1 (10) Miljöprövningsdelegationen Delgivningskvitto Advokatbolaget Larsson & Partners AB Per Linderborn Åsgatan 41 791 71 FALUN Ansökan om tillstånd till täkt av berg BESLUT Länsstyrelsen meddelar Dala Berg AB, 556590-8554, tillstånd att - med förbehåll för allmän och enskild rätt - bedriva bergtäkt med krossnings- och sorteringsverksamhet på fastigheterna Rör 1:2, 1:3 och 1:4 i Karlstads kommun. Det totala uttaget av berg får uppgå till högst 500 000 ton. Det årliga uttaget av berg får uppgå till högst 100 000 ton. Tillståndet gäller t.o.m. 2012-02-14. För tillståndet skall följande särskilda villkor gälla. 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor skall verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget har angett eller åtagit sig i ärendet. 2. Uttag av material får inte ske djupare än till +60 m. ö. h. 3. Buller från verksamheten skall begränsas så att det utomhus vid fritidseller permanentbostäder som riktvärde inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå än 45 db(a) vardagar kl. 07.00-18.00 40 db(a) övrig tid. 4. Under perioden 1 juni 31 augusti får borrning, sprängning, skutknackning eller krossning inte ske. Villkoret gäller inte för verksamheten under 2007. 5. Närboende skall i god tid, dock senast två dagar före sprängningstillfälle, underrättas om tidpunkt för sprängning. All sprängning skall föregås av signal som är tydligt hörbar i närmaste omgivningen. 6. Vid sprängning får markvibrationer resp. luftstötvåg som riktvärde inte överskrida 4 mm/sek resp. 100 Pascal vid fritids- eller permanentbostäder. Dala Berg AB bergtäkt Väse.doc Postadress Besöksadress Telefon Telefax Enhetens e-post Länsstyrelsen Värmland Våxnäsgatan 5 054-19 70 00 (växel) 651 86 KARLSTAD 054-19 70 92 (direkt) 054-19 70 90 miljo@s.lst.se
2 (10) 7. Hantering och lagring av drivmedel, andra kemiska produkter samt farligt avfall ska ske så att oavsiktliga utsläpp till mark, vatten eller luft förhindras. Mobila lagringstankar för drivmedel till larvbandförsedda maskiner, mobila krossar och annan utrustning skall vara av ADR-typ. 8. Gränsen för brytningsområdet skall utmärkas på väl synligt sätt i terrängen. Markeringarna får under exploateringstiden inte rubbas eller döljas. Flaggspel eller stängsel ska under brytningstiden uppsättas utmed bergtäktens krön för att minska risken för fallolyckor. 9. Efterbehandling skall ske successivt och i samråd med den myndighet som utövar tillsyn över verksamheten enligt miljöbalken. Efterbehandlingen skall slutföras snarast möjligt efter den sista sprängningen i täkten. Med stöd av 6 kap. 9 miljöbalken beslutar Länsstyrelsen att den miljökonsekvensbeskrivning som bifogats ansökan uppfyller kraven enligt 6 kap. miljöbalken. Med stöd av 22 kap. 28 miljöbalken beslutar Länsstyrelsen att tillståndet till verksamheten får tas i anspråk även om beslutet inte vunnit laga kraft. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR Länsstyrelsen erinrar om att täktavgift enligt förordningen (SFS 1998:940, 4 kap.) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken skall betalas fr.o.m. det kalenderår som följer efter det att beslut om tillstånd till täktverksamheten har meddelats. Beslut om täktavgift kommer att meddelas i särskild ordning. SÄKERHET Bolaget har ställt säkerhet för de villkor som gäller för tillståndet i form av bankgaranti i Swedbank AB. Säkerhetsbeloppet uppgår till 300 000 kr. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Ansökan Dala Berg AB, fortsättningsvis benämnt bolaget, ansöker om tillstånd enligt miljöbalken till bergtäkt med tillhörande kross- och sorteringsverksamhet på fastigheterna Rör 1:2, 1:3 och 1:4 i Karlstads kommun. Ansökan avser uttag av högst 500 000 ton berg under en period av 5 år. Det årliga uttaget beräknas komma att uppgå till högst 100 000 ton berg.
