Dnr 43-2016:10921 Gällivare kommun Huvudmannabeslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Gällivare kommun Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Gällivare kommun att senast den 31 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Gällivare kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen: - Se till att det för eleverna i förskoleklass och grundskola finns tillgång till psykolog i elevhälsan. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Gällivare kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
3 (6) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna: - Bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå som bygger på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete. I detta arbete ingår att: a) Följa upp måluppfyllelsen i förskoleklass gentemot läroplanens kapitel 1-3 och särskilt kapitel 2.2 (Kunskaper). b) Utifrån ovanstående resultat analysera på huvudmannanivå vad som påverkat och orsakat resultaten inom utbildningen för såväl förskoleklass som grundskola. c) Utifrån ovanstående analyser identifiera vilka utvecklingsområden som finns och fatta beslut om vilka åtgärder som ska genomföras för att de nationella målen för utbildningen ska uppfyllas. d) Planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. - Se till att dokumentera kvalitetsarbetet. Bedömning s beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen visar att det för eleverna i förskoleklassen och grundskolan i Gällivare kommun saknas tillgång till psykolog i elevhälsan. Tillsynen visar också att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå avseende förskoleklass och grundskola brister. Förskoleklassens resultat och måluppfyllelse i förhållande till de mål som finns i läroplanen framgår inte i den övergripande kvalitetsavstämningen. Resultaten och måluppfyllelsen för såväl förskoleklass som grundskola behöver vidare analyseras så att både väl fungerande insatser synliggörs men också så att behov av förbättringsinsatser tydliggörs. Därefter ska huvudmannen fatta beslut om de förbättringsåtgärder som behövs i syfte att utveckla verksamheten. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats.
4 (6) Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna bedömer att det för eleverna i förskoleklass och grundskola saknas tillgång till psykolog i elevhälsan. Enligt skollagen ska det för eleverna finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Av intervjuer med rektorer, elevhälsan, förvaltningschef samt politiker framgår att det i elevhälsan ingår skolsköterska, skolläkare, kurator och specialpedagogisk kompetens. Det saknas dock tillgång till psykolog. bedömer mot bakgrund av ovanstående att eleverna i förskoleklass och grundskola saknar tillgång till en samlad elevhälsa med den kompetens och de yrkeskategorier som skollagen föreskriver. Gällivare kommun måste därför se till att även psykolog finns att tillgå i elevhälsan. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna bedömer att det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå avseende utbildningen i förskoleklass och grundskola. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. I motiven till skollagen anges att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, till exempel betygsstatistik och resultat av nationella prov. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Som exempel kan nämnas behovet av att analysera skillnader mellan skolornas resultat och
5 (6) måluppfyllelse liksom likvärdigheten i skolors bedömning och betygssättning. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt (prop. 2009/10:165, s. 306). Av förarbetena (prop. 2009/10:165 s 305) framgår vidare att det av dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet bör framgå information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder. Av intervjuer med rektorer, förvaltningschef, verksamhets- och kvalitetsutvecklare samt ansvariga politiker framgår att Gällivare kommun till stora delar bedriver ett kvalitetsarbete som bygger på uppföljningar av kunskapsresultaten och måluppfyllelsen i förskoleklass och grundskola. Huvudmannen följer även upp elevernas arbetet med trygghet och studiero. Förvaltningschef, verksamhetsutvecklare och kvalitetsutvecklare uppger i intervju att stor vikt läggs vid att ta fram statistik och övrigt underlag som beskriver resultat och måluppfyllelse inom grundskolan men att detta sedan inte analyseras i tillräcklig utsträckning. För förskoleklassen saknas på huvudmannanivå en uppföljning av resultat och måluppfyllelse. Av det följer att de beslutade förbättringsåtgärderna inte alltid har sin utgångspunkt i resultaten och måluppfyllelsen för verksamheten. Gällivare kommun har inför tillsynen lämnat en dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet till. Dokumentationen innehåller information om grundskolans kvalitet, till exempel resultat från nationella ämnesprov i årskurserna 3, 6 och 9, genomsnittligt meritvärde och andelen elever som uppnått minst betyget E i de olika ämnena. För förskoleklassen saknas en uppföljning av kunskapsresultaten. Elevernas trygghet och studiero följs upp i såväl förskoleklass som grundskola. Det saknas dock en dokumenterad analys som beskriver vad som påverkat och orsakat resultaten och måluppfyllelsen. Följaktligen saknas också förslag på förbättringsåtgärder för att utveckla verksamheten vidare som har sin grund i en analys av resultaten och måluppfyllelsen. bedömer mot bakgrund av ovanstående att Gällivare kommun inte uppfyller författningarnas krav om systematiskt kvalitetsarbete. Huvudmannen måste därför se till att uppföljningen på huvudmannanivå av kunskapsresultat och måluppfyllelse också omfattar förskoleklassens verksamhet. Utifrån resultaten för såväl förskoleklass som grundskola ska huvudmannen sedan på huvudmannanivå analysera hur förutsättningar och genomförande påverkat resultaten, till exempel om och på vilket sätt organisatoriska, ekonomiska, materiella och personella förutsättningar inverkat på verksamhetens arbete och resultat. Därefter ska huvudmannen identifiera utvecklingsområden och fatta beslut om vilka åtgärder som behöver vidtas för att de nationella målen för utbildningen ska uppfyllas. Det systematiska kvalitetsarbetet enligt ovan ska dokumenteras.
