måste delges, vilket annars inte är fallet. Elsäkerhetsverket anser att myndigheterna bör få förtroendet att själva bedöma i vilka fall beslut ska förenas med vite. 17 Återkallelse Rubriken är missvisande. Byt namn på rubriken till Varningsinformation. 20 Strikt ansvar Elsäkerhetsverket är mycket tveksamma till att strikt ansvar bör tillämpas. Det finns många olika typer av brister. Produktregelsystemet bygger på att brister i vissa fall upptäcks i efterhand, eftersom aktörerna ska ha ett systematiskt skadeförebyggande arbete t.ex. genom att föra register över inkomna klagomål, göra stickprov m.m. Slutsatserna som görs på sida 259 är därför inte korrekta ( Om en produkt inte överensstämmer med gällande krav bör det därför i normalfallet kunna presumeras att regelöverträdelsen har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. ). Ta bort det strikta ansvaret.

7 (8) 25 Verkställighet Elsäkerhetsverket är tveksam till om denna reglering är motiverad och anser att det Ta bort regleringen om verkställighet. finns skäl att beakta rättssäkerhetsaspekten i högre utsträckning. 27 Sanktionsavgift Det är väldigt bra att detta kopplas till själva Ingen ändring. utdömandet av vite, och inte beslutet om vite. På detta sätt kan man besluta om sanktionsavgifter trots att beslutet är förenat med vite, dock att domstol är förhindrad att utdöma vitet. 28 Överklagan Elsäkerhetsverket saknar en analys av vad bestämmelsen om överklagbarhet av Fördjupad analys krävs. beslut enligt 18 medför. Beslut om att påföra en ekonomisk aktör en sanktionsavgift måste grunda sig på den sektoriella regleringen, och därmed överklagas enligt den ordning som fastställts för dessa beslut. Det bör enbart vara formella fel, eller storleken på avgiften som kan överklagas med hänvisning till lagförslaget. Övriga överväganden och förslag Sekretess Elsäkerhetsverket ställer sig bakom förslaget att vidga möjligheten att överföra uppgifter mellan myndigheterna. Elsäkerhetsverket vill i detta sammanhang även lyfta behovet att se över bilaga till sekretessbestämmelserna i 9 offentlighets- och sekretessförordningen. Bestämmelserna ser olika ut för olika myndigheter och för Elsäkerhetsverkets del är möjligheten att sprida viss information begränsat till när det specifikt är en konsument som behöver ta del av informationen. Frågan är om inte regleringen av sekretess i marknadskontrollärenden bör se likadan ut för marknadskontrollmyndigheterna, gälla alla typer av marknadskontroll samt

8 (8) utvidgas till att andra slutanvändare än konsumenters intresse av att ta del av informationen får beaktas. Föreslagna ändringar i produktsäkerhetslagen Upphävande av de bestämmelser i produktsäkerhetslagen som rör möjligheten att ta ut sanktionsavgifter bör inte genomföras innan bestämmelser om rätten att ta ut sanktionsavgifter har förts in i respektive sektorslagstiftning. Detta för att bibehålla möjligheten att ta ut sanktionsavgifter för MK-myndigheter som idag saknar sådan reglering i sektorslagstiftningen. Antal marknadskontrollmyndigheter Utredningen har föreslagit att antalet myndigheter som har marknadskontrollansvar bör minskas. Elsäkerhetsverket vill framhålla att det finns flera omständigheter som påverkar MK-myndigheternas möjlighet att bedriva en ändamålsenlig och effektiv marknadskontroll. Antalet marknadskontrollmyndigheter är därför inte ett problem i sig varför Elsäkerhetsverket önskar en bredare analys i denna fråga. Elsäkerhetsverkets erfarenhet är att det forum för samordning och samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter som finns i Marknadskontrollrådet har utvecklats mycket och idag bidrar till stora vinster när det gäller effektivitet och ändamålsenlighet. Vi menar därför att man bör överväga att ytterligare stärka detta arbete. I detta ärende har generaldirektören Elisabet Falemo beslutat. I den slutliga handläggningen har avdelningschefen Kim Reenaas deltagit. Föredragande har varit Karin Sjöberg, verksjurist. Elisabet Falemo