3 (10) Det planerade täktområdet är beläget norr om väg 571 mellan Väse och Skattkärr. Avståndet till Karlstads tätort är cirka 16 km. Täktverksamhet har inte tidigare bedrivits på platsen. Den närmaste bostadsbebyggelsen är belägen på ett avstånd av cirka 500 meter från brytningsområdet. Materialet i den planerade täkten har, utifrån de undersökningar som gjorts av bergets kvalitet, bedömts ha goda hållfastighets- och nötningsegenskaper. Det planeras främst att användas för byggnation och underhåll av vägar inom avsättningsområdet. Till ansökan har bifogats en miljökonsekvensbeskrivning där bolaget redovisar förväntade miljökonsekvenser vid planerad täktverksamhet. Bolaget har även redovisat förslag till åtgärder samt åtaganden för att minimera störningarna från verksamheten. Ärendets handläggning Samråd enligt 6 kap. 4 miljöbalken har hållits med Länsstyrelsen och Karlstads kommun den 11 december 2000. Samråd med särskilt berörda har skett genom möte den 14 maj 2001. Utökat samråd med berörda myndigheter och organisationer har skett genom skrivelse den 20 september 2001. Samråd med allmänheten har skett genom annons i NWT och VF den 21 september 2001 samt genom utställning av samrådshandling i Väse hembygdsgård samt i Filialbiblioteket i Väse. Ansökan inkom till Länsstyrelsen den 17 april 2002. Reviderad ansökan inkom till Länsstyrelsen den 27 februari 2003. Länsstyrelsen avslog ansökan den 16 december 2003. Beslutet överklagades av bolaget den 13 januari 2004. Miljödomstolen avslog överklagandet i dom den 14 juni 2005. Efter överklagande av bolaget har miljööverdomstolen i dom den 30 augusti 2006 upphävt miljödomstolens dom och Länsstyrelsens beslut, samt föreskrivit att Länsstyrelsen efter återupptagande av ärendet skall medddela tillstånd till den ansökta bergtäkten. Ansökan kungjordes i NWT och VF den 8 september 2006. Yttrande i ärendet har inkommit från miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun samt från föreningen Väsebergtäkt Bygdevåldtäkt. Planbestämmelser Kommunfullmäktige i Karlstads kommun antog den 18 december 1997 översiktsplan för kommunen. Täktområdet berörs endast av generella rekommendationer. Det omfattas inte av några detaljplaner eller områdesbestämmelser.
4 (10) Yttranden samt bemötanden Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun har i beslut den 18 oktober 2006 yttrat sig över ansökan. Nämnden har synpunkter på att uppgifter om grundvattennivån i området saknas, att det är oklart om sankmarker avses dikas ut eller inte samt att en trädskärm behöver sparas till skydd för närligande lokal för asphättemossa. Vidare lämnar nämnden förslag till villkor för verksamheten. Föreningen Väsebergtäkt Bygdevåldtäkt har i skrivelse den 28 september 2006 yttrat sig över ansökan. Föreningen anser att bolaget bör åläggas följande vad gäller drift av bergtäkten. Närliggande vattenkällor skall kartläggas samt regelbundet kontrolleras avseende grundvattennivå. Vattenprov skall regelbundet tas ur det dike som avvattnar området och som sedan rinner ut i fågelsjön Panken. Vid sprängning skall inte sprängmedel av typ Prelit användas. Bolaget skall följa de anvisningar man själv angivit i miljökonsekvensbeskrivningen samt i brev till närboende avseende transporter. Bullernivån skall hållas på 45 db(a) dagtid och 40 db (A) kvällstid vid närmaste fastighet. Innan sprängning påbörjas skall byggnader inom en radie av 1 500 meter inspekteras. Mätare skall placeras ut på byggnader inom en radie av 1 500 meter varje gång som sprängning i täkten ska ske. Någon form av kontroll skall utföras när ytskiktet skalas av för att konstatera att ytterligare fornlämningar inte finns i det aktuella området. Arbetstider i täkten skall begränsas till 06.30 17.30 och att arbete sker endast vardagar. Bolaget har i skrivelse den 21 november 2006 lämnat ett bemötande av inkomna yttranden. Av bolagets bemötande framgår i huvudsak följande. Miljööverdomstolen har i dom förklarat att bolagets lokaliseringsutredning liksom miljökonsekvensbeskrivning uppfyller kraven enligt 6 kap. 7 miljöbalken. Miljööverdomstolen har vidare konstaterat att det varken inom brytningsområdet eller dess närhet finns några områden med särskilt skydd. Bolaget har visat att de krav på bullernivåer som uppställs av Naturvårdsverket kan klart innehållas. Då Naturvårdsverkets riktlinjer får anses utgöra praxis i täktärenden så bör verkets riktlinjer tillämpas.