6 (6) Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar X Joakim Blomberg Joakim Blomberg sfattare Signerat av: Joakim Blomberg X Anders Holmgren Anders Holmgren Föredragande Signerat av: Anders Holmgren Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om verksamheten för förskoleklass och grundskola i Gällivare kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10921 Fakta om verksamheten för förskoleklass och grundskola i Gällivare kommun har genomfört tillsyn av Gällivare kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola Verksamheten inom förskoleklass och grundskola i Gällivare kommun bedrivs vid tio skolenheter. Totalt är 1579 elever inskrivna i grundskolan i Gällivare kommun varav 180 i förskoleklass. Det finns en fristående grundskola i kommunen. Enligt Skolverkets statistik var andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen 73 procent i Gällivare kommun läsåret 2016/17, vilket är lägre jämfört med riket där andelen var 84 procent. 1 (2) Måluppfyllelse Förskoleklass I Skolverkets officiella statistik finns ingen samlad statistik att tillgå för förskoleklassen. Gällivare kommun saknar på huvudmannanivå dokumentation över måluppfyllelsen i förskoleklassen. Grundskola Gällivare kommun har lämnat en redovisning av det systematiska kvalitetsarbetet för läsåret 2016/17 till. I denna finns dokumentation på huvudmannanivå över måluppfyllelse och resultat i samtliga ämnen som har kunskapskrav i årskurs 3, 6 och 9. Årskurs 3 För årskurs 3 i grundskolan finns nationella kunskapskrav för godtagbara kunskaper i naturorienterande ämnen (biologi, fysik och kemi), samhällsorienterande ämnen (geografi, historia, religionskunskap och samhällskunskap), matematik, svenska samt svenska som andraspråk. Enligt Skolverkets officiella statistik (SIRIS) för år 2017 varierade andelen elever i Gällivare kommun som uppnådde kravnivån inom de olika delproven i matematik mellan 83,8 och 96,6 procent. Genomsnittet för riket var 79,6 respektive 96,5 procent. I svenska varierade andelen elever som nått kravnivån inom de olika delproven mellan 86,3 och 99,1 procent. Genomsnittet för riket var 90,5 respektive 98,0 procent. Årskurs 6 Enligt SIRIS nådde 83 procent av eleverna i Gällivare lägst betyget E i samtliga ämnen år 2017, att jämföra med genomsnittet för riket som var 77,7 procent. Enligt SIRIS var den genomsnittliga provbetygspoängen för elever i Gällivare år 2017 i matematik 11,4, svenska 12,3 och engelska 14,8. Motsvarande resultat för riket var 12,1,
Bilaga 2 Dnr 43-2016:10921 2 (2) 13,0 respektive 14,9. Pojkarnas genomsnittliga provbetygspoäng var högre än flickornas i matematik och engelska medan flickorna hade en högre i svenska. Årskurs 9 Enligt SIRIS var 80,6 procent av eleverna i Gällivare kommun behöriga till gymnasieskolans yrkesprogram år 2017, att jämföra med genomsnittet för riket som var 82,5 procent. Till naturvetenskapligt och tekniskt program var 77,5 procent av eleverna i Gällivare kommun behöriga. Genomsnittet för riket var 79,3 procent. Det genomsnittliga meritvärdet för elever i årskurs 9 i Gällivare kommun var 209,9 jämfört med riksgenomsnittets 223,5. Flickorna hade ett högre genomsnittligt meritvärde (237,7) jämfört med pojkarna (186,2). I riket var motsvarande siffror 240,8 respektive 208,0. Enligt Skolverkets nationella statistik för de nationella proven år 2017 var den genomsnittliga provbetygspoängen för matematik 8,9, svenska 13,8 och engelska 14,7. I svenska och engelska var resultaten för eleverna i Gällivare kommun något lägre jämfört med genomsnittet riket medan resultatet i matematik var betydligt lägre än genomsnittet för riket (8,9 jämfört med 10,8). Flickorna hade högre genomsnittlig provbetygspoäng än pojkarna i samtliga ämnesprov. Trygghet och studiero Resultatet av Skolenkäten 1 som genomfördes hösten 2016 visar att medelvärdet för elever i årskurs 9 i Gällivare kommuns grundskolor var 7,2 (skala 1-10 där 10 är det mest positiva värdet) för påståendet "Jag känner mig trygg i skolan". Detta kan jämföras med medelvärdet 7,7 för samtliga medverkande skolenheter. När det gäller påståendet "Jag har studiero på lektionerna" var motsvarande siffror 5,8 för Gällivare kommun, att jämföra med 5,6 för alla deltagande skolor. Någon motsvarande statistik redovisades inte för elever i årskurs 5 eller för pedagogisk personal på grund av för få svarande. 1 genomför Skolenkäten för att samla in synpunkter från elever, föräldrar och pedagogisk personal, som ett underlag inför tillsyn av skolan. Enkätresultat finns på webbplatsen http://siris.skolverket.se under fliken Tillsyn.