5 (10) Under ansökningsärendets handläggning har bolaget redovisat vad man avser vidta för åtgärder i syfte att förhindra negativa miljöeffekter på grund av verksamheten. Dessa åtgärder torde väl motsvara de krav som kan och bör ställas. Några med hänsyn till lokaliseringen särskilda och för täktverksamhet osedvanliga villkor är inte motiverade. Med anledning av vad föreningen anfört om skyddsåtgärder anför bolaget följande. Avståndet till närboende är gynnsamt. Avstånden ger erfarenhetsmässigt problemfria förhållanden. Någon anledning att i villkor föreskriva krav på undersökningar/åtgärder av/på bostadshus kan knappast motiveras eftersom det inte är rimligt att förvänta sig några effekter på dessa på grund av sprängning eller annan verksamhet i täkten. I ärendet har brunnar behandlats och redovisats. Det finns inget som tyder på att någon sakägare därvid förbisetts och att därför något enskilt eller allmänt intresse icke beaktats. Bolaget har redovisat att från täkten cirka 20 procent av materialet kommer att transporteras österut och förbi Väse kyrka. Vägen förbi kyrkan är gamla E 18. Som framgår av hovrättens dom bör den på grund av täkten ökade belastningen på denna väg bli måttlig. Som angivits är brytningsområdets belägenhet i förhållande till boende mycket gynnsamt. Något skäl att inskränka arbetstiden på sådant sätt som föreningen angivit finns därför inte. Verksamhetsområdet är synnerligen väl genomgånget och inventerat i fråga om förekomsten av fornlämningar. Att det skulle förekomma något ytterligare i denna bergiga miljö är i så hög grad osannorlikt att man nog kan bortse från den möjligheten. Bolaget är medvetet om bestämmelsen i kulturminneslagens 10 andra stycket. Vad föreningen i övrigt anfört är sådant som bolaget i sin egenkontroll avser att ta hänsyn till och i förekommande fall åtgärda. Vad kommunen anfört i fråga om eventuell dränering av våtmarker föranleder följande konstaterande. Ifrågavarande våtmark utgörs av ett par mycket små myrar vilka hittills, beroende på väder, årstid och inte minst befintlig utdikning, omväxlande torkat ut och återhämtat sig. De ligger utanför brytningsområdet och vattenavrinningen kan, som tidigare angivits av bolaget, komma att påverkas av verksamheten. Myrarna har inte något större värde ur natursynpunkt eftersom de är mycket små och det finns flera liknande myrar i närheten. De negativa effekter som kan uppstå är i sammanhanget så pass små att de måste accepteras.
6 (10) Yttranden över Länsstyrelsens förslag till beslut Föreningen Väsebergtäkt Bygdevåldtäkt har i skrivelse den 11 februari 2007 yttrat sig över Länsstyrelsens förslag till beslut. Föreningen anger att man inte har något mer att tillägga i ärendet utan vidhåller de synpunkter som meddelats i tidigare yttrande. Bolaget har i skrivelse den 13 februari 2007 yttrat sig över Länsstyrelsens förslag till beslut. Bolaget anser i huvudsak att det inte finns några skäl att frångå praxis vad gäller bullernivåer. Vidare anser bolaget att det inte är motiverat att tidsmässigt begränsa verksamheten. LÄNSSTYRELSENS BEDÖMNING Allmänt Länsstyrelsen har en regional målsättning att minska förbrukningen av naturgrus till förmån för bergkross. Länsstyrelsen konstaterar att den aktuella ansökan om tillstånd till täkt är förenlig med denna målsättning. För att säkerställa en god miljö vid närliggande bostäder bör villkor för buller, drifttider, vibrationer och luftstötvåg föreskrivas. För att säkerställa en god miljö i övrigt bör villkor som berör täktdjup, täktområdets ytavgränsning, efterbehandling samt kemikalie- och avfallshantering föreskrivas. Länsstyrelsen anser inte att de yttranden som inkommit över Länsstyrelsens förslag till beslut föranleder något ändrat ställningstagande i ärendet. Lokalisering Verksamheten planeras lokaliseras till fastigheterna Rör 1:2, 1:3 och 1:4 i Karlstads kommun. Lokaliseringen har prövats av miljööverdomstolen och befunnits vara lämplig. Olägenheter för närboende Länsstyrelsen konstaterar att bakgrundsljudnivån vid befintliga bostadsfastigheter i den planerade täktens omgivning är förhållandevis låg. Förutom det trafikbuller som alstras av väg 571 saknas i princip antropogena bullerkällor. Nya bullerkällor i området kan således ge en kraftig påverkan på bullersituationen. Länsstyrelsen anser att det är av stor vikt att bullersituationen för de boende i närområdet till täkten inte försämras i någon större utsträckning. Enligt Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller bör den ekvivalenta ljudnivån från nyetablerad industri inte överstiga 50 db(a) dagtid, 45 db(a) kvällstid och 40 db(a) nattetid. I de fall särskilda skäl finns bör avsteg
7 (10) från dessa värden göras. I och med att bakgrundsljudnivån bedöms vara låg anser Länsstyrelsen att en bullernivå i elighet med Naturvårdsverkets riktlinjer påtagligt kan komma att förändra ljudnivån vid närliggande bostäder. Särskilda skäl för att göra avsteg från Naturvårdsverkets riktlinjer föreligger således. Länsstyrelsen föreskriver därför att bullervillkoren avseende dag- och kvällstid för verksamheten ska vara 5 db(a) lägre än vad som anges i Naturvårdsverkets riktlinjer. Då omfattningen av arbete nattetid i ansökan uppgivits vara ringa föreskriver Länsstyrelsen inte några skärpta bullerkrav för nattperioden. Länsstyrelsen anser att störningar framför allt kan uppstå om verksamhet bedrivs under sommarperioden, eftersom människor normalt vistas ute i större utsträckning under denna period. Med anledning av semestrar befinner sig människor i större utsträckning hemma dagtid under sommarperioden. Bolaget bör utan större svårigheter kunna planera sin verksamhet så att de mest störande momenten bedrivs under andra perioder än under sommaren. Med anledning av ovanstående anser Länsstyrelsen att verksamheten ska begränsas så att borrning, sprängning, skutknackning och krossning inte sker under perioden 1 juni 31 augusti. För att bolaget ska ha en rimlig möjlighet att starta verksamheten under 2007 anser dock Länsstyrelsen att driftsinskränkningen inte skall gälla för detta år. Verksamhet bestående av sortering samt utlastning av material bör kunna ske även under hela året utan att ge upphov till störningar av betydelse. Trots föreskrivna driftsinskränkningar medger tillståndet således att bolaget kan leverera färdigprocessat material även under sommarmånaderna. Vid sprängning uppstår markvibrationer samt luftstötvåg. Länsstyrelsen bedömer att risken för skador på fastigheter vid sprängning är låg. Länsstyrelsen anser att luftstötvåg är den typ av vibration som kan vara mest märkbar för närboende. Olägenheter kan orsakas vid nivåer betydligt lägre än vad som medför skador på hus och utrustning. Genom information vid de tillfällen sprängning ska ske kan olägenheterna minskas. Utsläpp till luft utgörs till stor del av damm. Verksamheten genererar damm genom bland annat borrning, sprängning, krossning och transporter. Länsstyrelsen bedömer att olägenheter för närboende av damning främst kan orsakas av transporter. Risken för olägenheter av betydelse orsakade av damning eller transporter bedöms vara låg. Naturvårds- och miljöskyddsaspekter Täktverksamhet har inte tidigare pågått på platsen. Planerad bergtäkt kommer att medföra en lokalt förändrad landskapsbild samt påverka floran och faunan inom täktområdet. Länsstyrelsen bedömer att denna påverkan inte blir av sådan art att täkttillstånd inte ska beviljas.
8 (10) För att förhindra kontaminering av mark och grundvatten bör samtliga förvaringsplatser för kemiska produkter samt farligt avfall vara utformade så att spill och läckage kan samlas upp. Avfall som uppkommer inom verksamheten bör i möjligaste mån sorteras och återvinnas så att den deponerade mängden avfall kan minimeras. Tillåtlighet Länsstyrelsen bedömer att verksamheten inte strider mot miljöbalkens övergripande mål. Bolaget bedöms ha förutsättningar att bedriva verksamheten så att kraven på hänsyn enligt 2 kap. miljöbalken uppfylls i skälig utsträckning. Verksamheten bedöms vara förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt 3 och 4 kap. miljöbalken samt med den för kommunen gällande översiktsplanen. Länsstyrelsen anser att det i bolagets miljökonsekvensbeskrivning inte framkommit uppgifter av sådan art att tillstånd inte ska lämnas. Länsstyrelsen bedömer att bergmaterialet bör kunna tas ut inom angivet område utan att orsaka särskilda skador på djur- och växtliv eller på miljön i övrigt. Planerad verksamhet bedöms inte komma att ge upphov till försämrade livsbetingelser för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande. De följdföretag som bolagets planerade verksamhet medför bedöms inte leda till sådana störningar i miljön att tillstånd inte ska lämnas. Länsstyrelsen anser att verksamheten är tillåtlig enligt miljöbalken under förutsättning att de villkor och begränsningar som anges i detta beslut och vad bolaget i övrigt åtagit sig iakttas. Med hänsyn tagen till att miljööverdomstolen angivit att lokaliseringen är godtagbar och då bolaget så yrkat, anser Länsstyrelsen att beslutet ska gälla omedelbart utan hinder av överklagan. BESLUT OM KUNGÖRELSEDELGIVNING och UPPLYSNINGAR HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga. Beslut i detta ärende har fattats av ordförande Lars-Ove-Olsson och miljösakkunnige Stig Edvinsson vid Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation. I den slutliga handläggningen av ärendet deltog även byrådirektör Erik Bergman, föredragande. Lars-Ove Olsson Stig Edvinsson
9 (10) Bilaga Beslut om kungörelsedelgivning Hur man överklagar till miljödomstol Kopia till: Natuvårdsverket, + karta Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun Kommunstyrelsen i Karlstads kommun Föreningen Väsebergtäkt Bygdevåldtäkt, c/o Roger Berneling, Brosätter 319, 660 57 VÄSE Skogsstyrelsen, Box 387, 651 09 KARLSTAD, + karta Lantmäteriet, Box 288, 651 07 KARLSTAD, + karta Lantmäteriet, Karlstads kommun, + karta Täktregistret + komplett ansökan EB
10 (10) BESLUT OM KUNGÖRELSEDELGIVNING Länsstyrelsen förordnar, med stöd av 16 delgivningslagen (1970:428), att delgivning av detta beslut skall ske genom kungörelse. Kungörelsen skall inom tio dagar härefter införas i tidningarna Nya Wermlands-Tidningen och Värmlands Folkblad. Beslutet hålls tillgängligt hos Länsstyrelsens miljöavdelning och hos miljöförvaltningen i Karlstads kommun. Ett exemplar av kungörelsen skall översändas till kommunstyrelsen i Karlstads kommun, till bolaget, till Naturvårdsverket samt till ovannämnda aktförvarare för att vara tillgängligt för sakägarna. Delgivning anses ha skett på tionde dagen efter dagen för detta beslut, underförutsättning att kungörelsen inom den tiden införts i ovan nämnda tidningar.